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稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

一、稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)概述

稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用一定的指標(biāo)體系對(duì)稅收管理過程及其結(jié)果進(jìn)行概括性的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，注重對(duì)指標(biāo)的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)方法，快捷準(zhǔn)確地將信息反饋給管理層，以供實(shí)施控制決策之用。稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)可以從效果和效率兩方面進(jìn)行。

(一)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

稅收管理的目標(biāo)是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績(jī)效目標(biāo)服從和服務(wù)于稅收管理目標(biāo)，通過實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)。因此，稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，從而達(dá)到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。

(二)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施前提

一是要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。實(shí)施有效的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)要求高度的稅收信息化程度，管理數(shù)據(jù)資源高度集中，至少要到省一級(jí)，有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理中心，對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)進(jìn)行校驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、篩選、分類、分析，有相應(yīng)的保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的制度和措施。二是對(duì)稅收管理過程及結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要最終做出績(jī)效評(píng)價(jià)的判斷結(jié)果，除了建立科學(xué)的指標(biāo)體系，還必須有可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)判。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的基準(zhǔn)和前提。

(三)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個(gè)層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)和單純具有內(nèi)部管理職能、不直接面對(duì)納稅人的地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，操作層面即為直接面向納稅人的地市級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)。在稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系下，稅收管理主體就是稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。

(四)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍

現(xiàn)代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)稅務(wù)行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使績(jī)效的評(píng)價(jià)。本文主要是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的過程及其結(jié)果產(chǎn)生的績(jī)效，即稅收管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

二、構(gòu)建稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)注意事項(xiàng)

(一)合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)

指標(biāo)設(shè)計(jì)在以“目標(biāo)管理”為手段的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中具有重要意義。指標(biāo)既是稅務(wù)人員工作行為的導(dǎo)向，又是評(píng)價(jià)稅務(wù)人員工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。好的指標(biāo)可以起到事前積極誘導(dǎo)和事后公正評(píng)價(jià)的作用，差的指標(biāo)會(huì)使整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系失效甚至對(duì)整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)造成危害。我們對(duì)稅務(wù)人員工作績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的全部?jī)?nèi)容，必須涵蓋稅務(wù)人員7O～8O以上的工作，根據(jù)崗位職責(zé)確定指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)多元化，不僅要能綜合反映稅務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)，還要考核其工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、知識(shí)水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以結(jié)合實(shí)際在此基礎(chǔ)上自行設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。這就意味著指標(biāo)的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合，對(duì)于兩類指標(biāo)組合權(quán)重的選擇取決于被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的崗位職責(zé)。不同的部門工作側(cè)重點(diǎn)不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象，有的是在于實(shí)現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對(duì)量化指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則量化指標(biāo)的權(quán)重大些，對(duì)定性指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則定性指標(biāo)的權(quán)重大些。

(二)注意事中溝通

若把稅務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系比做一臺(tái)機(jī)器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有完善的信息交流和溝通機(jī)制也就沒有稅務(wù)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。溝通存在于評(píng)價(jià)前、評(píng)價(jià)中、評(píng)價(jià)后三個(gè)階段。在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施前的指標(biāo)設(shè)計(jì)階段，稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或評(píng)價(jià)者應(yīng)把被評(píng)價(jià)人員納入到指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中。溝通一方面可以使績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)成為每一個(gè)部門和稅務(wù)人員均能理解的共同語(yǔ)言，從而對(duì)其行為產(chǎn)生事前誘導(dǎo)作用，消除排斥心理、引導(dǎo)接受并指導(dǎo)行為；另一方面也避免了指標(biāo)的設(shè)計(jì)與實(shí)際相脫離，增強(qiáng)了指標(biāo)的可操作性。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)后的溝通，評(píng)價(jià)人員根據(jù)被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)與組織目標(biāo)一致的行為，同時(shí)對(duì)于不符合或偏離組織目標(biāo)的行為予以引導(dǎo)，幫助找到原因，并提出改進(jìn)建議使其接受進(jìn)一步的培訓(xùn)或改變工作態(tài)度。人們最常忽視的是評(píng)價(jià)過程中的溝通，然而在評(píng)價(jià)過程中及時(shí)進(jìn)行溝通引導(dǎo)被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評(píng)價(jià)結(jié)果。在實(shí)際工作中，事中溝通也通常最有效。

(三)根據(jù)個(gè)體需要選擇激勵(lì)手段

績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效付酬是不可分割的兩個(gè)方面。傳統(tǒng)行為學(xué)理論分析，行為是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點(diǎn)，是建立有效的激勵(lì)制度的基礎(chǔ)。需要的層次性決定了激勵(lì)手段的多樣性，即物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)，可以通過對(duì)薪酬體制的設(shè)計(jì)而完成，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，稅務(wù)人員的工資一公務(wù)員基本工資+績(jī)效工資x工作難易系數(shù)。對(duì)于非物質(zhì)激勵(lì)，可以通過“情感激勵(lì)”對(duì)稅務(wù)人員個(gè)體工作給予認(rèn)同、尊重、表?yè)P(yáng)，對(duì)其職位的提升、賦予信任和責(zé)任來實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)人員必須確定被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員目前所處的需求層次和特點(diǎn)，并依據(jù)其特點(diǎn)選擇適合不同個(gè)體的激勵(lì)結(jié)合方式。

(四)建立硬性約束機(jī)制

激勵(lì)和約束是稅務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的兩個(gè)不可分割的因素，只有二者之間實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的功能?？?jī)效評(píng)價(jià)體系內(nèi)的約束實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，一方面如果稅務(wù)人員的評(píng)價(jià)結(jié)果較差或與整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)相悖，將遭受批評(píng)和懲罰，為此付出代價(jià)；另一方面對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的稅務(wù)人員的處罰就是對(duì)其他稅務(wù)人員的約束，或者說是反面激勵(lì)，從反面達(dá)到激勵(lì)約束相容。由此我們可以看出，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，激勵(lì)和約束是緊密聯(lián)系在一起的，它們協(xié)同在一起發(fā)揮最優(yōu)作用。

三、不同層面設(shè)計(jì)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探討

(一)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)的運(yùn)用及其分析

1．基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)。

平衡計(jì)分卡是一種綜合績(jī)效管理體系。它將組織經(jīng)營(yíng)任務(wù)的決策轉(zhuǎn)化為四大部分的指標(biāo)：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展，將組織戰(zhàn)略分為這四個(gè)方面的考察目標(biāo)，每一考察目標(biāo)分別設(shè)置幾個(gè)獨(dú)立的指標(biāo)，多種指標(biāo)組成了相互聯(lián)系的一個(gè)系列指標(biāo)體系。這些目標(biāo)和指標(biāo)既保持一致又相互加強(qiáng)，構(gòu)成了有機(jī)的統(tǒng)一體，從而達(dá)到財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長(zhǎng)期、內(nèi)部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行管理決策，能明確地看出它對(duì)整個(gè)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究組織戰(zhàn)略目標(biāo)所帶來的影響。在平衡計(jì)分卡中，財(cái)務(wù)方面是平衡計(jì)分卡的最終結(jié)果，財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是客戶滿意和客戶忠誠(chéng)的結(jié)果。只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程的效率性和一致性，即在時(shí)間、質(zhì)量和價(jià)格方面滿足客戶，才能達(dá)

