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論文關(guān)鍵詞：服務(wù)型工會組織戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)資源支撐

論文摘要：建設(shè)“服務(wù)型工會”是黨和政府對工會給予的深厚希望，同時也是中國工會在社會主義市場經(jīng)濟不斷完善的進程中實現(xiàn)自身長遠發(fā)展的源動力。“服務(wù)型工會”不僅僅定位于“服務(wù)型政府”的對應(yīng)詞，它本身蘊涵著當前中國工會組織環(huán)境外部發(fā)生的變化，揭示著各級工會組織發(fā)展方向和組織定位。

2008年對中國工會而言具有非同尋常的意義。首先是《勞動合同法》等幾部涉及勞動者切身利益的法律法規(guī)正式實施，從法律上賦予工會更多權(quán)利，為工會開展工作創(chuàng)造了更多空間；接著是中國工會十五大勝利召開，黨中央領(lǐng)導在接見中國工會新一屆領(lǐng)導班子成員時，做出重要指示，“要將更多的資源與手段賦予工會”，為工會更好發(fā)揮國家重要社會支柱作用指明了方向。在法律環(huán)境與政治環(huán)境空前寬松的情況下，工會要如何行使權(quán)利，如何運用資源更好地發(fā)揮組織、引導、服務(wù)與維護作用成為急待破解的問題。作為工會理論研究者，我們在深受鼓舞的同時，也必須理性地意識到工會組織的使命與責任比以往更加重大，用理論指導實踐的需求也更為迫切，我們要善于借鑒其他學科的研究思想與分析方法，為工作在一線的工會干部提供扎實的理論支撐。組織戰(zhàn)略研究最早是對企業(yè)戰(zhàn)略的研究，隨后發(fā)展到對公共事業(yè)機構(gòu)，甚至對政府機構(gòu)的研究。小到微觀層面的企業(yè)經(jīng)營，大到宏觀層面的政府調(diào)控，戰(zhàn)略分析方法與思路越來越受到重視。當我們將組織戰(zhàn)略分析工具引入工會自身建設(shè)中，工會工作將更具創(chuàng)新性，工會干部的視野也更為開闊。

一、對提出“服務(wù)型工會”的戰(zhàn)略背景分析

戰(zhàn)略一詞源于軍事，之后逐步被引入管理學研究領(lǐng)域。“戰(zhàn)略主要涉及組織的遠期發(fā)展方向和范圍，理想情況下，它應(yīng)使資源與變化的環(huán)境，尤其是它的市場、消費者或客戶相匹配，以便于達到所有者的預期希望?！雹僭缙谄髽I(yè)戰(zhàn)略研究的動力是迫于賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，使得許多企業(yè)面臨被淘汰的困境，如何適應(yīng)新的市場環(huán)境，成為戰(zhàn)略研究的首要問題?！斑m者生存”的道理在現(xiàn)實的市場競爭環(huán)境下成為衡量任何一個組織存亡的準則，只有適應(yīng)市場環(huán)境的組織才能生存，只有不斷適應(yīng)市場變化的組織才能獲得發(fā)展。

借助戰(zhàn)略環(huán)境分析工具，我們可以將影響工會組織的戰(zhàn)略環(huán)境要素分為四個基本層面：政治環(huán)境因素、經(jīng)濟環(huán)境因素、社會環(huán)境因素以及技術(shù)環(huán)境因素。

