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摘要：市場中介組織的培育是森林資源產(chǎn)權(quán)市場建立與完善的重要環(huán)節(jié)。市場中介組織具有傳遞信息、提高交易效率、降低市場交易成本、保護市場主體的合法權(quán)益和維護公平競爭的市場秩序等作用。目前森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織總體上仍然相當(dāng)匱乏，并呈現(xiàn)出規(guī)模小、市場意識薄弱、職業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平低等問題，因而需要有針對性地采取措施加強對森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織的培育。

關(guān)鍵詞：森林資源產(chǎn)權(quán)市場；中介組織；培育

市場中介組織是由社會主義市場經(jīng)濟體制這一巨大的制度變遷拉動的相關(guān)制度變遷之一，是完善市場經(jīng)濟體制的需要。森林資源產(chǎn)權(quán)交易是一項涉及交易主體各方利益，運作程序相當(dāng)復(fù)雜的交易過程。森林資源產(chǎn)權(quán)市場的建立和完善，同樣離不開市場中介組織的培育和發(fā)展。

一、森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織的內(nèi)涵與類型

森林資源市場中介組織，是指在商品經(jīng)濟中介于森林資源產(chǎn)權(quán)市場主體之間，為保證市場主體合法權(quán)益，降低交易費用和提高市場運行效率而從事溝通、協(xié)調(diào)、公證、評價、評估、檢驗、仲裁、監(jiān)督、咨詢等服務(wù)活動的機構(gòu)或組織。就其性質(zhì)來說，它既不是政府機構(gòu)，也不是生產(chǎn)經(jīng)營實體，而是以營利為目的，按照市場規(guī)則運作，主要向社會提供與市場經(jīng)濟有關(guān)的服務(wù)性組織，是企業(yè)法人。

從國內(nèi)外市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，完善的市場中介組織種類很多。根據(jù)森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織提供的服務(wù)的性質(zhì)和特征，把森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織劃分為三種類型。

評介、審查型。這類中介主要執(zhí)行評價和審查市場主體的行為，確保市場主體展開公平、公開競爭，規(guī)范和幫助市場主體維護權(quán)益等監(jiān)督性職能，如律師事務(wù)所、會計（審計）師事務(wù)所、公證和仲裁機構(gòu)、森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)等。

咨詢服務(wù)型。這類中介組織為市場主體提供預(yù)測、信息等多方面的咨詢服務(wù)，如信息咨詢中心，法律咨詢中心、報價中心等。

金融服務(wù)型。這類中介組織主要提供融資、信托、保險等服務(wù)。保險服務(wù)機構(gòu)是為森林資源可能遭受蟲害、火災(zāi)等自然力破壞而提供保險服務(wù)，從而降低林業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險性。信托、融資等金融機構(gòu)為森林資源產(chǎn)權(quán)交易提供必要的資金保障。

二、森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織的作用

許多國家的經(jīng)驗表明，市場中介組織是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用，在市場經(jīng)濟中可以減少主體之間的摩擦、規(guī)范市場主體行為、保護市場主體的利益。具體說來，森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織的作用可分為以下幾個方面：

（一）傳遞信息、提高交易效率

森林資源產(chǎn)權(quán)市場交易對象特殊，交易過程和手續(xù)相對更加復(fù)雜，這就給供求雙方相互了解情況，掌握信息帶來了一定的困難，從而減緩了交易過程。市場中介組織信息來源廣、范圍寬，尋找市場信息更專業(yè)、更可靠、更全面。在這種情況下，如果有相當(dāng)數(shù)量和類型的市場中介組織發(fā)揮溝通、媒介作用，則會使供求雙方的信息得以及時傳遞，從而提高交易的效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）降低市場交易成本

森林資源產(chǎn)權(quán)市場交易過程中供求雙方各自收集相關(guān)的市場信息，都必須花費大量的人力、物力、時間和費用。如果在交易過程中出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，更是要花費人力和時間去進行交涉，其花費則更大。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論表明，當(dāng)外部市場的交易費用太高時，形成一種組織便有了其經(jīng)濟上的必然性。市場中介組織正是交易費用的產(chǎn)物。市場中介組織的介入給供求雙方帶來極大的便利，大大降低市場交易成本。

