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[摘要]目前，可持續(xù)農業(yè)在中國方興未艾。沒有中國可持續(xù)農業(yè)的發(fā)展便沒有世界可持續(xù)農業(yè)的發(fā)展。探討中國式可持續(xù)農業(yè)系統(tǒng)調控的操作系統(tǒng)不僅對于中國可持續(xù)農業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實意義，而且也會對世界可持續(xù)發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生深遠影響。本文沒有全面論述可持續(xù)農業(yè)的有關問題，只就可持續(xù)農業(yè)的操作系統(tǒng)，從政府行為、科技能力、公眾參與等三方面來簡要闡述。

[關鍵詞]可持續(xù)農業(yè)系統(tǒng)調控操作系統(tǒng)

王彥勇（1962-*），男，山東淄博人，中共淄博市委黨校，副教授可持續(xù)農業(yè)(SustainableAgriculture)是當今世界農業(yè)和世界可持續(xù)發(fā)展領域的前沿課題。它是在人類面臨緊迫的人口、資源和生態(tài)環(huán)境危機，農業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)結構功能失調，使得持續(xù)發(fā)展受到阻礙的背景下提出的，是一種以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農民收入為前提的，兼顧農業(yè)資源環(huán)境保護的，以社會全面進步和人的全面發(fā)展為目的的現(xiàn)代化大農業(yè)。但可持續(xù)農業(yè)不是一種單純的農業(yè)技術、農業(yè)生產(chǎn)方式的變革，而是一種涉及面甚廣，必須進行系統(tǒng)調控的現(xiàn)代化大農業(yè)。從可持續(xù)農業(yè)的內容看，它涉及到經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口及相應的政策與管理，單靠技術手段或行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、教育手段等都無法取得實質性成效，必須進行系統(tǒng)調控，才能保證自然一經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，對可持續(xù)農業(yè)我不想全面論述，只就可持續(xù)農業(yè)的操作系統(tǒng)，從政府行為、科技能力、公眾參與等三方面來簡要闡述。

一、政府行為：可持續(xù)農業(yè)系統(tǒng)調控的推動力量作為一切社會經(jīng)濟活動組織者和調控者的政府無疑是可持續(xù)農業(yè)第一位的推動力量。由于市場經(jīng)濟是以當前經(jīng)濟利益最大化為導向，而可持續(xù)農業(yè)對于當前和未來人類生存環(huán)境負有道義上的責任，因此在發(fā)揮市場機制的積極作用下還需要政府干預。在激烈的市場競爭中，企業(yè)家們?yōu)榱俗分鹱约旱乃嚼?，不惜污?市場失靈"的水資源與空氣資源，因此不能單純依靠市場行為配置資源，必須有政府的調節(jié)措施。再者，可持續(xù)農業(yè)涉及的是自然一經(jīng)濟-社會大系統(tǒng)，需要政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術的等方面因素的協(xié)調行動，若沒有政府的鼎力提倡和合理調控，很難設想可持續(xù)農業(yè)實踐會自然而然地開展起來?？沙掷m(xù)農業(yè)調控過程中的政府行為主要通過以下幾方面表現(xiàn)出來：

1．普及生態(tài)意識。阻礙農業(yè)持續(xù)發(fā)展的人口爆炸、社會不公、資源短缺，環(huán)境污染等所謂的"全球問題"，說到底都是由于人們(特別是決策者)缺乏生態(tài)意識的行為造成的。只有公眾生態(tài)意識的覺醒才能為可持續(xù)農業(yè)的發(fā)展打下堅實的思想基礎，使其能夠"持續(xù)"下去。應當指出，在對公眾的意識改造過程中，重點應放在知識層和決策者的觀念轉變上，政府工作人員應率先垂范。

2．調控經(jīng)濟運行。包括完善經(jīng)濟體制、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，建立健全市場機制和社會化服務體系等。各級政府要根據(jù)本區(qū)域內人口構成、經(jīng)濟發(fā)展水平和農業(yè)資源狀況，在廣泛調查研究的基礎上，本著"整體、協(xié)調、優(yōu)質、高效"原則制定和完善可持續(xù)農業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃和分區(qū)、分步驟的實施規(guī)劃并提交國家權力機關以法律(法規(guī))形式確定下來使之納入地方經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中，落實國家法律法規(guī)、制定并落實地方行政法規(guī)，尤其是嚴格執(zhí)行資源、環(huán)境保護法律法規(guī)；協(xié)調各職能部門，依靠科技力量發(fā)動和領導群眾進行可持續(xù)農業(yè)工程建設；進行環(huán)境信息監(jiān)測、服務建設，扶植環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

