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一、新公共管理改革推動了服務(wù)型警務(wù)模式的建立

20世紀(jì)70年代中后期，在全球化、信息化、市場化的背景下，西方各國進(jìn)入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時(shí)代。無論是英美、歐洲大陸國家，還是在地球另一邊的澳大利亞、新西蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮。英國是新公共管理（theNewPublicManagement）運(yùn)動的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母铩?0年代初期，澳大利亞和新西蘭相繼引入新公共管理，以替代并挑戰(zhàn)“舊公共行政”，后者被認(rèn)為是代表了中央集權(quán)的、總體性的大政府模式[1]。逐漸地，新公共管理改革運(yùn)動擴(kuò)展到其他西方國家乃至全世界，“成為70年代中期以后公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一種顯著的國際性趨勢”[2]。新公共管理倡導(dǎo)者的中心思想是全世界的政府和公共部門不僅需要縮減，而且需要從根本上按照私有部門所擁護(hù)的原則重構(gòu)[3][4]，他們集中關(guān)注責(zé)任（accountability）和高績效（highperformance），試圖重構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)、重新界定組織使命、使機(jī)構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)?！耙揽靠冃И剳蛠矸艑捁矙C(jī)構(gòu)和公共雇員低效的壟斷特權(quán)”[5]。與新公共管理改革運(yùn)動一致，英國掀起了警務(wù)領(lǐng)域的改革，建立了服務(wù)型警務(wù)模式。20世紀(jì)80年代開始，與所有其他政府機(jī)構(gòu)一樣，警察部門被認(rèn)為是工作效率低下和浪費(fèi)的機(jī)構(gòu)，盡管英國警察每年的公共開支份額都在增加，但同一時(shí)期犯罪率也在升高。時(shí)任英格蘭銀行副行長、新公共管理倡導(dǎo)者霍華德•戴維斯認(rèn)為，警察展示了一個(gè)糟糕制度的所有特征，這一制度已到了非改不可的地步了[6]。進(jìn)入90年代后，英國推行了系統(tǒng)的警務(wù)改革。首先，警察部門依照英國政府公布的《公民憲章》原則，制定了《警察服務(wù)憲章》。其次，啟動了由首相政策研究辦公室和內(nèi)政部聯(lián)合開展的“警務(wù)改革”研究課題，推出了《希伊調(diào)查》（1993）和《波森調(diào)查》（1995年）等研究報(bào)告。再次，實(shí)施了系列警務(wù)改革，包括啟動“打擊危害社會治安行為”計(jì)劃；保護(hù)被害人和證人戰(zhàn)略；重振安全鄰里社區(qū)的戰(zhàn)略“；十項(xiàng)承諾”；建立新的快速反應(yīng)機(jī)制；強(qiáng)調(diào)工作的靈活性，加強(qiáng)與公眾的溝通與合作；等等，引導(dǎo)警察進(jìn)入一種以服務(wù)理念為基石的“警務(wù)新秩序”。最后，制定和出臺了一系列警察改革的法律法規(guī)。以上改革的核心思想是要樹立警察機(jī)構(gòu)全新的服務(wù)理念，將警察機(jī)關(guān)定位為服務(wù)部門；應(yīng)用市場化和企業(yè)管理方法改造警務(wù)工作，提高警務(wù)工作效能；警方要將公眾滿意率作為警察機(jī)關(guān)的主要工作標(biāo)準(zhǔn)，要求警員“對待公眾就像對待顧客”。在新公共管理改革國際性趨勢的影響下，我國也掀起了研究和實(shí)踐新公共管理運(yùn)動的熱潮，提出構(gòu)建服務(wù)型政府。20世紀(jì)末，以劉熙瑞、張康之等學(xué)者為代表提出以“服務(wù)型政府”取代“管制型政府”，引起學(xué)界和政府管理部門的廣泛興趣和高度重視。2003年，第二十次全國公安會議在北京召開，總書記在同出席第二十次全國公安會議的代表座談時(shí)明確指出公安機(jī)關(guān)要“堅(jiān)持專政職能、管理職能、服務(wù)職能的統(tǒng)一性，始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”這一明確的職能定位下，進(jìn)一步推進(jìn)“服務(wù)型”公安機(jī)關(guān)建設(shè)已刻不容緩。2004年2月21日，國務(wù)院總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)儀式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”。2005年3月5日召開全國人大十屆三次會議時(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告中。2007年10月黨的十七大報(bào)告中提出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。與“服務(wù)型政府”從理論提出到實(shí)踐建設(shè)相同步，建設(shè)“服務(wù)型公安”或“服務(wù)型警務(wù)”的呼聲也很大。從學(xué)術(shù)研究的角度看，近年來涌現(xiàn)出一批相關(guān)研究成果。以“關(guān)鍵詞—服務(wù)型公安”在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中檢索到7篇文獻(xiàn)，以“關(guān)鍵詞—服務(wù)型警務(wù)”在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中檢索到3篇文獻(xiàn)、在中國優(yōu)秀碩士學(xué)們論文全文數(shù)據(jù)庫中檢索到4篇文獻(xiàn)；以“主題詞—服務(wù)型公安”在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中檢索到21篇文獻(xiàn)、在中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫中檢索到1篇文獻(xiàn)，以“主題詞—服務(wù)型警務(wù)”在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中檢索到5篇文獻(xiàn)。從實(shí)踐角度看，從公安部到地方公安機(jī)關(guān)，都在積極倡導(dǎo)警察服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，各地都在探索如何更好地建立以“公民為中心”的警務(wù)工作模式，在工作方法、工作措施、工作效果等方面極力推行體現(xiàn)服務(wù)理念。