到客戶滿意和客戶忠誠(chéng)。而內(nèi)部流程的優(yōu)化與否主要取決于企業(yè)員工的能力。

2．基于關(guān)鍵指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的類型主要有數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)限。在確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)的設(shè)定要具體，切中目標(biāo)、適度細(xì)化、能夠權(quán)變；指標(biāo)是可度量的，是數(shù)量化和行為化的，數(shù)據(jù)或信息要具有可獲性；要具可實(shí)現(xiàn)性，在付出努力的情況下，在適度的時(shí)限內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)；要有現(xiàn)實(shí)性，是可證明和觀察的，不是假設(shè)或主觀猜測(cè)；指標(biāo)的設(shè)定要考慮時(shí)間，關(guān)注效率。

3．基于目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

目標(biāo)管理下的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究是以系統(tǒng)論、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵(lì)方法有機(jī)地結(jié)合起來，把工作任務(wù)量化，層層分解。目標(biāo)管理法是為了改善組織在競(jìng)爭(zhēng)中軟弱無力所實(shí)施的一項(xiàng)措施，通過權(quán)力下放和自我控制來提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力，它建立在充分信任和信息透明的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)人的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。基于目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有四個(gè)操作步驟：設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、確定目標(biāo)達(dá)到的時(shí)間框架、實(shí)際績(jī)效水平與績(jī)效目標(biāo)相比較、設(shè)定新的績(jī)效目標(biāo)。

(二)管理層面基于目標(biāo)的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析

1．基于目標(biāo)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建要求。

管理層面的工作要強(qiáng)調(diào)納稅人導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)審批等服務(wù)，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進(jìn)行。管理層面許多工作的最終結(jié)果要靠操作層面的執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)，為體現(xiàn)它的導(dǎo)向思想，有必要將其工作績(jī)效與操作層面的主要執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來。管理層面要通過對(duì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的篩選來突出工作重點(diǎn)，調(diào)整衡量標(biāo)準(zhǔn)，要加大對(duì)主體業(yè)務(wù)和主要職能的評(píng)價(jià)力度。對(duì)過程的控制主要通過正確執(zhí)行管理體系文件來實(shí)現(xiàn)，采取抽查的方式進(jìn)行，將需要關(guān)注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進(jìn)行檢查。

2．基于目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)思路。

管理層面的績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)“目標(biāo)引導(dǎo)，面向流程”的指導(dǎo)思想，按照“質(zhì)量方針一總體目標(biāo)一具體質(zhì)量指標(biāo)”的思路，結(jié)合管理層面的主要職能，建立起基于目標(biāo)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

(1)政策和制度的有效性。主要體現(xiàn)為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實(shí)現(xiàn)，有利于保證稅收“應(yīng)收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調(diào)節(jié)和收人公平分配，有利于營(yíng)造公平有序、誠(chéng)信納稅、和諧的稅收環(huán)境，有利于促進(jìn)依法治稅目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)該績(jī)效目標(biāo)的指標(biāo)可以使用稅收征收率這一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(2)稅收分析預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。受指令性稅收計(jì)劃的影響，政府部門一度強(qiáng)調(diào)用稅收完成數(shù)來評(píng)價(jià)稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學(xué)稅收計(jì)劃的觀念，實(shí)事求是地測(cè)算和上報(bào)建議計(jì)劃以及影響收人的主要增減因素；二是運(yùn)用科學(xué)的手段做好收人預(yù)測(cè)工作，對(duì)稅收預(yù)測(cè)的效果主要引人稅收收人預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率指標(biāo)來評(píng)價(jià)，同時(shí)把查補(bǔ)稅款總額作為稅款預(yù)計(jì)水平的一個(gè)修正指標(biāo)。

(3)稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。有效的稅收監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，而它又是建立在有效的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上。管理軟件通過采取有效手段，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)、審核、檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避免異常數(shù)據(jù)，清理垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)，糾正錯(cuò)誤信息，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和實(shí)用。數(shù)據(jù)高度集中，對(duì)管理層面而言，維護(hù)管理信息系統(tǒng)的安全性也很重要，可以通過垃圾數(shù)據(jù)量、冗余數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)利用程度、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的次數(shù)、數(shù)據(jù)災(zāi)難發(fā)生的次數(shù)以及解決效果等方面設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(4)納稅評(píng)估的質(zhì)量和效果。納稅評(píng)估的有效性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估對(duì)象確定的準(zhǔn)確性、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題戶數(shù)、補(bǔ)繳稅款、移交稽查戶數(shù)以及納稅人真實(shí)申報(bào)率的提高等方面。

(5)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和法律救濟(jì)的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績(jī)效的核心標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能的核心途徑。管理層面通過執(zhí)法監(jiān)督和法律救濟(jì)，可以通過執(zhí)法檢查、納稅人投訴、案件復(fù)查等方式進(jìn)行，主要通過稅務(wù)案件應(yīng)訴維持率、復(fù)議案件維護(hù)率、稅務(wù)案件審理準(zhǔn)確率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

(6)提供服務(wù)的質(zhì)量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面?zhèn)鬟f給管理層面，管理層面都應(yīng)當(dāng)?shù)韧谂c納稅人直接傳遞，進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時(shí)性和準(zhǔn)確性都應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注的內(nèi)容。

(三)操作層面基于平衡計(jì)分卡的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析

1．財(cái)務(wù)的稅收征收率指標(biāo)選擇。

稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財(cái)務(wù)角度主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)稅收收益最大化，其“核心結(jié)果”指標(biāo)主要體現(xiàn)為稅收征收率的高低。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實(shí)際征收量。因此，財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)主要體現(xiàn)為對(duì)稅收管理水平的衡量和評(píng)價(jià)，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質(zhì)量、納稅申報(bào)質(zhì)量以及稅負(fù)水平四個(gè)方面的相應(yīng)指標(biāo)。核心結(jié)果指標(biāo)則依據(jù)稅收經(jīng)濟(jì)觀，在征管能力一定的情況下，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)而波動(dòng)。從理論上說，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅，對(duì)無知性稅收不遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)自私性不遵從的納稅人加強(qiáng)管理監(jiān)控，就能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收。在評(píng)價(jià)是否實(shí)現(xiàn)有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．征管過程驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)選擇。

(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評(píng)價(jià)期該轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項(xiàng)基礎(chǔ)信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確。主要由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

