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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快我市縣城建設(shè)步伐，提升縣城整體實力和水平,充分發(fā)揮縣城的凝聚、輻射和帶動作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)縣城建設(shè)的實施意見》(政發(fā)〔〕8號)精神,結(jié)合實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市縣城建設(shè)工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實國家、省、市關(guān)于加快縣城建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點、以改革創(chuàng)新為動力、以加強管理為保證、以擴容增質(zhì)為目標(biāo)，不斷擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，努力把縣城打造成空間布局合理，特色突出、個性鮮明、風(fēng)格獨具、內(nèi)涵豐實、休閑宜居的生態(tài)型城市。

二、基本原則

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則。縣城規(guī)劃要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)定位、適度超前，充分體現(xiàn)時代特征和地域特色。當(dāng)前需在縣城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地編制和完善近期建設(shè)地段的控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)性作用。

（二）堅持突出特色、彰顯個性的原則。要按照縣城總體規(guī)劃和創(chuàng)建省、市級園林城市的總體要求，深入挖掘歷史文化、民族文化、自然文化，將其貫穿于城市建設(shè)中，增強中心城市的文化底蘊；利用自然形成的山體、河流、地形地貌，打造山水園林城市；確定城市建筑風(fēng)格，通過各種建筑元素充分表現(xiàn)，彰顯城市個性。

（三）堅持整體推進(jìn)、突出重點的原則。既要抓住機遇，與時俱進(jìn)，著眼于縣城框架拓展，全方位推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要實事求是、量力而行，優(yōu)先解決影響縣城經(jīng)濟、社會發(fā)展大局的關(guān)鍵問題。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃與布局，打破部門分割、行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃的限制，加強部門、行業(yè)和地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平。

（四）堅持集約發(fā)展、節(jié)約資源的原則。貫徹可持續(xù)發(fā)展的方針，循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，加快建設(shè)促進(jìn)能源節(jié)約和高效使用的體制機制，形成有利于節(jié)約能源的市場環(huán)境和長效機制。

（五）堅持以人為本、關(guān)注民生的原則。在新區(qū)建設(shè)及舊城改造中，要依據(jù)有關(guān)政策，積極拓寬社會保障渠道，讓利于民，使居民在舊城改造及新區(qū)建設(shè)的征地拆遷補償中切實得到實惠，共享城市發(fā)展成果。

三、目標(biāo)和任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。到“十二五”期末，我市縣城規(guī)模逐步擴大，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，綜合承載力和輻射帶動能力進(jìn)一步增強。

（二）主要任務(wù)。

1.擴大縣城規(guī)模。縣、市、鎮(zhèn)都要按照30萬人口規(guī)劃，到年，兩縣（市）城和鎮(zhèn)建成區(qū)面積都要達(dá)到30平方公里以上。

2.完善縣城功能。到年，兩縣（市）城住宅人均建筑面積達(dá)到32平方米，人均城市道路達(dá)到13平方米，精品街路達(dá)到10%，用水普及率達(dá)到90%，集中供熱率達(dá)到95%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%。兩縣（市）城文化、醫(yī)療、教育、體育等設(shè)施水平和服務(wù)能力顯著提升。

3.改善縣城環(huán)境。到年，兩縣（市）城人均綠地面積達(dá)到12平方米，人均公共水體面積達(dá)到4平方米。污水處理率達(dá)到85%，垃圾處理率達(dá)到95%。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)實施縣城重點建設(shè)項目。年，市重點完成好光明路改造工程、西高屯道路工程、城中村改造等建設(shè)項目；縣重點完成好興隆大街道路、教育基地、兵馬河起步區(qū)和回遷樓工程、人民街景觀提升工程和土臺子改造等建設(shè)項目。

四、工作措施

（一）加強規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)縣城建設(shè)?？h（市）要編制和完善“十二五”縣城建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化實施規(guī)劃，明確建設(shè)時序和年度任務(wù)，做好項目建設(shè)安排。在編制縣城建設(shè)規(guī)劃時，要依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，突出規(guī)劃的科學(xué)性和超前性?；A(chǔ)條件較好的縣城，要拓寬思路，按照設(shè)區(qū)市的城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃；具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城，要適度建設(shè)新區(qū)，拉大城區(qū)骨架。同時，加大規(guī)劃實施和監(jiān)管力度?？h（市）政府要定期對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行評估，及時修編不適應(yīng)發(fā)展需要的總體規(guī)劃。

（二）推進(jìn)重點工程。從加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進(jìn)縣城面貌入手，啟動一批提升縣城建設(shè)水平的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，重點優(yōu)化縣城出入口、主要街路廣場、綠化水系等環(huán)境面貌。

要完善綠化和水系體系。建設(shè)5公頃以上的綜合公園1處，依據(jù)專項規(guī)劃搞好綠化系統(tǒng)建設(shè)。至少改造或建設(shè)1條水系，提升水域環(huán)境，打造適宜人居的親水空間，同時做好水系周邊土地開發(fā)整理。

要建設(shè)高檔次商業(yè)街區(qū)。至少打造1條高檔次商業(yè)街區(qū)，做好周邊地區(qū)的城市設(shè)計，重點建設(shè)街路和配套基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升縣城商業(yè)環(huán)境。

