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城鄉(xiāng)一體化三、推進城鄉(xiāng)一體化的出路探討

(一)以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協調發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。農業(yè)是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發(fā)展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現有城鎮(zhèn)的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿鎮(zhèn)建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經濟效益和環(huán)境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的有機統一。

(二)以創(chuàng)新機制為切入點，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設投入。推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強引導，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設，以政府的投入調動社會投資建設城鎮(zhèn)的積極性。二是產權拍賣，社會聚資。對市政公用設施經營權、城鎮(zhèn)道路冠名權和廣告經營權等實行轉讓拍賣，鼓勵和吸引企業(yè)或個體私營參與投資建設城鎮(zhèn)的公用設施。同時，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項目、建設城鎮(zhèn)，支持他們領辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地進行征用，配套建設水、電、路等基礎設施使其升值，然后面向市場競價拍賣經營權，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設。四是擴大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強軟環(huán)境作為引資的基礎工程，全方位開放、深層次引進、大范圍聯合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設。五是申報項目，銀行貸資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，科學論證，積極申報，爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設的信貸投入。

(三)以完善政策為立足點，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化的過程是農民向城鎮(zhèn)轉移的過程。農民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農民進鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口、以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實現城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農民，允許轉為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農民，可將戶口遷入所在企業(yè)統一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設用地實行統一規(guī)劃、統一征地、統一劃撥、統一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩(wěn)定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農民及相關人員的后顧之憂。

(四)以城鎮(zhèn)建設為著力點，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體。推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學化規(guī)劃，以規(guī)劃揚特色。要根據區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達的著力建設工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設商業(yè)貿易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮(zhèn)，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅持優(yōu)質化建設，以建設創(chuàng)精品。要維護規(guī)劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質量。三是堅持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅持市場化運作，以經營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。