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一、財政預算管理的特征

財政預算作為國家管理的一個重要組成部分，具有其自身的特征，通過對其特征的把握我們可以更加透徹地了解財政預算管理，制定出科學合理的財政預算體制。

(一)公開性。公共財政預算是一項政府行為，作為國家機器的政府有責任編制科學的財政預算，并運用多種手段保證和監(jiān)督預算的執(zhí)行。作為國家的公民，人民對政府進行的財政預算有相應的知情權和監(jiān)督權，尤其是在人民當家做主的我國，政府的財政預算管理的相關行為都應該公開透明，讓人民了解財政收支的具體情況，接受人民的參與和監(jiān)督，因而財政預算管理具有公開性。

(二)平等性。財政預算管理的平等性不僅表現(xiàn)在財政預算管理的各個方面各個環(huán)節(jié)以及財政預算執(zhí)行監(jiān)督的部門，還表現(xiàn)在全體社會成員平等參與、監(jiān)督上。每個社會成員都有平等的權利了解、參與、監(jiān)督國家的財政預算管理工作，充分保證公民的參與權和表達權。

(三)有效性。財政預算管理用簡單的話來說就對利益的分配，對社會一段時間內的經濟文化等各方面的事業(yè)都會產生極大的影響，這就要求預算編制和執(zhí)行都必須符合社會經濟發(fā)展的需要，保證財政支出的有效性，如果財政預算管理失去了有效性，那么財政預算的存在就失去了意義，也將造成社會混亂，使社會建設停滯甚至倒退，所以這就要求財政預算管理必須要有效。

(四)多元性和協(xié)商性。財政預算包括預算編制階段、預算審批階段、預算執(zhí)行階段以及預算審計，其中所涉及的步驟、環(huán)節(jié)和利益都是十分龐雜的，尤其是對正處在社會綜合轉型期的中國而言，社會階層分化，公眾對自身利益的關注尤為突出，這就要求政府在對社會資源的分配中考慮多方的利益訴求，秉承著公開、公正、透明的原則對社會各方的利益進行協(xié)調，人民也可以通過合法的手段參與財政預算管理，維護自身的合法利益，通過社會公眾與政府之間以及社會公眾之間利益博弈和協(xié)商，逐漸達成共識，從而形成最佳的財政預算體制。

(五)法治性。作為一項重要的政府工程，財政預算管理必須上升到法律的層面，得到法律的保障，保證財政預算的各個環(huán)節(jié)都有法可依、有法必依，減少人為因素，這也是對財政預算管理的公開性、平等性和有效性的有力保障。我國就設立了專門的《預算法》，通過這部法律將財政預算管理的模式固定下來，保證預算編制、執(zhí)行、評估和反饋等各方面都有法可依，有模式可以參照，增加財政預算管理工作的客觀性和公平性。同時法律還對游離在法律制度以外的財政預算參與行為進行了“定性”，為實踐提供法律上的規(guī)范指引和保障。

(六)完整性和統(tǒng)一性，財政預算管理包括本區(qū)域內的全部財政預算收支項目以及財政預算全程的各方面，這就要求在進行財政預算管理時要制定合理的一致的程序和標準來進行財政預算管理，這就體現(xiàn)了財政預算管理的完整性和統(tǒng)一性特征。

二、財政預算管理的作用

(一)對地區(qū)經濟進行宏觀調控和綜合管理。財政預算是政府針對本地區(qū)的經濟發(fā)展狀況做出的收支計劃，并按照既定的標準和程序進行財政的計劃、組織、領導、調節(jié)、控制和監(jiān)督活動，是從地區(qū)整體經濟發(fā)展狀況出發(fā)，做出適當?shù)呢斦罩О才?，尤其是對支出的分配，可以影響到整個地區(qū)的經濟社會發(fā)展，是政府進行宏觀調控的最有效的經濟手段。

(二)組織財政資金分配，協(xié)調各社會經濟體發(fā)展。財政預算管理主要是對社會資金的管理，這種管理體現(xiàn)在收入和支出兩方面。通過這樣的支出收入形式，政府可以調節(jié)社會資金流動量和流動方向。比如對高利潤行業(yè)增加稅收，減少投入，對低收入行業(yè)，欠發(fā)達行業(yè)和新興行業(yè)增加經濟投入，降低稅收甚至免稅來提高他們的生產熱情。通過這樣的財政手段來平衡社會各行業(yè)的發(fā)展，有利于優(yōu)化社會經濟發(fā)展結構，增強整體的經濟實力和競爭力，尤其對國家的綜合國力提高有非常大的幫助。

(三)調節(jié)各人群收入，縮小社會貧富差距。財政預算管理不僅是政府宏觀調控的有效手段，也是經濟社會發(fā)展的指南針和調節(jié)器。由于社會關系具有多樣性和復雜性的特點，這就需要管理者進行合理的調節(jié)，協(xié)調各方利益和矛盾，而財政預算就是一個非常有力的調節(jié)手段，它通過經濟調節(jié)各行各業(yè)，各階層的利益分配。首先可以通過稅收的增加和減少來調節(jié)行業(yè)、個人之間的收入差距。其次，可以通過對低收入群體實行低稅收和補助來提高他們的收入，維護他們的利益，提高他們的生活水平。另外還可以對高收入人群征收較高的個人所得稅，來縮小社會貧富差距。

(四)總結財政預算管理經驗，為國家決策和以后的財政預算提供參考?？茖W合理的財政預算管理機制不僅對當時經濟政治社會發(fā)展有導向和促進作用，同時通過不斷地預算編制、組織、執(zhí)行、調控和監(jiān)督可以形成確定的管理模式。財政預算管理中發(fā)現(xiàn)的問題和累積下來經驗可以為之后的財政預算管理提供參考，一些科學的管理模式和管理要點還可以上升到法律層面，為財政預算管理提供法律保證。在這個管理過程中不斷正確發(fā)揮財政預算在國民收入分配和再分配中的作用，促進國民經濟在綜合平穩(wěn)中不斷走向前進。

作者：倪國富單位：廣州市天河區(qū)中睿通信規(guī)劃設計有限公司