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一、消防部隊基層行政管理的特點

消防部隊基層行政管理是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有多因性、復(fù)雜性和綜合性。多因性包含兩層含義：一是消防部隊基層行政管理工作很少集中在單一職能領(lǐng)域，既有日常管理，又有安全防事故等管理；既有中隊事務(wù)管理，又有大隊事務(wù)管理。因此，消防部隊基層行政管理工作常涉及決策、組織、監(jiān)督和執(zhí)行等職能。二是行政管理的對象不僅有物，而且有人，而人在現(xiàn)實中不是服從較簡單的理性規(guī)律，而是大量摻雜了感情性、人際性等非理性因素。消防部隊基層行政管理工作的多因性導(dǎo)致了它的綜合性。行政管理工作包羅有眾多因素，使它很難有惟一最佳解釋，對此時期、此單位、此決策有效的措施，對彼時期、彼單位、彼決策不一定有效，因而必須因地、因時、因情制宜，具體問題具體分析。多因性和綜合性的特點決定了消防部隊基層行政管理工作的復(fù)雜性，使得消防部隊基層行政管理工作既要使用定量手段，也要進(jìn)行定性分析。消防部隊基層行政管理的特點決定了案例學(xué)習(xí)在減少消防部隊基層行政管理失誤中的特殊意義。

二、案例在減少消防部隊基層行政管理失誤中的功能分析

案例是消防部隊基層行政管理的直觀化和具體化的客觀描述，是解釋和說明消防部隊基層行政管理的可操作的實際形態(tài)，是消防部隊基層行政管理理論融于現(xiàn)實的濃縮典范。通過對案例的仔細(xì)考察和對比研究，有助于基層行政管理干部把握消防部隊基層行政管理失誤的關(guān)鍵因素和成功的關(guān)鍵因素，提升管理水平，在進(jìn)行令人迷惑和具有挑戰(zhàn)性的行政管理決策時，減少消防部隊基層行政管理的失誤。

（一）案例學(xué)習(xí)有助于未來的消防部隊基層行政管理干部減少管理失誤

1.培養(yǎng)分析問題能力和決策能力

每年有相當(dāng)數(shù)量的地方高校畢業(yè)生在經(jīng)過為期六個月的部隊條令條例、軍人基本素養(yǎng)等內(nèi)容的集訓(xùn)后，就被充實到基層消防部隊擔(dān)任基層管理者。他們沒有部隊基層實際工作經(jīng)驗，因而很難有作出基層部隊管理決策的機(jī)會和經(jīng)驗，一旦走上實際的部隊基層工作崗位，這將是他們的一大薄弱環(huán)節(jié)。案例的學(xué)習(xí)與分析，正好為地方高校畢業(yè)生入伍的干部提供了這樣一個機(jī)會。給他們提供一些特定案例，把他們置身于管理的現(xiàn)實情境中，要求他們根據(jù)案例提供的事實，通過對諸多方面的分析，找出問題的癥結(jié)，從而作出科學(xué)的決策。這種案例的學(xué)習(xí)，能較好地培養(yǎng)他們分析問題能力和決策能力，為他們以后從事行政管理工作打下一個良好的基礎(chǔ)。

2.加深對理論知識、管理方法的理解和運(yùn)用

對于未來的基層部隊管理者（消防院校學(xué)員、入警大學(xué)生）來說，他們呆在學(xué)校，相對缺少實際知識。雖然他們在課堂教學(xué)中學(xué)到了一定的管理理論知識，卻不了解實際基層干部在具體的管理實踐中是怎樣想、怎樣干的，不知道管理理論知識、管理方法如何運(yùn)用于實踐。理論來自實踐，案例雖不能說等同于實踐，但是，它與教材相比，更接近實際。它將現(xiàn)實的行政管理問題及其具體的運(yùn)作過程如實地再現(xiàn)出來，要求案例分析者運(yùn)用所學(xué)的理論來分析、解剖、總結(jié)其經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其問題并提出解決問題的思路和方法。這種分析方法往往能較好地使基層管理干部舉一反三，加深對理論知識、管理方法的理解和運(yùn)用。

3.提高綜合應(yīng)用能力

如果消防院校教學(xué)、入警培訓(xùn)教學(xué)過程中只講理論，不結(jié)合實際，那么消防院校學(xué)員、入警大學(xué)生不僅學(xué)起來感覺乏味，而且其實踐能力得不到培養(yǎng)。而引入案例方法，能較好地解決這方面的問題。對消防部隊基層行政管理的教學(xué)而言，案例方法是經(jīng)驗學(xué)習(xí)的工具和方法。案例方法能將學(xué)員置身于復(fù)雜的現(xiàn)實工作環(huán)境中，使其體驗到消防部隊基層行政管理運(yùn)行過程中的各種環(huán)節(jié)、復(fù)雜性；提高學(xué)員在有限信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策的能力，提高他們在分析復(fù)雜問題時的能力；使學(xué)員通過對行政管理現(xiàn)實素材的分析，更好地理解已有的行政管理理論；使學(xué)員積極介入或參與教學(xué)過程，在教學(xué)的互動中開發(fā)了學(xué)員多方面的潛能。總之，借助于案例的教學(xué)，能全面提高未來的消防部隊基層行政管理干部的綜合應(yīng)用能力。

