前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公共危機管理范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

公共危機管理范文第1篇

(一)缺乏完善的法律體系

在相關(guān)立法，我國缺乏很多跟政府危機管理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致了我國政府采取的大部分緊急的對抗措施一般都無法律依據(jù)，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國已經(jīng)制定了《防洪法》、《法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態(tài)，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機過程中，和在公民權(quán)利受到侵害的防止執(zhí)法監(jiān)督的方面，在我國現(xiàn)有的法律體系中尚是空白的。在執(zhí)法的方面還存在著執(zhí)行不到位、執(zhí)行并不科學(xué)的情況，依法行政尚待加強。

(二)我國不側(cè)重于專業(yè)，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)

我國公共部門能夠管理公共危機的部門林立，光國務(wù)院下屬的就有國家安全監(jiān)督管理局等等，這些機構(gòu)都可以對于公共危機進行緊急的處理，但我國卻沒有設(shè)立專門的、專業(yè)的管理部門，設(shè)立的幾個部門又可以相互的推脫，導(dǎo)致了對于危機管理的真空部分，這比危機本身還可怕。

(三)對于危機管理的研究和應(yīng)用研究尚有很多的不足

我國還沒有形成非常系統(tǒng)的危機管理理論，現(xiàn)在對于危機管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進理論的階段;現(xiàn)有學(xué)術(shù)資源沒有很及時變成政府的決策進行相關(guān)的管理。很多學(xué)者的研究與實際參與者、實踐者之間的經(jīng)驗沒有很好地進行配合，然后在一起用到實際的危機管理當(dāng)中去;也有不少的文獻資料只是對國內(nèi)、國際的危機和危機管理進行泛泛而談，不去做深入研究，使我國的危機與危機管理策略能夠盡早的與國際水平達成共識跟上國際的標(biāo)準(zhǔn)，但這些研究缺乏對這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、積極應(yīng)對危機的有效措施

(一)危機應(yīng)對公關(guān)，信息透明化

公關(guān)是組織或者是政府，為了達到其特定目的而處理相關(guān)關(guān)系的一種手段，其對于政府的工作是否有效，評定的標(biāo)準(zhǔn)是能否改善并且增強國家的形象，危機有其輿論的關(guān)注性，在公共危機面前，政府只有做好危機公關(guān)，不斷的與國內(nèi)社會和國際社會建立良好的關(guān)系，對于危機的信息不遮不掩，做到誠實守信，才能在災(zāi)難中取信于民，降低危機的危害性。

(二)發(fā)展科技、加強資源整合

公共危機治理的技術(shù)資源整合就是要做到跨域公共危機應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的整合。政府要采取措施加強對公共危機治理軟件系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)的技術(shù)，同時加強公共危機治理硬件設(shè)施建設(shè)的技術(shù)。只有如此才能將公共危機治理中被分布于各個區(qū)域內(nèi)的技術(shù)資源充分整合起來。另外，還要加大資金投入，使公共危機應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的建設(shè)更近一步，相互之間才能更好地協(xié)同與整合。

(三)意識強化、與人為本

中國政府在所面臨的公共危機上，與人為本的指導(dǎo)思想應(yīng)該被根本確立，在確立的同時還要將其作為政府危機管理工作的根本目標(biāo)，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進行危機管理工作時，相關(guān)的工作人員必須從工作的理念以及實際行動上充分認(rèn)識到公共危機強大的破壞性，謹(jǐn)記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財產(chǎn)，在在災(zāi)難中發(fā)揮廣大群眾的能動性和創(chuàng)造性，真正做到以人為本。

(四)充分利用我國政治優(yōu)勢

我國政府在處理危機時，有一種政治優(yōu)勢，就是以黨為核心，、多黨合作的權(quán)力指揮中心，它能夠有效地調(diào)配使用各種、各級的資源，為政府危機公關(guān)掃清很多的障礙，在政府危機管理中，很關(guān)鍵的一步就是要形成一個統(tǒng)一指揮、協(xié)作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國實行、多黨合作的原則，沒有黨派權(quán)力之爭和國家立法、行政權(quán)力由于從屬不同而導(dǎo)致的分權(quán)制約，可以在很大程度上有利于危機管理的及時有效的行使。

