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論文關(guān)鍵詞：縣域職業(yè)教育發(fā)展對策特色專業(yè)

論文摘要：縣域職業(yè)教育是地方教育體系的重要組成部分，對提高人力資源素質(zhì)、促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用，然而目前卻遇到發(fā)展上的新問題，需要我們采取措施認真對待，促使其健康發(fā)展。

縣域職業(yè)教育承載著多項職能，不僅要對學生開展學歷教育、技能培養(yǎng)，還要對企業(yè)工人和農(nóng)村勞動力進行職業(yè)培訓，對滿足地方的人力需求和提高的員工素質(zhì)起到了重要作用，是保障縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。近年來，雖然各級政府制定了一些相關(guān)促進職業(yè)教育發(fā)展的政策，使得職業(yè)教育有了一定保證，但是我們在對連云港市四縣職業(yè)學校調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，縣域職業(yè)學校卻面臨著新的發(fā)展難題，陷入了另一種困境，可持續(xù)發(fā)展和作用的發(fā)揮都受到不同程度的影響。

1縣域職業(yè)教育發(fā)展上的困境

t.t政策落實問題

主要表現(xiàn)為在支持職業(yè)教育發(fā)展中，政策難以落實到位。近年來，從國家到省市都對職業(yè)教育發(fā)展給予高度重視，既給予了政策上的支持，也給予了資金上的扶持，不僅加強了實訓基地建設(shè)，也加大了職教師資培養(yǎng)，為各地職教事業(yè)發(fā)展注人了新的活力。但是，在一些縣卻沒有給予職業(yè)教育應(yīng)有的重視，政策落實不到位，等、靠、要現(xiàn)象嚴重，沒有像對待普通中學一樣對待職業(yè)學校，致使學校發(fā)展得不到保障，不得下艱難度日。僅舉兩例，一個是教師編制問}!，這在普通中學基本不是問題，而在職業(yè)筍校卻是一個大的問.題，教師嚴重缺編，普遍缺編在30%左右，有的甚至達50%以上，另一個是辦學經(jīng)費問題，學校事業(yè)的發(fā)展并沒帶來辦學經(jīng)費的同步增長，卻因國家和省里的資助而導致地方投人的下降，一些積業(yè)學校新校區(qū)的建設(shè)、儀器設(shè)備的購置很本得不到政府財政支持，只能靠欠賬或借貸維持。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這雖然與縣財政拮據(jù)有關(guān)，但是更與縣主要領(lǐng)導的觀念有關(guān)，因此對待職業(yè)教育常常以文件落實文件，實質(zhì)性的支持并不大。

t.2專業(yè)師資問題

除了因缺編造成師資短缺外，各縣域職業(yè)學校普遍存在專業(yè)師資年輕化和“雙師型”教師嚴重不足問題，成為困擾縣域職業(yè)教育發(fā)展，影響教學質(zhì)量的大難題。近年來，由于中央和省對職教資助的加大，極大地促進了職業(yè)教育發(fā)展，使得縣域職業(yè)學校生源趨旺，導致辦學規(guī)模逐年擴大，加重了專業(yè)師資短缺困境，不得不聘用一些剛畢業(yè)的大學生以解燃眉之急。由于這些新教師沒有專業(yè)社會經(jīng)驗，實踐課教學只能湊合，照葫蘆畫瓢，致使教學質(zhì)量難以保障。而“雙師型”教師短缺更是縣域職業(yè)學校短時間難以解決的困難，因為這些學校真正具有“雙師型”資格(講師十技師或工程師)的教師少之又少，普遍不到5%，即使把具有“高級工”資格的教師算作“雙師”，多數(shù)學校也只達到10%左右，難以承擔起專業(yè)實踐教學任務(wù)。究其原因有三:一是難培養(yǎng)，由于“雙師型”教師的成長時間較長，一般本科畢業(yè)生邊教學邊實踐，從教學成熟到技術(shù)成熟至少需要5一10年時間，才能成為具有“雙師”資格的合格教師，因此很難適應(yīng)學校發(fā)展需要;二是難穩(wěn)定，因為“雙師”人才無論對職業(yè)院校還是對相關(guān)企業(yè)來說，都是寶貴人才，縣里的生活環(huán)境.工資待遇以及教師個人發(fā)展和子女教育問題等都會成為不穩(wěn)定的因素，如某縣職教中心近年來培養(yǎng)的十幾名“雙師型”教師僅留下兩人就是鮮明的例證;三是技師難為“師”，雖然一些學校為彌補學校實踐教學上的不足，聘用了一些技師或高級工來校任教，由于他們的學歷不符合相關(guān)規(guī)定而無法取得教師資格，只能按技術(shù)工人對待，從事著教學，卻無教師名分，難以為“師”，身份非常尷尬。

