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引言：

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)是合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運轉(zhuǎn)定期編制財務(wù)報告，如實反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行財務(wù)活動分析，以促進(jìn)其財務(wù)管理建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督加強對國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，降低行政事業(yè)成本，達(dá)到支出成本最小化，實現(xiàn)資金使用社會效益最大化。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理能夠行使監(jiān)管職能：一方面，部門預(yù)算管理與國庫集中支付、政府采購等財政改革相配套，對財政資金實行全程監(jiān)控，明確了資金的動向，及時的發(fā)現(xiàn)漏洞，維護(hù)國家公共財政資金的安全使用；另一方面，部門預(yù)算管理規(guī)范了財政收支行為，降低了資金安排的隨意性；此外，通過對資金的管理分析，可以了解行政事業(yè)單位運行的整體動態(tài)，幫助相關(guān)部門做出相應(yīng)的調(diào)控政策，對資金的流動和運行起導(dǎo)向作用。部門預(yù)算管理還能反映工作中存在的具體問題。通過對經(jīng)費使用和工作進(jìn)程的對比和分析，能夠直接地反映單位各部門和個人工作的具體情況，從而做出客觀的評價，便于相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)采取相應(yīng)的績效考核機(jī)制，制訂獎懲措施，促進(jìn)部門或個人提高工作效率，使行政事業(yè)單位的工作積極有序地開展。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的現(xiàn)有狀況

國家公共財政改革以來，已建立了一套比較科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算管理體系，在規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)運行、整合財務(wù)資源方面起到了重要的作用。但是，目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理依然存在著一定的問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，監(jiān)督管理的體系不健全，相關(guān)職能部門沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，不能體現(xiàn)監(jiān)管職能的公平性，預(yù)算管理監(jiān)督不公開透明，第三方參與監(jiān)督的力量相對薄弱。由于缺乏監(jiān)督和約束，預(yù)算的編制與執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能做到專款專用，項目串用、預(yù)算透支等問題依然存在。到年底了，預(yù)算不夠的進(jìn)行追加，而項目資金有結(jié)余的，又有突擊花錢的現(xiàn)象。因此，預(yù)算的執(zhí)行比較隨意，使得行政事業(yè)單位部門預(yù)算缺乏本質(zhì)上的影響力。另一方面，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方法，這是行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)。特別是在彈性比較大的項目預(yù)算上，預(yù)算單位為了本部門的利益，總是盡量地多報預(yù)算，而財政部門在審核時，沒有科學(xué)的約束機(jī)制，形成“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，這些都會給資金的支出帶來壓力，造成財政資金安排不合理、部門預(yù)算管理不科學(xué)的問題。此外，行政事業(yè)單位財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位的財務(wù)工作主要以報賬、核算為主，不像企業(yè)的財務(wù)人員需要參與到生產(chǎn)、銷售等管理活動中，因此有的行政事業(yè)單位對財務(wù)人員的配備不重視，少數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)人員無證上崗，或由其他人員兼職，專業(yè)知識短缺和業(yè)務(wù)能力的匱乏也使得一部分單位的財務(wù)管理混亂，部門預(yù)算不能得到很好的執(zhí)行。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識。

首先單位領(lǐng)導(dǎo)和員工要意識到預(yù)算管理是實現(xiàn)單位自我發(fā)展的有效途徑，是建立自我約束、自我控制機(jī)制的有效手段，是優(yōu)化財務(wù)資源配置、提高事業(yè)單位管理水平的有效方法。預(yù)算管理不是為了束縛單位，而是為了更好的實現(xiàn)單位職能。其次要認(rèn)識到預(yù)算管理工作不僅僅是財務(wù)部門的工作，是需要所有部門參與的系統(tǒng)工程，各個部門都應(yīng)樹立預(yù)算管理的觀念，共同參與到預(yù)算管理中來。

2、提高財務(wù)管理素質(zhì)水平。

要從職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個層面切實提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)水平。從職業(yè)道德素質(zhì)層面來看，要提升財務(wù)管理人員的職業(yè)操守和職業(yè)道德，保證財務(wù)人員具有較強的自我約束能力，在遵守國家相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的前提下，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職財務(wù)工作。從業(yè)務(wù)素質(zhì)層面來看，相關(guān)財政部門要經(jīng)常組織各單位的在職財務(wù)管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》以及有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)等，為行政事業(yè)單位的財務(wù)人員及時更新法律知識和全面理解相關(guān)法律提供條件。此外，財務(wù)管理人員要自覺積極參與各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高自己的專業(yè)素質(zhì)水平。

3、科學(xué)規(guī)范預(yù)算編制。

一是要使用科學(xué)的編制方法，零基預(yù)算的編制方法是要求在掌握單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求和人員狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)外部因素和未來各因素的影響，科學(xué)的預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，還要切合實際的編制方法，要徹底棄用基數(shù)增長的預(yù)算編制方法。二是要做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，編制預(yù)算之前要調(diào)查取證，保證預(yù)算項目的可行性與真實性，對部門虛報預(yù)算的情況應(yīng)嚴(yán)懲不貸，并做好各個預(yù)算項目的詳細(xì)記錄，既有利于監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題所在，又有利于對預(yù)算執(zhí)行的考核評價。三是要嚴(yán)格規(guī)范專項資金管理，國家明文規(guī)定禁止將?？钆沧魉?，對于短缺資金支持的項目應(yīng)重新做科學(xué)性評估，同時加強對專項資金的監(jiān)管，嚴(yán)懲專項資金的挪用行為。

4、加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核。

首先應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督，一方面應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對違規(guī)行為專項整頓，如違規(guī)發(fā)放職工福利等；另一方面是依靠上級部門不定期的對下屬單位檢查預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)懲違規(guī)行為。此外，預(yù)算的執(zhí)行過程中不能片面的強調(diào)執(zhí)行進(jìn)度，對執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算進(jìn)度偏差過大的應(yīng)及時反饋給預(yù)算管理部門，及時對預(yù)算計劃和資金安排加以調(diào)整。其次應(yīng)做好預(yù)算實施效果考核分析。預(yù)算的考核評價是預(yù)算管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是連接下年度預(yù)算計劃的環(huán)節(jié)，其承上啟下的作用尤為重要。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點建立一套相適應(yīng)的預(yù)算考核體系，用以衡量項目收入完成情況、支出超支或結(jié)余情況、預(yù)算執(zhí)行偏離情況等，一方面能發(fā)現(xiàn)存在的問題和自身長處所在，另一方面還能根據(jù)各個部門的完成效果做出獎勵或懲罰警告，提高員工執(zhí)行預(yù)算的積極性。

四、結(jié)語

財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要避免財務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行的分離或脫節(jié)。財務(wù)預(yù)算管理部門在編制出整個單位的總體預(yù)算后應(yīng)將各預(yù)算指標(biāo)在不同職能部門間進(jìn)行逐級分解，并將預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任具體落實到個人?？傊?，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政的事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理需要充分的與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，從而更好的推動我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展，帶動財務(wù)管理工作能夠取得新的進(jìn)步。

作者：韓穎 單位：臨猗縣財政局