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一、加強預算管理的意義

1.有力提升有效管理能力。

預算管理需要各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，需要多個部門之間的有效溝通。預算目標的確定和預算編制是對事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的量化，預算的執(zhí)行過程是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)過程，預算的控制是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的有效保障手段，預算分析有利提升戰(zhàn)略管理能力。

2.有利高效使用資源。

實施預算管理有利于對經(jīng)營情況進行有效的監(jiān)控與考核。預算的編制結(jié)果和預算的執(zhí)行結(jié)果，通常會分別成為其業(yè)績考核指標的設定依據(jù)和評定依據(jù)，預算的執(zhí)行分析是監(jiān)控經(jīng)營情況的重要手段之一。通過預算計劃可以使資源被統(tǒng)籌調(diào)度、合理安排，有效地避免資源的無效或低效使用。

3.有利提高事業(yè)單位收入并節(jié)約成本。

通過全面預算，可以初步發(fā)現(xiàn)年度經(jīng)營中潛在的風險，有效地規(guī)避或化解部分經(jīng)營風險。在全面預算的編制環(huán)節(jié)，預算管理單位在分析內(nèi)外部影響因素的基礎上，對增加收入和節(jié)約成本費用提出切實可行的計劃；在預算執(zhí)行控制環(huán)節(jié)里，收入與成本歷來是重要的監(jiān)測指標，預算管理單位不得不提高應變能力，對變化作出迅速反應；在預算考核評價階段，收入成本經(jīng)常被作為利潤等基本指標的輔助參考指標，與業(yè)績考核結(jié)果甚至薪酬計劃相關聯(lián)，激勵預算管理追求增加收入、控制成本。

二、事業(yè)單位預算管理的存在問題

1.對預算管理重要性認識不足。

雖然我國有關事業(yè)單位預算管理的規(guī)章制度出臺了不少，但在一些事業(yè)單位，無論領導還是員工并沒有從根本上意識到預算管理的重要性。領導層只關注編制的預算能否為本單位獲得更大的利益，即為了獲得更多的財政撥款，往往會夸大一些項目的支出費用，并不關心預算本身的準確性。財務部門在編制預算時，缺少必要的調(diào)研和論證，存在許多不符合實際的地方，只是單純地為獲取預算結(jié)果而編制預算。預算執(zhí)行的隨意性較大，預算結(jié)果與實際差異也很大，這樣的預算已經(jīng)失去了預算管理存在的意義。

2.預算的執(zhí)行力不強。

預算控制是最大的難點。預算控制是指依照已經(jīng)制定好的預算目標或標準，對業(yè)績進行監(jiān)督和評價，其目的是在造成巨大損失之前迅速采取補救行動。預算目標要服務于單位目標，并非越細越好。預算制定出來以后，要恰當掌握預算控制力度，當經(jīng)濟環(huán)境的變化造成預算目標和單位目標發(fā)生偏離時，可根據(jù)當時的實際情況進行檢查、修訂和調(diào)整，使預算具有一定的靈活性。針對在預算執(zhí)行過程中時間跨度大、情況變化復雜，一些事業(yè)單位普遍存在預算實施進度慢、項目結(jié)余資金規(guī)模較大或項目資金嚴重不足的現(xiàn)象，這說明沒有對預算管理給予足夠的重視，預算沒能提供有用的參考和導向。

3.預算監(jiān)督方面。

事業(yè)單位預算能有效的貫徹執(zhí)行離不開對預算的監(jiān)督。預算監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，包括財務部門的監(jiān)督以及審計部門對預算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。事業(yè)單位的財務部門負責單位會計核算和一些輔助性工作，剩下的大部分時間用在處理向政府申請資金的報告上。業(yè)務部門在實施具體項目缺乏和財務部門的溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。

三、事業(yè)單位預算管理的改進措施

1.提高全員預算管理意識。

事業(yè)單位領導應當轉(zhuǎn)變觀念，把預算管理作為一個具有重要意義的管理工具，要認識到預算管理有利于完善單位基礎管理，可以有效地優(yōu)化資源配置，可以使單位從事后核算轉(zhuǎn)化為事前的預測、計劃和事中的控制，由無序管理轉(zhuǎn)向有序管理。鑒于預算管理在管理決策和管理控制的職能，決定預算管理是全員管理。因此，在預算管理實踐中必須打破許多傳統(tǒng)的作法，改變預算管理僅僅由財務部門去完成的現(xiàn)狀，要對組織管理的模式和管理機制作出相應的變革，讓各部門參與到預算的制定中來，促進信息最大范圍的流動。為了制定符合單位實際情況、切實可行的預算計劃，使預算編制的更為細致，增加預算的科學性和可操作性，必須做好編制前的準備工作，落實管理制度，嚴格按預算辦事，提高預算的控制和約束力，全力以赴保證預算管理目標的實現(xiàn)。

2.要加大預算管理的執(zhí)行力度。

各部門應按照批復的預算嚴格執(zhí)行，建立預算執(zhí)行崗位責任制，明確責任中心，把各責任區(qū)域的成本劃分為可控成本和不可控成本，各責任區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域發(fā)生的可控成本負責，將預算向下層層分解，將預算執(zhí)行過程的責任落實到個人。對于執(zhí)行過程中形成的預算差異，應進行分析、形成差異分析報告，成為預算預警系統(tǒng)的主要支持性資料。對于超預算項目以及預算外項目一定要有批準程序，否則，預算就沒有嚴肅性。如發(fā)生的差異不大，一般不逐一查明其中的原因，只把注意力集中在非正常的例外事項，所以預算管理必須是動態(tài)性管理，并隨時檢查該程序的有效性。

3.建立激勵獎懲制度。

一方面能充分調(diào)動員工的積極性，使預算考評落實到實處，真正實現(xiàn)權(quán)、責、利結(jié)合，另一方面能夠有效引導員工的行為與單位目標保持一致。現(xiàn)實的情況是：很多單位未實行激勵機制和責任追究機制，預算對員工缺少約束力，員工執(zhí)行的積極性不高。雖然有的單位存在相應的考核體系，但大多缺乏科學性和規(guī)范性，僅僅走走形式，形同虛設。因此，要加強預算管理，必須在預算期結(jié)束后對預算執(zhí)行的結(jié)果進行分析和評價，對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，要給予獎勵；對預算工作不能完成的部門要分析原因，明確責任，確屬懲治的范圍，一定要進行懲治。要將預算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤，以有效引導員工的行為。獎懲的方式，包括物質(zhì)和精神兩個方面。

作者：陳曉娜 單位：蒼南縣人力資源和社會保障局