二、整體政府改革為服務(wù)型警務(wù)模式構(gòu)建提供新的策略

西方新公共管理改革解決了傳統(tǒng)官僚制組織體制結(jié)構(gòu)僵化、效率低下的弊端并提高了政府的行政效率，呈現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估、項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理、提供回應(yīng)性服務(wù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化、競爭機(jī)制的引入、采用私人部門管理方式、管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變等八個(gè)特征[7]。但是，由于新公共管理所倡導(dǎo)的過分分權(quán)化和市場化改革在實(shí)際中往往造成政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)和橫向部門間涌現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調(diào)不力的情況，最終導(dǎo)致了公共服務(wù)的碎片化，既抑制效率的持續(xù)提高，也與公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的公共性相悖，從而使西方各國新公共管理改革陷入困境[8]。于是，20世紀(jì)90年代開始，英國、澳大利亞、新西蘭等一批新公共管理改革先鋒國家開始了第二輪行政管理改革，改革的重點(diǎn)從結(jié)構(gòu)性分權(quán)（或縱向?qū)I(yè)化）、對“單一目標(biāo)組織”原則的廣泛運(yùn)用（或橫向?qū)I(yè)化）轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)縱向和橫向聯(lián)合、協(xié)調(diào)的整體政府（wholeofgovernment，WOG）上來。整體政府初期被稱為協(xié)同政府，協(xié)同政府是布萊爾政府于1997年首次引入的一個(gè)概念，主要目標(biāo)之一就是更好地處理涉及不同公共部門、不同行政層級和政策范圍的棘手問題。整體政府是指公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成共同的目標(biāo)而實(shí)行的跨部門協(xié)作，以及為了解決某些特殊問題組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)。其通過機(jī)構(gòu)功能的“整合”（Integration），各種方式的“聯(lián)合”（Union）或“協(xié)同”（Joined-up）“、協(xié)調(diào)”（Coordination），從而為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。協(xié)同政府或整體政府以橫向和縱向協(xié)調(diào)、整合、合作等方式更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能。本世紀(jì)以來，構(gòu)建服務(wù)型警務(wù)模式是我國警務(wù)工作改革的重要目標(biāo)，地區(qū)之間或區(qū)域之間提供無差異的治安服務(wù)是創(chuàng)建服務(wù)型警務(wù)的主要內(nèi)容。但是，受新公共管理理論的影響，以及傳統(tǒng)科層制高度專業(yè)化分工，我國的警務(wù)部門在公共治安服務(wù)實(shí)踐運(yùn)作上存在著“碎片化傾向”，組織橫向和縱向協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，業(yè)務(wù)分工專業(yè)化強(qiáng)，以行政權(quán)力為中心的機(jī)構(gòu)治理模式在不同層級間、不同部門間構(gòu)筑了溝通的障礙，這些正是整體政府改革致力于解決的問題。雖然我國范圍內(nèi)的行政管理改革還沒有完全走向整體化和協(xié)同化變革時(shí)期，但西方整體政府改革對我國服務(wù)型警務(wù)模式構(gòu)建提供的新的借鑒方向。在西方行政管理改革運(yùn)動的作用下建立起來的服務(wù)型警務(wù)模式，其倡導(dǎo)“公民為中心”的思想，以社區(qū)警務(wù)為主要工作模式，是反應(yīng)式警務(wù)的演變，目的是克服反應(yīng)式警務(wù)帶來的警民分離傾向，建立警務(wù)合作關(guān)系以共同解決犯罪和治安問題[9]。因此，現(xiàn)代西方服務(wù)型警務(wù)模式，既是對新公共管理改革追求“服務(wù)職能”的繼承，又是對整體政府改革追求“合作”的繼承。借鑒西方行政管理改革和警務(wù)工作模式改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國自身改革的特殊背景，筆者提出構(gòu)建符合時(shí)展要求的服務(wù)型警務(wù)模式的總體思路。

