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一、訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的類型

風(fēng)險(xiǎn)就是“損失發(fā)生的不確定性”。訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)業(yè)訂單在運(yùn)行過程中,簽約方可能遭受到的損失威脅。訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要有四類,即自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

1•自然風(fēng)險(xiǎn)。是指在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)中,由于自然力的非規(guī)則運(yùn)動所引起的自然現(xiàn)象(如風(fēng)暴、火災(zāi)、洪水、旱災(zāi)、冰雹、病蟲害等)以及農(nóng)產(chǎn)品自然屬性(鮮活、易腐爛、難儲運(yùn)等)給簽約方造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性。

2•市場風(fēng)險(xiǎn)。是指由于市場預(yù)測失誤、價(jià)格變動、消費(fèi)需求變化或其他市場環(huán)境變動使農(nóng)產(chǎn)品購買者或農(nóng)戶生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不能順利銷售獲利的可能性。例如,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求時(shí),價(jià)格會下跌,客戶按訂單合同價(jià)格收購會遭受損失;當(dāng)市場供不應(yīng)求時(shí),價(jià)格會上升,農(nóng)戶按訂單合同價(jià)格銷售也會遭受損失。訂單農(nóng)業(yè)的簽約雙方所依據(jù)的只是當(dāng)時(shí)的局部市場狀況,加之受自身決策能力的影響,因而訂單所確定的價(jià)格并不具有代表性,結(jié)果便會出現(xiàn)價(jià)格過低農(nóng)戶缺乏種植積極性,價(jià)格過高企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)太大,在訂單到期時(shí),訂單的某一方就有可能因市場變化而遭受損失。

3•信用風(fēng)險(xiǎn)。是指農(nóng)產(chǎn)品購銷合同因?yàn)楣净蜣r(nóng)戶一方違約,而給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性。訂單農(nóng)業(yè)涉及面廣,連接的農(nóng)戶多,無論是農(nóng)戶、企業(yè)、中介組織,還是地方政府,作為農(nóng)業(yè)訂單的簽訂主體,都存在信用意識薄弱的問題。當(dāng)市場行情向著不利于自己的方向變化后,為了自身利益,他們都有可能不惜犧牲對方利益而違約。訂單違約主要有兩類,一類是購方違約,當(dāng)訂單合同價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前市場價(jià)時(shí),客戶為避免虧損,拒不履約;另一類是售方違約,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)高于訂單合同價(jià)時(shí),農(nóng)戶為了增加收益,借故毀約。

4•道德風(fēng)險(xiǎn)。指在信息不對稱的情況下,擁有較多信息的一方利用信息優(yōu)勢做出一些對自己有利而對處于信息劣勢的一方不利的行為,給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性。在訂單的簽訂和執(zhí)行過程中,農(nóng)戶和龍頭企業(yè)各自對對方的信譽(yù)狀況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不甚了解,二者之間存在著較大程度的信息不對稱性,因此,雙方對于對方履約行為的監(jiān)督都存在成本高、難度大的問題。特別是分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶往往在訂單合同的談判中處于不利地位,加之自我保護(hù)能力差,在農(nóng)業(yè)訂單的簽訂和履約過程中,時(shí)常處于被動接受地位。