三、小結(jié)

公共危機管理范文第2篇

關(guān)鍵詞公共危機管理政策制定困境出路

公共危機管理是我們政府所面臨的一項重大的課題。由于公共政策是政府進行公共管理的重要途徑，是運行國家公共權(quán)力的具體表現(xiàn)，因此，在公共危機的管理中，科學(xué)合理地制定公共政策成為各級政府、眾多學(xué)者以及廣大人民所關(guān)注的熱點、焦點問題。

一、公共危機管理與公共政策制定

（一）公共危機。

在公共管理學(xué)科這一領(lǐng)域里，公共危機，是相對于人類社會生活中正常的社會秩序而引入的一個概念。公共危機的發(fā)生，意味著一系列阻止甚至是停止事物正常發(fā)展和破壞社會正常秩序的事件不可預(yù)測地突然發(fā)生和不斷發(fā)展，對社會秩序的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常水平，迫使作為公共管理主體系統(tǒng)核心的政府，必須在極短的時間里迅速做出反應(yīng)，采取各項措施，確保秩序的盡快穩(wěn)定。公共危機的首要特征是其具有公共性。突發(fā)性和不可預(yù)測性是公共危機的又一特征。另外，公共危機的后果具有長期性和不確定性。

（二）公共危機管理與公共政策制定的關(guān)系。

1、公共政策的制定是政府對公共危機管理的作為選擇。公共政策是政府進行各項活動的總和，它不但是政府進行政治性統(tǒng)治的基本工具，也是政府管理社會的重要手段。在如今公共危機經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)代社會，妥善完全地應(yīng)對各種公共性的危機已經(jīng)成為公共政策制定的主要特征。

2、公共危機管理給公共政策的制定提出了新的特殊要求。現(xiàn)時期，政府危機管理的核心就在于如何在危機的情境下科學(xué)合理的制定公共政策。一旦公共危機發(fā)生，其就具有突發(fā)性、不可預(yù)測性、時間有限性等特點，這一決策形勢向政府公共政策的制定者提出了諸多嚴(yán)格和苛刻的要求。也就是，只有在滿足了這些嚴(yán)格苛刻的要求的前提下，政府才能制定出高質(zhì)量的科學(xué)合理的公共政策，才能成功地應(yīng)對公共危機的發(fā)生。因此，政府在公共危機管理中制定公共政策首先是要做到迅速決策，其次要注意權(quán)力的高度集中。

二、公共危機管理中政策制定的困境

（一）決策者的分析判斷與危機的真實情況有出入。

科學(xué)制定政策的起點是首先要準(zhǔn)確地判斷公共問題是否確已演變成具有危害性的公共危機，并以此判斷作為政策制定的根絕。這就要求政府要及時準(zhǔn)確地收集各種實時信息，并對收集到的信息進行及時的辨別和分析。然而，在這一時期，發(fā)生的危機還并未完全暴露，對信息的收集存在有很大的難度，另外，信息的準(zhǔn)確性和數(shù)量均不完備。由于難以收集到準(zhǔn)確的信息，難免的，政府的分析判斷和決策有會有很大的出入。所以，一方面，政府可能會延誤時機，導(dǎo)致錯失解決危機的最好時機；另一方面，如果盲目的出臺政策,到最后可能不但于事無補，反而可能會加重危機的蔓延和危害。

