征收拆遷工作下的群眾路線論文
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（一）有利于保障群眾的利益一般來說，各地的征收補(bǔ)償安置方案都建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，以激勵(lì)被征收人早日簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，但是，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助是有時(shí)間期限的，超過了期限就不能再享受。因此，做思想工作的最佳時(shí)間是在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助有效期限內(nèi)，如果錯(cuò)過了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助期限，被征收人會(huì)認(rèn)為，反正沒有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助了，我就當(dāng)釘子戶了，看你能把我怎么樣！這時(shí)候再去做思想工作無疑難度增大，因?yàn)檎魇展ぷ魅藛T無法實(shí)現(xiàn)被征收人的利益最大化。所以，踐行黨的群眾路線，讓被征收人在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助期限內(nèi)簽訂協(xié)議，有利于最大限度實(shí)現(xiàn)被征收人的利益。
（二）有利于征收拆遷工作的順利進(jìn)行征收拆遷工作是否順利，關(guān)鍵看是否存在釘子戶，一般來說，存在釘子戶在所難免，但是，讓善于做思想工作的人做群眾思想工作，有利于盡早化解矛盾。例如，某村委會(huì)實(shí)行舊村整體改造，村委會(huì)主任威信高，絕大多數(shù)人簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議，但是，就有幾戶村民拒不簽訂協(xié)議，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為村主任存在侵吞公款的違法行為，所以，拒不配合村委會(huì)的任何工作。如果村委會(huì)成員出面做思想工作，必將是吵鬧一場(chǎng)。鎮(zhèn)政府包村干部了解情況后，挨家挨戶做這幾位村民的思想工作，指出舊村改造與查處村主任違法行為是兩碼事，可以通過信訪途徑舉報(bào)村主任的違法行為，但是，拒不簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，利益受損的不僅是自己，還有整個(gè)村的村民，建議不要將兩者混為一談。幾個(gè)村民茅塞頓開，聽從了鎮(zhèn)干部的建議。
（三）有利于樹立黨和政府的形象不管是舊城改造還是保障性安居工程建設(shè)，如果征收拆遷工作成為爛尾工程，不僅已經(jīng)簽訂協(xié)議的被征收人利益受到損害，而且釘子戶的利益也會(huì)受到損害，同時(shí)，也會(huì)造成黨和政府的形象嚴(yán)重受損。相反，如果征收拆遷工作順利推進(jìn)，這說明征收補(bǔ)償安置方案得到了群眾的認(rèn)可和支持，說明黨的群眾路線走到了位，說明黨具有權(quán)威和號(hào)召力，說明政府是信用政府、法治政府和責(zé)任政府。因此，可以說征收拆遷工作是檢驗(yàn)?zāi)芊褙瀼攸h的群眾路線的試金石。
二、征收拆遷工作中踐行黨的群眾路線的方法
（一）制定落實(shí)法律規(guī)定的具體措施《征收條例》第十一條第二款規(guī)定：“因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案?！比绾温鋵?shí)好本條法律規(guī)定呢？首先要確認(rèn)是否多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案符合本條例規(guī)定，征收工作人員可以分片或者分組召開座談會(huì)，做好會(huì)議記錄，經(jīng)統(tǒng)計(jì)多數(shù)被征收人不同意征收補(bǔ)償方案時(shí)，就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備召開聽證會(huì)，如何組織聽證會(huì)呢？需要提前10天聽證會(huì)公告，號(hào)召被征收人報(bào)名參加，設(shè)定報(bào)名條件，如年滿18周歲，有民事行為能力等；同時(shí)，限定參會(huì)人數(shù)，設(shè)定住宅類產(chǎn)權(quán)人代表和企業(yè)、商鋪類產(chǎn)權(quán)人代表人數(shù)，若符合條件的申請(qǐng)人超過相應(yīng)代表名額，以公開抽簽方式確定聽證代表（含候補(bǔ)），紀(jì)委監(jiān)察對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，公證處對(duì)抽簽過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，整個(gè)聽證會(huì)召開過程全程錄像。通過設(shè)計(jì)精細(xì)、縝密的一系列方案，就能保證法律規(guī)定真正得到落實(shí)。