二、形成訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的成因

(一)訂單農(nóng)業(yè)自身的缺陷

由于訂單農(nóng)業(yè)是通過合同形式明確農(nóng)戶與收購方的權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,因此,農(nóng)業(yè)訂單在某種程度上可以理解為是一種現(xiàn)貨遠(yuǎn)期合約。相對于現(xiàn)貨即期交易來說,它顯得更加方便靈活,并在一定程度上排除了現(xiàn)貨交易的偶然性和不確定性因素,使賣方取得相對穩(wěn)定的銷售收入,買方獲得相對穩(wěn)定的貨源,保持生產(chǎn)經(jīng)營活動的穩(wěn)定性和連續(xù)性。然而,這種遠(yuǎn)期交易同樣存在—些不足,主要表現(xiàn)在:(1)合約是簽約雙方協(xié)商的產(chǎn)物,本著“契約自由”的原則簽訂的,所以,即使是同一種商品的現(xiàn)貨遠(yuǎn)期合約,由于買賣雙方的討價(jià)還價(jià)能力和雙方在市場中所處的地位不同,因此它的價(jià)格決定不能反映真實(shí)的市場供求,而且容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛,交易成本也相應(yīng)增大。(2)遠(yuǎn)期合約的履約僅以簽約雙方的信譽(yù)為擔(dān)保,現(xiàn)貨市場的復(fù)雜性和不透明性,導(dǎo)致了合約的不穩(wěn)定性。(3)簽約雙方在簽約時(shí)所達(dá)成的價(jià)格協(xié)定不能徹底轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),只是使價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在簽約雙方之間相互轉(zhuǎn)移,價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)依然停留在流通領(lǐng)域之中。價(jià)格一經(jīng)確定,就無法再變,使價(jià)格失去了本身所應(yīng)有的隨時(shí)反映供求狀況變動的能力,降低了價(jià)格的靈活性。

(二)訂單的形式、內(nèi)容和簽訂程序不規(guī)范

目前,在各地訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,有的訂單是由企業(yè)同農(nóng)戶直接簽訂的;有的則是由企業(yè)同有合作意向的鄉(xiāng)村簽訂的,鄉(xiāng)村再向農(nóng)戶下達(dá)種植計(jì)劃;有的還在收獲季節(jié)簽訂正式合同,再按合同進(jìn)行收購。無論以何種形式簽訂的訂單,目前,都存在訂單合同內(nèi)容不詳、程序不健全、多數(shù)合同未經(jīng)公證、運(yùn)作不規(guī)范等問題。多數(shù)訂單形同“君子協(xié)定”,強(qiáng)調(diào)義務(wù)多、責(zé)任少,特別是對農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任含糊不清,對于違約行為缺乏明確的懲罰措施。許多訂單,只可稱為產(chǎn)銷意向書,不具備法律效力,給訂單合同的兌現(xiàn)埋下了隱患。

(三)訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行環(huán)境不完善

訂單農(nóng)業(yè)的成功運(yùn)作是有條件的。一旦超出其適用范圍,農(nóng)業(yè)訂單的兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就極易發(fā)生。訂單農(nóng)業(yè)能否長期發(fā)展,取決于許多條件是否具備:

1•消費(fèi)市場容量。訂單農(nóng)業(yè)要求的大多是特色農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品,特別是那些產(chǎn)銷關(guān)系穩(wěn)定、批量大、變化小、合同履行時(shí)間長的農(nóng)產(chǎn)品,要滿足的是特定市場,所以特定市場的容量,最終決定訂單的成敗。訂單在簽定之初,重要的不是如何與農(nóng)民訂合同、定價(jià)格,而是明確市場、明確在什么價(jià)格下有多少容量,之后再選擇效益最高的品種下訂單。

2•企業(yè)自身競爭力。以糧食企業(yè)為例,一般訂單搞得好的龍頭企業(yè),大多是經(jīng)過脫胎換骨的改制。有的老米廠,在傳統(tǒng)體制的慣性下,沒有完成資本積累過程,資金實(shí)力薄弱,人員多、掛帳多、庫存多,無技術(shù)改造能力。由于這些歷史原因,訂單常常會流于形式。有的是一邊下訂單,一邊找市場;或者先收了再說,訂單風(fēng)險(xiǎn)很大,容易形成新的包袱。有競爭力的企業(yè)由于資金雄厚、品種新,常是先有市場,再下訂單,二者做生意的思路方向是相反的。

3•政府有關(guān)部門對此項(xiàng)工作的支持力度。浙江省對訂單農(nóng)業(yè)有財(cái)政支持,像銷區(qū)市場大米訂單是每斤補(bǔ)貼1-3分,最高的補(bǔ)貼6分,這相當(dāng)于補(bǔ)貼給了農(nóng)戶、補(bǔ)貼給了中間的龍頭企業(yè)。而中西部許多地方不補(bǔ),因?yàn)檠a(bǔ)不起,結(jié)果是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以兌現(xiàn)。如果企業(yè)單憑自身消化不了,農(nóng)民第二年馬上就不種了,訂單滾動不起來。按照民事訴訟不成文的常理,傾向于保護(hù)弱者,一旦訂單難以兌觀,農(nóng)民將會受到保護(hù)。而企業(yè)在初期沒有政府保護(hù)和支持,就沒有長期運(yùn)作能力。