(2)核定征收戶管理質(zhì)量。在日常稅收征管中，加強(qiáng)對(duì)核定征收戶的管理和評(píng)價(jià)，可以有效監(jiān)控操作層面行使推定課稅權(quán)的情況，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)核定工作的公平、公正、公開，進(jìn)而提高稅收征收率。主要由查賬征收率、定額調(diào)整率、定額戶轉(zhuǎn)查賬戶比率、個(gè)體戶平均稅負(fù)、未達(dá)起征點(diǎn)率、停業(yè)復(fù)業(yè)率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理范文第2篇

一、行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效取決于資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量

我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)價(jià)參照企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)價(jià)模式，主要考慮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等指標(biāo)，由于偏離行政事業(yè)性資產(chǎn)的性質(zhì)和目標(biāo)，資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理不科學(xué)，無法反映真正的資產(chǎn)績(jī)效，無法發(fā)揮提高行政事業(yè)性資產(chǎn)效率的作用。

1.資產(chǎn)績(jī)效是使用資產(chǎn)提供服務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)

績(jī)效實(shí)際是某種行為實(shí)現(xiàn)的結(jié)果表現(xiàn)程度，它是一種客觀存在，是人類實(shí)踐行為的結(jié)果度量，是產(chǎn)生了真實(shí)效用的實(shí)踐活動(dòng)成果，具備實(shí)效性?？?jī)效評(píng)價(jià)是一種對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果的價(jià)值評(píng)判，有正負(fù)大小之分，體現(xiàn)出一種時(shí)序或階段上的比較。行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效是行政事業(yè)單位這個(gè)主體管理與使用資產(chǎn)動(dòng)態(tài)的過程與利用資產(chǎn)提供服務(wù)后的效果。行政事業(yè)單位的職能決定其必須為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。因此，行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效須以行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)提供社會(huì)公共服務(wù)的行為結(jié)果進(jìn)行度量。

2.行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效決定于使用資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量高低

資產(chǎn)績(jī)效與社會(huì)服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)績(jī)效高，資產(chǎn)能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會(huì)服務(wù)。無論是金融資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)并不依靠其產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入，而是取決于其提供社會(huì)服務(wù)的能力。一旦行政事業(yè)性資產(chǎn)喪失了提供公共服務(wù)的潛力，也就偏離了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的特質(zhì)，就需退出行政事業(yè)性資產(chǎn)的行列，所以保證和延長(zhǎng)行政事業(yè)性資產(chǎn)服務(wù)能力，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)潛力正是資產(chǎn)績(jī)效的標(biāo)志和目的。資產(chǎn)績(jī)效管理的目的在于提高社會(huì)服務(wù)績(jī)效，社會(huì)服務(wù)績(jī)效是本，資產(chǎn)績(jī)效是末，做好資產(chǎn)績(jī)效管理，以資產(chǎn)為載體的社會(huì)服務(wù)績(jī)效自然能體現(xiàn)出來。資產(chǎn)績(jī)效管理本質(zhì)上是一項(xiàng)管理制度，是以人為本、充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和將責(zé)任內(nèi)化的制度。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)績(jī)效也是為了推動(dòng)資產(chǎn)能夠更好的服務(wù)于社會(huì)，滿足公共服務(wù)均等化的要求。從財(cái)政的角度看，資產(chǎn)績(jī)效是公共財(cái)政的一部分，與資金績(jī)效、資源績(jī)效緊密聯(lián)系，共同推動(dòng)財(cái)政績(jī)效的提升。

二、推行資產(chǎn)績(jī)效管理是推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要

推行資產(chǎn)績(jī)效管理不僅僅是一項(xiàng)管理技術(shù)的運(yùn)用，更是一項(xiàng)管理制度的創(chuàng)新，這項(xiàng)新的管理制度對(duì)于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率意義重大。

1.有利于提高社會(huì)服務(wù)效率，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)

在財(cái)政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業(yè)性資產(chǎn)，作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去，由于缺乏資產(chǎn)績(jī)效管理，資產(chǎn)占有多少與提供公共服務(wù)質(zhì)量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭(zhēng)取和持有更多資產(chǎn)。對(duì)事業(yè)單位來說，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和學(xué)校，配置資產(chǎn)的多寡和先進(jìn)水平是影響公共教育均等化和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的重要因素。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)績(jī)效，有利于提升行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。如廣東省佛山市某區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院，2010年度申請(qǐng)250萬(wàn)元，用于購(gòu)置DR、全自動(dòng)血凝儀、血細(xì)胞和數(shù)字胃腸機(jī)等設(shè)備，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)能力。但購(gòu)入高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備后，使用新設(shè)備的檢查費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。從經(jīng)濟(jì)收益看，資產(chǎn)效益確實(shí)明顯增長(zhǎng)，但該鎮(zhèn)居民并沒有享受到更高質(zhì)量的公共醫(yī)療服務(wù)，反而加劇了看病貴問題。如推行資產(chǎn)績(jī)效管理，將資產(chǎn)績(jī)效與公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，該鎮(zhèn)醫(yī)院就會(huì)充分考慮設(shè)備價(jià)格、性能與居民公共醫(yī)療服務(wù)需求滿足之間的關(guān)系，在不顯著增加居民看病費(fèi)用基礎(chǔ)上提供更好的公共醫(yī)療服務(wù)。

2.有利于發(fā)揮行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由要我績(jī)效到我要績(jī)效的轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)有資產(chǎn)配置和管理制度下，一個(gè)單位能夠配置的資產(chǎn)取決于其能夠爭(zhēng)取到的預(yù)算指標(biāo)，資產(chǎn)持有與資產(chǎn)使用的結(jié)果沒有必然聯(lián)系，資產(chǎn)的效率效益考核也是就資產(chǎn)論資產(chǎn)，通過資產(chǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)造的收益等進(jìn)行衡量。因此，多配置資產(chǎn)、多占有資產(chǎn)并不會(huì)帶來任何責(zé)任和壓力。于是各單位在資產(chǎn)配置時(shí)極力多爭(zhēng)取指標(biāo)，配置后加強(qiáng)管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動(dòng)力，造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至一些事業(yè)單位多配資產(chǎn)或高標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，不僅提升公共服務(wù)質(zhì)量，反而成為單位謀取不當(dāng)利益的渠道和工具。

