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1建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展必然趨勢(shì)

更新行政管理觀念是做好高校行政管理工作的前提與基礎(chǔ)。當(dāng)前，高等學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置還以工作對(duì)口、職能對(duì)應(yīng)、與上級(jí)主管部門或是政府部門的機(jī)構(gòu)相銜接為主，很容易出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)性、開(kāi)放性、靈活性差等問(wèn)題，影響管理的順利實(shí)施與服務(wù)質(zhì)量的提高。所以，行政管理者要時(shí)刻牢記行政管理各部門之間分工和合作的關(guān)系，切忌“各掃門前雪”，并且通過(guò)深化改革，建立起以服務(wù)為導(dǎo)向的精簡(jiǎn)高效的行政管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制?！胺?wù)行政”一詞最早由德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫于l938年提出，國(guó)內(nèi)可以追溯到2O世紀(jì)9O年代初臺(tái)灣學(xué)者陳新民對(duì)“服務(wù)行政”概念進(jìn)行的介紹。此后，大陸的一些學(xué)者意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性，作了一些列研究，大致總結(jié)如下：(1)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府；(2)要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對(duì)政府行政服務(wù)功能的需要；(3)要使公共行政由國(guó)家權(quán)力的載體過(guò)渡為公眾提供服務(wù)的實(shí)體；(4)人類社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過(guò)程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自主權(quán)下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開(kāi)。其中，加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能是一個(gè)具有共性的問(wèn)題。

2構(gòu)建制度化規(guī)范化高校行政管理

建立健全各項(xiàng)管理制度，構(gòu)建制度化規(guī)范化高校行政管理?？茖W(xué)合理的管理制度是學(xué)校高效率運(yùn)轉(zhuǎn)之基本條件。在大力開(kāi)展效能作風(fēng)建設(shè)、建立服務(wù)型高校行政管理的同時(shí)，要堅(jiān)持依法治校、以規(guī)理校，在建立健全高校各項(xiàng)管理制度上做努力，通過(guò)制度化、規(guī)范化的行政管理，為實(shí)現(xiàn)“管理出效益”的辦學(xué)目標(biāo)而奮斗。20世紀(jì)70年代以來(lái)，新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時(shí)代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問(wèn)題，于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過(guò)中間管理層次，直接面向服務(wù)對(duì)象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實(shí)意義是：減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進(jìn)信息有效溝通，等等。我國(guó)高校普遍存在層級(jí)多、等級(jí)森嚴(yán)的問(wèn)題，這不僅增加了學(xué)校的運(yùn)營(yíng)成本，而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實(shí)施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多弊病。

3促進(jìn)知識(shí)交流與共享的技術(shù)手段的應(yīng)用

第一，正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。高校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的有效開(kāi)展提供各種服務(wù)。通過(guò)完善辦學(xué)制度，改變目前高校評(píng)價(jià)制度過(guò)于功利、用人制度價(jià)值錯(cuò)位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)的做法就是通過(guò)切實(shí)推行專家或教授治校等措施來(lái)推進(jìn)行政管理體制改革。

第二，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會(huì)對(duì)高等教育要求的提高，高校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，高校取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實(shí)施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也直接構(gòu)成了高校的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，知識(shí)管理理論。管理學(xué)大師彼得•德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識(shí)管理理論。知識(shí)管理不僅包括對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理，而且包括對(duì)與知識(shí)有關(guān)的各種資源和無(wú)形資產(chǎn)的管理，涉及知識(shí)組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過(guò)程的管理，包括知識(shí)開(kāi)發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識(shí)管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過(guò)知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行了創(chuàng)新。知識(shí)管理重視知識(shí)的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識(shí)、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國(guó)高校知識(shí)管理的理論和實(shí)踐更為滯后，國(guó)外的高校已經(jīng)開(kāi)展得很好，它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識(shí)交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。

4提高行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)加快專業(yè)化建設(shè)

