消防部隊內控視角下財務風險管理研究
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摘要:本文就消防部隊在內部控制制度建設上存在的問題出發(fā)，分析了產生的財務風險分析，并就防范風險、加強財務管理提出了切實有效的應對措施，對控制消防部隊的財務風險，提升消防部隊的財務管理水平有較強的實踐意義。
關鍵詞:消防部隊內控財務風險措施
一、消防部隊的內控問題分析
內部控制，是指單位為了保護資產的安全完整，提高會計信息質量，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理方針政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理效率，防范和控制財務風險，實現(xiàn)單位經(jīng)營管理目標而制定和實施的一系列方法、措施和程序。目前，對大多數(shù)基層消防部隊而言，單位的內部控制存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：首先，內控制度設計操作性不強。內控制度的建立之初，缺少頂層設計和系統(tǒng)性，有些制度的設計流于形式和表面，原則性和概念性的表述較多，結合實際工作的較少，缺乏積極的更深層次的可執(zhí)行的針對具體問題的規(guī)范，不利于實際操作和遵循。其次，一些基層財務人員缺乏專業(yè)性。由于消防部隊管理體制的特點，從事財務工作的人員大多是非財務專業(yè)人員，對財務知識掌握不夠清晰，標準概念把握不夠準確，實際執(zhí)行時往往落入“老傳統(tǒng)、老套套”，造成在內部控制的執(zhí)行力上的不規(guī)范，削弱了內控管理的約束力和監(jiān)督力。此外，當前消防部隊內部審計制度執(zhí)行較多的是查發(fā)票、核實簽字等停留在規(guī)范性檢查上，難以發(fā)現(xiàn)真正的財務管理問題。
二、消防部隊的財務風險分析
財務風險是財務運營過程中存在的容易給組織帶來經(jīng)濟損失的可能性。消防部隊作為政府的公共服務部門，依靠上級軍費撥款和財政資金維持正常運行，有別于企業(yè)財務風險管理，有其自身的特點。所以任何不利于資金合理高效使用的影響因素都可被認為是財務風險。目前，上級相關部門對消防部隊的財務監(jiān)管往往重視經(jīng)費使用前后的資料，對內部的真正運行監(jiān)管即沒有真正起到應有的制約作用，這也使得內部控制在財務管理中存在的風險往往不被管理層所重視。
提高風險意識，正確認識單位內部控制制度的編制及執(zhí)行對財務風險管理的積極意義。特別是單位管理層的財務風險意識，建立自上而下和自下而上的內控制度，特別是內控的頂層設計，編制操作性強的能解決具體問題的內控制度。同時，要加強內控制度的宣傳，開展全員的風險管理專題教育，在單位內部形成人人遵守的工作準則，為防范財務風險提供良好的群眾基礎。最后，要加強內部各部門及上下級之間的業(yè)務聯(lián)系，增強統(tǒng)籌協(xié)調配合，避免造成權責不明、管理混亂、資金使用效率低下的現(xiàn)象。建立科學有效的消防部隊內部控制制度。內控制度要覆蓋經(jīng)濟業(yè)務各環(huán)節(jié)，全面監(jiān)督控制財務管理的各風險點。消防部隊的財務風險可分為預算管理風險、支出績效風險、資金安全風險、資產管理風險、政府采購風險、操作風險等。控制財務風險，建立科學的內控制度，可以在組織架構、決策機制和崗位設置上下功夫、做文章。組織架構在設計時要注意決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相互分離，保證監(jiān)督部門的獨立性，使其履行監(jiān)督職責是不受干擾。決策機制的重點要放在責任主體問題上，建立事后追責制度。崗位設置關鍵是不相容崗位分離制度。提高財務人員專業(yè)化水平，培養(yǎng)財務人員預測風險和控制風險的能力。對風險點的預判，很大程度上依靠財務人員的職業(yè)判斷。雖然風險是客觀存在，但我們要將風險控制在可控范圍之內。要培養(yǎng)財務人員運用專業(yè)技術對可能發(fā)生的風險進行充分估計和檢測，并根據(jù)預測的結果和可能性，進行一定的度量，將風險控制在可以承受的范圍之內。對現(xiàn)有財務人員可以依托高校進行專業(yè)培訓，開展在職繼續(xù)教育，并定期組織專業(yè)知識考試，將考試成績納入財務人員工作績效，作為評定等級以及職務晉升的參考依據(jù)。對于新招聘的地方會計人員，要嚴把入門關，充分發(fā)揮地方會計的專業(yè)化水平，做好和部隊現(xiàn)役財務人員優(yōu)勢互補，共同提高財務風險的預測和控制能力。增強內部審計對單位財務活動的有效監(jiān)督，完善風險問責制度。通過內部審計，可以及時發(fā)現(xiàn)問題糾正錯誤，堵塞管理漏洞，減少損失，保護資產的安全和完整，提高會計資料的真實性、可靠性，提高資金使用效率。消防部隊的內部審計機構經(jīng)歷了一個不斷成熟的過程，但由于內部審計機構終屬部門、單位領導，相對于外部審計明顯存在獨立性不足的現(xiàn)象?？梢猿浞职l(fā)揮單位紀檢監(jiān)察部門的作用，當然為避免職能交叉和責任推諉，紀檢監(jiān)察部門必須與內部審計部門明確職責權限。內部審計監(jiān)督，最后的落腳點必須放在問責制上，是指由于故意或者過失，不履行或不正確履行職責，以致影響工作秩序和工作效率，或者損害國家或他人的合法權益，造成不良影響和后果的行為，進行責任追究的制度。只有將責任落實到具體的某一個人，才能防止和阻止濫用和誤用公共權力。
四、結束語
內部控制體系建設是消防部隊財務風險管理的重要課題，由于內控的弱化造成的財務風險問題應當引起各級管理者的高度重視，應及時分析查找單位內部財務內控存在的漏洞，從加強財務風險意識入手，不斷完善內控制度的可執(zhí)行性和剛性，提高財務人員自身的專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)和業(yè)務水平，并且拓展和深入內部審計的深度和廣度，切實使內控制度在防范消防部隊財務隱患和消除廉政風險，提高消防部隊財務內部管理水平發(fā)揮出“防火墻”的作用。
參考文獻：
[1]李佳鴻.消防部隊財務內部控制分析[J].北方經(jīng)貿，2014（11）
[2]劉朝輝.論行政事業(yè)單位如何加強內部控制[J].財會學習，2016（04）222
作者：葉娟 單位：浙江省公安消防總隊培訓基地
