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本文作者：馮小安作者單位：西安鐵路局黨校

推行安全風險管理是鐵路安全管理內(nèi)在規(guī)律的必然要求。在傳統(tǒng)的安全管理中，我們的制度不可謂不全，從鐵道部到鐵路局、站段諸如《技規(guī)》、《行規(guī)》等規(guī)章應有盡有；在安全檢查上頻率不可謂不高，大檢查、大反思、大整改活動一輪接著一輪；管理的力度不可謂不大，各級領(lǐng)導干部分片包保，人盯人的“管理戰(zhàn)術(shù)”無處不用，對“兩違”現(xiàn)象嚴加考核，決不心慈手軟，行政處分與經(jīng)濟處罰兩手都硬。即使這樣也一直未解運輸安全之困惑，以至于發(fā)生像“7．23”這樣特別重大鐵路交通事故。盡管造成這起特大事故原因有多種，但從根本上找原因是我們對安全管理內(nèi)在的規(guī)律掌握得還不全面，認識還不深刻，甚至在重要環(huán)節(jié)上違反安全管理內(nèi)在規(guī)律所導致。安全風險管理恰好就是從風險無時無處不在這一客觀事實出發(fā)，對安全管理系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風險進行識別、控制和有效防范、消除及降低安全風險，把危害降到最低程度，從而達到安全的目的。這正是對鐵路安全管理的內(nèi)部規(guī)律的新認識，也反映了安全管理規(guī)律的內(nèi)在要求。同時，面對高鐵迅速發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、新技術(shù)裝備大量投入使用這一新的實際，倘若安全基礎(chǔ)薄弱，則安全風險將會更加突出。要破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的“頑疾”，必須從鐵路發(fā)展新實踐出發(fā)，在理念上更新，在制度上創(chuàng)新。而安全風險管理就可以適應這一新情況來確立更科學的安全管理制度，使安全理念進一步提升、安全工作思路進一步優(yōu)化，能極大地促進全員安全意識的強化、各項措施的落實，能最大限度地減少或消除安全風險。

明確風險管理與傳統(tǒng)安全管理的內(nèi)在關(guān)系，把握安全管理的本質(zhì)特性

安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理是相互聯(lián)系，又相互區(qū)別的關(guān)系。傳統(tǒng)安全管理為風險管理創(chuàng)造了良好的條件，奠定了堅實的基礎(chǔ)，安全風險管理又是傳統(tǒng)安全管理的升華。二者相同點表現(xiàn)在以下幾個方面：鐵路安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標上講，都是堅持安全發(fā)展，著力于實現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；從管理價值取向上講，都是強調(diào)安全第一、預防為主、綜合治理，強調(diào)樹立責任意識、問題意識和風險意識，牢固樹立“三個共識”；從管理內(nèi)容上講，都是強化超前防范、風險控制，抓好過程控制和安全風險應急處置，著力于構(gòu)建安全管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機制。二者不同點體現(xiàn)在：在安全管理模式上，傳統(tǒng)安全管理側(cè)重問題分析，而安全風險管理則更強調(diào)問題的超前防范；在安全管理對象上，傳統(tǒng)安全管理主要是事故和隱患管理，而安全風險管理則更加強調(diào)對問題項點的管理；在安全管理特點上，傳統(tǒng)安全管理雖然也強調(diào)超前管理，標本兼治，但主要采取的仍然是經(jīng)驗型管理，而安全風險管理則更加重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預警預控；傳統(tǒng)安全管理注重各級領(lǐng)導干部的安全包保、監(jiān)督檢查和考核，而安全風險管理則更加強調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進；傳統(tǒng)安全管理比較重視責任追究，而安全風險管理則更加強調(diào)事前的風險評估、事中的風險防范和事后的風險危害的控制。

真學、真懂、真用，推進安全風險管理

安全風險管理對于我們鐵路每一位干部職工來說都是一個新課題。要使風險管理從理論到實踐，最終發(fā)揮其作用就要做到：真學、真懂、真用。真學就是要把學習安全風險管理當作“飯碗工程”。不學習新的管理理論，靠經(jīng)驗、靠吃老本是靠不住的，不學習新的安全管理方法，就會自我淘汰，“今天不學習，明天找飯碗”也不是什么危言聳聽；真學就是要把學習安全管理當作一種責任。不學習難以成為一個合格的管理者和一名合格的職工，更難以勝任鐵路所肩負的重大職責，難以推動安全發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。真懂，就是通過學習能夠掌握風險管理的基本內(nèi)涵，基本要求，基本體系和本質(zhì)特性，要對風險管理知識進行獨立思考，消化吸收，融會貫通。要做到真懂就要帶著問題去學，帶著思考去學，要用一種團結(jié)的精神去學。風險管理是一個系統(tǒng)管理學，也是一個最新課題，靠部分人或一個部門難以學深搞懂，更難以落實。如果只學了皮毛，記住幾個學術(shù)名詞，用來裝潢門面做秀，搞形象工程，應付上級檢查，那只能是掩耳盜鈴自欺欺人，名義學習，實則誤安全之大事。真用，就是要按照安全管理的內(nèi)在規(guī)律，堅持理論聯(lián)系實際的原則，改變不適應風險管理的陳舊粗放的管理方式和思維方式，以及一切不符合安全風險管理的形式主義做法，對存在的安全風險進行有效防范、消除及降低安全風險，對風險能有效控制，把危害降到最低程度，從而達到克安全管理之頑癥、實現(xiàn)鐵路安全發(fā)展之目的。