（三）保護市場主體的合法權(quán)益

市場經(jīng)濟從本質(zhì)上講，是一種法制經(jīng)濟，它要求用健全的法律和嚴格的執(zhí)法來保護市場主體的平等地位和合法權(quán)益。但是僅有法律還不夠，因為司法監(jiān)督有一定的局限性，大量尚不足以訴諸法律的經(jīng)濟糾紛，需要民間組織自行調(diào)解。市場中介組織可以發(fā)揮其監(jiān)督作用，對任何一方的不規(guī)范行為進行監(jiān)督并予以糾正，從而避免市場主體的合法權(quán)益受到侵犯。

（四）維護公平競爭的市場秩序

市場經(jīng)濟得以正常運行的機制之一就是競爭機制，沒有競爭市場經(jīng)濟將會是一潭死水。能否保證每一個市場主體都能在平等的條件下進行競爭，是經(jīng)濟環(huán)境是否公平的主要標志。而保護社會經(jīng)濟條件的公平，除了需要健全的法律法規(guī)和完善的市場管理以外，還需要市場中介組織發(fā)揮其作用，才能保證公平的市場競爭秩序。特別是市場中介組織中的行會、協(xié)會等機構(gòu)，它們依據(jù)市場交易規(guī)則制定的一些行規(guī)或公約，進行集體的自我約束，監(jiān)督市場交易活動，反對不公平競爭，從而起到維護市場競爭秩序的作用。

三、森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織的現(xiàn)狀與問題

雖然目前森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織已經(jīng)有了一定發(fā)展，但總體上仍然相當(dāng)匱乏，并呈現(xiàn)出規(guī)模小、市場意識薄弱、職業(yè)素質(zhì)低、經(jīng)營管理水平低等問題。

（一）森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織的獨立性差，與政府的關(guān)聯(lián)性大

由于森林資源產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)剛剛起步，所以在發(fā)展初期有相當(dāng)一部分市場中介組織是具有官方或半官方性質(zhì)的準行政單位。這種帶有濃厚的“官辦”色彩的市場中介組織，與政府部門有著千絲萬縷的關(guān)系，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，市場地位不明確，在經(jīng)營管理上普遍缺乏獨立性和自主性，遠未成為完全意義上的自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體和法人實體。不僅市場中介的作用難以真正發(fā)揮，還容易造成競爭環(huán)境不公平、市場秩序混亂、中介市場條塊分割等問題。

（二）法律法規(guī)有待健全

市場中介組織發(fā)育程度比較高的國家，相關(guān)的法律法規(guī)通常也比較完備。我國市場中介組織至今沒有一套健全、規(guī)范的法律體系，對市場中介組織的性質(zhì)、地位、宗旨等問題缺乏明確的法律規(guī)定。法制建設(shè)的滯后，使市場中介組織的行為得不到應(yīng)有的監(jiān)督和規(guī)范，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，嚴重影響了市場中介組織的健康發(fā)展。

（三）森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織數(shù)量少，種類不全

相對于我國森林資源產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展要求，現(xiàn)有的市場中介組織數(shù)量和種類還遠遠不能適應(yīng)需要，一些急需的市場中介組織沒有建立起來，已有的市場中介組織分布和發(fā)展也很不平衡。目前還沒有一個自上而下的網(wǎng)絡(luò)狀的多功能的高質(zhì)量的中介組織體系。由于森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織系統(tǒng)不完整，無法為市場主體提供相應(yīng)的服務(wù)，從而使森林資源產(chǎn)權(quán)市場運行存在不少問題。如林農(nóng)自己漫無目的尋找轉(zhuǎn)讓對象，出現(xiàn)交易主體咨詢無門，信息不對稱或信息輻射面窄，以高交易成本完成交易過程或交易中斷等現(xiàn)象；或者是由集體經(jīng)濟組織越俎代庖，免不了干涉交易主體的活動，侵蝕其利益，從而使這種中介組織失去應(yīng)有的媒介功能與效率。