（二）危機情勢多變與方案規(guī)劃滯后的矛盾。

由于危機的爆發(fā)往往具有突發(fā)性和緊急性，這就決定了政府決策部門必須在極短的時間里，在不能完全確定真實情況下作出關(guān)鍵性的決策和方案規(guī)劃。因此，危機決策是一種特殊類型的決策，具有一旦做出就不可逆轉(zhuǎn)的特性，它要求在有限的時間以及有限資源的約束下迅速作出重大決策和做出快速的反應(yīng)。在通常情況下，危機造成的客觀情勢是：給予決策的時間十分緊迫；大眾及媒體強烈的政策訴求給予政策制定者巨大的社會壓力和輿論壓力；危機發(fā)展具有的動態(tài)、模糊和多變的特點。這一客觀情勢往往使政策的制定落后于多變的危機發(fā)展。另外，危機發(fā)生后，政策制定者在主觀上很容易就出現(xiàn)“主體盲思”的思想。

（三）政策制定周期與危機發(fā)展周期的不協(xié)調(diào)。

同一切事物發(fā)展的規(guī)律一樣，公共危機的發(fā)展也是一個從發(fā)生到發(fā)展到最后結(jié)束的過程。在公共危機發(fā)展的各個階段，都會呈現(xiàn)出不同的特點。因此，在處理危機時，可以根據(jù)其不同的特點來制定不同的政策。但是，最好的還是在危機的初期，不經(jīng)過成長和成熟階段就消除危機。然而，事實上，人們往往是等到危機爆發(fā)后才著手處理危機。由于危機的發(fā)展與公共政策的制定是一種動態(tài)的關(guān)系，因此有許多危機的產(chǎn)生都或多或少甚至完全與失誤的公共政策的制定有著密切的聯(lián)系。這種危機發(fā)展周期與政策制定周期的不協(xié)調(diào)，很容易就造成公共政策的制定很難完全有效地應(yīng)對公共危機的發(fā)展。

三、探尋走出公共危機管理中政策制定困境的出路

（一）努力提高政策制定者素質(zhì)。

一般情況下，能否成功應(yīng)對公共危機很大程度上取決于公共政策質(zhì)量的高低，而公共政策的質(zhì)量高低在很大程度上又取決于公共政策制定者的素質(zhì)。作為公共政策的制定者，一定要加強政策的學(xué)習(xí)。政策學(xué)習(xí)主要是指政策的制定者要學(xué)習(xí)有借鑒意義的以往政策以及其他政策，同時要根據(jù)社會環(huán)境的不斷變化和新的情況、新的對象，有意識地去改變完善政策技術(shù)和政策目標(biāo)，從而最終提高制定政策的能力的過程。政策學(xué)習(xí)包括兩種類型：內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)和外生的政策學(xué)習(xí)。內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)是指內(nèi)部體系的學(xué)習(xí)，是在較低層級上的調(diào)整政策，外生的政策學(xué)習(xí)則是內(nèi)部體系與體系外部之間，圍繞著特定政策的制定而發(fā)生的多方面的互動。在公共危機管理中，特別強調(diào)對危機過后的學(xué)習(xí)，這樣的學(xué)習(xí)是提升政府能力的重要途徑。然而，并不是每一個政府都能在危機中學(xué)習(xí)并最終成功地促進政策的轉(zhuǎn)變。

（二）加強對公共危機的科學(xué)認(rèn)識。

在全球化日益深入的今天，公共危機已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钪械慕?jīng)常發(fā)生的事件。面對不斷發(fā)生的各種危機，決策者們既不能談“?！鄙?，也不能放松警惕小視危機；不但要看到危機對社會的嚴(yán)重危害，從保證國家安全、維護社會秩序的高度去重視危機，也要意識到危機中潛藏著的發(fā)展機遇。實際上，危機往往可以促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，就如同地殼內(nèi)的能量有時會以地震的形式釋放出來一樣，政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部的能量常常也以公共危機的形式釋放出來。決策者或者政策的制定者，一定要正確地認(rèn)識危機，只有正確的認(rèn)識危機，才有可能“轉(zhuǎn)危為機”。