3.有利于倒逼行政事業(yè)單位提高資金使用績(jī)效，破解財(cái)力切割固化難題

在預(yù)算分配和管理中，正因?yàn)槎嗾加秘?cái)政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對(duì)資產(chǎn)的多配置多占用來切割和固化本已有限的財(cái)政資金。通過推行資產(chǎn)績(jī)效管理，使資產(chǎn)績(jī)效與資產(chǎn)運(yùn)行目標(biāo)一致，就能打破財(cái)政分配過程中固化的利益鏈條，強(qiáng)化行政事業(yè)單位持有資產(chǎn)的責(zé)任，打破既有通過資產(chǎn)配置獲取部門利益的格局，改變傳統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)局申請(qǐng)預(yù)算1146萬(wàn)元，用于購(gòu)買垃圾運(yùn)輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設(shè)備購(gòu)置看，性能先進(jìn)，價(jià)格不菲，但預(yù)算粗糙，沒有對(duì)垃圾箱、垃圾房的配置進(jìn)行規(guī)劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產(chǎn)績(jī)效管理，將垃圾設(shè)備投入與公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升相掛鉤，就能強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)部門的工作職責(zé)，該區(qū)大量的財(cái)政投入就能讓轄區(qū)居民享受到更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

三、資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及問題分析

1.資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張迅速，增值收益數(shù)量不清，管理較弱

截至目前，我國(guó)行政事業(yè)單位總資產(chǎn)已超過12萬(wàn)億元，因資產(chǎn)處置和出租出借等活動(dòng)，每年資產(chǎn)增值收益不菲。但因缺乏規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)增值收益的制度機(jī)制，資產(chǎn)存量和增值收益并沒有帶來社會(huì)服務(wù)的提升。由于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)缺乏管理意識(shí)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范不足，資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)績(jī)效較低。

2.資產(chǎn)配置苦樂不均，產(chǎn)生的馬太效應(yīng)影響社會(huì)服務(wù)均等化

我國(guó)行政事業(yè)單位由于地區(qū)、級(jí)次、部門、單位之間的差異，資產(chǎn)配置水平差距較大，人均資產(chǎn)相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個(gè)單位共7人，人均占用辦公用房面積達(dá)324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產(chǎn)227平方米，經(jīng)營(yíng)出租房產(chǎn)面積185平方米，每年經(jīng)營(yíng)收益達(dá)幾十萬(wàn)元。行政事業(yè)性資產(chǎn)配置不均，資產(chǎn)缺乏約束，導(dǎo)致行政事業(yè)單位互相攀比，盲目擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，重復(fù)購(gòu)置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。既耗費(fèi)大量財(cái)政資金，又降低了資產(chǎn)的實(shí)際利用率，影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。以體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理為例，很多地方都新建不少大型體育場(chǎng)館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場(chǎng)館舉辦商業(yè)性活動(dòng)，但收入歸行政事業(yè)單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產(chǎn)流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地卻極為短缺。從資產(chǎn)績(jī)效角度看，公共體育場(chǎng)館嚴(yán)重浪費(fèi)，資產(chǎn)績(jī)效不高，影響社會(huì)公共服務(wù)均等化。

3.資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化，事后監(jiān)管為主

在資產(chǎn)監(jiān)管方面，由于行政事業(yè)性資產(chǎn)是一種委托關(guān)系，對(duì)其監(jiān)督管理實(shí)際上是由財(cái)政部門監(jiān)管各單位，各個(gè)單位監(jiān)管其下屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的格局，這種資產(chǎn)監(jiān)管格局往往呈現(xiàn)軟弱化、運(yùn)動(dòng)化特征，財(cái)政部門監(jiān)管不到行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況，而上級(jí)主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管乏力。由于主管部門缺乏嚴(yán)格的制度約束，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管較為粗放。資產(chǎn)使用部門（各行政事業(yè)單位）無償取得資產(chǎn)使用權(quán)，成為資產(chǎn)尋租的最大受益者，由于資產(chǎn)管理體制的不健全，加上資產(chǎn)使用與資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué)，無法對(duì)資產(chǎn)的使用、收益、分配給出準(zhǔn)確界定，更無法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)合理分配。

4.資產(chǎn)使用效率低下，間接導(dǎo)致資產(chǎn)流失

由于我國(guó)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理采取的是分級(jí)管理制度，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門和跨單位共享，資產(chǎn)利用率不高現(xiàn)象較為普遍。例如對(duì)某中央行政單位房產(chǎn)使用狀況調(diào)查顯示，被調(diào)查的106個(gè)在京行政單位擁有的2056.6萬(wàn)平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達(dá)9.1萬(wàn)平方米。資產(chǎn)利用率低，使得部門資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，存在低價(jià)出售、無償出借、無償擔(dān)保等問題，資產(chǎn)流失屢見不鮮。

四、以資產(chǎn)績(jī)效管理制度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升

隨著公共財(cái)政體系的進(jìn)一步完善，以及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金分配和使用績(jī)效的關(guān)注度上升，在已經(jīng)深入開展的財(cái)政績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，推動(dòng)資產(chǎn)績(jī)效管理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。通過推進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效管理，使資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化為行政事業(yè)單位的管理行為，從而提升社會(huì)公共服務(wù)水平，既是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，也是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。

1.建立和健全資產(chǎn)績(jī)效管理與使用規(guī)章制度，從制度上完善與規(guī)范資產(chǎn)的使用效率

建立和完善資產(chǎn)管理與使用規(guī)章制度，通過制度約束資產(chǎn)管理與使用績(jī)效。一是細(xì)分資產(chǎn)類別，并對(duì)不同類別資產(chǎn)管理與使用設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)?？梢詤⒄沼?guó)審計(jì)委員會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn):一類是直接服務(wù)資產(chǎn)。主要是直接提供特定服務(wù)的資產(chǎn)，如學(xué)校、火葬場(chǎng)等。第二類是出租資產(chǎn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以作為投資進(jìn)入公開市場(chǎng)交易并獲得商業(yè)回報(bào)，包括支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的資產(chǎn)，如就業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)站等。第三類是閑置資產(chǎn)，包括各類與公共服務(wù)發(fā)展及滿足公共需求無關(guān)的資產(chǎn)?；谏鲜龇诸?，行政事業(yè)單位在管理與使用資產(chǎn)過程中，對(duì)未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理;對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門管理；對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)授權(quán)各行政部門使用和管理；對(duì)空置物業(yè)通過拍賣、租賃、抵押等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)行資本化管理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。二是建立財(cái)政資金、資產(chǎn)和資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)定綜合的績(jī)效要求。行政事業(yè)性單位有時(shí)是資金、資產(chǎn)和資源同時(shí)使用，完成某項(xiàng)任務(wù)，如果單一考核資產(chǎn)績(jī)效并不全面，要對(duì)資產(chǎn)、資金和資源共同運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行綜合考察，加權(quán)三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產(chǎn)三者聯(lián)動(dòng)機(jī)制的績(jī)效考核規(guī)定，更好地反映為社會(huì)和公眾提供有效服務(wù)的情況。三是對(duì)政府采購(gòu)的無形資產(chǎn)要單列制度。如購(gòu)買軟件的管理與使用，由于無形資產(chǎn)很容易出現(xiàn)復(fù)制行為，保護(hù)無形資產(chǎn)所有人權(quán)利就成為資產(chǎn)管理和使用中需重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2.構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，由資產(chǎn)使用者公開評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效

