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近年來(lái)，世界各國(guó)政府以及科學(xué)界已經(jīng)基本達(dá)成一致，認(rèn)為人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致地球大氣層中的溫室氣體(尤其是二氧化碳)不斷增多，氣候正在發(fā)生變化。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，溫室氣體水平過(guò)高導(dǎo)致的全球變暖必然會(huì)對(duì)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)、生活產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是人類(lèi)社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中做出的重要決策，已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

1我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與緊迫性

我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)化石能源資源的消耗，導(dǎo)致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。據(jù)2006年底的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)氣候變化的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來(lái)50年至80年全國(guó)平均溫度升高2℃～3℃;到2030年中國(guó)沿岸海平面可能上升幅度為10～16cm，導(dǎo)致海岸區(qū)洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大;氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀(jì)后半期，我國(guó)主要農(nóng)作物，如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降37%［1］。因此，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了應(yīng)對(duì)氣候變化等外部壓力外，還面臨三個(gè)方面的制約。

1.1碳排放總量逐年增大按照聯(lián)合國(guó)通用的公式計(jì)算，碳排放總量是4個(gè)因素的乘積:人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能耗量(能源強(qiáng)度)、單位能耗產(chǎn)生的碳排放(碳強(qiáng)度)。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，能源消耗巨大，基于這一計(jì)算方法，我國(guó)碳排放總量不可避免地逐年增大。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)二氧化碳排放量為64×108t，美國(guó)是58×108t，我國(guó)已成為全球二氧化碳排放量最多的國(guó)家。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家將氣候變化當(dāng)作一個(gè)政治問(wèn)題之后，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義顯得更加重要。

1.2低碳技術(shù)水平比較落后中國(guó)目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。以高能效技術(shù)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合能效，即一次能源投入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換效率達(dá)到45%，而我國(guó)只能達(dá)到35%。近兩年，雖然有了很大的提高，但整體來(lái)而言還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。如果分領(lǐng)域來(lái)看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)(IGCC)、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國(guó)雖已經(jīng)初步掌握，但仍不成熟，產(chǎn)業(yè)化還有一定問(wèn)題;可再生能源和新能源技術(shù)方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性?xún)r(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也有不小差距;在交通領(lǐng)域，例如汽車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題、混合動(dòng)力汽車(chē)的相關(guān)技術(shù)等，短時(shí)間無(wú)法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平;冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，我們?cè)谙到y(tǒng)控制方面，還無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

1.3碳排放空間有限發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發(fā)展中國(guó)家當(dāng)今的排放空間。我們完全有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行公約規(guī)定的義務(wù)，率先減排［2］。資料顯示，2010年年底我國(guó)全國(guó)裝機(jī)容量達(dá)到9.66×108kW，5年增長(zhǎng)了84%，發(fā)電量達(dá)到4.23×1012kWh，5年增長(zhǎng)了72%;而人均用電量?jī)H有3126kWh，這相當(dāng)于美國(guó)1956年、英國(guó)1963年、日本1970年和韓國(guó)1993年的水平，為世界公認(rèn)的工業(yè)化完成時(shí)期人均用電量的65.8%，但是，2009年在一次能源消費(fèi)中，中國(guó)的煤炭消費(fèi)比重卻高達(dá)70.0%，高于世界平均水平(29.4%)40多個(gè)百分點(diǎn)，這表明，我國(guó)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，碳排放強(qiáng)度偏高，而能源用量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，碳排放空間不會(huì)很大，應(yīng)該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

2低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種綠色、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)該使用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，就是要從多個(gè)角度選取不同的指標(biāo)，以反映不同的側(cè)面，然后綜合起來(lái)反映其整體狀況。層次分析法(analytichierarchyprocess，AHP)是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵，我們可以利用層次分析法構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1。

