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摘要：和諧，既是個體人生意義的追求，也是社會發(fā)展的目標。個人和諧的前提是接受相應的教導，社會和諧的必要條件是社會各種資源合理的配置。這不僅是教導自身的問題，也是關(guān)系到人們?nèi)松饬x的和諧社會建造問題，因而推動城鄉(xiāng)教導的均衡發(fā)展是建立和諧社會的基礎(chǔ)性步驟。

要害詞：城鄉(xiāng)教導；均衡發(fā)展；和諧社會

當今世界，科學技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟已初見端倪，國力競爭日趨激烈。教導的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益顯現(xiàn)，教導成為中華民族自立于世界民族之林和國家走向富強、民主、文明的基礎(chǔ)。因此，深化教導改革，促進教導均衡發(fā)展，是促進我國教導發(fā)展的重要方面，也是我國建造社會主義和諧社會的要害一步。

一、教導的均衡發(fā)展及其社會意義

教導均衡，是指人們對教導資源配置和教導機會供給的認識和價值判定。教導均衡包括權(quán)利平等和教導機會均等兩個方面，其核心是教導機會均等。詳細地說，就是入學機會均等、進入不同教導層次與渠道的機會均等和獲得就業(yè)機會均等。而這三個方面的機會均等恰恰是人在社會發(fā)展中的現(xiàn)實節(jié)點。

作為一個社會理想和奮斗目標，教導均衡具有鮮明的歷史性、相對性、復雜性。所謂歷史性，指教導均衡是發(fā)展的，是一個歷史過程，不同的歷史時期，教導均衡的內(nèi)涵和重點會有所不同；所謂相對性，指任何國家和地區(qū)、任何歷史時期，教導均衡都是相對的，就像一個人不能兩次踏入同一條河流一樣，絕對的教導均衡和沒有差別的教導是不存在的；所謂復雜性，正如經(jīng)濟社會發(fā)展中必須面對公平與效益這對基本矛盾一樣，實現(xiàn)教導均衡也無法回避普及與提高的矛盾。在我國，人人享有公共教導資源，是憲法賦予每個公民的權(quán)利。讓每個公民享有公平教導機會，體現(xiàn)教導的基礎(chǔ)性、先導性、事關(guān)全局的公益性，讓每個適齡兒童都接受義務教導，并在此基礎(chǔ)上讓更多的人接受優(yōu)質(zhì)教導，并最終實現(xiàn)終身教導，是政府的神圣責任和義務，也是事關(guān)國家和民族未來的一件大事。

總之，教導均衡發(fā)展問題，是構(gòu)建和諧社會的必要條件，是我國實現(xiàn)公平教導的客觀要求。就我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展目標而言，我們所要建造的社會主義和諧社會，既具有社會主義初級階段的基本性質(zhì)，又覆蓋著社會的政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)等各個領(lǐng)域。我們既不能超越我國社會發(fā)展的歷史階段，又不能忽略作為一個發(fā)展中的社會主義大國的一以貫之的歷史使命，以體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。因而抓住教導均衡這一當前人民群眾最為關(guān)注的民生問題，也就是抓住了社會主義和諧社會的公平正義的本質(zhì)，抓住了中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)。這中間的內(nèi)涵對于我們的各級政府、非凡是對教導領(lǐng)導者的教導決策意義是顯而易見的。

二、我國教導發(fā)展中的不均衡問題及其成因

我國的近現(xiàn)代教導是在一個國弱民貧、國力日見衰微的背景下產(chǎn)生、發(fā)展起來的。在這樣的條件下，建造工業(yè)化的民族經(jīng)濟使我們不得已選擇了一條城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展道路，集中一切力量積累工業(yè)強國的基礎(chǔ)。就教導層面而言，我們在“一窮二白”的基礎(chǔ)上初步建立起了一個嶄新的社會主義教導體系，基本上實現(xiàn)了人人受教導、人人有學上的教導局面，這就為我們建造社會主義工業(yè)強國、自立于世界民族之林，爭取一個平等的國際地位，最終實現(xiàn)以社會公平和正義為核心的社會主義理想提供了至為要害的基本條件。這一歷史性的功績和成就是任何人都抹煞不了的。但是由于經(jīng)驗方面的不足，也由于我們在理論上對什么是社會主義的認識發(fā)生的偏頗，我們在政策取向上的城鄉(xiāng)二元分割也為后來的城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，非凡是為城鄉(xiāng)教導的不平衡發(fā)展埋下了種子。這種不平衡在經(jīng)由二十幾年的改革開放后，隨著我國綜合國力的加強和城市化進程的加快被進一步放大，不僅在輿論上已經(jīng)成為公眾最為關(guān)注的社會熱點問題之一，而且在大局上也成為制約我國經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的方向性問題，影響到小康目標的整體實現(xiàn)和和諧社會的建造。