三、整體服務(wù)型警務(wù)模式的選擇

當(dāng)西方從官僚制時(shí)代走向新公共管理運(yùn)動時(shí)期，我國的改革開放才剛剛起步，多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代奉行的警務(wù)管理與控制模式很難在短期內(nèi)與世界服務(wù)型警務(wù)模式接軌。上世紀(jì)80年代以來，社會轉(zhuǎn)型、改革開放在推動經(jīng)濟(jì)、社會向前發(fā)展的同時(shí)，一方面，治安環(huán)境不斷惡化，人、財(cái)、物大流動大大增加了治安管理壓力，跨國犯罪、高科技犯罪、流竄犯罪、國際恐怖主義、犯罪、有組織犯罪、黑惡勢力等傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)犯罪出現(xiàn)了新的變化，等等，這些都給我國的警務(wù)工作帶來很大壓力；另一方面，國際倡導(dǎo)的高效警務(wù)、服務(wù)警務(wù)、反應(yīng)式警務(wù)、親民警務(wù)等理念傳入我國，對我國警務(wù)改革提出新的挑戰(zhàn)。如前所述，我國在本世紀(jì)初也逐步建立起服務(wù)性警務(wù)工作理念。由于我國國情的特殊性、行政管理改革的滯后性，致使今天服務(wù)型警務(wù)依然只停留在概念層面而無法落實(shí)和全面推開。當(dāng)西方行政管理改革從新公共管理時(shí)代步入整體政府或協(xié)同政府時(shí)代，我國的行政管理模式（包括警務(wù)工作模式）依然帶有濃厚的官僚制（舊行政管理）特色。機(jī)構(gòu)垂直分權(quán)化突出，專業(yè)分工過細(xì)，橫向溝通與協(xié)作性機(jī)制不暢，行政效率過低，行政成本過高，警務(wù)工作的社會服務(wù)功能跟不上社會發(fā)展的需求等問題。存在幾個(gè)矛盾并存的現(xiàn)象：警察職能泛化與警察基本職能得不到有效履行并存，警務(wù)協(xié)作與協(xié)作成本過高并存，警力資源不足與警力“過?！辈⒋?，警察竭力服務(wù)社會與社會對警察行為不滿并存，等等。以英國為代表的西方第二輪政府改革運(yùn)動———“整體政府”（WOG），是指采用交互的、協(xié)作的和一體化的管理方式與技術(shù)，促使各種公共管理主體在共同的管理活動中協(xié)調(diào)一致，達(dá)到功能整合，消除排斥的政策情境，有效利用稀缺資源，為公民提供無縫隙服務(wù)的思想和行動總和[10]?！罢w政府”改革的背景主要是針對各自為政的部門主義、視野狹隘的短期行為提出的，用于解決反恐、打擊有組織犯罪、環(huán)境保護(hù)、社會排斥等跨部門問題的一種政府改革理論[11]。“整體政府”改革的主要內(nèi)容包含民主行政的價(jià)值取向、以結(jié)果為導(dǎo)向的管理邏輯、協(xié)調(diào)的公共服務(wù)政策、聯(lián)合的公共服務(wù)供給方法、整合型預(yù)算、整合的信息系統(tǒng)、融合差異的組織文化、開發(fā)人力資源的新技能和整合型組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作九個(gè)方面的內(nèi)容[12]。我國現(xiàn)代警務(wù)工作面臨著與“整體政府”所要解決的相似問題情境，因此，選擇整體服務(wù)型警務(wù)模式既符合時(shí)展趨勢又符合我國整體發(fā)展情況。