公共危機管理范文第3篇

國內(nèi)現(xiàn)狀

2005年我國科技部了一個國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告，其中指出安全研究在大西洋兩岸極受重視，我國政府將安全研究放到至高無上的地位。中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究中心主任范維澄提出面對重大突發(fā)公共事件如何科學(xué)決策、科學(xué)協(xié)調(diào)和處置，這些問題的回答和解決都需要從科技角度提供理論、方法、技術(shù)、裝備和人力資源的持續(xù)支持，這一點也是公共安全科技和教育界責(zé)無旁貸的歷史使命和社會責(zé)任。黃明解提出突發(fā)公共事件應(yīng)急科技支撐體系主要由突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用、應(yīng)急技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化體系以及評價體系建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)與管理的學(xué)科體系建設(shè)等四部分構(gòu)成。劉彥偉提出構(gòu)建高危行業(yè)的危險化學(xué)品安全科技支撐體系的宏觀構(gòu)架包括危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警技術(shù)平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管科技服務(wù)平臺、重大危險源監(jiān)控技術(shù)平臺、應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺等四大平臺。無論國內(nèi)還是國外，關(guān)于公共危機管理的研究普遍側(cè)重于技術(shù)和應(yīng)用，以及科技服務(wù)，對于公共危機管理中涉及的科學(xué)意識、科技培訓(xùn)問題的研究還非常缺乏。事實上，危機管理中的科學(xué)意識、科技培訓(xùn)問題與技術(shù)應(yīng)用、科技服務(wù)問題是緊密結(jié)合、相輔相成的。

公共危機管理的科技要素實踐分析

1公共危機典型案例分析

在現(xiàn)代社會里，科學(xué)技術(shù)是產(chǎn)生公共危機事件的一個誘因，如科學(xué)技術(shù)的濫用和缺失，但是科學(xué)技術(shù)更是預(yù)防危機、應(yīng)對危機的重要力量，因此，科技對公共危機管理發(fā)揮著重要的支撐作用。本文選取近年發(fā)生的典型案例進行分析，分析比較公共危機事件在預(yù)防預(yù)測階段、應(yīng)急階段以及恢復(fù)學(xué)習(xí)階段中對科技的實踐需求以及科技發(fā)揮的支撐作用。本文共搜集了16起公共危機事件，提煉出其中的科技因素，如表1所示。從中看出，科技管理方法、危機意識、經(jīng)濟發(fā)展方式、公共安全投入、科技研發(fā)、科技人才、科技裝備、公眾防災(zāi)減災(zāi)意識的培訓(xùn)、科技知識培訓(xùn)、檢驗檢測技術(shù)體系、檢測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測信息傳播、地方預(yù)案、安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急信息通報以及制度體系等是這些案例反映出的現(xiàn)實的科技需求。

2公共危機事件的科技因素

依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)公共事件的分類，界定公共危機事件主要分為以下四類:第一類是自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。第二類是事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。第三類是公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。第四類是社會安全事件。

主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。根據(jù)四大分類和相關(guān)理論，結(jié)合16起典型案例分析以及現(xiàn)代社會上公共危機狀況的有關(guān)分析評論，尋找每一類公共危機事件中具有的共性的科技因素，如圖1所示。引發(fā)不同類型公共危機事件的關(guān)鍵科技要素不同，其中引發(fā)自然災(zāi)害的關(guān)鍵科技要素是科技思想，表現(xiàn)在管理者要有科技應(yīng)對自然環(huán)境的意識，要有居安思危的思想;引發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵科技要素是科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)體系，不僅針對管理者、災(zāi)害救援者，還應(yīng)針對一般公眾特別是農(nóng)民工和下崗人員等弱勢群體;引發(fā)事故災(zāi)難的關(guān)鍵科技要素是知識管理，表現(xiàn)在加強安全技術(shù)研發(fā)服務(wù)以及安全制度、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè);引發(fā)公共安全事件的關(guān)鍵科技要素是科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和管理，表現(xiàn)在要加強科技管理和公眾培訓(xùn)。與此同時，四類危機事件的案例都體現(xiàn)出對于提高科學(xué)技術(shù)水平、加大安全技術(shù)研發(fā)的需求，體現(xiàn)出監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的科技需求。因此，公共危機事件的關(guān)鍵科技要素歸納為科技水平、知識管理、科技思想、科技培訓(xùn)和監(jiān)測體系。

