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[論文關鍵詞]政策失效；制度創(chuàng)新；性別平等；農(nóng)村婦女參政

[論文摘要]村委會換屆選舉中婦女保護性政策，確保婦女進入村委會的目標。在對湖北省城郊結(jié)合部的五村婦女參政情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，婦女干部在村務管理中未能發(fā)揮與其比例相對應的作用，產(chǎn)生“政策失效”。要借用新制度經(jīng)濟學的視角，通過非正式制度的創(chuàng)新和正式制度的優(yōu)化探討農(nóng)村婦女參政的路徑選擇，實現(xiàn)農(nóng)村婦女在參與村民自治中的性別平等。

有學者認為農(nóng)村婦女參與村民自治是“一種強制式的措施”。[1]根據(jù)“內(nèi)因是事物發(fā)展的根本，外因是事物發(fā)展的條件”原理，筆者認為，農(nóng)村婦女參與村民自治是在社會民主的發(fā)展、婦女社會地位提升、性別意識的提高及自身參政意識覺醒等內(nèi)在制度變遷和規(guī)范政治行為文明、適應農(nóng)村“3860”現(xiàn)狀等政治和社會制度需求等“內(nèi)因”基礎上，據(jù)此實施的外在保健性制度。

一、導論：農(nóng)村婦女參與村民自治的制度分析

國務院頒布的《中國婦女發(fā)展綱要（1995－2000年）》、《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》中，要求村民委員會女性要占一定比例，鼓勵和推動婦女參與討論和決定基層公共事務。筆者認為，提出和保證農(nóng)村婦女參與村民自治的制度原因存在如下考慮：

1.婦女自身解放的需要。恩格斯指出：“在任何社會中,婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度”。[2]隨著婦女文化知識水平的提高、男女平等觀念的宣傳、婦聯(lián)組織及社會有關部門對女性權(quán)益的有效保障以及典型的女強人榜樣的樹立等原因，婦女在各領域的參與空間不斷擴大。女性參與政治領域是維護自身權(quán)利的合法途徑，提高自身地位、提升參政議政能力的有效方式。農(nóng)村婦女在當前信息化的時代，參與經(jīng)濟活動和了解、參與村務管理來實現(xiàn)自身的解放已經(jīng)成為內(nèi)在的需求。

2.規(guī)范政治行為文明。婦女參政行為可使政治斗爭暴力性弱化，政治統(tǒng)治階級基礎擴大，調(diào)節(jié)政治行為中的男性與女性的力量對比，建立和諧的政治行為環(huán)境和氛圍。[3]在農(nóng)村“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)思想下形成的男性政治統(tǒng)治，表現(xiàn)為以能力、權(quán)力和暴力為特征的力治形式，由此產(chǎn)生的性別偏好和性別排斥,極大地制約了農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的進程。[4]女性利益代言人的缺席,等于剝奪了女性在公共事務中的發(fā)言權(quán),使得決策過程忽視、歪曲甚至剝奪女性群體需求,將男權(quán)文化中不自覺的性別歧視態(tài)度轉(zhuǎn)化為公開、自覺的歧視性制度和行為。[5]實現(xiàn)代表農(nóng)村“半邊天”農(nóng)村婦女的話語權(quán)，既是馬克思主義男女平等觀的體現(xiàn)，也是規(guī)范政治文明、實現(xiàn)有效村民自治的保證。

3.農(nóng)村現(xiàn)狀的要求。上世紀80年代后期,大量農(nóng)民涌入城市打工,農(nóng)村進入了“男工女耕”的時代。如今農(nóng)村中占大多數(shù)的人是“3860”人口（3歲、8歲的小孩，38婦女、60歲以上的老人），農(nóng)村婦女肩負起了家庭的生產(chǎn)、生活以及社會責任。作為農(nóng)村人口中比例中占多數(shù)的農(nóng)村婦女的政治參與不僅是自身婦女權(quán)益的保障,更是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。

以上等制度原因，農(nóng)村婦女參與村民自治已經(jīng)成為村民自治制度中的重要環(huán)節(jié)。湖北省在村民選舉中婦女參與村民自治推行的保護性政策（如保留婦女干部職位、保留女性候選人等），調(diào)研村婦女干部在村干部中比例在15％以上。但是，“參與者（及政策分析家）忘卻了政府的根本目的是幫助人民解決問題而非選擇贏家和輸家”。[6)(P23)女村官在進入村委會后，卻沒有發(fā)揮與其比例相應的作用，沒有成為婦女利益代言人并平等地參與村務管理和決策，造成“政策失效”。