2.1碳源消耗碳源消耗的多少，直接影響碳排放量的多少。碳源消耗得少，可再生能源使用得多，碳排放量就低;碳源消耗的多，可再生能源使用少，碳排放總量就高。所以，可選取化石能源消耗總量、煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比、清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。之所以把“煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比”從化石能源中單列出來(lái)，是因?yàn)槊禾吭谀壳拔覈?guó)以及相當(dāng)一部分發(fā)展中國(guó)家，仍然是主要能源，而且煤炭的碳排放量最高。(1)化石能源消耗總量。在所有的能源中，化石能源的碳排放量相當(dāng)高。化石能源消耗量越大，碳排放總量就越多?；茉聪目偭繛槊禾?、石油、天然氣等能源的消耗量之和。(2)煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比。一般情況下，根據(jù)用途、設(shè)備及技術(shù)的不同，每噸煤燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳比石油和天然氣多30%和70%，目前全球22%溫室氣體的排放是因?yàn)槊禾咳紵斐伞Ｋ晕覀冞x用“煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比”作為評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)具體指標(biāo)，其計(jì)算公式為:煤炭消耗總量/能源消耗總量。(3)清潔能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比。清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比是指生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、潮汐能等清潔能源在消耗能源總量中所占的比例，其?jì)算公式為:生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒊毕艿雀鞣N清潔能源之和/能源消耗總量。一般而言，清潔能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.2碳排放量碳排放量是衡量單位、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直觀的指標(biāo)，它的多少直接反映了單位、區(qū)域的“低碳化”狀況。在考查單位、區(qū)域的碳排放時(shí)，一般可選取碳排放總量、人均碳排放量、能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。(1)碳排放總量。碳排放總量是指單位、區(qū)域在某一時(shí)期內(nèi)所排放二氧化碳的總和，按照日本學(xué)者茅陽(yáng)一的Kaya公式:碳排放總量=人口×人均GDP×單位GDP的能源用量(能源強(qiáng)度)×單位能源用量的碳排放量(碳強(qiáng)度)。(2)人均碳排放量(碳足跡)。即單位、區(qū)域人均分?jǐn)偟奶寂欧帕浚溆?jì)算公式為:碳排放總量/總?cè)丝跀?shù)。(3)碳強(qiáng)度。單位能源用量的碳排放量，稱(chēng)碳強(qiáng)度(carbonintensity)，其計(jì)算公式為:碳排放總量/能源消耗總量。能源種類(lèi)不同，碳強(qiáng)度就不同?；茉粗?，煤的碳強(qiáng)度最高，石油次之?？稍偕茉粗校镔|(zhì)能源有一定的碳強(qiáng)度，而水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、潮汐能等都是零碳能源?/p>

2.3碳匯建設(shè)與交易碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。它主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。森林是二氧化碳的吸收器、貯存庫(kù)和緩沖器，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中具有十分重要的獨(dú)特作用。因此，我們主要選取森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)［3］。(1)森林覆蓋率。森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強(qiáng)，吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力越強(qiáng)，對(duì)減少二氧化碳在大氣中濃度的作用也越強(qiáng)。森林覆蓋率是反映區(qū)域碳匯的主要指標(biāo)。具體計(jì)算方法為:一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的森林面積/土地總面積。(2)城市綠化覆蓋率。城市是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要所在地，也是碳源的核心區(qū)。城市碳匯對(duì)城市碳源減排具有重要的抑制作用。城市綠化覆蓋率越高，城市碳匯水平越高，對(duì)城市碳源的抑制作用越強(qiáng)。具體計(jì)算方法為:城市建成區(qū)綠化覆蓋面積/城市建成區(qū)面積，其中綠化覆蓋面積包括公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹(shù)木的覆蓋面積。(3)碳匯交易。碳匯建設(shè)關(guān)鍵是建立碳交易體系，通過(guò)交易才能變現(xiàn)，通過(guò)變現(xiàn)才能形成財(cái)源，解決林業(yè)再發(fā)展的投入機(jī)制問(wèn)題。研究并制定我國(guó)與國(guó)際接軌的林業(yè)碳匯交易政策和項(xiàng)目管理辦法，這一指標(biāo)可考核政府和企業(yè)碳匯造林、碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)、碳匯交易、項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則和程序等全過(guò)程。