4•科研的支撐能力?？蒲胁块T與龍頭企業(yè)結(jié)合的緊密程度,決定了企業(yè)發(fā)展的后勁,決定了訂單能否實(shí)行下去?，F(xiàn)在許多地方搞大米訂單,大都是超級稻品種,高產(chǎn)但未必質(zhì)優(yōu),比一般的大米要好一些,但又比不上泰國米,形不成特定市場,也難打品牌。這都是因?yàn)槠髽I(yè)沒有科技支撐造成的。

5•區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的市場發(fā)育程度。這個(gè)問題常被忽略,卻是很重要的一個(gè)方面。一個(gè)地方的“合同意識”如何,地方政府的效率如何,農(nóng)民接受市場意識如何等都可能最終決定訂單農(nóng)業(yè)的成敗。像許多地方農(nóng)民在市場價(jià)高的時(shí)候違約,企業(yè)在市場蕭條的時(shí)候違約,都使雙方對訂單的信心大打折扣。地方市場發(fā)育優(yōu)良,可以大大降低買賣中的交易費(fèi)用。

三、訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制

(一)自然風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的不可抗拒性,依照國際慣例,除充分發(fā)揮政府在防災(zāi)抗災(zāi)中的作用之外,要加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)報(bào),并通過專門設(shè)計(jì)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)的再生產(chǎn)能力。

1•政府要支持并督促氣象部門運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與手段。對農(nóng)業(yè)氣象和農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)報(bào),以使農(nóng)民能根據(jù)氣象信息合理安排生產(chǎn)和防止各種自然災(zāi)害,以規(guī)避和防范訂單農(nóng)業(yè)中的自然風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)政府要加大對農(nóng)田基本建設(shè)的投入,提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

2•加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)和投保方式上均可參照發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。例如,將農(nóng)作物保險(xiǎn)劃分為單一險(xiǎn)(或特種險(xiǎn))作物保險(xiǎn)和多重險(xiǎn)(或一切險(xiǎn))作物保險(xiǎn)。前者主要針對發(fā)生頻率較高,損害面積較小的特定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),補(bǔ)償其造成的損失。多重險(xiǎn)作物保險(xiǎn)則以所有不可抗拒的自然災(zāi)害為對象。投保方式上,由于前者的保費(fèi)低、對農(nóng)戶吸引力較大,可由其自愿投保。多重險(xiǎn)作物保險(xiǎn)針對的災(zāi)害發(fā)生面廣、出險(xiǎn)率高、保險(xiǎn)面寬,但保險(xiǎn)費(fèi)率也較高。加上其發(fā)生的概率難以測算,農(nóng)戶容易有僥幸心理,往往不愿主動投保,故建議采用強(qiáng)制方式。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)畢竟是建立在大數(shù)法則基礎(chǔ)之上的,因此多數(shù)舉辦多重險(xiǎn)作物保險(xiǎn)的國家,為了保證保險(xiǎn)的參與率,一般都是采用強(qiáng)制加入方式。

3•政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。筆者認(rèn)為,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的政策性,有必要由政府對農(nóng)作物保險(xiǎn)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼支持。首先,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境的相對依賴性,決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高損失率。其次,農(nóng)業(yè)雖然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),提供其他產(chǎn)業(yè)所不可比擬的社會效益,但由于農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)普遍偏低、效益不高,使農(nóng)業(yè)部門的比較利益和農(nóng)民的收入水平均低于其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱,需要政府予以補(bǔ)貼和扶持解決。再次,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對生產(chǎn)所發(fā)揮的“穩(wěn)定器”作用,不僅有利于農(nóng)民,對整個(gè)社會的溢出效應(yīng)也特別顯著,因而必須由社會以補(bǔ)貼的形式來分?jǐn)傄徊糠洲r(nóng)作物保險(xiǎn)的成本。