公共危機管理科技支撐體系的理論分析

1科技支撐體系的界定

本文研究的科技支撐體系是在危機管理中能激發(fā)公共危機管理活力、強化公共危機管理能力、提高公共危機管理的應(yīng)對效率、保證危機管理順利進行，將能起此作用的科技要素或條件組成的系統(tǒng)為公共危機管理的科技支撐體系。

2公共危機管理的科技支撐體系的內(nèi)涵

本文提出對公共危機管理的科技支撐體系的定義:公共危機管理的科技支撐體系是源于科技對公共危機的影響作用而建立的，是由科技管理思想、科技培訓(xùn)體系、科技研發(fā)服務(wù)體系、檢驗監(jiān)測體系以及知識管理體系五大要素組成的有機系統(tǒng)，與危機管理的不同核心要素耦合，通過管理組織對公共危機管理發(fā)揮支撐作用，即激發(fā)公共危機管理活力，強化公共危機管理能力，提高公共危機管理的應(yīng)對效率，保證危機管理事件順利實行。

公共危機管理的科技支撐體系概念模型

本文構(gòu)建公共危機科技支撐體系概念模型如圖2所示。

1構(gòu)建原因

科技對公共危機管理具有巨大的影響作用，科技是導(dǎo)致公共危機發(fā)生的原因之一，科技更是應(yīng)對公共危機管理的重要支撐力量?；诖耍覀兙湍軌驑?gòu)建公共危機管理的科技支撐體系。

2構(gòu)建基礎(chǔ)

公共危機管理的科技支撐體系概念的界定基礎(chǔ)有兩個方面:一個方面是實踐基礎(chǔ)，即從不同類型的公共危機典型案例中分析科技的影響要素，進而提煉出公共危機管理的科技支撐體系的概念框架;另一個方面是理論分析，建立在已有的相關(guān)研究基礎(chǔ)上、建立在科技與科技支撐含義的基礎(chǔ)上，探討公共危機管理科技支撐體系的概念構(gòu)成。

3功能

關(guān)于危機管理的任務(wù)，格林認(rèn)為減少損失是危機管理的主要任務(wù)，也就是盡可能控制事態(tài)，在危機事件中把損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控之后爭取重新控制住;芬克等學(xué)者提出有效危機管理應(yīng)做到轉(zhuǎn)移和縮減危機的來源、范圍和影響，提高危機初始管理的地位，改進危機沖擊的反應(yīng)管理完善修復(fù)管理以便能迅速有效減少危機損害，重視危機事后的總結(jié)與學(xué)習(xí)。本文在對公共危機發(fā)生的人—危機互制規(guī)律的論述中，又提出人類可以在一定程度上控制危機或減輕危機，可以通過科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、制度設(shè)計、非工程措施等控制危機的發(fā)生與發(fā)展。因此，可以確定公共危機管理的科技支撐體系是公共危機管理任務(wù)完成的關(guān)鍵力量，它具有激發(fā)公共危機管理活力、強化公共危機管理能力、提高公共危機管理的應(yīng)對效率作用。

4作用對象

本文以公共危機管理理論的生命周期三階段、危機事件四類型以及中國應(yīng)急體系建設(shè)的核心“一案三制”為作用對象，由此界定公共危機管理的科技支撐體系是針對不同領(lǐng)域、不同生命周期的公共危機事件提供支撐力量，同時體現(xiàn)“一案三制”內(nèi)包含的科技元素。