四、整體服務(wù)型警務(wù)模式構(gòu)建的具體路徑

以服務(wù)為核心、以協(xié)作為方式，推進(jìn)整體服務(wù)型警務(wù)模式建設(shè)。

（一）基礎(chǔ)：一個(gè)中心、三個(gè)原則

構(gòu)建整體服務(wù)型警務(wù)的基礎(chǔ)必須建立“以公民為中心”的理念，即一切警務(wù)工作思路、工作方法、工作措施等均圍繞公民的服務(wù)需求來制訂。在警務(wù)職能范圍內(nèi)，要從“公民需求什么？能為公民提供什么幫助和服務(wù)？如何改進(jìn)我們的工作方法以更好、更方便為公民提供幫助？”等等為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求警務(wù)機(jī)構(gòu)的前端要盡可能增加與公民接觸、交流的渠道，提高警務(wù)窗口的輻射效應(yīng)，社區(qū)警務(wù)、警務(wù)信息化一站式服務(wù)中心、親民警務(wù)等突出“公民中心”這一理念。警務(wù)層級制結(jié)構(gòu)中：決策層應(yīng)深入研究服務(wù)型警務(wù)的規(guī)律和方法，在政策制定中充分體現(xiàn)民主、公開、科學(xué)性原則，增強(qiáng)對社會反應(yīng)的回應(yīng)力，注重與政府其他職能部門的協(xié)條和聯(lián)合，致力于從整體上解決治安管理問題；管理層要善于準(zhǔn)確領(lǐng)會政策精神，正確、及時(shí)傳達(dá)政策指令信息并做好對下的指導(dǎo)服務(wù)工作；執(zhí)行層要在工作方法上尋求創(chuàng)新和突破，以更好的服務(wù)態(tài)度、更高的工作效率履行警務(wù)工作職能。圍繞“公民中心”理念，服務(wù)型警務(wù)模式必須遵循法治原則、責(zé)任原則、效能原則。警察機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，服務(wù)型警務(wù)在政策、手段、程序等方面都要做到法治化。服務(wù)就是履行責(zé)任，服務(wù)型警務(wù)的責(zé)任原則要求警察機(jī)構(gòu)建立一套完整而有制約機(jī)制的警務(wù)責(zé)任體系，使社會公眾能夠有效監(jiān)督警務(wù)執(zhí)行情況，真正實(shí)行民主警務(wù)和責(zé)任警務(wù)。效能是是效率、成績、功能的統(tǒng)一體，效能最大化是現(xiàn)代管理的本質(zhì)要求和最終目的，服務(wù)型警務(wù)要以追求效能最大化為提升服務(wù)水平的目標(biāo)，以有限的警力、物力、財(cái)力資源創(chuàng)造更大價(jià)值。警務(wù)決策活動、警務(wù)管理活動、警務(wù)執(zhí)行活動、警務(wù)評估活動等均圍繞一個(gè)中心、三個(gè)原則開展，即所有的警務(wù)活動內(nèi)容及活動過程均要貫徹“公民中心”理念，遵循法治原則、責(zé)任原則、效能原則（如圖1所示）。警務(wù)決策圍繞社會、公民的需求出發(fā)，為公民參與決策創(chuàng)造條件，多聽取民聲和民意，制定政策以解決民眾問題為根本，從明確決策問題、收集決策信息、擬訂決策方案、評估決策方案到方案選擇等決策活動過程，都要遵循法治、責(zé)任、效能原則。一切警務(wù)管理活動既包括對政策的理解與傳遞行動，又包括對警務(wù)資源按照時(shí)間分布進(jìn)行有效整合的行動，按照整體服務(wù)型警務(wù)的內(nèi)在要求，警務(wù)管理的根本目標(biāo)是通過計(jì)劃警務(wù)行動、組織資務(wù)資源、指揮協(xié)調(diào)部門及警種、控制警務(wù)活動、開展人力資源培訓(xùn)等職能實(shí)現(xiàn)對社會的服務(wù)功能。警務(wù)執(zhí)行是履行警務(wù)日常社會服務(wù)功能，執(zhí)行的方法、措施、手段均要以公民為中心，以服務(wù)者身份來執(zhí)行，以合法、擔(dān)責(zé)、效能的原則來衡量執(zhí)行的水平和質(zhì)量。警務(wù)評估是對警務(wù)決策、管理、執(zhí)行結(jié)果的評價(jià)，評估不以追求完成指標(biāo)和任務(wù)程度為標(biāo)準(zhǔn)，而要以公民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，滿意度的評價(jià)要從結(jié)果、過程、服務(wù)的深度與廣度等方面考察。