3．社會協(xié)調。建立并完善保障社會可持續(xù)正常運行的法律體系，引導人們以合理的行為方式從事經(jīng)濟、社會活動；控制人口數(shù)量，促進社會公平。

4．區(qū)域協(xié)調和國際合作。可持續(xù)農業(yè)是跨地區(qū)，跨國界的系統(tǒng)工程，需要整個社會統(tǒng)一行動。政府調控應主要以經(jīng)濟手段和法律手段為主，同時輔以必要的行政手段和其它手段；在調控方式上以間接手段為主，直接手段為輔；在調控原則上做到三個匹配，即各種評價原則的相對協(xié)調匹配、各種對策目標的協(xié)調匹配和各社會共同體之間利益差別所造成的社會壓力的協(xié)調匹配，以實現(xiàn)整體聯(lián)系原則。

二、科技能力：可持續(xù)農業(yè)系統(tǒng)調控的根本手段科技能力是實現(xiàn)可持續(xù)農業(yè)必不可少的條件。能否充分發(fā)揮科技能力不僅直接關系到社會公眾參與能力的強弱，而且也直接關系到?jīng)Q策者對可持續(xù)發(fā)展的調控力度和效果。只有恰當?shù)暮诵募夹g被真正納入規(guī)劃，只有真正在政策上向科技傾斜，可持續(xù)農業(yè)才會有可靠保證和發(fā)展的潛力。這也是為什么我國在強調走可持續(xù)發(fā)展之路的同時亦強調"科教興國"、"科教興農"的原因。盡管當今環(huán)境問題在很大程度上可歸因于科技的濫用，但人們不應因噎廢食，排斥科技的作用。目前，自然科學和社會科學的合流趨勢已日益明顯，而技術生態(tài)化亦成為世界科技發(fā)展的潮流。在生態(tài)文明觀的指導下，人們完全有可能創(chuàng)造出一整套可持續(xù)發(fā)展的技術體系。經(jīng)過長期的探索，工程專家們提出了在我國建立包括生態(tài)農業(yè)的一體化技術在內的十大可持續(xù)發(fā)展的技術體系的設想。各生態(tài)一效益農業(yè)試驗區(qū)也都在探索適合本地區(qū)的生態(tài)一效益農業(yè)技術體系。實踐已經(jīng)證明，只要遵循生態(tài)價值規(guī)律，"技術上恰當"的可持續(xù)農業(yè)是完全有可能實現(xiàn)的。

1．技術進步能促進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長方式主要有兩種，一種是靠資源投入獲得的增長，另一種是靠非資源(即廣義的技術)投入獲得的增長。工業(yè)化前，自然資源是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源；工業(yè)化中，資本是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源；現(xiàn)代社會中，科技信息則是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源?，F(xiàn)在，發(fā)達國家科技進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率已高達60-80％，有的部門甚至達到100％。在面臨資源約束的情況下，人類已認識到靠增加資源投入獲得的增長是有限的，而靠技術的進步獲得的增長則有無限的趨勢。我國農業(yè)科技成果近10年來已有25000多項，而轉化率僅為30％一40%，農業(yè)科技能力的發(fā)揮潛力極大。雖然我國已提出了實行資源節(jié)約型低耗高效農業(yè)的目標和有關的指導原則，但有一大批農業(yè)技術問題需要研究解決。以農業(yè)為例，化學農藥對環(huán)境和人體都有危害，而且據(jù)專家估計已有450種害蟲具有不同程度的抗藥性，因此發(fā)展生物農藥、采用生物技術和基因工程育種、載培應成為今后農業(yè)技術發(fā)展的一大主流--盡管因其技術要求高、資金投入量大而目前進展并不順利。

2．技術進步是解決人口問題的有力保證。人口增長應與生活資料的增長相適應，當二者不協(xié)調時就會產(chǎn)生所謂人口問題。從世界范圍來看，"人口爆炸"主要還不是一個人口絕對數(shù)量過大的問題，而是一個糧食缺短問題?？茖W技術在解決人口問題上的作用已顯示出來：綠色技術革命和基因工程為糧食和副產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和增產(chǎn)提供了新途徑；現(xiàn)代醫(yī)學提供了無副作用的避孕工具和藥物，可控制那些本不想出生的人口，相應地也減少了對于糧食的需求。科技進步在保證優(yōu)生優(yōu)育，提高勞動者素質方面也發(fā)揮了重要作用。

3．技術進步是解決環(huán)境問題的最根本手段。環(huán)境問題主要是資源短缺和環(huán)境污染。資源短缺問題主要靠提高資源的利用率和尋找替代資源來解決，所有這些都離不開科學技術。我國要建立起資源節(jié)約型農業(yè)經(jīng)濟體系必須依靠科學技術。環(huán)境污染的產(chǎn)生主要是科技落后或者濫用科技，解決環(huán)境污染問題的手段也是依靠科技。科學技術不僅能幫助人們認識環(huán)境污染的性質和程度，而且能從根本上治理污染。當然，這有賴于人們在認識上真正認清環(huán)境保護的重要性并在實際上把環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)化。