二、政策失效：農(nóng)村婦女參與村民自治的現(xiàn)狀探討

1.選舉成功：政策機械執(zhí)行

為實現(xiàn)選舉順利進行、結(jié)果的順利產(chǎn)生，婦代會主任多由村黨支部直接任命,在選舉中婦代會主任受益于保護性政策能夠順利進入當選。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、男、女候選人的動員，農(nóng)村婦女一般都會在選舉當天前去投票，以至于女公民投票率高達95%[7)(P17)。多數(shù)農(nóng)村婦女對參與村民自治制度的理解也僅限于此。她們不知道民主選舉后還有“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利。政策信息不均等占有，以及對選舉政策的機械執(zhí)行，是對農(nóng)村婦女參政基礎權(quán)利的剝奪。

2.工作束縛：內(nèi)外雙重桎梏

農(nóng)村婦女參政的障礙來自內(nèi)部自身思想、自身能力和外部對婦女參政的歧視、政策非剛性執(zhí)行兩個方面?！暗诙没鶎愚r(nóng)村婦女參政議政研討會”問卷調(diào)查顯示，在問到“你認為婦女參政最大的障礙是什么?”,39．0%的女村官認為是“傳統(tǒng)封建思想”、“婦女文化水平不高”(17．1%)和“經(jīng)濟負擔重”(12．2%)。此外還有“沒有法律保障”(9．8%)和“男領導排斥”(9．8%),雖然比例不高但仍有近10%的女村官認為它們是影響婦女參政的最大障礙。[8]以上種種原因，“農(nóng)村婦女仍舊被排除在村里大多數(shù)有權(quán)做出決定的職務之外,但她們知道了,只要自己愿意的話,是可以擔任這些職務的——問題是,她們寧可選擇不干”。[9]

3.參政平臺：婦女組織弱化

由于社會資源的相對匱乏,婦女的組織優(yōu)勢在農(nóng)村村委會選舉和村級治理中難以發(fā)揮作用,婦代會自身組織乏力使婦女在選舉中難以形成合力,以表達婦女的意愿。[10]在我們的調(diào)研中，村婦女組織只是簡單的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的計生等工作，對于組織農(nóng)村婦女參與村務管理，連一些婦女主任都說，“私下里說說就是了，說了也沒有用”。作為婦女參政的重要平臺——婦女組織，由于工作重心不在婦女政治思想的提高，沒有起到促進農(nóng)村婦女參與村民自治的作用。

4.利益代言人：婦女干部邊緣化

婦女干部作為農(nóng)村婦女群體的利益代言人，除常規(guī)性的計生工作外，還有聯(lián)系婦女致富門路，參與村務管理等職能。問及參加過幾次決策村中事務的會議時，一位工作16年的老婦女主任氣憤的說：“他們（村書記、主任等村干部）開會不喊我，我怎么可能參加呢。”我們由此想起剛到觀察村，筆者提出要和婦女主任交流時，村書記回答：“她就負責計生工作，別的什么也不知道”。婦女干部職能單一化，在村務工作中被邊緣化，體現(xiàn)了男權(quán)在農(nóng)村中的統(tǒng)治地位。

三、制度創(chuàng)新：農(nóng)村婦女參與村民自治的路徑選擇

諾思認為：“制度是一個社會的游戲規(guī)則，或更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的系列制約。制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習慣、傳統(tǒng)和行為準則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成?！盵11)(P3)筆者借用新制度經(jīng)濟學視角，通過非正式制度的創(chuàng)新和正式制度的優(yōu)化，分析農(nóng)村婦女參與村民自治的路徑選擇。

（一）非正式制度的創(chuàng)新

1.政治心理：性別歧視到性別平等

王浦劬認為，“政治心理就是社會成員在政治社會化過程中對社會政治關系以及由此而形成的政治行為、政治體系和政治現(xiàn)象等政治生活的各個方面的一種自發(fā)的心理反映，表現(xiàn)為人們對政治生活某一特定方面的認知、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望和信念等等，構(gòu)成了人們政治性格的基本特征”[12)(P308)。農(nóng)村婦女群體政治心理創(chuàng)新，就要繼續(xù)引導其形成共同的政治認知、需求意識和動機、相似的政治情感。構(gòu)建性別平等的政治心理，是農(nóng)村婦女參與村民自治的基礎。