（二）系統(tǒng)內(nèi)整合：機(jī)構(gòu)重塑，壓縮層級

整體政府改革是要通過機(jī)構(gòu)整合、功能整合、加強(qiáng)橫向和縱向協(xié)調(diào)和合作來提升服務(wù)的水平。根據(jù)整體政府改革的基本思路，針對目前我國警務(wù)機(jī)構(gòu)職能劃分過細(xì)、橫向交流機(jī)制不暢、警務(wù)協(xié)作成本過高等問題，我們提出重塑警務(wù)機(jī)構(gòu)，壓縮警務(wù)行政管理層級，暢通機(jī)構(gòu)、警種之間橫向交流機(jī)制，深化地區(qū)間、警種間警務(wù)協(xié)作深度和廣度。按照大區(qū)、分區(qū)、小區(qū)將現(xiàn)有部、省、市、縣、派出機(jī)構(gòu)五級結(jié)構(gòu)壓縮成警務(wù)總部、警務(wù)分部、小區(qū)警務(wù)聯(lián)合部三層結(jié)構(gòu)，將組織結(jié)構(gòu)由“高型”結(jié)構(gòu)壓縮成“扁平型”結(jié)構(gòu)。警務(wù)總部按大區(qū)設(shè)立，可以在現(xiàn)有行政大區(qū)劃分的基礎(chǔ)上設(shè)立警務(wù)總部，如東北地區(qū)警務(wù)總部、華東地區(qū)警務(wù)總部、環(huán)首都警務(wù)總部等。警務(wù)總部可以通過對省、直轄市級警務(wù)機(jī)關(guān)人、財(cái)、物進(jìn)行整合而成，其功能主要是整合警務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)警務(wù)機(jī)構(gòu)橫向和縱向的聯(lián)合、協(xié)調(diào)和協(xié)作，面臨復(fù)雜事態(tài)、緊急事態(tài)、群體事件、聯(lián)合行動等需要多警種配合時(shí)具有機(jī)動配置警力資源的使命。警務(wù)總部日常管理以負(fù)責(zé)跨區(qū)協(xié)調(diào)和協(xié)作，負(fù)責(zé)大區(qū)警種的統(tǒng)一管理和調(diào)度，負(fù)責(zé)與社會其他部門之間的橫向溝通與協(xié)調(diào)工作。大區(qū)下再根據(jù)行政區(qū)域分布建立分區(qū)警務(wù)部，負(fù)責(zé)分區(qū)內(nèi)警務(wù)跨警種聯(lián)合調(diào)度、行動協(xié)作，負(fù)責(zé)與區(qū)域警務(wù)與社會的聯(lián)合與協(xié)作。小區(qū)警務(wù)聯(lián)合部具體實(shí)施社會管理和服務(wù)功能，警種的劃分打破當(dāng)前警種林立的局面，按照機(jī)動警種（動態(tài)街面巡邏）、聯(lián)合警種（布建在各個(gè)社區(qū)和重要關(guān)口，隨時(shí)配合機(jī)動警種行動）、窗口服務(wù)警種（接受公民服務(wù)請求并提供服務(wù)）配置警力。警務(wù)總部、警務(wù)分部、小區(qū)警務(wù)聯(lián)合部的警力配置可按5%、15%、80%比例進(jìn)行，大大壓縮機(jī)關(guān)警力人數(shù)，增強(qiáng)基層警力數(shù)量。警務(wù)總部在省級公安機(jī)構(gòu)層面進(jìn)行整合，深化到基層科、所、隊(duì)，是在當(dāng)前垂直條線結(jié)構(gòu)管轄重新分區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，整合的結(jié)構(gòu)示意圖如圖2所示。警務(wù)總部A是對原公安廳或直轄市公安局1、公安廳或直轄市公安局2省級管轄的部分區(qū)域進(jìn)行合并而成，警務(wù)總部B是對原公安廳或直轄市公安局2、公安廳或直轄市公安局n或其他廳局管轄的部分區(qū)域進(jìn)行合并而成，依此類設(shè)，從而形成全國層面的警務(wù)總部。警務(wù)分部及小區(qū)警務(wù)聯(lián)合分部依此按照垂直隸屬關(guān)系進(jìn)行分區(qū)、分小區(qū)建立。在機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，從便于溝通、協(xié)作、聯(lián)合的角度重新劃分警種，明確警種業(yè)務(wù)職能，以改進(jìn)當(dāng)前警種劃分過細(xì)、業(yè)務(wù)分類過多，造成警力資源分布不合理，業(yè)務(wù)接口過多的局面。警務(wù)總部以業(yè)務(wù)為中心劃分警種，把具有辦事流程相關(guān)、業(yè)務(wù)功能相近、協(xié)作頻率較高的業(yè)務(wù)歸為相對獨(dú)立的一類，配置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員；警務(wù)分部也以相似的辦法來劃分警種；小區(qū)警務(wù)聯(lián)合部按前所述劃分為機(jī)動警種、聯(lián)合警種、窗口服務(wù)警種三類。

