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一、當(dāng)前高校基層黨組織面臨的主要問題

1.用意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)師生員工的困難加大

當(dāng)前，時(shí)代潮流使得師生員工的自我意識(shí)不斷增強(qiáng)，高校內(nèi)部各階層的思想、工作和生活狀態(tài)都發(fā)生了深刻變化。師生員工的民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、多元性和選擇性等特征不斷凸顯。此外，隨著師生員工的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法維權(quán)、爭(zhēng)取利益的意識(shí)也不斷得到增強(qiáng)，維權(quán)領(lǐng)域和維權(quán)渠道也不斷延伸和拓寬。上述情況致使師生員工對(duì)基層黨組織的依附感弱化，組織生活流向散漫。這些都加大了開展師生員工工作的復(fù)雜性。

2.有針對(duì)性地開展師生員工團(tuán)體教育的困難加大

一是師生員工的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求逐漸細(xì)化，人們的利益訴求也表現(xiàn)出多元交織的態(tài)勢(shì)，并形成某些松散的利益群體。二是當(dāng)前師生員工的情緒表達(dá)更傾向于感性和隨機(jī)。這種情緒表達(dá)有時(shí)是“有呼之、則應(yīng)之”，所以常常不需要經(jīng)過認(rèn)真思考權(quán)衡，但又具有很強(qiáng)的“聚合效應(yīng)”，這就使得提前預(yù)警并有針對(duì)性地做好師生員工工作變得更加棘手。

3.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代化解師生員工矛盾的困難加大

目前，網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，也往往成為各類負(fù)面信息的集散地和校內(nèi)負(fù)面輿論的放大器。由于利益格局調(diào)整步伐加快，當(dāng)前高校內(nèi)部各種矛盾也存在集中多發(fā)的可能，其表現(xiàn)形式也日益錯(cuò)綜復(fù)雜。在這些矛盾中，歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題、合理要求與不合法方式、多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧、師生員工自發(fā)行為與不法分子挑唆、蠱惑、煽動(dòng)等諸多因素可能產(chǎn)生復(fù)雜的交互作用，并借助網(wǎng)絡(luò)空間的放大效應(yīng)而產(chǎn)生難以預(yù)估的嚴(yán)重后果。

4.高校避免突發(fā)事件發(fā)生的困難加大

高校擴(kuò)招問題突出，高校大規(guī)模擴(kuò)招后，大學(xué)生的優(yōu)越感下降，心理優(yōu)勢(shì)縮減，這使得校內(nèi)矛盾容易激化，教育腐敗等各種不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，高昂的學(xué)費(fèi)也給不少家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并對(duì)學(xué)生造成負(fù)面心理影響。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力不斷增加。對(duì)高校管理工作而言，負(fù)面信息、煽動(dòng)性信息等會(huì)令一些原本心智不夠成熟、心理承受力差的高校學(xué)生成為局部社會(huì)性問題的策源地，如果不加以正確的教育和引導(dǎo)，極易引發(fā)突發(fā)事件。

二、拓寬高?；鶎狱h組織發(fā)揮作用的途徑

解決上述高校基層黨組織所面臨的主要問題，需要實(shí)施如下幾個(gè)方面的具體措施。

1.以黨建工作模式

推進(jìn)高校管理服務(wù)“協(xié)同化”。發(fā)揮師生員工參與高校管理的基礎(chǔ)作用，建設(shè)有效的高校管理體系，必須最大限度地激發(fā)高校活力，實(shí)現(xiàn)并完善“高校協(xié)同，師生參與”的高校管理格局，這也是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校管理格局的客觀需要。

2.以黨建工作模式

推進(jìn)高校管理服務(wù)“精細(xì)化”。創(chuàng)新高校管理，重心為基層，基礎(chǔ)則在校區(qū)。創(chuàng)新校區(qū)管理體制是夯實(shí)高校管理根基的必然要求，為此需要進(jìn)行許多精細(xì)化的工作，如此才能實(shí)現(xiàn)師生員工的和諧。在這個(gè)過程中，需要更好地發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的作用，逐步實(shí)現(xiàn)黨的基層組織與高校組織結(jié)構(gòu)的契合，從而全面提升黨在基層組織的整合力與動(dòng)員力。

3.探索網(wǎng)格化黨建格局

促進(jìn)高校管理創(chuàng)新，推進(jìn)高校管理服務(wù)“全覆蓋”。創(chuàng)新高校管理技術(shù)手段是夯實(shí)高校管理基礎(chǔ)的重要保障，而網(wǎng)格化管理則是網(wǎng)格技術(shù)在本管理領(lǐng)域中的具體應(yīng)用?！熬W(wǎng)格化”黨建將使每一名黨員都置身黨組織的管理中，并強(qiáng)化基層黨員的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感。這樣可以有效整合基層黨組織的各類資源，創(chuàng)造出開放式、區(qū)域化、全覆蓋的校區(qū)黨建工作新格局。

