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一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的可行性

1、《暫行辦法》規(guī)定以是否在職保繳費(fèi)滿(mǎn)15年作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接標(biāo)準(zhǔn)是解決銜接問(wèn)題的一大亮點(diǎn)。因?yàn)槁毐?、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。按照規(guī)定，只要滿(mǎn)足參加職保的繳費(fèi)年限，無(wú)論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

2、《暫行辦法》規(guī)定將重復(fù)參保的個(gè)人繳費(fèi)部分退還本人，可以減少重復(fù)參保的現(xiàn)象。我國(guó)在之前由于缺乏銜接辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在大量的重復(fù)參保情況。國(guó)家審計(jì)署在2012年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，我國(guó)有112.42萬(wàn)人重復(fù)參加三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元。重復(fù)繳費(fèi)給一些人員帶去了的額外的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，重復(fù)享受養(yǎng)老金也給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。辦法實(shí)施后，可以幫助減少此類(lèi)問(wèn)題，重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人繳費(fèi)會(huì)退還本人，辦法優(yōu)先保留職保也考慮到了職保待遇更好的情況，能更好的保障參保人員的權(quán)益。綜上兩點(diǎn)，《暫行辦法》從銜接辦法的制定上來(lái)說(shuō)，具有一定的可行性。

二、《暫行辦法》設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

1、年限折算政策不合理。①職保轉(zhuǎn)到新農(nóng)?；虺蔷颖r(shí)繳費(fèi)年限直接合并累加為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限的規(guī)定不合理。職保在繳費(fèi)和待遇方面都高出新農(nóng)保、城居保很多倍，從待遇來(lái)說(shuō)，職保轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保、城居保其本身就存在一定的損失，從繳費(fèi)來(lái)說(shuō)，將職保年限直接合并累加到新農(nóng)保城居保上無(wú)異于強(qiáng)迫其選擇高繳費(fèi)檔次，這樣不符合新農(nóng)保和城居保參保自愿的原則，會(huì)傷害參保者的權(quán)益和積極性。②從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移到職保不能將年限合并累加的規(guī)定不合理。雖然新農(nóng)保和城居保轉(zhuǎn)到職保的繳費(fèi)年限直接合并累加不行，但是直接將參保人過(guò)去在新農(nóng)保和城居保的繳費(fèi)年限忽略不計(jì)也是不合理的，在一定程度上損害了參保人的權(quán)益。

2、不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌金不公平?！稌盒修k法》規(guī)定：將職保轉(zhuǎn)到農(nóng)?；蛐罗r(nóng)保中只能轉(zhuǎn)走個(gè)人賬戶(hù)部分，社會(huì)統(tǒng)籌不能轉(zhuǎn)走不公平。①不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金容易導(dǎo)致流動(dòng)人口的不平衡心理。在參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，供職單位所繳納的20%的部分雖然是納入統(tǒng)籌基金，但這與參保人卻有著緊密的聯(lián)系，如果沒(méi)有他們辛苦的工作企業(yè)也不會(huì)為他們繳納保費(fèi)。但是農(nóng)民工在城里參保斷斷續(xù)續(xù)，多數(shù)人無(wú)法達(dá)到15年的職保參保要求，按照《暫行辦法》的做法，在轉(zhuǎn)移時(shí)，職保統(tǒng)籌基金完全忽略不計(jì)，就相當(dāng)于他們?yōu)槌抢锶俗隽素暙I(xiàn)，損害了他們的利益，加上新農(nóng)保和城居保的待遇又低，對(duì)他們來(lái)說(shuō)這的確不公平。②不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌金會(huì)導(dǎo)致職保的支付壓力增大。新農(nóng)保和城居保的待遇本來(lái)就低，從職保轉(zhuǎn)過(guò)去本來(lái)就很不劃算，再加上統(tǒng)籌金還不能隨之轉(zhuǎn)移，從職保轉(zhuǎn)到新農(nóng)保和城居保就更不合算。參保人只要稍微計(jì)算一下，就會(huì)知道留在職保比轉(zhuǎn)回新農(nóng)保城居保待遇要高得多，在這種差異的驅(qū)使下，必定會(huì)有更多人愿意選擇留在職保，從而增加職保的支付壓力。