（二）解決群眾的實(shí)際困難被征收人難免存在這樣那樣的困難，對(duì)此，征收工作人員不能視而不見，否則自己的思想工作難以入心入腦。例如，在山東臨清市某片區(qū)征收工作中，一位抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加工作的老革命，要求補(bǔ)償屬于違法建筑的閣樓和屬于公共用地的胡同，還提出因年老租房困難的問題。我們給他擬定了這樣的答復(fù)意見：“首先，我們對(duì)您這樣歷經(jīng)戰(zhàn)火硝煙、血雨腥風(fēng)的老革命家表示深深的敬意！您曾赴湯蹈火、嘔心瀝血為黨和人民工作，作為晚輩，我們永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。在您耄耋之年、疾病纏身的今天，理應(yīng)享受新社會(huì)創(chuàng)造的勞動(dòng)成果。”然后解釋閣樓和胡同無法予以補(bǔ)償?shù)脑?，希望他“一如既往地做守法的模范、講理的圣賢”。對(duì)于租房問題，我們表示：“將盡力幫助您，積極為您聯(lián)系出租房，絕不會(huì)讓打江山的老干部無家可歸，流浪街頭?！焙髞?，這位老革命順利地簽訂了協(xié)議。
（三）發(fā)動(dòng)群眾做群眾的工作發(fā)動(dòng)群眾做群眾的思想工作，是落實(shí)黨的群眾路線的創(chuàng)新舉措。我們起草的征收補(bǔ)償安置方案，通常都設(shè)計(jì)了這樣的制度，例如，我們幫山西代縣政府起草的征收補(bǔ)償安置方案中如此規(guī)定：“該片區(qū)分為2個(gè)組，組內(nèi)所有住戶在7月1日之前全部簽訂協(xié)議完成搬遷的，給予該組每戶4000元獎(jiǎng)勵(lì)。”“整個(gè)項(xiàng)目的所有住戶在2014年7月1日之前拆遷完畢，再給予被征收戶每戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元?！庇腥苏J(rèn)為這是“連坐”，我們認(rèn)為這不是“連坐”，因?yàn)椤斑B坐”是讓“連坐人”利益共同受損，而我們的方案是讓被征收戶捆綁起來共同受益，稱之為捆綁獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)制度確實(shí)能起到動(dòng)員部分群眾做其他群眾思想工作的目的。
（四）反復(fù)溝通做思想工作布朗定律認(rèn)為：“一旦找到了打開某人心鎖的鑰匙，往往可以反復(fù)用這把鑰匙去打開他的某些心鎖。”但是，征收工作人員要想找到被征收人心鎖的鑰匙，就需要與被征收人多次接觸，反復(fù)交談。有效溝通的連續(xù)性原理告訴我們，大多數(shù)溝通行為，并非一勞永逸，而是要通過反復(fù)多次的溝通，才能較好地履行和完成工作職責(zé)。所以，征收工作人員做被征收人的思想工作，必須有足夠的耐心。我們?？吹竭@樣的報(bào)道，征收人員通過十幾次的溝通，才慢慢做通被征收人的思想工作，這正是體現(xiàn)了有效溝通的連續(xù)性原理。當(dāng)然，做群眾思想工作的原理還有許多，這里就不一一舉例了。
三、踐行黨的群眾路線應(yīng)避免征收拆遷工作誤區(qū)
（一）對(duì)群眾沒有一視同仁按理說，在一個(gè)征收片區(qū)，所有的被征收戶都是群眾，但是，他們存在著擱置負(fù)責(zé)的社會(huì)背景，有些社會(huì)關(guān)系廣的被征收人希望通過社會(huì)關(guān)系獲得更多的補(bǔ)償，有的被征收人希望通過當(dāng)釘子戶多獲得一些補(bǔ)償。這種趨利的心理無可厚非，關(guān)鍵看征收工作人員如何把握補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果征收工作人員照顧了有關(guān)系、有背景的被征收人、遷就了當(dāng)釘子戶的被征收人，就損害了公平補(bǔ)償原則，會(huì)讓已經(jīng)簽訂協(xié)議的被征收人感受到相對(duì)剝奪的感覺，可能會(huì)引起已簽訂協(xié)議的人進(jìn)行信訪的風(fēng)險(xiǎn)，尤其必然引起以后征收工作中更多的人找關(guān)系、當(dāng)釘子戶的風(fēng)險(xiǎn)，最后導(dǎo)致征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷攀高，政府可能因無力支付高額補(bǔ)償金而被迫停止征收工作。因此，踐行黨的群眾路線，就應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾一視同仁，不能厚此薄彼。在丈量時(shí)要堅(jiān)持“一把尺子量到底”；在發(fā)放補(bǔ)償款時(shí)要堅(jiān)持“一碗水端平”，這樣才能保護(hù)配合政府征收工作的群眾的利益，才能樹立政府的信用，更好地開展征收拆遷工作。
（二）不能放棄強(qiáng)制手段踐行黨的群眾路線，并不等于放棄強(qiáng)制手段。征收是因公共利益的需要，在強(qiáng)制力保障之下依法剝奪被征收物權(quán)的工作。做群眾思想工作很重要但不是萬能的。所以，在我們?yōu)檎當(dāng)M定征收補(bǔ)償安置方案時(shí)，都會(huì)明確規(guī)定政府的強(qiáng)制手段。為保障征收工作的順利進(jìn)行，征收工作人員開展深入細(xì)致的群眾思想工作是前提，對(duì)逾期拒不簽訂協(xié)議的被征收人，必須采取強(qiáng)制手段，以保證公共利益的項(xiàng)目順利建設(shè)。綜上所述，黨的群眾路線是我黨革命和建設(shè)取得勝利的一大法寶，涉及到群眾切身利益的征收拆遷工作，必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的群眾路線，它不僅是維護(hù)群眾利益的需要，也是政府推動(dòng)征收拆遷工作的需要；群眾思想工作的方法有其內(nèi)在的規(guī)律，征收工作人員必須遵循這些規(guī)律，這是踐行黨的群眾路線的捷徑；征收拆遷離不開強(qiáng)制手段，強(qiáng)制手段不僅為了保障征收工作的順利進(jìn)行，歸根結(jié)底是為了保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。
作者：王達(dá)單位：廣州大學(xué)公法研究中心研究員
