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全面預(yù)算管理是一種把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法，通過一系列的預(yù)算將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解，下達(dá)于企業(yè)的各個(gè)部門，使部門的經(jīng)營(yíng)分目標(biāo)和企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來，達(dá)到控制和管理企業(yè)活動(dòng)的目的。本文從運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，分析了企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)涵，指出了傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的問題，重點(diǎn)提出了改進(jìn)預(yù)算管理不足的幾點(diǎn)措施。

一、企業(yè)預(yù)算管理的概念

預(yù)算管理是企業(yè)對(duì)未來收支作出計(jì)劃的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，是企業(yè)一種重要的管理工具。預(yù)算管理可以把企業(yè)的短期目標(biāo)和年度計(jì)劃很好的協(xié)調(diào)起來，可以有效整合企業(yè)集團(tuán)及其各個(gè)分部的目標(biāo)。預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理，具有長(zhǎng)期性和整體性的特征。它能合理配置企業(yè)的各種資源，綜合平衡產(chǎn)、供、銷，并以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理者實(shí)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，是通過有效地配置和使用企業(yè)資源來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。預(yù)算管理可以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間的溝通，從而很好地協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)。

二、傳統(tǒng)預(yù)算管理的不足之處

1.預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)存在問題

有些企業(yè)根本沒有設(shè)立專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，或者預(yù)算部門組織機(jī)構(gòu)渙散，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；而有些企業(yè)只強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)部門的預(yù)算管理，沒有讓其他職能部門參與到預(yù)算管理中來。

2.預(yù)算目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略性，缺乏激勵(lì)制度

傳統(tǒng)的預(yù)算管理沒有從長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，割裂了預(yù)算和戰(zhàn)略的聯(lián)系，不利于企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有的企業(yè)沒有建立起科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，不能發(fā)揮員工的積極性，這樣不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

3.預(yù)算編制存的問題

一是預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏客觀依據(jù)。有些企業(yè)在確定預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)，沒有結(jié)合企業(yè)當(dāng)前所處的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展階段，簡(jiǎn)單運(yùn)用增量預(yù)算或減量預(yù)算的方法確定預(yù)算數(shù)。二是預(yù)算編制的預(yù)測(cè)基礎(chǔ)不合理。企業(yè)預(yù)算的編制建立在一些預(yù)測(cè)之上，這些預(yù)測(cè)包括利率、稅收政策、原料價(jià)格、市場(chǎng)等。如果這些預(yù)測(cè)和實(shí)際的偏差過大，將會(huì)影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。三是編制預(yù)算的方法落后。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)采用的仍然是固定預(yù)算、增（減）量預(yù)算和年度預(yù)算，而彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、作業(yè)預(yù)算這些先進(jìn)的方法沒有得到應(yīng)用。采用固定預(yù)算等方法編制的預(yù)算很難適應(yīng)環(huán)境的變化，不利于資源的配置和節(jié)約，不能有效地指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)管理活動(dòng)。

三、改進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理的措施

1.建立切實(shí)可行的管理制度

在企業(yè)內(nèi)部要推行全面預(yù)算管理，把它作為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。首先就要在企業(yè)內(nèi)部建立完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和預(yù)算管理制度，明確責(zé)任分工，提高人員素質(zhì)，提高預(yù)算的控制力和執(zhí)行力。

2.預(yù)算編制要具有戰(zhàn)略性

預(yù)算管理是落實(shí)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一種有效手段。企業(yè)的預(yù)算流程必須與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，必須根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃來編制預(yù)算，使企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)、短期目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)之間保持一致。

3.在預(yù)算管理中引入價(jià)值鏈的思想

“價(jià)值鏈”是對(duì)企業(yè)當(dāng)前所處內(nèi)外環(huán)境的模型化表達(dá)，它以直觀的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)描述了企業(yè)自身的生產(chǎn)活動(dòng)，以及與外圍供應(yīng)商、銷售商、客戶等的密切關(guān)系。價(jià)值鏈管理的核心就是將企業(yè)的供、產(chǎn)、銷等資源整合起來，形成一個(gè)完整的鏈條，并做好協(xié)調(diào)和控制等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。當(dāng)前的預(yù)算管理迫切要求企業(yè)能適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，價(jià)值鏈模型正好為預(yù)算管理提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。同時(shí)價(jià)值鏈管理的許多成果也為預(yù)算管理的改進(jìn)提供了新的方法?；趦r(jià)值鏈思想的預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在以下幾方面。一是有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；趦r(jià)值鏈的預(yù)算管理從企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，注重企業(yè)和上游供應(yīng)商、下游客戶之間的關(guān)系以及內(nèi)部部門之間的關(guān)系，改變了傳統(tǒng)預(yù)算管理只重視短期行為的缺陷，使得預(yù)算具有全局性和全面性。二是提高預(yù)算的準(zhǔn)確性?；趦r(jià)值鏈的預(yù)算管理能夠提高整體資源利用率。預(yù)算編制過程是縱向信息和橫向信息的集成過程，三是擴(kuò)展了預(yù)算管理的廣度和深度。基于價(jià)值鏈的預(yù)算管理不僅關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，還關(guān)注本年度企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)，把市場(chǎng)需求、人員管理都納入到企業(yè)預(yù)算管理的范圍，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

4.做好預(yù)算編制的綜合平衡

預(yù)算的基本理念是實(shí)事求是，預(yù)算目標(biāo)的確定要求預(yù)算執(zhí)行單位要跳著腳能夠行。要將企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)要素放在一個(gè)平臺(tái)上客觀合理的進(jìn)行綜合平衡，以可能達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)確定各環(huán)節(jié)的工作要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的最優(yōu)化。

5.建立預(yù)算考核機(jī)制

預(yù)算考核是整個(gè)企業(yè)預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，具有承上啟下的作用。首先要制定預(yù)算考核辦法，其次要確認(rèn)各部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，然后編制預(yù)算結(jié)果的分析報(bào)告，最后進(jìn)行考核并考核結(jié)果。一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算信息的反饋可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的問題，實(shí)現(xiàn)事中控制；另一方面，預(yù)算的編制、制定和考評(píng)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最后控制。

作者:張楠 單位:安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)部