（一）社會資源配置不平衡

一般的說，社會進步中的城市化過程都帶有城鄉(xiāng)發(fā)展中的明顯差距。我國受城鄉(xiāng)二元分割思維影響，四十年計劃經(jīng)濟利用“剪刀差”積累工業(yè)化急需資金，各項政策都是先城后鄉(xiāng)。二十年市場經(jīng)濟，我們又在一個時期抓了效益，忽略了（或暫時性地規(guī)避）公平，則更使我國城鄉(xiāng)間的差異進一步加大，尤其是中西部落伍的農(nóng)村與東部一些發(fā)達的城市形成鮮明的對照。城鄉(xiāng)居民消費水平相差很大，這其中有農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的問題，有農(nóng)業(yè)邊際效益遞減規(guī)律的作用問題，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)含量不高所致的過剩經(jīng)濟問題。但是最為根本的還是我們對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的認識不確，對“三農(nóng)”與國家發(fā)展的關(guān)系問題的理解不確切。而這種認識上的問題恰恰來自于我們多年來形成的二元分割的“三農(nóng)觀”，因而我們在社會資源配置上就不會真正做到“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，所以也就陷入了一個每隔幾年要講一通“三農(nóng)”問題，“農(nóng)、輕、重”關(guān)系問題，講過之后，實際的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢卻依然不能從根本上改觀。

（二）教導資源配置不均衡

教導資源是社會資源中的重要組成部分，它包括兩個方面：一方面為教師資源，另一方面為教導資金。

1.教師資源配置不均衡。(1)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出：城鄉(xiāng)分布不均，城市分布不均，城市超編與農(nóng)村部分地區(qū)師資緊缺并存；學科分布不均，農(nóng)村中小學外語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)教師普遍短缺；代課人員數(shù)量較大。從教師流動性上看，農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)流向城市，市縣城市流向省會城市，邊遠落伍地區(qū)流向經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)成了一種教師流動趨勢。從教師結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村教師來源一般有三部分，一部分是二十世紀八九十年代畢業(yè)的中師生，這是主要骨干力量；一部分是上世紀“民轉(zhuǎn)公”的教師，這部分已臨近退休年齡；另一部分是臨時工。2009年全國共有49.9萬代課人員，主要集中在農(nóng)村小學，其中，75.9％分布在中西部農(nóng)村小學，這三部分教師的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，導致教學水平不高，教學質(zhì)量不高。(2)從學歷上看，2009年全國仍有31萬名小學、初中教師未達到法定學歷。城市教師普遍達到本科水平，有的重點學校教師學歷已在向碩士、博士演進。年齡上，城市教師的平均年齡只有35歲，也遠遠低于農(nóng)村。這樣不合理的資源配置只能讓城鄉(xiāng)教導水平更不平衡發(fā)展，差距越來越大。