(二)市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

1.建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。為促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展,必須建立風(fēng)險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,以化解市場風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí),給龍頭企業(yè)一定補(bǔ)償,在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí),給農(nóng)戶一定補(bǔ)償,以保證合同的執(zhí)行,維護(hù)雙方利益。例如,山東諸城外貿(mào)集團(tuán)建立風(fēng)險(xiǎn)基金的做法便是一個(gè)成功的探索。該集團(tuán)在1990年代國內(nèi)外肉雞市場價(jià)格堅(jiān)挺時(shí),與政府和5萬多個(gè)養(yǎng)雞大戶協(xié)商,分別讓出部分利益建立風(fēng)險(xiǎn)基金,實(shí)現(xiàn)豐積欠補(bǔ)。1997年受亞洲金融危機(jī)的影響,為數(shù)不少的肉雞加工企業(yè)被迫停產(chǎn),而諸城外貿(mào)集團(tuán)卻能從容地拿出1億多元風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助農(nóng)戶,使多年培植的肉雞產(chǎn)業(yè)免于滅頂之災(zāi),既保護(hù)了雞農(nóng)的利益,又保護(hù)了自身的利益,在肉雞市場好轉(zhuǎn)時(shí)又能大賺一筆。

2.逐步建立起完備的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場體系,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與套期保值交易,利用期貨市場的避險(xiǎn)機(jī)制來解決市場風(fēng)險(xiǎn)問題。期貨市場作為一種更高級的市場形式,不僅能夠有效回避市場風(fēng)險(xiǎn),也可以為訂單農(nóng)業(yè)的順利運(yùn)行提供載體。選擇期貨交易作為一種避險(xiǎn)策略需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:⑴提高政府服務(wù)職能,改善期市內(nèi)外環(huán)境;⑵培育農(nóng)民合作社,發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍;⑶增加農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,加快玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種的上市步伐,以拓寬期貨市場為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的空間。

(三)信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

訂單農(nóng)業(yè)就是“信用農(nóng)業(yè)”。要做到雙贏,合同雙方就必須有高度的信用意識,簽訂合同時(shí)要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐年欠年和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)漲價(jià)跌,履行合同時(shí)要從雙方的長遠(yuǎn)利益出發(fā),加強(qiáng)相互溝通,信守合同,努力建立雙方都可依賴的信用關(guān)系。

(1)政府要提供統(tǒng)一的訂單農(nóng)業(yè)政策、法律框架,建立和規(guī)范相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu),尤其是制定規(guī)范的合同文本,合同簽訂應(yīng)由公證單位和公證人進(jìn)行公證,保證合同的法律效力。要普及宣傳合同法和與合同有關(guān)的專業(yè)知識,在形式、內(nèi)容和簽訂程序等方面全面提高農(nóng)業(yè)訂單的規(guī)范程度,明確訂單雙方的權(quán)利和義務(wù),以及履約方式、違約處理等有關(guān)條文和規(guī)定,防止訂單簽訂后由于市場波動,或缺乏法律約束、合同內(nèi)容不明、職責(zé)不清等原因而造成訂單履約率不高的現(xiàn)象。

(2)要建立簽單信息中心,將簽單情況集中反映,加強(qiáng)管理,克服“一女多嫁”的現(xiàn)象。

(3)加強(qiáng)誠信教育。訂單農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是“誠信農(nóng)業(yè)”,訂單農(nóng)業(yè)不僅使廣大農(nóng)民告別小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),而且思想上、道德觀念與水準(zhǔn)上也要符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。

(四)道德風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

為了防范道德風(fēng)險(xiǎn),政府在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的時(shí)候,必須建立高效、覆蓋面廣、功能比較齊全的農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對農(nóng)戶和企業(yè)的信息服務(wù)。政府要及時(shí)收集國內(nèi)國際市場農(nóng)產(chǎn)品的供求信息、價(jià)格信息,然后對獲取的信息進(jìn)行分類、篩選、加工、處理,再不斷地把有價(jià)值、實(shí)用的信息傳遞、給農(nóng)戶和企業(yè),對其決策和“下單”進(jìn)行有效引導(dǎo)和指導(dǎo)。