5主體

公共危機管理是涉及內(nèi)容十分廣泛的系統(tǒng)工程，同時在經(jīng)濟高度發(fā)達的社會里，防災(zāi)減災(zāi)又成為高度社會化的自主行動，要求政府進行有效的指導(dǎo)管理，實施有效的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。在面臨公共危機事件時，政府通過采取特殊措施，監(jiān)測、預(yù)防、緩解和處置，從而避免或減輕公眾的生命財產(chǎn)損失，維護和恢復(fù)社會正常秩序。對于具體的科技支撐體系而言，則由科技部及其在各區(qū)域的各級科技管理部門加以負(fù)責(zé)，以科技管理部門為主導(dǎo)，整合各類科研機構(gòu)、企業(yè)以及科研人員等多元化主體共同發(fā)揮作用，形成公共危機管理的科技支撐體系的主體系統(tǒng)。

6構(gòu)成

公共危機管理范文第4篇

2003年春節(jié)過后，在中國發(fā)生了一場嚴(yán)重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠(yuǎn)。這場災(zāi)難的背后，暴露出中國政府在預(yù)防控制突發(fā)性事件問題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個重要的課題：在經(jīng)濟全球一體化，人員往來頻繁、資訊高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，如何系統(tǒng)地防控重大突發(fā)事件，使其影響降低到最小。長期以來，我國在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現(xiàn)在，處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是衛(wèi)生部門一家的事，缺少其他部門的通力合作；政府在指揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時缺位；日常應(yīng)急儲備缺乏；信息報告系統(tǒng)分散、緩慢等．這些缺陷直接導(dǎo)致了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時，應(yīng)急反應(yīng)的行動遲緩、手段匱乏。

社會意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類：國防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實驗突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。各類突發(fā)事件都有其特點，其共性是突然發(fā)生，難以預(yù)知，危害巨大，影響深遠(yuǎn)。

二SARS事件引發(fā)對公共危機管理的思考

這場突如其來的“非典”席卷了大半個中國，給人民的生命健康帶來了威脅，并給社會經(jīng)濟和生產(chǎn)生活帶來了巨大影響．它不僅使我國面臨前所未有的危機，也使政府的公共管理面臨著一個新課題，即如何管理危機狀態(tài)下的社會．隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當(dāng)社會爆發(fā)危機時，政府往往手足無措、難以應(yīng)對，導(dǎo)致危機的后果迅速擴散，社會陷入混亂，進而危及社會經(jīng)濟的發(fā)展．因此，如何將危機狀態(tài)下的社會有序地管理起來，使危機給社會造成的危害達到最小限度，無疑成為政府管理活動中的一項重要內(nèi)容。

（一）公共危機管理的概念

危機管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機管理：為不可避免的事而計劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作，之后，他對危機管理進行比較系統(tǒng)的研究．但最早國外在危機管理方面的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代，當(dāng)時資本主義國家的經(jīng)濟危機促使企業(yè)的經(jīng)營者加強企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究．但當(dāng)時的危機管理研究只不過是單純的危險對策、保險管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計劃。20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者R．Blake和I．Mouton針對領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進行了深入的研究，并建立了相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代，一些學(xué)者開始將政治科學(xué)中的危機理論擴展到經(jīng)濟及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機后的緊急對策問題．到了20世紀(jì)80年代末，美國學(xué)者在研究企業(yè)危機現(xiàn)象時，提出將管理失誤作為危機起源來研究其過程機理．我國在危機管理方面的研究起步較晚，在20世紀(jì)90年代才展開了企業(yè)危機管理的研究，而公共管理危機的研究近幾年在中國才初見端倪。公共危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預(yù)見能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效處理危機，恢復(fù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任。

（二）發(fā)達國家公共危機管理的經(jīng)驗

在危機管理方面，美、日、俄等國的做法值得借鑒．主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建立制度化的組織機制．科學(xué)的危機管理組織是實現(xiàn)危機管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國家都建立了全方位的既相對獨立又高度協(xié)作的危機管理組織體系．美國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性．這一體系縱向上是以國家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng))三級公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu)；橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場應(yīng)對人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯的組織系統(tǒng)保證了政府進行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動的危機管理．