優(yōu)秀的行政管理隊(duì)伍建設(shè)，需要提高管理隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)。因?yàn)?，行政管理的效益和效率的好壞，管理水平的高低，不僅和健全完善的規(guī)章制度有關(guān)系，而且行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)，能夠提高高校的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)效益。提高行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)，加快專業(yè)化建設(shè)。高校行政管理是特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域，管理者必須具有較高的素質(zhì)，刁一能有效的發(fā)揮校內(nèi)人力、財(cái)力及物力應(yīng)有的效能與作用。一所高校行政管理質(zhì)量、水平的高低，取決于行政管理者的素質(zhì)優(yōu)劣。從一般意義上來(lái)講，高校行政管理人員至少應(yīng)具備以下四種能力：獨(dú)當(dāng)一面的能力，協(xié)調(diào)的能力，開(kāi)拓創(chuàng)新的能力與自我控制的能力。高等學(xué)校是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的搖籃，嚴(yán)格有序的管理是學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有力保證。首先，改革現(xiàn)行行政人員績(jī)效考核體系。高校行政人員人事管理是改革行政管理體制保障，績(jī)效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，所以，合理的績(jī)效考核指標(biāo)是高校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行行政人員績(jī)效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的鼓勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)高校行政人員的積極性和參與性。其次，轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

新形勢(shì)下高校行政管理必須按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹(shù)立管理就是服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營(yíng)造和諧學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的?？偨Y(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，探究高校的運(yùn)行規(guī)律，完善高校的行政管理工作。最后，加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，提升辦學(xué)水平。高校應(yīng)當(dāng)借鑒與學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，增強(qiáng)教職員工的質(zhì)量意識(shí)，在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過(guò)程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價(jià)值觀，建立適宜的高質(zhì)量文化。當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育，實(shí)現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)上，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛能。對(duì)于有人提出引入[S09000質(zhì)量管理體系進(jìn)行學(xué)校管理，是一個(gè)具有創(chuàng)新性的建議。行政管理者要不斷的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)，握好管理工作的藝術(shù)與方法，改善和調(diào)整各種關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)良好工作環(huán)境，促進(jìn)管理水平不斷提高。行政管理工作要為學(xué)校教學(xué)科研工作做好后勤保障，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)與處理各部門之間的關(guān)系，為廣大師生排憂解難。服務(wù)就意味著奉獻(xiàn)，行政人員要淡泊名利。既不能圖名譽(yù)地位，也不謀金錢利益，要有吃苦耐勞的精神。做好綜合協(xié)調(diào)工作。提高工作效率，是做好高校管理工作的基本要求，綜合一協(xié)調(diào)是行政管理服務(wù)水平的集中體現(xiàn)，貫穿在工作各個(gè)方面。在開(kāi)展綜合協(xié)調(diào)中，應(yīng)秉承全局觀念，注意原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。高校行政管理人員應(yīng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，在管理工作中要多謀善斷。高等學(xué)校行政管理工作，任務(wù)繁重，門類眾多，各部門、各崗位的行政管理人員只有充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)作用，人人起到獨(dú)擋一面作用，才能做好高校行政管理的作，達(dá)到提高整個(gè)學(xué)校行政管理高量的目的。

5行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化

改善行政管理的環(huán)境，促進(jìn)行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。高校行政管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化是隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的日益發(fā)展而提上日程。它要求行政管理的環(huán)境適應(yīng)現(xiàn)代高校管理的要求，利用信息化的管理手段，不斷提高管理工作的時(shí)效與質(zhì)量，最大限度滿足教學(xué)、科研等工作對(duì)行政管理方面要求。高校作為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基地，高校行政管理必須緊跟時(shí)代的步伐，加大行政管理投入的力度，盡快落實(shí)信息化管理工作，努力改善管理的環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校信息化的進(jìn)程，使用先進(jìn)的管理手段來(lái)為學(xué)校的教學(xué)與科研服務(wù)，全面提高行政管理的效率與質(zhì)量，促進(jìn)高校行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。總之，高校行政管理是一門綜合的科學(xué)，管理水平的高低，直接關(guān)系到學(xué)校生存和發(fā)展。隨著高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革不斷深化和改革，以及我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和交流程度的加大，高校面臨的競(jìng)爭(zhēng)既有來(lái)自國(guó)內(nèi)同行，也有國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手：在機(jī)遇與競(jìng)爭(zhēng)面前，高校要以開(kāi)展教育質(zhì)量管理改革為發(fā)展中心，全面提高教育質(zhì)量與辦學(xué)水平高校行政管理工作必須從內(nèi)部教學(xué)管理拓展到全面質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變，更新思想觀念，找準(zhǔn)管理定位。高校要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，加強(qiáng)與改善高校的行政管理的工作。行政管理是一門復(fù)雜的科學(xué)與藝術(shù)，并且是不斷發(fā)展，固然需要一定的積累與經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。