一是資產(chǎn)安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)性資產(chǎn)公共性、公益性和非營(yíng)利性和社會(huì)服務(wù)性，使得其安全性、完整性更為重要。資產(chǎn)安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產(chǎn)的安全，資產(chǎn)完整則包括投入資產(chǎn)不被挪用不被流失。資產(chǎn)只有安全使用，才能保證資產(chǎn)完整和不被流失。資產(chǎn)完整也就產(chǎn)生安全，二者相輔相成。資產(chǎn)的安全性指標(biāo)是反映資產(chǎn)是否流失、資產(chǎn)績(jī)效大小的基礎(chǔ)指標(biāo)，通過這類指標(biāo)可以評(píng)價(jià)資產(chǎn)占有使用單位是否維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。二是資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量狀況是指公共資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性以及不同資產(chǎn)的配套性。高質(zhì)量的資產(chǎn)是公共部門高效率的前提，也是資產(chǎn)優(yōu)化配置與使用的保證。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征:具有完整的使用價(jià)值，能獨(dú)立發(fā)揮其使用功能，這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)；實(shí)物資產(chǎn)的新舊程度；各類資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)配置。如流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接用于公共管理、公共事業(yè)的資產(chǎn)和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產(chǎn)之間的優(yōu)化等。三是資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)部門資產(chǎn)運(yùn)行效率是績(jī)效考核的核心內(nèi)容之一，它重點(diǎn)考核資產(chǎn)在管理和公共事業(yè)發(fā)展中的利用是否有效率。包括:資產(chǎn)在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(chǎn)(特別是固定資產(chǎn))形成后長(zhǎng)期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率是最能詳盡說明公共部門資產(chǎn)利用效率的指標(biāo)。在實(shí)際操作時(shí)，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。資產(chǎn)共享情況。為了消除不同公共部門資產(chǎn)購(gòu)置上的重復(fù)，應(yīng)該鼓勵(lì)公共部門之間共享資源，特別是大型設(shè)備的使用。

3.實(shí)行資產(chǎn)使用與管理者責(zé)任追究機(jī)制

通過資產(chǎn)績(jī)效管理制度引入專家智能對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，專家在資產(chǎn)績(jī)效管理中不是評(píng)價(jià)資產(chǎn)本身情況，而是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)與提高公共服務(wù)質(zhì)量之間的配比關(guān)系，并查找這些單位在資產(chǎn)使用方面存在的問題及提出改進(jìn)的建議和措施，以及改進(jìn)措施有沒有到位，從管理的改進(jìn)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量提升等方面綜合評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效，通過提高資產(chǎn)管理水平來提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，建立資產(chǎn)績(jī)效問責(zé)制度，在資產(chǎn)使用過程中，對(duì)資產(chǎn)績(jī)效差、社會(huì)服務(wù)水平低的行政事業(yè)單位，按照問責(zé)制度規(guī)定進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià)，并執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。將資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資產(chǎn)配置和調(diào)劑有機(jī)結(jié)合，通過資產(chǎn)績(jī)效管理制度，落實(shí)行政事業(yè)性資產(chǎn)使用責(zé)任，從源頭上減少其多配多占資產(chǎn)的利益沖動(dòng)，從而提升資產(chǎn)績(jī)效和社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。

4.全面建立資產(chǎn)管理與使用的信息化記錄，全程監(jiān)控部分行政事業(yè)資產(chǎn)的收入上繳

稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：水利單位 財(cái)務(wù)管理 經(jīng)濟(jì)效益 研究

我國(guó)水利單位包括的不但有具有公益性質(zhì)的行政事業(yè)單位，同時(shí)還有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利單位通過供水、供電、防洪以及水土資源治理、利用等措施不斷進(jìn)行了發(fā)展，同時(shí)也為社會(huì)提供了大量的產(chǎn)品和服務(wù)。目前，水利單位已經(jīng)把“以水養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)電”來作為單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。為了能夠促進(jìn)水利單位的不斷發(fā)展，必須要加強(qiáng)其制度管理，從而進(jìn)一步增強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，提高單位經(jīng)濟(jì)效益。

一、水利單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

水利單位財(cái)務(wù)管理中，目前還存在一定的問題，主要有：沒有理順基礎(chǔ)關(guān)系。可能水利單位對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響比較大，其公益性導(dǎo)致水利單位的服務(wù)收費(fèi)以及利潤(rùn)分配制度等比較落后，從而也就引起水利行政、單位基礎(chǔ)關(guān)系沒有被理順，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也沒有被搞清，再加上單位機(jī)構(gòu)龐大，人員冗雜等問題，對(duì)其健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。財(cái)務(wù)管理體制不健全。任何一個(gè)單位想要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理，就必須依靠健全的財(cái)務(wù)管理體制。我國(guó)水利單位雖然大部分也都有自己的財(cái)務(wù)管理辦法，但是主要針對(duì)的都是單位的經(jīng)費(fèi)支出審批程序等一些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，并沒有對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)分析等制定明確的規(guī)定。預(yù)算工作執(zhí)行不力。大部分水利單位預(yù)算管理，基本上都是在資金緊張影響的時(shí)候，被動(dòng)的接受財(cái)政部所制定的目標(biāo)，但是其預(yù)算根本沒有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行，另外在其執(zhí)行過程中，各部門也不重視，只是為了應(yīng)付檢查，敷衍了事。內(nèi)部控制薄弱。在單位中進(jìn)行的一些會(huì)計(jì)管理工作，其憑證的編制、審核以及總賬的編制等均沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各項(xiàng)工作相互制約、牽制，非常容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，更不能對(duì)其財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行一定的規(guī)范，從而導(dǎo)致其內(nèi)部控制薄弱。

二、水利單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）完善單位的財(cái)務(wù)管理體制

單位財(cái)務(wù)管理體制的完善，必須按照《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，根據(jù)單位的實(shí)際工作特點(diǎn)以及發(fā)展要求，制定出詳盡的、具體的、具有實(shí)際操作性的財(cái)務(wù)管理體制。另外，隨著單位的不斷發(fā)展，會(huì)不斷的出現(xiàn)各種新的問題，那么就要根據(jù)其在發(fā)展過程中遇到的實(shí)際問題，對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行修改，以更加符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。在財(cái)務(wù)管理體制制定中，要特別對(duì)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析、資產(chǎn)管理以及收入管理等制定進(jìn)行完善，確保財(cái)務(wù)管理制度可以真正的對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)工作正確反映，并發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理執(zhí)行力