1.3專業(yè)設(shè)置問題

專業(yè)設(shè)置是關(guān)系職業(yè)學校發(fā)展方向、辦學特色，能否實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的大問題，這對于縣域職業(yè)學校來講更為重要?？h域職業(yè)學校在專業(yè)設(shè)置上主要存在著重復雷同、與縣域產(chǎn)業(yè)不符的問題，不僅與市內(nèi)職業(yè)學校，與相鄰縣區(qū)職業(yè)學校，而且也與本縣內(nèi)的職業(yè)學校雷同現(xiàn)象，造成了專業(yè)建設(shè)沒特色，學校發(fā)展無后勁。究其原因，是因為學校沒有很好的與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、沒有與縣域產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，一味模仿其他學校專業(yè)建設(shè)，迎合學生及家長意愿有著密切的關(guān)系。為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)和滿足地方人力資源需求是縣域職業(yè)學校職責所在，也是存在的基礎(chǔ)，如果學杖的專業(yè)設(shè)置不與縣域經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，不能對地方經(jīng)濟發(fā)展起到應(yīng)有的作用，就難以贏得地方政府的重視表支持的，從而難以形成自身的專業(yè)特色禾辦學優(yōu)勢。盡管有的縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，但是畢竟都有自己的經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步明確的，職業(yè)學校理應(yīng)積極適應(yīng)并有所作為。適應(yīng)學生及其家長的需求是生源市場上的一種期望，有其合理成分，但是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生源為主的縣域職業(yè)學校，由于一些家長信、息閉塞、目光短淺，不能真實反映出社會發(fā)展需要，因此需要學校加以引導，不要因生源需要而盲目設(shè)置專業(yè)或放任某個專業(yè)過度招生，造成學生學無所用，無業(yè)可就，從而影響學校聲譽。一些縣域職業(yè)學校開設(shè)的諸如計算機、電子、數(shù)控、商務(wù)、會計、導游等熱門專業(yè)，自有學校的苦衷，但是沒有開設(shè)出一個與當?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟特色相適應(yīng)的專業(yè)，無論如何都是說不過去的，如某種農(nóng)業(yè)大縣的職業(yè)學校沒開設(shè)出一個與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的專業(yè)，某漁業(yè)大縣的職教中心不設(shè)航運技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等專業(yè)，就說明了這一點。

1.4學校設(shè)置問題

職業(yè)學校的設(shè)置不同于普通中小學，不僅需要發(fā)揮好學校自身的辦學資源優(yōu)勢，實現(xiàn)學校間資源共享以取得最大的效益，更要利用好可利用的社會資源以實現(xiàn)最好的培養(yǎng)效果，從而達到符合職業(yè)標準需要的最佳程度，確保學校的教學質(zhì)量。因此，職業(yè)學校的設(shè)置與布局不同于普通中學那樣，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處設(shè)置以方便學生就近入學即可，而首先需要考慮的是學校的專業(yè)設(shè)置問題和可供利用的資源問題，進而來規(guī)劃和布設(shè)學校位置和專業(yè)教學地點。一些縣域職業(yè)學校的發(fā)展狀況，已經(jīng)顯露出學校的區(qū)位和設(shè)置上的不合理現(xiàn)象，如學校無論大小，300人的或3000人的都獨立建制，五臟俱全，自成管理，相互競爭，難以協(xié)作;有的地處偏僻，難以為繼，毫無出路;有的區(qū)位尚佳，卻尋合作伙伴，資源難以共享。一個縣之內(nèi)的幾所職業(yè)學校，卻存在著重復建設(shè)、各自為政問題，嚴重制約著縣域資源的有效利用和師資共享，這既不利于學校的特色營建，也不利于縣域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更難以靈活應(yīng)對市場發(fā)展變化，適應(yīng)社會發(fā)展需要。

2縣域職業(yè)教育發(fā)展的對策

我們認為，要促進縣域職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展，需要采取以下兒方面措施。

2.，以專項評估為手段推動發(fā)展

各地教育督導和督學機構(gòu)是當?shù)卣呐沙鰴C構(gòu)，負有對本地區(qū)政府辦學和各類學校辦學監(jiān)督、檢查和指導職責，應(yīng)充分發(fā)揮他們的積極作用，以《教育法》、《職業(yè)教育法》、《教師法》等法律和教育部、各省市頒布的有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)為依據(jù)，對縣域職業(yè)教育進行有針對性的專項檢查督導，對辦學經(jīng)費保障、辦學條件、師資隊伍建設(shè)、國家和省級政府資助使用情況、相關(guān)資金配套情況等進行督查，以促進地方政府提高認識，重視職業(yè)教育發(fā)展。各級教育行政部門應(yīng)充分利用教學質(zhì)量評估等手段，開展有針對性的評估檢查，對師資結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、辦學條件與實訓設(shè)備、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、辦學經(jīng)費投人與保障等進行評估檢查，以促進縣域職業(yè)學校教學質(zhì)量提高和建設(shè)情況達標。

