工商行政管理和社會管理革新
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（一）恢復建制以來工商行政管理機構(gòu)及職能沿革
1.第一階段：1978年-1992年。1978年9月，國務院發(fā)出《關于成立工商行政管理總局的通知》，恢復工商行政管理建制，成立中華人民共和國工商行政管理總局（1982年改為國家工商行政管理局）。同時要求縣和縣以上各級設工商行政管理局，縣以下設立工商行政管理所。十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重點向社會主義現(xiàn)代化建設轉(zhuǎn)移，工商服務經(jīng)濟發(fā)展的作用顯現(xiàn)。經(jīng)歷了1982年、1988年兩次國務院機構(gòu)改革后，工商部門以培育社會主義市場經(jīng)濟的萌芽———集貿(mào)市場和各類市場為重點，逐步承擔起市場管理、企業(yè)管理、個體管理、廣告管理、商標管理、合同管理以及打擊投機倒把等“六管一打”的工作職責。特別是對個體工商戶的管理，為待業(yè)青年、社會閑散人員提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，將上述群體納入了有效的社會管理。
2.第二階段：1992年-1999年。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，工商部門開始探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的工商行政管理新體制、新規(guī)則和新模式，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，并向解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定延伸。1993年、1998年兩次國務院機構(gòu)改革后，工商部門分別增加了反不正當競爭職責和保護消費者合法權(quán)益職責，圍繞群眾訴求維護群眾利益；其間，通過市場辦管脫鉤、收支兩條線、行政審批制度改革等措施的推行，基本實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)換。3.第三階段：1999年-2011年。1999年，工商行政管理體制發(fā)生重大變化，省以下工商行政管理機關實行垂直管理，服務經(jīng)濟發(fā)展和加強社會管理的力量有效凝聚。黨的十六大之后，改進和社會管理成為重要課題，工商部門先后增加了打擊傳銷、流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測職責和直銷監(jiān)管職責。2008年，國務院進行第六次機構(gòu)改革，工商部門增加網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管職責，強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、對流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職責。同年9月，工商部門停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，營造更為寬松的創(chuàng)業(yè)再就業(yè)環(huán)境，工作重心進一步向加強市場監(jiān)管、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)移。4.第四階段：2011年至今。進入21世紀第二個十年，工商部門的職能和管理體制面臨新的轉(zhuǎn)變。2011年10月，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕48號），要求工商省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。黨的十八大召開后，對深化行政體制改革提出了明確要求。黨的十八屆二中全會明確指出，“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)，推進機構(gòu)改革，完善制度機制，提高行政效能”，同時明確“改革工商登記制度”。2013年3月14日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過了《關于國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合接收原屬國家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責。同時要求逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記其他條件。
（二）工商行政管理歷史沿革中體現(xiàn)的社會管理屬性
改革開放以來，社會的經(jīng)濟、政治、文化和社會管理體制發(fā)生著深刻變革，相互影響，相互轉(zhuǎn)化，工商部門參與社會管理的職能日益凸顯。
1．社會管理的工作職責逐步強化。從上世紀90年代開始，工商部門先后增加了反不正當競爭、保護消費者合法權(quán)益、網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管等職責，著力保障社會民生、加強社會管理。對照社會管理七大基本任務，工商部門在社會管理中的職能逐步發(fā)展為以下方面：
（1）協(xié)調(diào)經(jīng)營者主體之間、經(jīng)營者與消費者之間的社會關系，著力加強消費者權(quán)益保護，化解社會矛盾；
（2）加強市場主體信用分類監(jiān)管，打擊壟斷和不正當競爭行為，通過規(guī)范社會行為、倡導社會誠信營造公平、公正的市場秩序；
（3）加強對流通領域食品安全、網(wǎng)絡交易市場詐騙、傳銷等社會風險的應對；
（4）參與反假幣、取締“黑網(wǎng)吧”、治理校園周邊環(huán)境等社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定；
（5）創(chuàng)新服務政策，支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵就業(yè)再就業(yè)，促進社會和諧。
2.社會管理的工作體系不斷完善。工商恢復建制30多年來，在參與社會管理的過程中基本建成了三個工作體系：一是基本形成了統(tǒng)一高效的監(jiān)管執(zhí)法體系。通過建立健全從總局到基層工商所五級貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)管執(zhí)法機制，積極完成各項監(jiān)管執(zhí)法和社會綜合治理任務。二是基本形成了覆蓋全社會的消費維權(quán)體系。以上海為例，通過依托遍布全市的居（村）委會，設立了5000余個消費者權(quán)益保護聯(lián)絡點，并逐步向市場、商場、企業(yè)、學校、商務樓、軍營等單位延伸。三是基本形成了三級聯(lián)網(wǎng)的市場主體信息化管理體系。大力推進“金信工程”建設，為實現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管奠定了基礎，為引導社會誠信、建立社會信用貢獻了力量。
3.社會管理的參與模式不斷優(yōu)化。由直接管理轉(zhuǎn)向直接和間接管理并舉。通過市場辦管脫鉤，實現(xiàn)了“運動員”與“裁判員”分離，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；消費者協(xié)會等社會團體以及個體（私營）協(xié)會、商標協(xié)會、廣告協(xié)會等行業(yè)協(xié)會由政、社合一向政、社分開轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮多元化社會管理主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，實現(xiàn)共同治理、多方共贏。
二、工商行政管理歷史沿革所體現(xiàn)的社會管理創(chuàng)新原則
社會管理創(chuàng)新是對以行政控制理念為主導的傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法的改造、改進和改革，必須依據(jù)一定的規(guī)則進行。從工商行政管理歷史沿革來看，社會管理創(chuàng)新應遵循以下原則：
（一）法治原則政府對社會管理的權(quán)力設定、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸
社會管理創(chuàng)新必須在依法而治的前提下進行。首先，政府機關的職權(quán)必須由法律規(guī)定。法律授予的權(quán)力才是正當?shù)墓珯?quán)力，政府權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù)；其次，政府行政權(quán)力的行使必須合法，越權(quán)無效。行政權(quán)力的行使應遵循一定的程序，并且不能超越行政主體的職權(quán)范圍；第三，社會管理活動中涉及的行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，被授權(quán)和被委托組織只能在授權(quán)和委托的范圍內(nèi)行使社會管理職能。
（二）服務原則社會管理，說到底就是對人的管理和服務
參與社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)就是要建立服務型政府。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，政府機關在社會
作者：張瑾單位：上海市工商局閘北分局