預(yù)算管理可以有效的對(duì)單位的資金使用進(jìn)行有效控制，提高單位資金使用的有效率。那么為了促進(jìn)水利單位的穩(wěn)定發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)效益，就要有效的加強(qiáng)預(yù)算管理。首先單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以親自參與到單位的預(yù)算管理編制工作中去，各部門也要派出一些專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算管理編制工作，財(cái)務(wù)部門就要對(duì)單位各部門的資料進(jìn)行廣泛收集，詳細(xì)分析，吸取不同人員提出的意見，制定預(yù)算預(yù)案，最后和他部門的參與人員共同討論，認(rèn)真分析，最后對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行確認(rèn)。一旦確認(rèn)過的預(yù)算方案，不能輕易進(jìn)行修改，如果必須進(jìn)行修改，就要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。建立一個(gè)預(yù)算監(jiān)督小組，以對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行力。

（三）健全單位內(nèi)部控制制度，有效的發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)的作用

單位的內(nèi)部控制制度的建立，首先就要對(duì)職責(zé)劃分、崗位設(shè)置以及相關(guān)工作程序之間的牽連等都要進(jìn)行綜合考慮，確保不能出現(xiàn)一個(gè)人來對(duì)兩項(xiàng)不相容的工作負(fù)責(zé)，更要對(duì)一些重要資產(chǎn)、記錄的人員接觸進(jìn)行限制。有一些單位的會(huì)計(jì)人員比較少，因此只設(shè)置了會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)崗位，這樣非常不利于進(jìn)行內(nèi)部控制，需要適當(dāng)?shù)脑黾庸ぷ髀氊?zé)，對(duì)其工作量進(jìn)行減少，實(shí)現(xiàn)各崗位之間的制約作用。特別是一些支票收據(jù)保存、憑證編制以及審核、印鑒保存以及總賬、明細(xì)賬的編制等工作，避免由一人擔(dān)任之中兩項(xiàng)工作，以降低錯(cuò)誤以及舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的重視

水利單位財(cái)務(wù)管理工作的有效加強(qiáng)，首先就要加強(qiáng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，特別是對(duì)財(cái)務(wù)分析工作的重視。財(cái)務(wù)分析工作就是對(duì)貨幣收支、還貸以及盈利能力進(jìn)行一定的考察，對(duì)單位在發(fā)展過程中的工程建設(shè)實(shí)際支付費(fèi)用、效益等進(jìn)行計(jì)算，對(duì)其財(cái)務(wù)工作可行性進(jìn)行詳細(xì)的分析，以提高單位各項(xiàng)投資的安全性，提高其經(jīng)濟(jì)效益。在水利單位中，不管是水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉，還是城市建設(shè)等水利工程項(xiàng)目，都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，以確保其投資安全。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高和保證單位健康發(fā)展具有重要的意義。在水利單位想要提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，首先就要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，并加強(qiáng)其管理效果，并對(duì)企業(yè)的改革和財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，以使財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)閱挝坏牟粩喟l(fā)展提高更好的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐青.淺談企業(yè)如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理提高經(jīng)濟(jì)效益[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012

稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；管理績(jī)效；評(píng)估理論；體系

在未來的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作都將直接影響企業(yè)的健康發(fā)展，而相關(guān)企業(yè)想要保證這一工作的較好展開，就必須結(jié)合自身實(shí)際情況，了解市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，這樣才能夠保證企業(yè)有效性運(yùn)營(yíng)的較好實(shí)現(xiàn)，而這些都需要得到企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效的評(píng)估理論與體系支持。

一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論

（一）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指涉稅過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的一種不確定性，從本質(zhì)上來講，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益，這就使得盡可能降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的稅務(wù)費(fèi)用，是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的最根本追求，而這一追求出現(xiàn)主要是由于企業(yè)利潤(rùn)與成本是相對(duì)的，在總額不變的情況下，稅收越少，盈利數(shù)額就越多。對(duì)于企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)來說，管理者的決策直接關(guān)系著這一稅收風(fēng)險(xiǎn)的高低，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)也很容易受到其影響。而結(jié)合我國(guó)當(dāng)下企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際與相關(guān)文獻(xiàn)資料，我們就可以將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵概括為兩個(gè)方面，即一些企業(yè)對(duì)稅務(wù)的繳納日期不是很明確，或出現(xiàn)了因資金周轉(zhuǎn)問題而發(fā)生的拖欠情況，影響了稅款的納入；我國(guó)相關(guān)稅務(wù)政策有著一定的變動(dòng)性，一些企業(yè)沒有及時(shí)了解這種情況，從而出現(xiàn)多繳納稅金現(xiàn)象，沒有享受到相關(guān)的優(yōu)惠活動(dòng)，這些對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都能夠帶來較為負(fù)面的影響。[1]。

（二）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，潛在性。由于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在著一定的延伸期，如果企業(yè)出現(xiàn)了稅法的違反情況，但沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，則會(huì)使得風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大；第二，多變性。我國(guó)的相關(guān)稅務(wù)條款會(huì)隨著形勢(shì)的不同而變化、依照不同類型的企業(yè)劃分出相應(yīng)界限，為此相關(guān)企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整；第三，損害性。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益越高，稅收也會(huì)越大，相對(duì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，而這種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加很可能造成相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條斷裂，最終影響企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)；第四，可測(cè)性。雖然稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，但企業(yè)可以從原有的經(jīng)驗(yàn)或者其他公司的矛盾中吸取經(jīng)驗(yàn)，在整體情況真實(shí)判斷的基礎(chǔ)上體現(xiàn)靈活變通性，并以此對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。第五，可控性。企業(yè)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行預(yù)防和控制，并根據(jù)情況的發(fā)展做出風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的嚴(yán)格估算[2]。

二、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考評(píng)體系原則

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考評(píng)體系應(yīng)該遵守以下幾點(diǎn)原則：第一，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估原則。簡(jiǎn)單來講就是在績(jī)效評(píng)估的初期，管理人員應(yīng)該將成本與效益進(jìn)行對(duì)比，確保風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估范圍小于效益成本；第二，綜合性與全面性原則。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的整體目標(biāo)要在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)控的基礎(chǔ)上，它不僅能夠客觀的反映企業(yè)的現(xiàn)狀，還應(yīng)該為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升做鋪墊。第三，始終性原則，稅輾縵展芾砑ㄐё魑企業(yè)評(píng)估的重要組成一部分，其本身能夠體現(xiàn)成本的花費(fèi)與收益的獲取，所以建立的評(píng)價(jià)系統(tǒng)也要貫穿到經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。第四，動(dòng)態(tài)性原則?？?jī)效評(píng)估系統(tǒng)之所以有效，體現(xiàn)在它能夠根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)而變化、促進(jìn)效益的增收的功能，這就使得其本身用于處于動(dòng)態(tài)之中[3]。