第一，政治環(huán)境因素。通常所指的政治環(huán)境因素主要包括政治制度，政治體制改革，法制三個問題，對于第一個因素，中國是工人階級領(lǐng)導的社會主義國家這一根本政治制度不用多說，主要談?wù)労髢蓚€要素?！敖?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，在中國建立社會主義市場經(jīng)濟以來，中國的政治體制改革盡管仍然存在種種問題，但前進的趨勢是明晰的。這是一個企業(yè)、政府、勞動者逐步明確自身角色的抉擇進程，也是三者利益權(quán)衡、協(xié)調(diào)的艱難過程，但也是完善市場經(jīng)濟體制不能回避的過程。在中國政治體制改革與法制建設(shè)穩(wěn)步推進的進程中，對工會產(chǎn)生深遠影響的是勞動關(guān)系的變化還原了工會的“原生態(tài)”環(huán)境。工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，正如美國著名勞動經(jīng)濟學家摩爾根所論述的，“一個工業(yè)化國家中終究會，甚至可以說必然會出現(xiàn)以工會運動為一方，以雇主協(xié)會為另一方的并列發(fā)展。這兩種體制最初都是為了便于在勞動市場上進行集體交涉而產(chǎn)生的?？墒遣痪靡院螅瑸榱烁髯岳娉霭l(fā)采取進一步的集體行動，這兩種體制又都轉(zhuǎn)向了政治和立法領(lǐng)域?！雹趶挠媱澖?jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，企業(yè)與勞動者不再是政府的“行政附屬品”，當企業(yè)、職工與政府的關(guān)系不斷弱化時，勞動者與企業(yè)主之間的勞動關(guān)系不斷顯化，勞資矛盾成為主要矛盾。

調(diào)處勞資矛盾、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系成為工會必須要解決的問題。從法律因素講，影響工會的原因在于，與公民的個體法律權(quán)利不同，工會組織獲得的法律權(quán)利是一種不可放棄之權(quán)利，這種權(quán)利本身蘊涵著“義務(wù)”、“職責”之義。

第二，經(jīng)濟與社會環(huán)境因素。近幾年來，一些學者提出了許多關(guān)于中國社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展失衡的理論與分析，這里不逐一列舉，但中國目前“經(jīng)濟發(fā)展這條腿長，社會建設(shè)這條腿短”的基本現(xiàn)狀是有目共睹的?！肮菄艺?quán)的重要社會支柱”，要發(fā)揮“社會支柱”作用，首先要搞清楚，現(xiàn)在需要工會支撐什么，工會如何能夠支撐。無論是“社會失衡”理論，還是中國社會階層的“丁字型”分析，歸納起來就是當中國經(jīng)濟高速前行的同時，社會結(jié)構(gòu)適應(yīng)的速度遠遠落后，由此引發(fā)各種沖突與碰撞，包括思想領(lǐng)域、價值觀念、社會道德體系等等一系列影響社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的變化。作為國家領(lǐng)導階級，同時也是中國發(fā)展的中流砥柱的工人階級如何能夠在正確引導下堅定前行，是工會發(fā)揮社會支柱作用的根本。

第三，技術(shù)因素。這里筆者只想談?wù)劸W(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳媒行業(yè)的發(fā)展對工會的影響。網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生本身就具有變革性，它的影響是潛移默化的，并引發(fā)了許多傳統(tǒng)領(lǐng)域的變革，例如，改變了企業(yè)的經(jīng)營方式，改變了人們的生活范疇，甚至在一定程度上推進了中國的政治體制改革。從云南“躲貓貓”事件開始，網(wǎng)絡(luò)正在以一種特有的方式推進著民主的進程，來自不同區(qū)域、階層的人通過網(wǎng)絡(luò)對共同的話題進行討論，發(fā)表見解，甚至組織起來。這種技術(shù)也將影響到工會的組建手段，民主參與方式等等，筆者在某外資企業(yè)授課時，就了解到現(xiàn)在一些外資企業(yè)工會已經(jīng)開始使用“網(wǎng)上會議”形式召開職代會。

歸納上述分析，當前環(huán)境變化使中國工會處于國家與社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，各利益相關(guān)方對工會組織寄予不同的期望，工會工作要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，要建設(shè)“服務(wù)型工會”實質(zhì)上就是要適應(yīng)新環(huán)境、服務(wù)好各利益相關(guān)者。能否實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“活動型”向未來的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，不僅僅是字面上的文字游戲或口號，它事關(guān)中國工會未來的興衰。