2.教導投入不均衡。(1)教導投入政策上的嫌貧愛富。其中由于義務教導財政責任基層化，地區(qū)之間財力差異直接造成了教導資源的差異化。由于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對教導的投入與地方財力掛鉤，各地相差懸殊。一些基層教導工作者表示，促使教導發(fā)展不均衡的政策實在是太多了。農(nóng)村學校本來就窮，教師培訓要到城里去，但學校的生均經(jīng)費反而少；城市學校相稱富裕，政府給的生均經(jīng)費反而多。在教導的內(nèi)部層面上，相對于高等教導，基礎(chǔ)教導本來投入就少，近幾年義務教導又實行了“一費制”，除此之外的錢一律不能收，而政府投入又不到位，就使義務教導經(jīng)費更加緊張。(2)雪上加霜的示范學校政策。20世紀80年代，我國開始逐步建立一批重點學校，目的是在我國教導資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時間內(nèi)解決人才緊缺的問題。然而，事與愿違。重點中小學的畸形發(fā)展使其成了“教導貴族”，不但人為地將學校均分成了“一、二、三類”，還大大地刺激了我國傳統(tǒng)教導中的科舉取士教導觀在現(xiàn)代人文條件下的復發(fā)，引發(fā)了猖獗十數(shù)年的應試教導，造成人才質(zhì)量方面的諸多問題。2009年，在批判應試教導、主張素質(zhì)教導的背景下，示范學校政策取代了重點學校政策。然而，打著“素質(zhì)教導”旗號的“示范學校熱”卻在教導領(lǐng)域造成了新一輪教導差距的擴大。據(jù)了解，北京建造示范學校多則2億元，少則8000萬元。教導部屬下院校的六所附屬學校更新設備，每所都獲得撥款5000萬元。而在農(nóng)村，由于政府投資經(jīng)費少，別說是建示范學校就是建普通學校都有困難。這種傾斜政策客觀上加劇了教導的兩極分化。(3)民辦公助政策。為彌補政府投入的不足，近年來，政府答應部分公立優(yōu)質(zhì)學校改制，實行民辦公助或公辦民助，即政府投入硬件、師資以及學校聲譽等有形和無形資產(chǎn)，答應學校提高收費水平。據(jù)了解，此類學校年收費達到2009萬元左右，是公辦學校收費水平的10多倍。由于這種利益的驅(qū)使，使更多的企業(yè)將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟利益少沒有企業(yè)愿意將資金投入教導，不僅擴大了城鄉(xiāng)的教導距離，而且還衍生了一個更為復雜，影響也更加難以消弭的教導產(chǎn)業(yè)化問題。

我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤哌_69.11％，但普通中學數(shù)僅占55.8％，高級中學僅占18.86％。在校生數(shù)的差距更大，農(nóng)村高級中學在校生僅占全國總數(shù)的13.43％，而城市人口雖然僅占總?cè)丝诘?0.9％，高級中學在校生卻占全國總數(shù)的86.57％?？紤]到一些農(nóng)村居民的子女也在縣鎮(zhèn)學校讀書，實際差距會比上述數(shù)據(jù)所顯示的差距小些，但總體上城鄉(xiāng)居民受高中以上教導機會的差距是相稱大的。這種差距的直接結(jié)果是農(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴峻。2009年以后，中國經(jīng)濟走向了生產(chǎn)過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長放慢，但信息與通訊技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。這導致了資源和生產(chǎn)向技術(shù)水平先進的企業(yè)和地區(qū)聚集，經(jīng)濟增長對勞動力的依賴急劇下降，低技能的勞動力就業(yè)越來越困難。他們的收入水平也因此幾乎難以增長。與此同時，城市接受高等教導的人員在迅速增加，勞動力市場上逐漸出現(xiàn)了較高知識和較高技能的勞動力對低技能勞動力的“擠出效應”。這種趨勢對于知識經(jīng)濟發(fā)展是有利的，但對于受高等教導機會少的大量農(nóng)村勞動力則是一種威脅。假如解決不好，他們可能因此失去工作機會，成為知識經(jīng)濟的“犧牲者”，成為不斷發(fā)展的知識經(jīng)濟中的“新窮人”。這不僅關(guān)系到我國城市化的進程，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的質(zhì)量，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定，是我們在考量教導均衡與和諧社會建造的關(guān)系時應該時刻警醒的。

三、實現(xiàn)教導均衡發(fā)展的對策

1.加大“普九”力度，增加教導經(jīng)費的投入。根據(jù)《世界科技發(fā)展報告》統(tǒng)計，教導支出占GDP的比重，世界平均水平為5.5％，而我國只占3.41％。這一差距客觀地反映了我們在社會發(fā)展觀上與世界經(jīng)濟發(fā)達國家的距離。假如再不增加教導的投入，我國經(jīng)濟增長將失去持續(xù)發(fā)展的后勁。而且還將影響到我國社會的人文發(fā)展方向。因為，從根本上說，我們的社會是服務于人的，不應只為經(jīng)濟增長而增長經(jīng)濟，而應以實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人的理想和幸福最大化為根本目的。國家加大教導投入是促進這一根本目標實現(xiàn)的重要保障。