4、創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，拓展服務(wù)渠道

推進(jìn)高校管理“人性化”?；鶎邮歉咝９芾淼闹匦?，師生員工是服務(wù)對(duì)象，服務(wù)型黨組織要做到以人為中心展開理念設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)和工作計(jì)劃。只有這樣，才能找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，才能維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)高校和諧、保障人民安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、基層黨組織在高校管理和服務(wù)中的不足及原因

1.部分基層黨組織和黨員對(duì)高校管理工作認(rèn)識(shí)不到位

有些基層黨組織對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新高校管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，未將高校管理工作納入議事日程，抓好貫徹落實(shí)；有些黨組織認(rèn)為高校管理工作難度大，所做的工作無法體現(xiàn)自身價(jià)值，因此僅熱衷于做表面文章，滿足于完成上級(jí)交辦的任務(wù)，沒有將黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用落到實(shí)處；還有些單位對(duì)黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，遇到困難便會(huì)退縮，缺乏積極推動(dòng)工作的信心和韌勁。

2.部分基層黨組織和黨員在高校管理工作中發(fā)揮作用的渠道不夠順暢

有些基層黨組織找不準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新高校管理工作的實(shí)際切入點(diǎn)，僅僅懂得就黨建抓黨建，從而使黨建工作與高校管理工作無法密切結(jié)合，在客觀上仍然存在一手硬一手軟的問題；有些基層黨組織雖然做了一定的管理工作，但措施不得力、方式不靈活，因此效果也不明顯。

3.部分基層黨組織和黨員高校管理創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高

有些基層黨組織和黨員干部的綜合素質(zhì)難以擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新高校管理的工作任務(wù)，對(duì)如何通過開展黨建工作來推動(dòng)和創(chuàng)新高校管理無所用心，缺乏服務(wù)高校管理的思路和辦法。此外，尚有少數(shù)干部的宗旨觀念不強(qiáng)、法制觀念淡薄，缺乏進(jìn)取心和責(zé)任感，不善于在新形勢(shì)下開拓新路徑來完成工作任務(wù)。

4.部分基層黨組織處理高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不完善

在制定應(yīng)急預(yù)案方面，某些基層黨組織和黨員干部工作設(shè)計(jì)粗疏簡(jiǎn)略，實(shí)際操作性不強(qiáng)，整體應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處理和操作程序不健全，經(jīng)常發(fā)生“缺乏大預(yù)案，臨時(shí)制定小預(yù)案”的現(xiàn)實(shí)情況。缺乏預(yù)防預(yù)警機(jī)制，心理干預(yù)機(jī)制薄弱，事后評(píng)估和恢復(fù)機(jī)制不配套；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新高校管理工作的責(zé)任感和緊迫感不夠；各級(jí)基層黨組織的高校管理責(zé)任體系不夠健全，缺乏明晰的考評(píng)機(jī)制和有效的激勵(lì)保障措施。

四、高校基層黨組織加快創(chuàng)新管理、完善新形勢(shì)下開展師生員工工作的對(duì)策

1.繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新高校管理理念

不斷優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前中國高校正經(jīng)歷著管理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)格局與思想觀念等方面空前廣泛的變革。要遵循高校發(fā)展的規(guī)律，主動(dòng)正視矛盾和問題，繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新高校管理理念，不斷優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)。首先，深化創(chuàng)新高校管理，高等學(xué)校必須正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、利益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。其次，既要尊重師生員工的首創(chuàng)精神，又要善于引導(dǎo)和教育師生員工。

2.牢牢把握基層組織這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從基礎(chǔ)上夯實(shí)高校管理。高校管理創(chuàng)新重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，因此必須牢牢把握住基層這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，延伸黨組織聯(lián)系師生員工的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3、努力拓展服務(wù)功能

強(qiáng)化基層組織服務(wù)師生員工的核心職能。各基層黨組織要樹立中心意識(shí)、大局意識(shí)，在高校發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)保障作用，從就黨建抓黨建的傳統(tǒng)觀念中解放出來，以現(xiàn)實(shí)服務(wù)帶動(dòng)職能發(fā)揮，切實(shí)發(fā)揮基層各級(jí)黨組織的核心職能作用。

4.在構(gòu)建齊抓共管的高校管理格局上下功夫

完善上下協(xié)同的高校管理格局。要充分發(fā)揮基層黨組織在高校管理中的作用，就必須實(shí)現(xiàn)基層管理由僵化的學(xué)校管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷聟f(xié)同管理，創(chuàng)新高校管理主體，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的高校管理向現(xiàn)代高校管理轉(zhuǎn)變。

作者：董宏志解丹王澤一