二、對建設(shè)“服務(wù)型工會”的組織架構(gòu)與資源配置的思考

任何一個完整的組織戰(zhàn)略都包含戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇與戰(zhàn)略實施三個環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略選擇的前提，戰(zhàn)略選擇是戰(zhàn)略分析的應(yīng)對，戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略分析的落實，是戰(zhàn)略選擇的檢驗。在分析了服務(wù)型工會提出的戰(zhàn)略環(huán)境后，我們要選擇適應(yīng)環(huán)境的戰(zhàn)略方案并實施，對一個組織而言，就是要建立適應(yīng)戰(zhàn)略環(huán)境的組織體系，同時輔以相應(yīng)的資源保障。

(一)“服務(wù)型工會”理想的組織架構(gòu)

1．適應(yīng)服務(wù)職工、服務(wù)會員的要求一工會組織扁平化、分權(quán)制

“職工在哪，工會在哪，工會的重心就設(shè)在哪”。借用市場戰(zhàn)略中“4c”理論來分析，只有貼近組織的服務(wù)對象，才能夠第一時間掌握服務(wù)需求，第一時間提供服務(wù)，第一時間評價服務(wù)水平。因此，工會組織應(yīng)該改變過去“一桿子統(tǒng)到底”的工作模式，上級工會與下級工會要進行合理的權(quán)責劃分，特別是在規(guī)劃基層工會工作內(nèi)容時，既不能“越權(quán)行事”、更不能“代權(quán)工作”。工會組織扁平化一方面能夠擴大工會服務(wù)面，另一方面也可以提高工會的工作效率。

2．適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要一工會組織“有機型”工作格局

隨著經(jīng)濟發(fā)展的步伐不斷加大，企業(yè)出現(xiàn)多種用工形式，企業(yè)規(guī)模也在發(fā)生變化，由過去大型、特大型企業(yè)占主導，向小型、零散型企業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，在我國工業(yè)化進程中，勞動力逐步從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)析出的趨勢日趨顯形。要實現(xiàn)工會組織的全覆蓋，為廣大會員和職工提供服務(wù)，工會組織要改變過去條塊分割的工作格局，要將按照區(qū)域劃分，與按照產(chǎn)業(yè)劃分的工作有機結(jié)合起來?？v向，可以按照市、區(qū)縣、街道等行政劃分層次開展工作；橫向，可以按照產(chǎn)業(yè)類型開展工作，在兩種工作格局交叉點，要注意發(fā)揮合作優(yōu)勢。

(二)“服務(wù)型工會”的資源保障

1．利用政府資源：找政策、找資金改善民生，是黨的十七大明確提出的戰(zhàn)略目標，工會要善于借助黨和政府頒布的各項政策籌集工會專項活動經(jīng)費，如職工培訓補貼，困難職工幫扶資金等，既為政府分憂解難，同時也為職工謀取優(yōu)惠條件。

2．利用媒體資源：注重宣傳、改善工會語言任何一個社會組織都不能獨立存在，工會也是一樣，但傳統(tǒng)工會存在“系統(tǒng)內(nèi)熱熱鬧鬧，系統(tǒng)外莫名其妙”的怪現(xiàn)象，這主要因為工會以往多采用“系統(tǒng)語言”或“行話”，而很少研究如何用社會通用詞匯宣傳工會，如何搭建工會內(nèi)與工會外的信息溝通橋梁。要建設(shè)服務(wù)型工會，應(yīng)強化社會宣傳、樹立工會形象。

3．利用企業(yè)資源：為企業(yè)服務(wù)、引企業(yè)合作企業(yè)是社會經(jīng)濟的微觀細胞，也是工會開展工作的基礎(chǔ)。工會要研究如何利用自身優(yōu)質(zhì)的組織資源推進企業(yè)發(fā)展，加強與行業(yè)協(xié)會、企聯(lián)等其他社會組織的聯(lián)系，在為企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導企業(yè)關(guān)注職工利益。工會還可以探索采用專項幫扶資金爭取企業(yè)捐贈、與企業(yè)聯(lián)合為工會會員提供優(yōu)惠、折扣等多種形式為廣大會員提供切實的利益。

建設(shè)服務(wù)型工會是適應(yīng)新時期工會工作環(huán)境的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，各級工會都應(yīng)抓住機遇，加強研究，使服務(wù)型工會建設(shè)切實成為維護職工權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展、促進社會和諧的平臺與載體。