三、《暫行辦法》的設(shè)計(jì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因

1、造成《暫行辦法》年限折算規(guī)定不合理設(shè)計(jì)的原因。暫行辦法之所以這樣設(shè)計(jì)是出于以下幾個(gè)方面的考慮：①職保的繳費(fèi)水平高于新農(nóng)保和城居保許多，從職保轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保和城居保采用直接合并累加的方式比較方便，直接，能夠保證基金轉(zhuǎn)移的效率。②從繳費(fèi)低的新農(nóng)保和城居保轉(zhuǎn)到繳費(fèi)高的職保如果采用合并累加的方式，會(huì)造成兩方養(yǎng)老資金的不平衡，而且職保待遇高出新農(nóng)保和城居保，允許直接合并累加會(huì)造成道德風(fēng)險(xiǎn)。但是他們未能將新農(nóng)保城居保和職保之間由繳費(fèi)差別產(chǎn)生的時(shí)間轉(zhuǎn)換差別考慮進(jìn)去，未充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，仍然在維護(hù)現(xiàn)有的差距大且碎片化的養(yǎng)老格局。

2、造成《暫行辦法》不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金的不公平設(shè)計(jì)的原因。暫行辦法之所以這樣設(shè)計(jì)是出于以下幾個(gè)方面的考慮：①統(tǒng)籌基金是國(guó)家對(duì)職保制度的專(zhuān)門(mén)安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒(méi)有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。②人資部認(rèn)為，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶(hù)性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個(gè)人權(quán)益。但是他們沒(méi)有將從職保移到新農(nóng)保和城居保的利益損失考慮進(jìn)去，而且統(tǒng)籌基金部分和個(gè)人之間密切相關(guān)，辦法的規(guī)定沒(méi)有充分兼顧到公平。

四、關(guān)于《暫行辦法》設(shè)計(jì)所存問(wèn)題的建議

1、關(guān)于《暫行辦法》養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接年限折算方式的建議。①職保轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保、城居保時(shí)，先讓參保人自己選擇新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)檔次，然后再將職保的個(gè)人賬戶(hù)總額除以他所選擇的繳費(fèi)檔次額度折算出職保對(duì)新農(nóng)?；虺蔷颖５牡謨斈晗?，如果折算后新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)時(shí)間還沒(méi)達(dá)到15年，則參保人繼續(xù)參保繳費(fèi)。這種方式能充分體現(xiàn)對(duì)參保者個(gè)人意愿的尊重。②對(duì)于參保人從新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)到職保的情況，一方面應(yīng)該讓他們按照新農(nóng)保、城居保個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)額除以當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)額度的方法來(lái)折算一定的繳費(fèi)時(shí)間抵償一部分職保的繳費(fèi)年限，另一方面，可以讓參保人按照之前中斷職保的時(shí)間來(lái)進(jìn)行職保保費(fèi)的補(bǔ)繳（不超過(guò)15年）。

2、對(duì)《暫行辦法》統(tǒng)籌金轉(zhuǎn)移問(wèn)題的建議。對(duì)于從職保轉(zhuǎn)到新農(nóng)保城居保的情況，企業(yè)為參保人繳納的20%社會(huì)統(tǒng)籌部分必須隨職保轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保或城居保的個(gè)人賬戶(hù)中，以此來(lái)補(bǔ)償其利益的損失。但是，如果轉(zhuǎn)移全部社會(huì)統(tǒng)籌部分的話(huà)，在一定程度上會(huì)影響職保的支付情況，損害其他參保人的利益，所以出于不損害他人利益的考慮，統(tǒng)籌金只能轉(zhuǎn)移一部分，這個(gè)比例要考慮到目前職保的運(yùn)營(yíng)情況以及政府財(cái)政的狀況，在不給其收支帶去太大影響的前提下進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。

五、結(jié)束語(yǔ)

老吾老以及人之老，在人口老齡化的趨勢(shì)下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系亟待建設(shè)和完善，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接更是其中的關(guān)鍵。雖然人社部已經(jīng)頒布了《暫行辦法》，具有一定的可行性，但是仍然不能改變碎片化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系格局。雖然它在解決流動(dòng)人口養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題上有一些進(jìn)步，但還并不是真正意義上的轉(zhuǎn)移方案，其中的條件非?？量?，依然是在維護(hù)破碎的、分層化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于《暫行辦法》，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該就此進(jìn)一步征求廣大群眾的意見(jiàn)，繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行完善。

作者：張紫薇黃蕊劉陽(yáng)單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院