（三）系統(tǒng)外聯(lián)合和協(xié)調(diào)：以信息技術(shù)打造無縫隙

聯(lián)合行動和服務(wù)模式整體政府改革下的服務(wù)型警務(wù)模式，不僅要加強(qiáng)警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部整合、聯(lián)合和協(xié)作，還要加強(qiáng)系統(tǒng)外的聯(lián)合和協(xié)調(diào)，增加公共部門整體服務(wù)功能。為此，在整合系統(tǒng)外的基礎(chǔ)上，我們提出警務(wù)與政府其他職能部之間的橫向聯(lián)合，必要時(shí)在中央一級建立大部制機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)委員會，與前述系統(tǒng)內(nèi)整合相統(tǒng)一，作為政府整合改革的一種發(fā)展方向。警察與政府的其他部門存在事務(wù)上的各種聯(lián)系，在社會事務(wù)管理中彼此相互依賴，相互配合、通力協(xié)作是提高彼此社會服務(wù)能力的必然選擇。隨著信息技術(shù)尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等的發(fā)展與應(yīng)用，系統(tǒng)外的聯(lián)合和協(xié)調(diào)可以利用信息技術(shù)構(gòu)建一個(gè)虛擬的無縫隙整體服務(wù)平臺。首先，將政務(wù)網(wǎng)和公安網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造和升級，降低兩個(gè)系統(tǒng)之間情報(bào)信息共享和交流的“瓶頸”，理順情報(bào)信息交流機(jī)制，在高、中、基三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的無縫隙對接；其次，整合外向型業(yè)務(wù)流程，即整合有政府其他職能部門或社會組織參與的警務(wù)活動的業(yè)務(wù)流程，通過硬、軟件建設(shè)和管理服務(wù)升級，將這類業(yè)務(wù)整合后移入虛擬服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)無時(shí)差流水作業(yè)，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)服務(wù)供給；最后，在社會治安管理中，建立跨系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成社會公眾廣泛參與、政府其他職能部門機(jī)動聯(lián)合的整體響應(yīng)與合作模式。