建立完備的法律機制。在一個法制國家，法律是人們行動的準(zhǔn)繩．在有關(guān)法律規(guī)定之下，政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無策，依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國的實踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對突發(fā)事件的有效保證。

建立完善的預(yù)警機制，美、日等國都建立有立體的危機信息收集處理網(wǎng)絡(luò)，并進行常規(guī)的訓(xùn)練和演習(xí)．如日本的防地震演習(xí)和美國的防恐演練都在定期舉行。

建立高效的應(yīng)對機制．快速有效的應(yīng)對措施是實現(xiàn)危機管理的重要環(huán)節(jié)．在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機管理系統(tǒng)的高效運作使得危機事件迅速解決。建立開放的溝通機制．信息溝通是維護公民知情權(quán)的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機管理中的作用。媒體客觀公開地報道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機帶來的潛在損失。

（三）公共危機管理系統(tǒng)模型

基于以上的論述，公共危機管理主要分為三個部分的工作，一是危機預(yù)警，二是危機預(yù)防，三是危機處理．

危機預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，通過對危機現(xiàn)象、危機先兆和危機起因的嚴(yán)密監(jiān)測，并對所獲得的信息進行處理，進而對系統(tǒng)未來可能發(fā)生的危機進行預(yù)測和報警。具體說，就是指政府對危機的預(yù)測能力，例如，對于自然災(zāi)害，可以通過加強天氣地震等預(yù)報的準(zhǔn)確性來提高預(yù)警能力，對于人為的災(zāi)害則主要通過培養(yǎng)社會及公眾的危機意識來提高預(yù)警能力。危機預(yù)警是危機管理的前提，屬于預(yù)測性質(zhì)的工作。

危機預(yù)防指的是對于收到的預(yù)警信號，采取及時的響應(yīng)措施，最大限度地避免危機的發(fā)生．是對策性工作．例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā)，其他地區(qū)在得知該信息后，應(yīng)立刻采取措施，防止該疫病在本地區(qū)蔓延。

危機處理是指危機發(fā)生之后，如何有效應(yīng)對危機，使危機造成的損失降低到最小的限度．無數(shù)的事實證明，大多數(shù)人為危機是無法準(zhǔn)確預(yù)測，所以，危機過后的危機處理顯得尤為重要，是公共危機管理的核心之所在。

其三者的關(guān)系如圖1模型所示．危機預(yù)警是公共危機管理的第一步，也是最重要的一步，提高預(yù)警能力有助于提高整體的公共危機管理能力；危機預(yù)防則是危機管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，一方面響應(yīng)危機預(yù)警發(fā)出的信號，另一方面配合危機處理．危機處理發(fā)生之后，把信息反饋至危機預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警機構(gòu)把信息匯總分析后，為下一次危機的發(fā)生提供預(yù)警信息。

公共危機管理范文第5篇

    (一)城市公共危機管理的概念

    城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài),如果政府不能采取及時有效的應(yīng)急措施,就可能會導(dǎo)致嚴(yán)重后果,從而影響到社會的正常運轉(zhuǎn),對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進行一系列的管理,城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內(nèi)政府運用行政權(quán)力組織相關(guān)社會力量對城市所面對的危機事件進行一系列有效的處理,所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公理共危機管理能力。

    (二)發(fā)達國家的危機管理機制

    國外相當(dāng)一部分國家在經(jīng)歷了種種危機事件之時,為了使國家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定,從而構(gòu)建了一系列的公共危機管理機制,并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。

    1.建立危機管理機制并設(shè)立危機管理機構(gòu)

    一些發(fā)達國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人,根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制,并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機管理機構(gòu)。美國在應(yīng)對危機時的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門政府部門參與的組織體系,并且美國形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機構(gòu),它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系,并實行單位一體化指揮,一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動員一切資源,最大限度降低災(zāi)害損失。