2.2以專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)夯實發(fā)展

專業(yè)是職業(yè)學校賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是形成辦學特色的重要支柱。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)就是要按照職業(yè)教育規(guī)律辦學，積極與縣域經(jīng)濟特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與人力資源市場需求和本地社會需求相適應(yīng)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，以特色專業(yè)建設(shè)為突破，夯實學校辦學基礎(chǔ)，為人們提供出滿意的職業(yè)教育，服務(wù)社會，服務(wù)地方，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就需要縣域職業(yè)學校以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃、縣域的特色經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)和縣政府的經(jīng)濟發(fā)展目標與規(guī)劃為依托，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置以適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，同時這也是設(shè)置和營建特色專業(yè)的重要依據(jù)，如江蘇某縣的水晶業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、山東縣級市的葡萄水果與中藥種植業(yè)等，都應(yīng)該成為當?shù)芈殬I(yè)教育專業(yè)的調(diào)整方向，只有這樣才能促進學校特色化發(fā)展。

2.3以資源配置為入手協(xié)調(diào)發(fā)展

資源的合理配置與使用包括兩個方面:一是職業(yè)教育自身所具有的資源的合理配置與使用;另一個是社會上可利用的教育資源協(xié)調(diào)配置與使用。傳統(tǒng)的縣域職業(yè)教育設(shè)置了多所職業(yè)學校，并以學校為單位配置職教資源，現(xiàn)在看來很不可取，因為中等職業(yè)教育與普通中學教育最大的區(qū)別就在于專業(yè)教育，因此應(yīng)以專業(yè)需要來配置教育資源，并很好地利用社會資源，以發(fā)揮出資源應(yīng)有的最大效應(yīng)。筆者認為，鑒于縣域的生源與資源的有限性，以設(shè)置辦學點為依托，形成“一校多點”的縣域職教格局是可取的?！耙恍！本褪窃诳h域內(nèi)只設(shè)一個職教中心或職業(yè)學校，以此作為教學中心和校本部開展主要教學活動;“多點”就是以專業(yè)教學需要為依據(jù)，以就近和方便利用社會資源為原則，設(shè)置教學與實訓點促進資源優(yōu)化配置。以縣城為本部設(shè)校，有利于師資隊伍建設(shè)和社會力量的利用，以可用的環(huán)境條件來設(shè)點，有利于促進學校教育與社會實踐有效對接，提高學生動手能力和技能水平，是理論與實踐的有機結(jié)合。“一校多點”也有利于學校的專業(yè)建設(shè)，師資和辦學條件共享，收放自如，集中力量、辦出特色，是一舉多得的事情。

2.4以經(jīng)費資助為調(diào)控激勵發(fā)展

縣域職業(yè)教育的健康發(fā)展，僅靠一個縣自己的努力是很難實現(xiàn)的，尤其對那些經(jīng)濟欠發(fā)達的縣來說，很難辦到，因此需要各級政府加大資助與投人力度。近年來，國家和省級政府對職業(yè)教育都非常重視，中央財政每年都拿出大量資金資助職業(yè)教育發(fā)展，雖然這一政策具有普惠性，但是卻激發(fā)了地方財政對職業(yè)教育投入的加大，為促進我國職教事業(yè)健康發(fā)展注入了新的動力，這對于縣域職業(yè)學校來說，無疑又是一個春天。筆者認為，要促進縣域職業(yè)教育發(fā)展，普惠性的資助雖然重要，但是設(shè)立縣域職業(yè)學校專項發(fā)展資金，有針對性的專項資助更重要，可以起到“四兩撥千斤”的作用，因為專項資助可以附加一定條件，可以要求當?shù)卣o予相應(yīng)配套，以達到某種標準為條件，才給予資助，很具有的針對性，如對“雙師型”薄弱的學校加大教師培訓力度、對實訓基地欠缺的給予設(shè)備上的資助、對專業(yè)建設(shè)給予特色專業(yè)資金扶持等。如果國家和省的普惠性政策(主要指對寧生的資助與免費)能向最需要資助的縣域職業(yè)學校傾斜話，則有利于提高縣域職業(yè)學校的競爭力，促使其盡快走出困境，步入良性發(fā)展。