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【摘要】

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨向國(guó)際化，我國(guó)的很多國(guó)有企業(yè)開始逐漸認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性。但是預(yù)算管理在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展進(jìn)行的比較慢，盡管有一些國(guó)有企業(yè)已經(jīng)推行了預(yù)算管理體制，但是所收獲的效果甚微，存在著許多問題。

【關(guān)鍵詞】

國(guó)有企業(yè);預(yù)算管理;問題;措施

一、引言

預(yù)算管理體制作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度中的一種新型的管理體制，一套系統(tǒng)完整的預(yù)算管理機(jī)制不僅有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)下屬的控制，而且對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的管理水平具有重要的推動(dòng)作用。然而，受到我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的約束，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作的效果不是特別明顯，還有許多問題亟待解決。所以，制定一套科學(xué)合理并且可施行的預(yù)算管理方案對(duì)于提高企業(yè)的全面預(yù)算管理質(zhì)量與水平具有決定性意義，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題

（一）企業(yè)內(nèi)部責(zé)任劃分模糊，直接影響預(yù)算管理制度發(fā)揮作用

在我國(guó)，許多的國(guó)有企業(yè)都實(shí)行母子公司制度，由于企業(yè)內(nèi)部責(zé)任劃分模糊，使得企業(yè)的管理層在決策預(yù)算時(shí)，往往直接忽略了董事們的決策權(quán)，只是把國(guó)資委的意見作為唯一參考標(biāo)準(zhǔn)，這就直接導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算管理制度對(duì)企業(yè)產(chǎn)生消極的影響。除此之外，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，權(quán)力一般都是集中在母公司中，子公司的權(quán)力較小，這樣就使得子公司沒有預(yù)算管理的權(quán)力，也會(huì)大大削弱子公司進(jìn)行預(yù)算的積極性，預(yù)算管理的作用就無法體現(xiàn)出來，給整個(gè)公司進(jìn)行預(yù)算管理帶來了阻礙。

（二）國(guó)有企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)與集團(tuán)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)不一致

因?yàn)閲?guó)有企業(yè)與一般的企業(yè)性質(zhì)不一樣，國(guó)家作為履行出資人，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，首先考慮的是國(guó)家經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，而不是為了企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)與集團(tuán)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)不一致的情況出現(xiàn)。這樣就會(huì)使國(guó)有企業(yè)的行政部門對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生制約，間接影響到國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施，阻礙企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的子公司會(huì)受到行政部門的制約，使得國(guó)有企業(yè)子公司的預(yù)算目標(biāo)更加注重完成國(guó)家經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，也會(huì)使整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)不一致，對(duì)子公司的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)造成影響。除此之外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)母公司對(duì)子公司的控制是根據(jù)所占股權(quán)的份額來間接行使權(quán)力，并不是對(duì)子公司進(jìn)行真正意義上的控制。如果選擇出來的董事不合適，就無法按照預(yù)算來保障集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)，將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。

（三）管理層不重視國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作

隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于整個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所具有的重大意義，并且也在實(shí)踐中取得一定的效果。但是，總體看來，國(guó)有企業(yè)并沒有真正重視預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)的真正作用，也并沒有切實(shí)實(shí)施預(yù)算管理制度。除此之外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的編制預(yù)算的目標(biāo)是為了完成國(guó)資委的目標(biāo)，也就是為了完成預(yù)算，這樣對(duì)于實(shí)際過程中的支出有一定的錯(cuò)誤引導(dǎo)。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的重要性