三、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建措施

（一）建立綜合性的納稅評(píng)估體系

綜合性納稅評(píng)估體系的建立主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)所得稅進(jìn)行整體把控與基本評(píng)價(jià)。企業(yè)應(yīng)該明確應(yīng)繳納的所得稅費(fèi)變動(dòng)率為同期所累積的稅費(fèi)總額除以本期所制定的稅費(fèi)數(shù)額乘以百分之百，如果企業(yè)的稅費(fèi)出現(xiàn)了變動(dòng)名情況，則可以將其看做是所得稅負(fù)擔(dān)變動(dòng)率，企業(yè)將同期的稅務(wù)負(fù)擔(dān)基數(shù)與所得稅負(fù)擔(dān)率進(jìn)行對(duì)比，就能夠建立成本預(yù)算、收入以及費(fèi)用的聯(lián)系報(bào)表，并根據(jù)報(bào)表展開具體的過程管理；第二，績(jī)效的全方面評(píng)價(jià)。對(duì)于綜合性的納稅評(píng)估體系來說，其本身直接關(guān)系著企業(yè)的稅收，為此相關(guān)企業(yè)應(yīng)該對(duì)自身的資產(chǎn)負(fù)債表、增值稅費(fèi)統(tǒng)計(jì)表以及原始納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，按照企業(yè)中的庫(kù)存量與能夠得到的實(shí)際收益進(jìn)行查詢，在銷售量預(yù)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的綜合分析，這樣才能夠?yàn)榫C合性的納稅評(píng)估體系順利建立提供支持；第三，建立特殊的納稅評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于企業(yè)的類型不同，稅務(wù)的申報(bào)以及核算方式也不盡相同，所以管理者應(yīng)該在庫(kù)存與產(chǎn)出數(shù)量對(duì)比的情況下，結(jié)合自身企業(yè)實(shí)際根據(jù)稅額的配比方法進(jìn)行稅率的科學(xué)估算，這樣才能較好避免申報(bào)數(shù)量與總體銷售指標(biāo)不符的現(xiàn)象發(fā)生，綜合性的納稅評(píng)估體系才能夠真正為企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供支持[4]。

（二）完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)環(huán)境

對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建來說，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)環(huán)境的完善有著較強(qiáng)的必要性，而想要真正實(shí)現(xiàn)這一稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)環(huán)境的完善，我們就必須從三個(gè)方面入手。第一，企業(yè)要建立相關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制部門，以此完善自身稅務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)。從整體的運(yùn)營(yíng)情況來講，企業(yè)必須與管理部門實(shí)現(xiàn)較好的對(duì)接，才能夠?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分辨的較好展開，而在財(cái)務(wù)部中劃分出稅務(wù)部門就是這一稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制部門建立的必然舉措，而這一部門的建立就能夠較好實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的較好協(xié)作，風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案的制定、涉稅管理過程的流通等工作都將實(shí)現(xiàn)更好的展開；第二，財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)為稅務(wù)部的核心成員，這樣企業(yè)的事務(wù)部就能夠較好實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)部門的對(duì)接，涉稅管理過程的流通、涉稅管理過程的流通準(zhǔn)備等功能都將實(shí)現(xiàn)更好的展開；第三，基層工作人員要按照一定的期限繳納稅金，并獲取相關(guān)的稅務(wù)憑證，這樣才能保證管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的綜合化，真正實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)環(huán)境的完善[5]。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，為此我們需要對(duì)其予以高度重視，筆者建議通過兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的加強(qiáng)。第一，企業(yè)應(yīng)較好掌握國(guó)家稅務(wù)相關(guān)政策，這樣才能保證自身稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的較好防控，而這一過程中企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也將實(shí)現(xiàn)較好的提升。例如，在新的稅收法律中，我國(guó)政府規(guī)定企業(yè)如果能夠達(dá)到節(jié)能節(jié)水等要求，稅收方面就可以“三免三減半”，而結(jié)合這一規(guī)定，相關(guān)企業(yè)就可以鼓勵(lì)員工開展節(jié)能活動(dòng)，并可以規(guī)定哪一部門節(jié)約效果明顯便o予其適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣相關(guān)企業(yè)就能較好迎合我國(guó)當(dāng)前的稅收優(yōu)惠政策，其自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平自然能夠?qū)崿F(xiàn)較好的提升；第二，聘請(qǐng)專業(yè)的稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。除了建立相關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控部門外，企業(yè)還可以聘請(qǐng)中介進(jìn)行實(shí)體調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況簽訂稅務(wù)責(zé)任承擔(dān)合同。如果出現(xiàn)了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等狀況，則由中介來替代企業(yè)承擔(dān)，這同樣屬于較為有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控加強(qiáng)措施[6]。

（四）構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的建立主要包括以下幾個(gè)方面：第一，稅務(wù)信息系統(tǒng)的建立。在稅務(wù)信息系統(tǒng)的建立中，相關(guān)企業(yè)需要將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的宣傳貫徹到企業(yè)內(nèi)部操作當(dāng)中，這樣就能夠保證企業(yè)的每個(gè)部門都能夠?qū)崿F(xiàn)較好的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第二，采用集成化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)行庫(kù)存資源的規(guī)劃，通過統(tǒng)一性考核標(biāo)準(zhǔn)的建立、以稅務(wù)的監(jiān)督數(shù)據(jù)為目標(biāo)，就能夠制定相對(duì)科學(xué)的管理報(bào)告與數(shù)據(jù)模型，稅務(wù)信息的流動(dòng)與溝通工作也將實(shí)現(xiàn)更好的展開；第三，建立重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的備案機(jī)制。在這一機(jī)制的建立中，各企業(yè)要根據(jù)所得稅的匯算比例進(jìn)行資產(chǎn)損失的預(yù)估，并加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通，這樣才能夠保證稅務(wù)相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)的較好消除。

四、結(jié)論

在本文就企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效的評(píng)估理論與體系展開的研究中，筆者詳細(xì)論述了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考評(píng)體系原則、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建措施，希望這一內(nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低帶來一定啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧茜. 我國(guó)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]張昊. 企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系設(shè)計(jì)[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2013.

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[4]黃雅麗. 海外并購(gòu)整合績(jī)效評(píng)估體系研究[D].浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院，2011.

