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全面預(yù)箅管理作為科學(xué)的現(xiàn)代化管理工具，在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、完善企業(yè)制度、增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力等方面具有重要意義。但由于全面預(yù)箅管理體系處于初期應(yīng)用階段，很多基礎(chǔ)工作和制度還得不到有效落實(shí)，導(dǎo)致全面預(yù)箅管理在實(shí)際執(zhí)行和發(fā)展過程中面臨諸多困境。因此，我們就存在的主要問題和改進(jìn)措施進(jìn)行分析探討，力求為企業(yè)全面預(yù)算管理的高效應(yīng)用提供可行性建議。

一、企業(yè)全面預(yù)算管理概述

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及市場競爭的不斷加劇，企業(yè)規(guī)模在日益擴(kuò)大的同時(shí),全面預(yù)箅管理憑借著鮮明的市場適應(yīng)性、綜合性、效益性及主動(dòng)性等特點(diǎn)，在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中也得到全面運(yùn)用。所謂全面預(yù)算管理，是指圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用預(yù)算手段對企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、整合、分配、考核和控制的一種管理方法。這一管理方法可以更加高效地協(xié)調(diào)和組織企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以達(dá)到企業(yè)既定的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)。在企業(yè)推行全面預(yù)算管理，對加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)監(jiān)控、組織架構(gòu)建設(shè)以及促進(jìn)企業(yè)效益提升等方面都有積極的促進(jìn)作用。

（一）是強(qiáng)化企業(yè)契約關(guān)系的強(qiáng)有力工具

全面預(yù)算管理是按照契約的原則，通過預(yù)算的編制和實(shí)施平衡企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及內(nèi)部各利益主體的利益關(guān)系，這些由企業(yè)各利益主體所共同制定的預(yù)算實(shí)現(xiàn)了對各自的投人、產(chǎn)出以及效益的約定和約束，并通過對各個(gè)主體預(yù)算實(shí)施過程的全過程監(jiān)控、計(jì)量和評估，對投人、產(chǎn)出等預(yù)算實(shí)施的情況進(jìn)行評價(jià)并進(jìn)行激勵(lì)和懲罰。這樣的一個(gè)管理方式和管理流程，深刻反映了企業(yè)的契約關(guān)系，有力促進(jìn)了企業(yè)契約關(guān)系的推行和貫徹，對企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制以及企業(yè)治理能力的提升也有明顯的促進(jìn)作用。

（二）是強(qiáng)化企業(yè)管理和約束激勵(lì)的重要手段

從系統(tǒng)的角度而言，企業(yè)管理流程包括分權(quán)、評價(jià)和獎(jiǎng)懲等系統(tǒng)。而預(yù)算的編制，就是在各個(gè)利益主體的共同協(xié)調(diào)下，對目標(biāo)進(jìn)行明確,對權(quán)利和責(zé)任進(jìn)一步具體化，實(shí)現(xiàn)對分權(quán)系統(tǒng)的完善，并對評價(jià)和獎(jiǎng)懲確定了相對應(yīng)的依據(jù)，強(qiáng)烈體現(xiàn)了企業(yè)的契約關(guān)系。而對預(yù)算的執(zhí)行以及考核評價(jià)，既是對各個(gè)主體實(shí)際業(yè)績與預(yù)算目標(biāo)的對比，也是對所確定的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)的考核，并據(jù)此以內(nèi)部的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制來對各個(gè)主體實(shí)行利益分配。

（三）是企業(yè)戰(zhàn)略和日常經(jīng)營的紐帶

全面預(yù)算管拜的制定，是將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的操作實(shí)施措施的計(jì)劃方案，是對企業(yè)目標(biāo)的細(xì)化分解和落實(shí)。預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，就是對企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督，通過對企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)與預(yù)算目標(biāo)對比，就可以達(dá)到將企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)的目的。企業(yè)的管理層、執(zhí)行層可以通過對預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，實(shí)現(xiàn)對個(gè)體權(quán)責(zé)內(nèi)的事項(xiàng)執(zhí)行情況以及市場狀況的判斷，從而及時(shí)糾正方向，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)施全面預(yù)算管理存在的主要問題

