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1企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)政府責(zé)任的界定

造成巨額隱形債務(wù)的原因主要包括兩部分：一是歷史原因形成的隱形債務(wù)；二是現(xiàn)實(shí)原因形成的隱形債務(wù)。歷史原因形成的隱形債務(wù)主要是由于從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本。從數(shù)量上來(lái)看，主要包括新制度實(shí)施前支付給老人的養(yǎng)老金和中人在新制度實(shí)施前積累的養(yǎng)老金。現(xiàn)實(shí)原因形成的隱形債務(wù)是指現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老模式形成的隱形債務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，又分為社會(huì)統(tǒng)籌隱形債務(wù)和個(gè)人賬戶隱形債務(wù)。那么按照處于不同債權(quán)主體劃分，可以把養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)分為老人、中人和新人養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)。老人的隱形債務(wù)包括社會(huì)統(tǒng)籌隱形債務(wù)、個(gè)人賬戶隱形債務(wù)；中人的隱形債務(wù)包括社會(huì)統(tǒng)籌隱形債務(wù)、個(gè)人賬戶隱形債務(wù)、未來(lái)隱含的個(gè)人賬戶隱形債務(wù)；新人的隱形債務(wù)包括社會(huì)統(tǒng)籌隱形債務(wù)、未來(lái)隱含的個(gè)人賬戶隱形債務(wù)。由于社會(huì)統(tǒng)籌基金的資金提供者是企業(yè)，所以社會(huì)統(tǒng)籌隱形債務(wù)的資金承擔(dān)者也應(yīng)該是企業(yè)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所以老人和中人的個(gè)人賬戶實(shí)質(zhì)上是空賬，這就是個(gè)人隱性債務(wù)，這個(gè)債務(wù)按從表面上看應(yīng)該由個(gè)人解決，但是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，實(shí)行的是“低工資、高福利”政策，職工創(chuàng)造的價(jià)值大部分以利潤(rùn)和稅收的形式上交了國(guó)家。也就是原本作為職工養(yǎng)老的基金變成了國(guó)有資產(chǎn)，所以老人和中人隱性債務(wù)應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。而未來(lái)隱性個(gè)人賬戶隱性債務(wù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺失造成的，但是個(gè)人賬戶的資金是個(gè)人積累的，所以資金的承擔(dān)者也應(yīng)該是個(gè)人。綜上所述，政府主要對(duì)個(gè)人賬戶隱性債務(wù)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，并且要逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

2政府解決歷史隱性債務(wù)采取的措施

政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)者，要充分體現(xiàn)強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，應(yīng)該建立起一個(gè)以政府為主導(dǎo)，多方參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)償還體系，逐步化解這一巨額的歷史負(fù)債。第一，彌補(bǔ)制度性過(guò)失，承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)制成本。在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，政府開(kāi)始一直采取逃避的態(tài)度。各地不得不挪用個(gè)人賬戶資金來(lái)解決個(gè)人賬戶隱性債務(wù)，造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。因此政府必須改變逃避的態(tài)度，義無(wú)返顧地承擔(dān)起轉(zhuǎn)制成本。每年應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算里做出安排，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，彰顯公平、公正、公義的社會(huì)社會(huì)理念。第二、充分發(fā)揮解決社會(huì)統(tǒng)籌隱性債務(wù)的職能。盡管社會(huì)統(tǒng)籌隱性債務(wù)的主要責(zé)任主體是企業(yè)。但是企業(yè)存在著追求利潤(rùn)最大化的傾向，所以政府要積極介入。首先應(yīng)該通過(guò)行政手段拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是在實(shí)施的過(guò)程中，仍然有很多企業(yè)沒(méi)有為職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府理所當(dāng)然加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高保費(fèi)的繳費(fèi)率。其次應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌基金的監(jiān)督管理。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)統(tǒng)籌基金不但用來(lái)解決社會(huì)統(tǒng)籌隱性債務(wù)，還用來(lái)解決個(gè)人賬戶隱性債務(wù)，因此造成了社會(huì)統(tǒng)籌基金出現(xiàn)了巨大的缺口。所以政府應(yīng)該通過(guò)健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌基金的保值增值。第三，義無(wú)反顧地承擔(dān)起解決個(gè)人賬戶隱性債務(wù)的職能。政府作為個(gè)人賬戶隱性債務(wù)資金的主要提供者，一方面要從市場(chǎng)角度探索解決個(gè)人賬戶隱性債務(wù)的途徑，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決隱性債務(wù)；另一方面政府要從維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定的角度制定宏觀政策，在解決個(gè)人賬戶隱性債務(wù)的同時(shí)不能損失社會(huì)總體效應(yīng)。而對(duì)于未來(lái)個(gè)人賬戶隱性債務(wù)，政府也要充分發(fā)揮政策制定的作用，防止隱性債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。另外政府還應(yīng)該通過(guò)制定政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，提高個(gè)人賬戶資金的投資回報(bào)率。

作者：李敏單位：樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)