2.4碳排放權(quán)交易碳交易的活躍程度是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一標(biāo)志。因?yàn)樘冀灰字饕侵柑寂欧艡?quán)及其衍生品的交易和投資，如果某地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，甚至沒(méi)有，或者沒(méi)有低碳項(xiàng)目，那么該地就談不上碳交易了;相反，如果某地碳交易十分活躍，則該地低碳經(jīng)濟(jì)必然繁榮，優(yōu)勢(shì)與潛力必然巨大。(1)碳排放交易制度建設(shè)。實(shí)行碳排放權(quán)交易制度是減少溫室氣體排放的有效途徑，目前國(guó)際上尚未建立全球性的碳排放交易體制，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早全面鋪開(kāi)這一制度，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門(mén)能源利用效率的提高、推廣清潔能源，這樣既可以保證能源的戰(zhàn)略安全，又可以有效應(yīng)對(duì)氣候變化。因此，碳排放交易制度的建立與健全這一定性指標(biāo)，為評(píng)價(jià)碳排放交易的發(fā)展程度提供了制度考量依據(jù)。(2)碳排放交易所。碳排放交易所是實(shí)現(xiàn)碳排放交易的平臺(tái)，目前，我國(guó)已成立了四個(gè)碳排放交易所，從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，歐洲、美國(guó)、新西蘭已存在統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，全球碳交易市場(chǎng)可能在2016年正式形成。碳排放交易所的建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模在一定程度上可以反映碳排放交易的活躍程度，數(shù)量和規(guī)?？梢远糠治觯|(zhì)量可以用定性分析。為便于可比，也便于收集數(shù)據(jù)，一般主要選取碳排放交易所的“碳單量”交易金額作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，“碳單量”交易金額越大，則碳交易越好。

2.5低碳意識(shí)和行為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆•施泰納曾說(shuō):“在二氧化碳減排的過(guò)程中，普通民眾擁有改變未來(lái)的力量?！碑?dāng)前我國(guó)公眾的低碳意識(shí)和參與仍顯得不夠積極，雖然一些大中城市的居民已越來(lái)越對(duì)大氣質(zhì)量差、生活用水受到污染、噪音擾民等抱有怨言，但并未從自己身旁的小事做起，沒(méi)有公民的積極參與。公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活是否做到“知行統(tǒng)一”，可以用低碳認(rèn)知度、低碳行動(dòng)力這等指標(biāo)評(píng)價(jià)。(1)公眾低碳認(rèn)知度。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須先徹底了解它，低碳認(rèn)知度就是反映公眾對(duì)低碳生活、低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知狀況指標(biāo)，可通過(guò)低碳認(rèn)知的廣度和深度進(jìn)行評(píng)價(jià)。(2)公眾低碳行為力。指特定狀態(tài)(特定年齡、特定地點(diǎn)、特定時(shí)間等)下，公眾所能夠想到、并能夠做到低碳生活的能力。公眾只有通過(guò)提升節(jié)能減排意識(shí)，對(duì)自己的生活方式或者消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行簡(jiǎn)單易行的改變，才能有效降低溫室氣體排放。這一指標(biāo)具體可用公眾低碳生活、消費(fèi)的參與度評(píng)價(jià)。以上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是基于“低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涉及能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合性問(wèn)題”的內(nèi)涵基礎(chǔ)之上，并運(yùn)用層次分析法原理而提出來(lái)的，在評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)需要對(duì)不同指標(biāo)可進(jìn)行全項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)加權(quán)求和，即可評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況。另外，可以通過(guò)比較各個(gè)指標(biāo)值進(jìn)一步分析低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不足，并有針對(duì)性的進(jìn)行相應(yīng)政策制度改進(jìn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。