（四）森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織自身素質(zhì)較差，行為不規(guī)范

我國森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織由于發(fā)展較晚，因而大多規(guī)模小，經(jīng)營成本高，服務(wù)項目少。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全和缺乏有效的自律機制，市場中介組織行為很不規(guī)范，經(jīng)常做出有悖市場規(guī)則的行為。由于規(guī)模小，在組織發(fā)展上極易產(chǎn)生短視行為，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃和有效的風(fēng)險防范機制。專業(yè)人員短缺，從業(yè)人員素質(zhì)較低，遠遠不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。

四、森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織的培育

（一）明晰和規(guī)范政府與森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織的關(guān)系，合理確定森林資源產(chǎn)權(quán)中介組織的定位

政府要根據(jù)森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組

（二）完善森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織的法律法規(guī)體系

盡快建立起一整套有關(guān)森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織的法律和法規(guī)，明確森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織的性質(zhì)、宗旨、地位、功能、資格確認程序、組成方式等，使森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織合法化、規(guī)范化。一方面要保證森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織及從業(yè)人員在市場中的法律地位、明確其權(quán)力和義務(wù)，保證其在執(zhí)業(yè)過程中的獨立性、公正性和權(quán)威性；另一方面，要用法律手段對森林資源產(chǎn)權(quán)中介組織及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為進行規(guī)范，使森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織在法律監(jiān)督和社會監(jiān)督的框架內(nèi)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟實體。

（三）加強行業(yè)自律和森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織自身建設(shè)

行業(yè)自律機制既可以彌補政府管理、社會監(jiān)督滯后的問題，又可以形成森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織自我約束、自我完善的機制。市場經(jīng)濟越發(fā)達，越需要大力發(fā)展行業(yè)自律機制。加強行業(yè)自律，需要行業(yè)協(xié)會承擔(dān)起主要責(zé)任。制定森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，對市場中介組織和執(zhí)業(yè)人員定期進行審查，負責(zé)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，協(xié)助政府部門搞好資格認證和業(yè)務(wù)考核，調(diào)解本行業(yè)的內(nèi)部糾紛，維護市場中介行業(yè)自身的合法權(quán)益。

森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織亦要加強自身建設(shè)，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，樹立風(fēng)險意識，制定和完善內(nèi)部的各項規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)標準，積極采用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。加強人力資源管理，注重從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以適應(yīng)森林資源產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的需要。

（四）積極發(fā)展森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織，形成完善的森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織系統(tǒng)

如前所述，森林資源產(chǎn)權(quán)市場的中介組織也應(yīng)和其他市場一樣，是不同類型的中介組織相互聯(lián)系、相互制約構(gòu)成的一個系統(tǒng)。構(gòu)成這一系統(tǒng)的各個要素共同協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，使森林資源產(chǎn)權(quán)市場正常、有效、順暢地運行。如果這一系統(tǒng)不完整或系統(tǒng)各構(gòu)成要素相互作用不協(xié)調(diào)，就會阻礙森林資源產(chǎn)權(quán)市場的正常運行。這就要求我們大力發(fā)展森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織，形成完整、高效、協(xié)調(diào)的中介組織系統(tǒng)，以便促進森林資源產(chǎn)權(quán)市場的健康發(fā)展。

當(dāng)前在完善森林資源產(chǎn)權(quán)市場中介組織系統(tǒng)的過程中，除了盡快組建森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)外，最重要的就是成立專門的森林資源產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)機構(gòu)，專門為森林資源產(chǎn)權(quán)交易提供信息服務(wù)。森林資源產(chǎn)權(quán)信息包括諸如每宗可交易的林地的面積、地理位置、立地等級、樹種組成、樹齡結(jié)構(gòu)、所有權(quán)人的情況等。森林資源產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)機構(gòu)要嚴格按照獨立、客觀、公開、公正的原則進行執(zhí)業(yè)；同時，要嚴格市場準入，加強監(jiān)管，防止其虛假信息而影響森林資源產(chǎn)權(quán)市場的安全運行。

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