(一)全面預(yù)算管理認(rèn)識不到位

受傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念影響,企業(yè)中絕大多數(shù)員工并未意識到全面預(yù)箅管理對于企業(yè)經(jīng)營管理的重要性，仍認(rèn)為預(yù)箅僅是財(cái)務(wù)管理人員的事，且市場環(huán)境變幻莫測，即便制定了預(yù)箅也難以發(fā)揮其全部作用。他們沒有在思想和行動(dòng)上配合.參與預(yù)箅管理活動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)無法及時(shí)獲得充分的人力和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的支持。而造成這一制約因素的，一方面是員工觀念落后所致；另一方面也與企業(yè)管理者宣傳教育不到位有關(guān)。

(二)全面預(yù)算管理執(zhí)行力差

全面預(yù)算的高效執(zhí)行離不開科學(xué)、完善的監(jiān)督和激勵(lì)措施。但在實(shí)際工作中，企業(yè)多以事后調(diào)控為主，而缺乏完善的全面預(yù)算管理執(zhí)行過程控制體系。主要表現(xiàn)在市場應(yīng)變能力差、執(zhí)行過程隨意性大及缺乏及時(shí)的問題反饋機(jī)制等方面。此外,企業(yè)沒有形成與全面預(yù)箅管理相配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制及考核體系，致使預(yù)算管理的權(quán)威性得不到體現(xiàn)，進(jìn)而嚴(yán)重削弱了全面預(yù)箅管理的實(shí)施效果。

(三)全面預(yù)算管理目標(biāo)不明確

由于很多企業(yè)仍采用臨時(shí)性預(yù)箅管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致各期預(yù)箅編制的內(nèi)容銜接性差。企業(yè)通常只注重預(yù)算編制當(dāng)期數(shù)據(jù)，看重最終結(jié)果，而忽視了全面預(yù)箅的過程控制，致使預(yù)箅執(zhí)行過程中缺乏合理向?qū)?進(jìn)而難以達(dá)到理想的預(yù)箅效果。此外,很多企業(yè)在進(jìn)行預(yù)箅編制時(shí)，習(xí)慣于以某一特定財(cái)務(wù)目標(biāo)作為主要編制起點(diǎn),導(dǎo)致預(yù)箅編制存在片面性，進(jìn)而影響了企業(yè)總體資源的合理配置。

（四）全面預(yù)算管理組織體系不健全

企業(yè)開展全面財(cái)務(wù)預(yù)箅管理工作時(shí)，須以系統(tǒng)、嚴(yán)密的預(yù)算管理制度為基礎(chǔ)，并設(shè)立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，為全面預(yù)箅管理的有效執(zhí)行提供可靠保障。但目前來看，很多企業(yè)直接將預(yù)箅管理相關(guān)工作全權(quán)交由財(cái)務(wù)部門管控，由于部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通,財(cái)務(wù)部門往往并不清楚各部門日常的支出安排,進(jìn)而影響到預(yù)算的合理分配和有效控制。有些企業(yè)雖然設(shè)置了預(yù)箅管理部門，但多數(shù)時(shí)候預(yù)算管理部門僅負(fù)責(zé)預(yù)算計(jì)劃與結(jié)果的審批,對于預(yù)算執(zhí)行過程的控制卻不聞不問，致使企業(yè)預(yù)箅管理部門形同虛設(shè)。

三、完善全面預(yù)算管理的對策

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理理念與全員參與意識

全面預(yù)算管理是歷經(jīng)考驗(yàn)之后，方才得以廣泛推廣和應(yīng)用的管理方式，同時(shí)也是無數(shù)優(yōu)秀管理者的智慧結(jié)晶。因此，企業(yè)務(wù)必要引起重視，并在深人了解全面預(yù)算管理本質(zhì)及實(shí)施要點(diǎn)的前提下,通過加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳等形式，及時(shí)調(diào)整員工觀念上的偏差，培養(yǎng)員工人人參與預(yù)算管理的思想意識。要使員工明白全面預(yù)箅管理所需的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，與全體員工的利益息息相關(guān)。員工只有明確自身職責(zé),積極參與到預(yù)算管理活動(dòng)中，才能確保全面預(yù)箅管理得到具體落實(shí)。除此之外,企業(yè)管理者及各個(gè)職能部門也要緊密聯(lián)系起來，共同為全面預(yù)算管理工作的開展保駕護(hù)航，以確保全面預(yù)箅管理在企業(yè)運(yùn)營中的積極作用。