（二）案例學(xué)習(xí)有助于現(xiàn)任消防部隊基層行政管理干部減少管理失誤

1.加強(qiáng)警示作用，增強(qiáng)全局意識

消防部隊基層行政管理案例就像一面鏡子，它通過重現(xiàn)和反映已經(jīng)發(fā)生過的行政管理現(xiàn)象和事實，為基層干部提供一個參照物，對成功的、正面的人和事可以借鑒學(xué)習(xí)，對失敗的、負(fù)面的人和事要從中吸取教訓(xùn)，時刻警醒。前車之覆，后車之鑒，通過嚴(yán)格自律，就能做到減少失誤尤其是類似的失誤。如將“警示教育”的素材編寫成案例，讓基層管理干部對其進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以發(fā)揮重要的警示作用。通過案例的學(xué)習(xí)，還有助于基層行政干部了解消防部隊基層行政管理的全貌。在實際的行政管理過程中，由于分工的緣故，基層干部的管理范圍和眼光往往局限在本部門或本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，容易造成部門利益觀念和眼光狹小的局限性。而通過行政管理案例的學(xué)習(xí)，基層干部可了解其他業(yè)務(wù)或部門的開展運(yùn)行情況，增強(qiáng)對行政管理體制運(yùn)行的整體感和全局意識。與此同時，在實際的行政管理工作中，自覺運(yùn)用消防部隊基層行政管理案例分析法還有助于提高行政管理效率，改進(jìn)行政管理工作。

2.拓寬交流，更新實踐知識

對于現(xiàn)任消防部隊基層干部來說，雖然他們已有相當(dāng)?shù)膶嵺`經(jīng)驗，但往往局限于已有的管理思想和經(jīng)驗，需要進(jìn)行全國消防部隊之間的交流與切磋。通過提供一個逼真的具體管理情景，案例能為基層干部提供一個共同的關(guān)注點，一個取長補(bǔ)短、互相啟發(fā)的機(jī)會。尤其對于干部培訓(xùn)來說，不同總隊的基層干部聚集在一起，就同一問題進(jìn)行交流辯論，可以達(dá)到共同提高的目的。比如，提供一個失敗型消防部隊基層行政管理案例，再現(xiàn)整個失敗的管理實踐過程，要求基層干部分析其失敗的原因，總結(jié)其深刻的教訓(xùn)，這類案例不僅可以使基層干部可以從中得到許多警示和啟發(fā)，而且可以擴(kuò)大和更新自己的實踐知識，從而開拓視野，有利于在今后的管理工作中減少管理的失誤。

3.提升管理理論水平，培養(yǎng)對管理活動的敏銳性

一方面，消防部隊基層行政管理干部處在活生生的行政管理實踐中，能接觸到各種各樣的復(fù)雜現(xiàn)實，由他們編寫案例，不僅可以更好地滿足案例的真實性、客觀性、目的性、啟發(fā)性的特點，而且可以培養(yǎng)他們對管理經(jīng)驗總結(jié)的習(xí)慣，資料的收集、整理和寫作的技巧，從而提升管理理論水平。另一方面，現(xiàn)任消防部隊基層行政管理干部學(xué)習(xí)案例，更好地了解了部隊基層行政管理過程中諸多復(fù)雜因素及其相互作用，從中學(xué)到了在復(fù)雜多變的現(xiàn)實中，如何去把握全局、抓住矛盾、解決沖突、作出決策、執(zhí)行決策的能力。通過行政管理案例的反復(fù)學(xué)習(xí)和熏陶，現(xiàn)實中復(fù)雜的行政管理活動在他們的頭腦中提前預(yù)演，將使他們對基層行政管理的現(xiàn)實變得愈來愈敏感。消防部隊基層行政管理理論觀點在更新，實際情況在變化，無論是現(xiàn)任消防部隊基層行政管理者，還是未來的消防部隊基層行政管理者，都需要把理論和實際吃透。對具有時代性、典型性、創(chuàng)新性的消防部隊基層行政管理案例的學(xué)習(xí)，可以提升管理者的理論水平和實踐經(jīng)驗，減少消防部隊基層行政管理的失誤。