2.家族觀念：排斥到認可

對于婦女參政，一些家庭成員（尤其是年長者）對女兒、兒媳的參政行為存在排斥的觀念。婦女干部在村務管理中，不僅能夠代表婦女利益，維護他們的權(quán)益，同時作為家族一員，能夠從自身的切身利益出發(fā)，考慮政策的可行性及進行政策的成本收益比較，維護本家族的利益。此外，婦女干部每年還有幾千元的工資，在自給自足的農(nóng)村還是比較客觀的收入。從功利角度考慮，家族成員的觀念只要加以合適引導，農(nóng)村婦女參政就會有強有力的支持。

3.社會地位：依賴到相對獨立

在當前農(nóng)村“男工女耕”的時代，女性的獨立性日益顯現(xiàn)。有知識、有能力的一些女性同丈夫一同外出打工，一些因為小孩年幼讀書、家中老人需要照顧等因素，在家中擔負著“養(yǎng)老扶幼”的重任，同時還要進行田間耕作。農(nóng)村婦女的經(jīng)濟能力正在走向獨立，承擔了更大的家庭責任和社會責任。農(nóng)村婦女儼然已經(jīng)成為當前農(nóng)村社會的主人。在此背景下，農(nóng)村婦女參與村民自治，完全符合當前農(nóng)村現(xiàn)實，以此充分維護其自身利益。

（二）正式制度的優(yōu)化

1.政治制度環(huán)境優(yōu)化?！吧鐣沃贫仁钦涡睦淼囊粋€主要來源，決定和制約著政治心理的發(fā)展水平”[13)(P319)《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）中提出要為婦女參政議政創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境，包括保障婦女享有與男子平等的培訓教育機會，加強對女干部的培訓教育和輪崗鍛煉，提高婦女參政議政的意識和競爭能力，加強對女性專業(yè)技術人員和管理人員的培訓，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務能力……。建立良好的政治制度環(huán)境，是農(nóng)村婦女參與村民自治的根本條件。

2.政策執(zhí)行：實現(xiàn)海選真實內(nèi)涵。如何在政策執(zhí)行過程中真實的提高婦女參政覺悟，充分的享有政策信息，真正的在參與村務管理實現(xiàn)自身的話語權(quán)，專家們尚還沒有統(tǒng)一的答案。筆者認為，政策執(zhí)行過程中需要在村委會和婦代會之間進行工作的互動和監(jiān)督。比如，婦代會對婦女反映的意見要及時在村委會上討論，年終考核一共解決了多少，落實了多少，形成“兩會”之間的監(jiān)督。

3.組織建設：婦女工作的保障。婦聯(lián)組織是培養(yǎng)農(nóng)村婦女參與村民自治的基地，使農(nóng)村女性了解有關婦女法律、法規(guī)及自身的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村婦女，增強婦女干部的后備力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織對婦代會工作進行經(jīng)濟、文化、政治定期全方位的考核，同時為村級婦聯(lián)組織提供必要的經(jīng)費，為婦女工作的開展提供必要的經(jīng)濟條件。

農(nóng)村婦女參與村民自治，要完善非正式制度基礎，正式制度在此基礎上加以優(yōu)化，達到二者的有益結(jié)合，產(chǎn)生制度結(jié)構(gòu)效益的最大化與安排效率的最優(yōu)化,有效避免農(nóng)村婦女參與村民自治“選舉成功”而“政策失效”現(xiàn)象。

[參考文獻]

(1)韓玲梅,黃祖輝.“政策失敗”、比例失衡與性別和諧——農(nóng)村婦女參與村民自治的新制度經(jīng)濟學分析(J).華中師范大學學報，2006(7).

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(4)劉筱紅.以力治理、性別偏好與女性參與——基于婦女參與鄉(xiāng)村治理的地位分析(J).華中師范大學學報,2006(7).

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(6)(美)邁克爾·麥金尼斯，多中心治道與發(fā)展(M).毛壽龍，譯.上海：上海三聯(lián)出版社，2000.

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(8)郭慧玲.女村官:參政路上攜手行(EB/OL).

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(11)諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效(M).上海：上海三聯(lián)書店，1994.

(12)(13)王浦劬.政治學基礎(M).北京：北京大學出版社，1995.