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一、有利保障公民權(quán)

促進(jìn)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)學(xué)界普遍認(rèn)為，在一個(gè)民主社會(huì)，公民享有知情和監(jiān)督的權(quán)利，有權(quán)知悉國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)和背景資料，并在此基礎(chǔ)上參與公共決策和政府監(jiān)督。這是保障公民其它權(quán)利的前提，也是人類從歷次世界大戰(zhàn)尤其反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)吸收的重要教訓(xùn)。由此，在行政法領(lǐng)域，各國(guó)越來(lái)越重視行政公開(kāi)原則的落實(shí)和完善，提出了“政府在陽(yáng)光下”、“提高政府行為透明度”等口號(hào)，并制定法律來(lái)加于保障。作為“陽(yáng)光法案”的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制表面附于政府人員公示財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制義務(wù)，但實(shí)際意味著公民對(duì)官員經(jīng)濟(jì)狀況的知悉以及從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)官員加于監(jiān)督，是公民行使權(quán)利的體現(xiàn)。其次，關(guān)于公眾知情權(quán)和官員隱私權(quán)的平衡問(wèn)題。筆者認(rèn)為，掌握權(quán)力的官員必須被置于“陽(yáng)光”下接受公民的監(jiān)督，這是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的至理名言。也正如恩格斯所說(shuō)，個(gè)人的隱私應(yīng)受到法律的保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人的隱私與重要公共利益即政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義的私事，而是屬于政治的一部分，不再受隱私權(quán)的保護(hù)，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。由此，現(xiàn)代各國(guó)都采取了公共利益優(yōu)先原則，普遍承認(rèn)，當(dāng)公民對(duì)政府官員的個(gè)人事項(xiàng)尤其是財(cái)產(chǎn)狀況加于了解時(shí)，官員不得以擁有隱私為借口而加以拒絕。這也是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制得于產(chǎn)生和發(fā)展的一種重要的理論依據(jù)?？梢哉f(shuō)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制實(shí)質(zhì)是，基于公共利益犧牲官員部分隱私權(quán)而滿足公眾一定的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，越是科學(xué)合理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，越能在公民知情權(quán)和官員隱私權(quán)之間達(dá)到最佳的平衡，實(shí)施的效果越好，也越符合行政法權(quán)利保障的精神。

二、有利良好行政

推動(dòng)服務(wù)政府建設(shè)所謂良好行政，余凌云教授認(rèn)為，其最低限度應(yīng)該是能夠有效執(zhí)行政府的政策目標(biāo)，并符合蘊(yùn)涵于其中的價(jià)值觀。在筆者看來(lái)，這至少包涵兩層含義：一是“能夠有效執(zhí)行政府的政策目標(biāo)”，即要求行政機(jī)關(guān)提升行政效率和質(zhì)量；二是“符合蘊(yùn)涵其中的價(jià)值觀”，縱觀西方的良好行政原則，其核心在于在行政程序中保障和實(shí)現(xiàn)相對(duì)人的合法權(quán)益，保障相對(duì)人的權(quán)利就是其核心價(jià)值。因此可以說(shuō)，其主旨在于，保證行政權(quán)力有效實(shí)施的同時(shí)，須秉承“以人為本”的服務(wù)理念，以實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利和廣大福利。仔細(xì)考量公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，它作為內(nèi)部行政行為的規(guī)制手段，正與良好行政原則的要求相吻合和匹配。首先，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)則的確立，能讓廣大公務(wù)員明晰合法收入類型以及違反的后果，給了他們一劑“預(yù)防針”和“定心丸”，使其在權(quán)力執(zhí)法過(guò)程中不會(huì)為非法財(cái)富而鋌而走險(xiǎn)，也不會(huì)因所謂的“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”而碌碌無(wú)為。這是明確的行政規(guī)則益處的體現(xiàn)，它可以大幅度提升官員依法行使職權(quán)的積極性，從而有效的提升行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，于行政法治而言，有利而無(wú)害。其次，對(duì)于行政相對(duì)人而言，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制為他們提供了一種有效監(jiān)督政府官員，表達(dá)自己利益訴求的平臺(tái)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)官員經(jīng)濟(jì)狀況的監(jiān)督，公民可以及時(shí)地知悉國(guó)家的廉政狀況，可以對(duì)政府的管理活動(dòng)提出合乎時(shí)宜的批評(píng)和建議，有效的激發(fā)了公民政治參與的熱情，從而能夠在與政府、國(guó)家的“較量”中表達(dá)自己的立場(chǎng)，保障和實(shí)現(xiàn)自己作為納稅人的利益。這也正應(yīng)驗(yàn)了美國(guó)學(xué)者理查德•B•斯圖爾特關(guān)于行政法發(fā)展趨勢(shì)的斷言：一個(gè)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)是，行政法的功能不再是保障私人自主權(quán)，而是代之以提供一個(gè)整治過(guò)程，從而確保在行政程序中廣大受影響的利益得到公正的代表。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制提供了這樣的訴求平臺(tái)，符合了行政活動(dòng)廣泛公眾參與的新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了與新時(shí)期“服務(wù)政府”和“協(xié)商行政”理念的不謀而合，促進(jìn)了服務(wù)政府的建設(shè)。

三、總結(jié)

總之，該制度的興盛并非偶然，正因其蘊(yùn)藏著深厚的行政法治內(nèi)涵以及對(duì)良好行政的積極追求，符合了行政法的發(fā)展規(guī)律而備受世人推崇。目前我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作困難重重，行政法治任重道遠(yuǎn)，但成就是一點(diǎn)一滴積累而成的，只要我們不放棄對(duì)良好行政的向往去積極克服困難，就該相信，我們終將沐浴在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的陽(yáng)光下。

作者：支樂(lè)華單位：江西師范大學(xué)政法學(xué)院