4．科技進步可促進社會全面進步和發(fā)展?？茖W是歷史進步的巨大杠桿，是第一性的推動力量。農業(yè)科學技術水平低是導致農業(yè)生產(chǎn)者參與可持續(xù)發(fā)展的能力低下的深層原因。隨著科學技術的普及，掌握了現(xiàn)代科學技術的農民最終會謀求到社會公平?？茖W技術還是社會精神文明的重要組成部分。人們的科學技術水平是衡量一個社會是否是全面進步和發(fā)展的重要指標。要使科技能力在可持續(xù)農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應有的作用，需要采取正確的政策導向，主要包括：①科技投入政策：保證政府對農業(yè)科研的資金投入增長幅度不低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，調動集體和個人資金投入的積極性。對于一些科研、開發(fā)投資大、風險大，私人資本不愿意投入的研究部門和項目，政府要以恰當方式給予資助或擔保；政府的科技投入方向還應該以農村基礎設施如水利設施、市場設施為主。②科技發(fā)明獎勵政策：進一步完善專利制度，保護知識產(chǎn)權和發(fā)明者的權益，建立科研發(fā)明和技術創(chuàng)新的激勵機制。③科技推廣政策：通過適當?shù)恼哒T導和開拓需求領域，促使科技成果盡快轉化；穩(wěn)定科技推廣技術隊伍；從稅收、信貸等方面給予科技推廣以有力支持，尤其是在政策上向環(huán)保技術傾斜。④科技教育政策：通過各種形式向全民進行科技教育，技術培訓，增強"綠色技術"、"清潔生產(chǎn)"意識。

三、公眾參與：可持續(xù)農業(yè)系統(tǒng)調控的群眾基礎公眾參與是可持續(xù)農業(yè)的群眾基礎。政府行為和科技能力最終都要通過公眾參與才能得到落實。只有公眾(其主體是廣大農民群眾)人人意識到自然一經(jīng)濟一社會協(xié)調發(fā)展的必要性和緊迫性，自覺投身于可持續(xù)農業(yè)的實踐中，可持續(xù)農業(yè)才會有持久的生命力和成功的希望。公眾參與的內容和形式是多種多樣的，既包括公眾在控制生育、節(jié)約資源和保護環(huán)境問題上的自律，也包括公眾對他人不利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的種種行為的預警、監(jiān)督和指控；既包括投身于可持續(xù)農業(yè)工程的建設，也包括對政府的規(guī)劃、調控和服務行為加以監(jiān)督和提出改進意見；既包括投入"活勞動"，也包括投入資本和技術。超級秘書網(wǎng)

1．公眾參與的激勵機制可持續(xù)農業(yè)所追求的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益目標由于能從根本上滿足公眾的物質、精神和生態(tài)需求，因而能激發(fā)公眾的參與熱情。但這需要以合理的制度安排為前提。1978年改革以前，資源的計劃方式配置因缺乏必要的信息而使社會資源配置效率低下；缺乏競爭使企業(yè)效率低下；個人利益不能充分實現(xiàn)而使勞動激勵不足；大鍋飯、鐵飯碗而使投入激勵不足，這在農業(yè)部門表現(xiàn)尤為突出。缺乏激勵機制造成了嚴重的效率損失。而農村改革初期的巨大成功，正是來自于農村微觀激勵機制的重構。然而，中國經(jīng)濟發(fā)展深層次的問題是宏觀經(jīng)濟政策扭曲和資源配置方式的不合理。微觀機制的改革是必要的，但只是初步的，不能從根本上解決問題。在微觀機制的改革初步完成后，應將改革及時引向宏觀政策環(huán)境方面，通過合理的制度安排，將市場機制導入農業(yè)的相應制度(如建立可行的資源流轉和土地資源集中制度，勞動力自由轉移制度)，建立經(jīng)濟個體追求自身利益的行為規(guī)范，制定必要的行為規(guī)則以使經(jīng)濟個體的自利行為的結果與社會目標相一致，構建起完善的經(jīng)濟激勵機制。只有當農業(yè)在市場上也受到激勵，成為贏利產(chǎn)業(yè)時，這種宏觀的"市場激勵"機制才算是完善的，才能從根本上促使公眾有持久的參與熱情。

2．政府行為與公眾參與一般來說，一項社會經(jīng)濟活動能否持久地激發(fā)公眾的參與熱情取決于；第一，它能否有助于個人效用最大化的實現(xiàn)；第二，它是否公平。