眾所周知，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)許多重要行業(yè)占據(jù)著較大比例，那么國(guó)有企業(yè)的發(fā)展直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的好壞，同時(shí)也與我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)。作為國(guó)有企業(yè)出資人，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起進(jìn)行全面的預(yù)算管理的職責(zé)，保證國(guó)有資產(chǎn)出資人取得資產(chǎn)收益。實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算管理不僅有利于對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，而且對(duì)于提高財(cái)務(wù)管理部門的管理水平也有重要作用。所謂的預(yù)算管理就是把企業(yè)的目標(biāo)和各項(xiàng)資源合理配置進(jìn)行一個(gè)量化的過程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理。在一定程度上來說，集團(tuán)優(yōu)勢(shì)是否能夠展現(xiàn)出來主要依靠企業(yè)集團(tuán)的預(yù)算管理實(shí)施。作為國(guó)有企業(yè)的母公司，必須實(shí)時(shí)把握住對(duì)子公司的控制。比如，在集團(tuán)財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)信息、資源配置以及管理服務(wù)等方面的工作都要以母公司為中心來開展。從管理的角度來看，全面的預(yù)算管理體系是母公司實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司控制的最基礎(chǔ)的手段，根據(jù)預(yù)算管理，保證企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中所有的收入支出都在預(yù)先進(jìn)行的預(yù)算管理范圍之內(nèi)。對(duì)于子公司的控制，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的監(jiān)控，防止企業(yè)中出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為，加強(qiáng)子公司對(duì)于資金管理的約束能力，從而保證公司的正常運(yùn)作和發(fā)展。除此之外，全面的預(yù)算管理還有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人利益的維護(hù)，保證國(guó)家的利益不受傷害。進(jìn)行全面的預(yù)算管理是國(guó)資委依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人應(yīng)有的權(quán)力，同時(shí)也是職責(zé)。進(jìn)行全面的預(yù)算管理的目的就是為了保證國(guó)有資產(chǎn)出資人實(shí)時(shí)掌握所投資的企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況，確保收益。

四、完善國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）重視全面預(yù)算管理工作

總結(jié)起來，國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作的成效不佳，最主要的原因就是國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)于預(yù)算管理工作的忽視，管理層對(duì)于國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作的作用認(rèn)識(shí)不到位。所以，要真正發(fā)揮預(yù)算管理制度的作用，就要積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)于預(yù)算管理制度的認(rèn)知態(tài)度，端正工作態(tài)度，真正意識(shí)到全面預(yù)算管理工作對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。無論企業(yè)的哪一種活動(dòng)都要提前做出預(yù)算方案，從而保證每一個(gè)活動(dòng)都控制在預(yù)算范圍內(nèi)，才能有效減少企業(yè)的支出。

（二）合理調(diào)整預(yù)算指標(biāo)體系

由于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制過程常常會(huì)存在著部分人為因素，會(huì)出現(xiàn)人為調(diào)整成本的現(xiàn)象，這樣就讓企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)會(huì)比較低。為了避免出現(xiàn)這種情況，國(guó)有企業(yè)就應(yīng)該對(duì)預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，避免出現(xiàn)個(gè)別為了遵照預(yù)算而導(dǎo)致亂花費(fèi)的現(xiàn)象。在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，管理部門要強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算管理工作，必要的時(shí)候做出一定的控制。如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際過程中的開支和預(yù)算出現(xiàn)較大的偏差時(shí)，相關(guān)部門就要及時(shí)對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，保證預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際的偏差維持在合理的范圍之內(nèi)，保障國(guó)有企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)的調(diào)整可以進(jìn)行合理性和可實(shí)施性的操作。

（三）大量采集數(shù)據(jù)來編制全面預(yù)算

只有保證實(shí)際采集的數(shù)據(jù)具有真實(shí)可靠性，才能保證國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的預(yù)算管理具有準(zhǔn)確性。所以，在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí)，要讓企業(yè)的每個(gè)部門都共同參與其中，采集數(shù)據(jù)時(shí)要注意從各個(gè)部門到整個(gè)企業(yè)，再從整個(gè)企業(yè)到各個(gè)部門，從而實(shí)現(xiàn)最全面的數(shù)據(jù)收集。只有這樣一套所有員工共同參與，各部門共同參與的預(yù)算編制系統(tǒng)，才能保證編制的預(yù)算管理具有準(zhǔn)確性?？偠灾?，在進(jìn)行預(yù)算管理的編制過程中，企業(yè)高級(jí)管理者可以首先提出總目標(biāo)和分期目標(biāo)，然后各個(gè)部門再根據(jù)自身的實(shí)際情況制定合適的預(yù)算方案，并且需要預(yù)算審核部門對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審核，預(yù)算審核部門最終還要把反饋情況反映給相關(guān)部門進(jìn)行修改，以確保最合適的預(yù)算方案。通過這樣一系列上下多次反復(fù)的進(jìn)行審核調(diào)整，才有利于預(yù)算方案的準(zhǔn)確有效，才能真正達(dá)到國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的效果。

五、結(jié)語

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展的狀況和需求，不斷在實(shí)踐中調(diào)整探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，研究出一套符合自身的預(yù)算管理體系，從而增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]李婷雷.也談全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中的運(yùn)用[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010(05).

[2]呂振華.國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的精細(xì)化思考[J].企業(yè)研究，2012(12).

作者:姜靜 單位:膠州市自來水公司