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稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理范文第5篇

美國(guó)圖書館界有這樣的說法，在圖書館發(fā)揮的作用中，圖書館的建筑物占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%。由此可見，圖書館員的素質(zhì)直接影響著圖書館的辦館水平和為讀者服務(wù)的質(zhì)量[2]。圖書館員扮演著信息管理者和傳播者的角色，了解各種信息來源以及獲取方式，對(duì)信息進(jìn)行有效組織、控制，促進(jìn)信息的交流和傳播；同時(shí)還是知識(shí)的導(dǎo)航員和信息的咨詢專家，將有用的信息交給需要的人。圖書館員綜合利用各種信息檢索方法和服務(wù)手段，解決讀者在查找信息過程中遇到的各種疑難問題，幫助讀者更加高效地利用圖書館。圖書館的信息資源服務(wù)質(zhì)量，很大程度上取決于圖書館員隊(duì)伍的信息素養(yǎng)[3]。

1 加強(qiáng)高校圖書館員信息技術(shù)素養(yǎng)的必要性

由于我國(guó)對(duì)圖書館員這個(gè)職業(yè)還缺乏系統(tǒng)性、職業(yè)性的認(rèn)識(shí)，沒有設(shè)立明確的職業(yè)門檻，這就使高校圖書館館員隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，整體學(xué)歷較低，非圖書館專業(yè)的人員多，專業(yè)人才缺乏，在有些高校甚至成了老、弱、病、照顧對(duì)象等人員的安置所。人員構(gòu)成復(fù)雜，整體隊(duì)伍的外語(yǔ)水平、信息技術(shù)能力等方面的素質(zhì)相差懸殊。受傳統(tǒng)觀念的影響，圖書館員在高校中的地位不高，圖書館一般定性為教輔機(jī)構(gòu)，工資收入相對(duì)偏低，使館員產(chǎn)生一種屈尊感和失落感，工作熱情降低，缺乏提高自身信息技術(shù)素養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

目前，高校圖書館員的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)與信息化時(shí)展的需要極不匹配。他們?cè)谒枷肷想m然也認(rèn)識(shí)到信息化社會(huì)給圖書館帶來的沖擊，但對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下高校圖書館與教學(xué)及科研活動(dòng)之間的聯(lián)系及相應(yīng)作用的認(rèn)識(shí)還不夠。計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能和現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，將使高校圖書館逐步由傳統(tǒng)的手工操作轉(zhuǎn)向自動(dòng)化管理。這就要求圖書館工作人員具有更高的知識(shí)水平和道德水準(zhǔn)，要求管理者具有運(yùn)用信息技術(shù)、利用信息資源的能力和素質(zhì)[4]。

2 圖書館員應(yīng)加強(qiáng)的幾種信息技術(shù)能力

發(fā)達(dá)國(guó)家的圖書館員被譽(yù)為“知識(shí)最淵博的人”，圖書館員是一個(gè)對(duì)職業(yè)能力要求很高的職業(yè)。據(jù)報(bào)道，2007年，圖書館員入選美國(guó)25個(gè)熱門職業(yè)之一，可見其受歡迎程度。在信息時(shí)代下，高校圖書館員應(yīng)擁有信息收集、信息整理、信息擁有、信息傳導(dǎo)、信息教授[4]等方面的素養(yǎng)，才能適應(yīng)其發(fā)展需要。要擁有這些方面的素養(yǎng)，高校圖書館員應(yīng)加強(qiáng)以下方面的信息技術(shù)能力。

（1）利用信息技術(shù)工具的能力

媒體是信息的載體，要想駕馭信息，必須能使用媒體工具，即利用信息技術(shù)工具的能力。這是信息時(shí)代高校圖書館員最基本的能力：要了解計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的基本組成部分、基本功能和作用，會(huì)進(jìn)行圖形、文字、圖像、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟件的操作和使用，會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢索、傳輸、討論等。

（2）選擇資源，評(píng)價(jià)資源的能力

信息爆炸時(shí)代，資源缺乏問題已不存在，最大的問題是資源選擇和評(píng)價(jià)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)帶來的是信息的易獲取和豐富。對(duì)個(gè)人來說，在網(wǎng)絡(luò)上研究某領(lǐng)域的所有信息是不可能的，因此，圖書館員要有根據(jù)師生需求進(jìn)行有效資源選擇的能力。同時(shí)，信息資源的豐富也帶來了良莠不齊的問題，由于師生沒有太多的精力去研究、分辨這些信息的價(jià)值，這就需要圖書館員能有效地對(duì)資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，便于使用者更好地選擇、利用信息。

（3）利用媒體技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)的能力

目前，各高校不僅有專業(yè)公司提供的數(shù)據(jù)資源，也有自己學(xué)校整理、加工的校內(nèi)資源，如何將這些資源有效地展現(xiàn)給使用者，需要圖書館員對(duì)資源進(jìn)行整理、加工，進(jìn)行資源系統(tǒng)設(shè)計(jì)，方便使用者快捷地找到自己所需要的數(shù)據(jù)資源。

（4）利用媒體技術(shù)進(jìn)行信息傳授的能力

圖書館員要把獲得的信息資源提供給使用者，同時(shí)也需要把獲得資源和評(píng)價(jià)資源的方法教授給使用者，授之以漁，而不僅僅是魚。只有把方法教授給使用者，才能使高校師生自身的信息能力得到提高，也充分體現(xiàn)出圖書館新的價(jià)值和新的服務(wù)模式。

（5）利用信息技術(shù)進(jìn)行自身專業(yè)發(fā)展的能力

圖書館員要在日常工作中主動(dòng)地利用信息技術(shù)，不斷自覺地獲取新的知識(shí)、技術(shù)，促進(jìn)自我職業(yè)能力的提高，獲得職業(yè)價(jià)值感和認(rèn)同感，形成自我發(fā)展的良好習(xí)慣。

3 提高圖書館員信息技術(shù)能力的途徑和方法

信息技術(shù)給圖書館工作帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了很大挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，圖書館要以自身優(yōu)勢(shì)為依托，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，以新的服務(wù)模式，在新的環(huán)境中獲得更大的發(fā)展。

（1）加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，建立圖書館員準(zhǔn)入制度。目前，國(guó)內(nèi)圖書館員這個(gè)領(lǐng)域職業(yè)性不強(qiáng)，也沒有職業(yè)門檻要求。大量非專業(yè)的人員進(jìn)入這個(gè)工作領(lǐng)域中，隊(duì)伍水平相差很大。在這種情況下，必須加強(qiáng)圖書館員的崗前培訓(xùn)，使他們盡快掌握信息技術(shù)能力，提高職業(yè)技能，更好地為高校師生服務(wù)。

（2）實(shí)行分級(jí)制管理，調(diào)動(dòng)人員的積極性。在實(shí)際的管理過程中，可以對(duì)圖書館員實(shí)行分級(jí)管理。按照一定要求，對(duì)信息技術(shù)實(shí)行模塊化分級(jí)考核，只有考核合格，才能取得一定級(jí)別的任職資格，從而調(diào)動(dòng)圖書館員的工作積極性，促使館員不斷提高自身信息技術(shù)能力。

（3）進(jìn)行輪崗交流，促進(jìn)全面提高。高校圖書館一般承擔(dān)著信息咨詢、資源建設(shè)、流通采編、技術(shù)支持等任務(wù)，每個(gè)部門對(duì)信息技術(shù)的要求不盡相同。在實(shí)際工作過程中，為促進(jìn)圖書館員工作能力的全面提高，可采用定期輪崗交流的方式，使大家對(duì)不同部門的工作有所也解，進(jìn)一步促進(jìn)自身信息技術(shù)能力的提高。