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1我國國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作存在問題成因剖析

從我國國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作中存在問題的成因看，既有歷史發(fā)展原因，也存在著現(xiàn)實發(fā)展中的難題，值得我們審慎以待之。

1.1空賬現(xiàn)象突出

我國養(yǎng)老保險制度選擇的是部分積累式的籌資模式，這對于國有企業(yè)的新員工來說是有益的。個人年繳費比例的范圍為4%—8%，養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。但由于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌施行的時間還不是很長，“老人”無賬戶，資金積累欠缺；“中人”賬戶資金不足，建立個人賬戶前的工作時間，僅僅視為個人繳費年限而資金積累缺失；“新人”賬戶雖存在資金積累，但實際上卻是為“老人”賬戶“買單”的現(xiàn)象是十分突出的，即國有企業(yè)養(yǎng)老保險賬戶中的“空賬”問題尤為明顯。究其原因，主要還是養(yǎng)老保險基金的收支發(fā)生了偏差，在沒有充分解決資金歷史積累的基礎(chǔ)上就實行了養(yǎng)老保險的改制，企業(yè)中的“新人”的養(yǎng)老保險并不完全是完成自身養(yǎng)老保險賬戶的資金積累，而是用于支付“老人”的養(yǎng)老保險。另外，養(yǎng)老保險在資金運作上仍然采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付方式，這進一步導(dǎo)致了當(dāng)前我國多數(shù)省市國有企業(yè)的養(yǎng)老保險發(fā)放存在著較大的資金缺口，在部分企業(yè)中，甚至由于企業(yè)新員工的較少造成無法儲備充足的資金為老員工發(fā)放養(yǎng)老保險的現(xiàn)象發(fā)生，這預(yù)示著“統(tǒng)賬結(jié)合”的發(fā)展目標必將遭受到極大的資金來源考驗。

1.2資金來源和投資渠道單一

國有企業(yè)養(yǎng)老保險資金的來源渠道的主力仍然是企業(yè)本身。但由于國有企業(yè)自身的歷史發(fā)展包袱非常沉重，破產(chǎn)倒閉、停產(chǎn)企業(yè)是比較多的。企業(yè)既要為老員工的養(yǎng)老保險繳費，還要承擔(dān)新員工退休金的支付，即使效益較好的國有企業(yè)，其所擔(dān)負的資金繳付的壓力也是比較大的，很多企業(yè)在資金籌集上的積極性顯然無法得以保證。離退休員工的集中發(fā)生、新員工繳費人員的連年下降，造成資金來源上發(fā)生了明顯的“倒掛”，且這一現(xiàn)象在近年來某些發(fā)展較早地區(qū)的國有企業(yè)中的發(fā)生非常明顯。并且，出于資金安全上的考慮，我國政府規(guī)定養(yǎng)老保險基金只能投資在國債或存進銀行，但利率的變化、通貨膨脹的加劇導(dǎo)致了這些資金實際上是不斷貶值的。投資渠道被限制在較為單一的范圍，使得天量的養(yǎng)老保險資金實際上無法發(fā)揮投資上的集群效應(yīng)，很多明顯可以獲得較高收益的投資渠道，卻因政策上的限制無法獲得有效利用，資金躺在賬戶中卻無法投資于民間獲得更好的收益，導(dǎo)致養(yǎng)老保險資金貶值問題異常突出。

1.3管理和運行機制欠缺

由于地市級養(yǎng)老保險機構(gòu)歸口于地方政府管理，其首要目標肯定是維護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益，而省級統(tǒng)籌原則又使得各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)將協(xié)調(diào)全省、各行業(yè)的綜合利益放在首位。這就造成了省市兩級養(yǎng)老保險機構(gòu)的目標利益產(chǎn)生了非一致性，發(fā)展較好的地市一級養(yǎng)老保險機構(gòu)不愿意將利益分割于省級養(yǎng)老保險機構(gòu)。行業(yè)統(tǒng)籌下放政策、醫(yī)療失業(yè)保險改制后，社會保險工作業(yè)務(wù)日益膨脹，所擔(dān)負的職責(zé)范圍不斷擴大，但現(xiàn)有省以下社會保險機構(gòu)的現(xiàn)實構(gòu)建仍較為弱化，人員編制、機構(gòu)設(shè)置等方面未能迅速跟上，產(chǎn)生了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。另外，基本養(yǎng)老保險基金實行財政專戶，遵循收支兩條線的基本原則，經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦枰院藫?。但在實際運行中，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)無法繼續(xù)提取管理費，而同時地方財政撥付的經(jīng)費發(fā)生拖欠、不足問題卻特別突出，這種激勵機制上的欠缺，導(dǎo)致經(jīng)辦機構(gòu)的工作積極性受到了嚴重打擊，影響了養(yǎng)老保險資金的征繳運作效果。養(yǎng)老保險制度改革后，社會統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌、職工個人賬戶等政策的實施，使得相關(guān)工作的信息量增長迅速，迫使管理方式手段必須朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，而這就離不開計算科學(xué)、反應(yīng)迅速、信息共享、數(shù)據(jù)完善的管理決策手段。雖然相應(yīng)養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)已得到重視并開始逐步完善，但其建設(shè)進程仍遠遠無法滿足當(dāng)前養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展的實際需求，人力財力物力上的短板導(dǎo)致的制約現(xiàn)象非常突出，嚴重影響著養(yǎng)老保險科學(xué)運作決策工作的實際效果。

2結(jié)語

必須清醒認識到，做好國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作是事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，是確保社會發(fā)展公平正義和諧的有力抓手，相關(guān)工作者必須不斷創(chuàng)新工作思路，破除舊有思維限制，開拓新的工作模式，才能最終確保國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作取得良好的效果，為國企實現(xiàn)長遠發(fā)展目標保駕護航。

作者：林百略單位：廣西農(nóng)墾國有垌美農(nóng)場