（二）健全有效控制機(jī)制

全面預(yù)算管理的過程，是通過對企業(yè)資源的整合、分配、使用、評價(jià)和反饋，強(qiáng)化經(jīng)營活動(dòng)的過程管理、控制和約束，落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，必須建立一套強(qiáng)有力的內(nèi)部控制機(jī)制，一是要建立規(guī)范有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，明確和健全企業(yè)出資者、經(jīng)理層等各層級的權(quán)責(zé)利關(guān)系，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是要進(jìn)一步貫徹預(yù)算剛性原則，預(yù)算一經(jīng)制定，企業(yè)部門必須像執(zhí)行法律一樣執(zhí)行，在出現(xiàn)外部環(huán)境條件變化的因素影響時(shí)，也必須按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行調(diào)整，而其中的關(guān)鍵在于在預(yù)算編制時(shí)就充分考慮到各種不可控因素的影響。三是要把重點(diǎn)業(yè)務(wù)和現(xiàn)金流量的控制作為預(yù)算控制的重點(diǎn)內(nèi)容，在預(yù)算控制中實(shí)現(xiàn)資金資源運(yùn)用的集中性和導(dǎo)向性，同時(shí)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這些控制體系的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行的信息反饋、預(yù)警和監(jiān)督制度，確保企業(yè)高層能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)對出現(xiàn)的問題和情況進(jìn)行應(yīng)對處置。

（三）完善考核激勵(lì)機(jī)制

全面預(yù)算管理的實(shí)施效果，關(guān)鍵在于考核和激勵(lì)制度的健全和完善，只有建立科學(xué)合理的考核評價(jià)和激勵(lì)懲處機(jī)制，才能控制預(yù)算編制過程中的預(yù)算松弛等問題，推動(dòng)預(yù)算管理的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。一是要建立考核評價(jià)體系。要參照行業(yè)先進(jìn)做法以及標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，結(jié)合企業(yè)自身情況進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，制定符合企業(yè)實(shí)際的考核指標(biāo)體系。要對執(zhí)行中所出現(xiàn)的差值進(jìn)行深人分析，找出問題根源，并提出減小或縮小實(shí)際與預(yù)算差值的改進(jìn)方案。對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，要保持考核密度的合理性，一般可按月、按季和按年進(jìn)行。二是要建立完善獎(jiǎng)懲制度。基層員工和基層部門的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)機(jī)，在于獲取相對應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，因此在預(yù)算編制時(shí)，就應(yīng)當(dāng)清晰明確預(yù)算執(zhí)行情況相對應(yīng)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算階段性考核之后，要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，這樣才能提高企業(yè)全員全面執(zhí)行和落實(shí)預(yù)算的動(dòng)力。

（四）建立健全全面預(yù)算管理體系

企業(yè)要想達(dá)到較高的全面預(yù)算管理水平,必須具備完善可靠的預(yù)箅管理體系和組織機(jī)構(gòu)。其中，全面預(yù)箅管理體系至少要包含：預(yù)箅指標(biāo)、預(yù)箅責(zé)任、預(yù)箅跟蹤、預(yù)算評價(jià)及預(yù)箅考核五大板塊。只有充分發(fā)揮這五大板塊的管理控制功能，并協(xié)調(diào)好板塊內(nèi)容之間的關(guān)系，形成系統(tǒng)、嚴(yán)密的全面預(yù)算管理機(jī)制，才能更好地為實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理高效化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，為保證全面預(yù)箅管理工作能真正落實(shí)到位，企業(yè)需加強(qiáng)部門之間的全方位協(xié)調(diào)與溝通，確保各職能部門在權(quán)、責(zé)、利上相統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，要完善預(yù)箅管理組織機(jī)構(gòu)，將整體預(yù)算目標(biāo)層層分解，進(jìn)一步細(xì)化各部門、人員在全面預(yù)算管理活動(dòng)中的具體分工、權(quán)限與職責(zé)，確保預(yù)算實(shí)施過程能得到及時(shí)跟蹤、反饋及調(diào)整，防止全面預(yù)算管理流于形式。

作者：邵永超 單位：河南正茂建設(shè)工程有限公司