    2.發(fā)達順暢的信息溝通系統(tǒng)

    在對城市公共危機管理之時,需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息,從而對突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施,爭取救濟的寶貴時間,為此建立一套發(fā)達順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時還建立了信息管理一體化和危機認(rèn)識、處理體制,并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況,從而使中央到危機發(fā)生地能夠及時準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。

    3.完備的城市公共危機管理法律

    將危機管理納入法制化的軌道,是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則,也是現(xiàn)代行政法的一項重要法律原則。

    很多國家制定了許多相關(guān)的法律來應(yīng)對公共危機的發(fā)生,在德國憲法中,就直接對緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定,奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ);此外還有專門的法律規(guī)定了如何應(yīng)對城市公共危機。例如美國就制定了新的《國家應(yīng)急反應(yīng)計劃》,并依據(jù)此計劃設(shè)立一個永久性的國土安全行動中心。

    4.重視社會參與和國際合作

    在危機管理教育和培訓(xùn)方面,美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災(zāi)工作,并開展了對預(yù)防公共危機發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項目,并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動來調(diào)動社會對防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國內(nèi)重視社會參與,很多國家還積極與國際合作,比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞,絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手,使得危機發(fā)生國在面對公共危機發(fā)生時能夠解決燃眉之急。

    二、我國城市公共危機管理的現(xiàn)狀以及對不足部分的建議

    (一)我國應(yīng)對城市公共危機的管理模式

    我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式,這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應(yīng)對危機的發(fā)生,但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是,在面臨大的危機事故時,這種管理模式的弊端就顯露出來了,由于部門間聯(lián)系比較機械,不能靈活地處理相互之間的職能分配,所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時,可設(shè)立專門的管理部門,政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介入其中,使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時又能很好地形成活動機制,增強靈活性。

    (二)對我國城市危機管理的指導(dǎo)思想之解剖

    我國各個城市在應(yīng)對危機時的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想,在城市發(fā)現(xiàn)公共危機時,還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主,依法行政的危機管理理念并不能真正落實,國際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒有具體應(yīng)用到城市的危機管理之中。對此,我國應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時,積極創(chuàng)新,創(chuàng)造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。

    (三)對公民的危機意識的教育問題

    我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中,雖然也對公民危機意識的教育有所涉及,或者說也給予了重視,但是在執(zhí)行力方面,并沒有付諸多少力道,因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時,也應(yīng)該多多開展宣傳教育活動,讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個人對整個社會行政執(zhí)法的重要性,這是最基礎(chǔ)的也是必須的。

    (四)城市公共危機處理過程政府責(zé)任

    首先,政府在公共災(zāi)難、危機發(fā)生后,現(xiàn)今處理模式是升級發(fā)放救災(zāi)物資,下級去執(zhí)行,這其中的監(jiān)管問題有待加強。很明顯,經(jīng)過一層層的剝削消耗,到了人民手中救助物資可想而知,所以政府在這其中應(yīng)該進行全方位的監(jiān)督,宏觀方面,制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法,實際執(zhí)行方面,可以與工商部門、公安機關(guān)等強強聯(lián)合,以便災(zāi)民能得到最好的救助。

    我國政府對公共危機的管理有一層,重補救,輕防范,這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼,雖然這種事后補救模式也有可取之處,但是為何不預(yù)防著呢?很多公共危機都是可以從國家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的,當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎?對于如何預(yù)防公共危機的發(fā)生,首先靠國家政策的輔佐,不以規(guī)矩不成方圓,相信大家都明白,就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了,要想執(zhí)行強監(jiān)督有力,這就需要有專門的機關(guān)或者規(guī)章來約束,現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會倒是不錯的選擇,但一般為了能不混淆行政機關(guān)之間的相互職能,最好能建立單獨的監(jiān)督委員會或者機關(guān)。另外可以參照日本的危機管理和處理機制,一旦發(fā)生災(zāi)情,即能通過媒體報道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng),我國政府有必要予以加強。