要實施城中村和老舊小區(qū)改造。用2年時間，完成縣城城中村改造；用4年時間，基本完成縣城城邊村改造。逐步啟動縣城老舊小區(qū)改造，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。

（三）利用市場機制，多渠道籌集建設(shè)資金。縣（市）政府要積極探索，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的發(fā)展模式，解決縣城建設(shè)資金不足問題。

用好用足省城鎮(zhèn)化各項政策，充分利用政府城鎮(zhèn)化、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等專項資金，城市維護(hù)建設(shè)稅、土地出讓凈收益、土地級差收益等作為縣城建設(shè)投入?？h（市）政府要完善規(guī)范投融資平臺，通過政府增信、資本金注入、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃入、特許經(jīng)營權(quán)授讓等方式，壯大縣城建設(shè)投融資平臺的實力。

在政府統(tǒng)一監(jiān)管下，實行市場運作，鼓勵民間資本以獨資、參股等方式參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過社會融資等方式籌集非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。對在不同城鎮(zhèn)之間共建互享的污水處理、垃圾處理、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，可將項目打捆并選擇投資商建設(shè)經(jīng)營。

各縣（市）要積極爭取省政府與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作開展的支持新農(nóng)村建設(shè)貸款。在借款人條件、融資平臺建設(shè)、項目收益及抵押擔(dān)保要求、項目資本金比例、基本建設(shè)手續(xù)、貸款專戶管理等方面滿足農(nóng)發(fā)行的各項要求，省財政對重點縣（市）重點建設(shè)項目的國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款給予兩年度的50%貼息補助，其余50%利息由縣（市）承擔(dān)?？h（市）政府對貸款支持的重點項目建立法人治理結(jié)構(gòu)明晰、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的工作機制。

（四）落實財稅優(yōu)惠政策。加大對市政道路、排水、綠化等非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的財政支持力度。落實對城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷被拆遷人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款收入免征個人所得稅，對居民因拆遷重新購置住房成交房價中拆遷補償款的部分免征契稅，對因國家建設(shè)需要依法征用、回收的房產(chǎn)免征土地增值稅，對市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅，對財政撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策。

（五）提高審批效率?？h（市）政府和市有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，盡快制定出臺加快縣城建設(shè)的配套政策，在縣城建設(shè)需要的項目立項、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、貸款、貼息等行政審批和技術(shù)管理方面提供便利服務(wù)。對道路、水系治理、城中村城邊村改造、商業(yè)街和寄宿學(xué)校五類重點項目實行“同級立項、同級審批”，建立縣城建設(shè)重點項目審批綠色通道，實施限期審批。全面加強工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。

（六）做好用地改革，確保建設(shè)用地供給。推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。將城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目用地、生態(tài)用地、民生用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，將縣城建設(shè)重點項目納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔媱潱瑢ξ孱愔攸c工程項目在下達(dá)年度土地利用計劃時給予優(yōu)先安排和重點傾斜。將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地用途確定為建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。建立縣（市）政府對土地一級市場的集中調(diào)控制度，依法對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地按規(guī)劃用途分批次統(tǒng)一征收，納入政府儲備，增加城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地。對加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展及用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目用地，要依法提供用地保障。

（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。按照政府引領(lǐng)、市場融資、項目帶動的原則，以建設(shè)大縣城、推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，重點抓好道路和管網(wǎng)建設(shè)改造、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城區(qū)綠地以及學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所等項目建設(shè)。通過實施縣城基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、公共服務(wù)配套工程等，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強縣城整體功能。

（八）大力推進(jìn)住房建設(shè)，提高居住水平。鼓勵信譽好、實力強的房地產(chǎn)企業(yè)投資縣城房地產(chǎn)、舊城改造及城中村改造項目，著力提升普通商品住房小區(qū)的規(guī)模和水平。要在確保地質(zhì)安全的情況下，充分利用山地、荒地等非耕地，開發(fā)建設(shè)低密度、低容積率、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的居住區(qū)。加快縣城經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)，啟動公共租賃住房建設(shè)，支持發(fā)展限價商品房，形成多層次住房保障體系。提高住房公積金覆蓋率，支持縣城居民和進(jìn)城務(wù)工及落戶人員解決住房問題。積極推進(jìn)物業(yè)管理社會化，在新建住宅小區(qū)全面推行物業(yè)管理。

（九）推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺?？h（市）要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌工業(yè)布局，將工業(yè)集中區(qū)選址規(guī)劃與縣城土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先布置工業(yè)集中區(qū)，以縣城作為生活居住和基本服務(wù)區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)為生產(chǎn)區(qū)，使縣城發(fā)展和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)。統(tǒng)籌謀劃縣城工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集方向，構(gòu)建縣城工業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)特別是加工制造業(yè)向縣城工業(yè)集中區(qū)聚集，壯大縣城實力。加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力和自我發(fā)展能力，將工業(yè)集中區(qū)建成新型城區(qū)，使其成為縣城發(fā)展的重要支撐。

（十）進(jìn)一步落實相關(guān)政策，增強人口聚集能力。全面貫徹落實支持縣城發(fā)展的相關(guān)政策，推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，加快保障性住房建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等工作進(jìn)度，在促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，消除制度障礙，增強縣城吸引力。全面落實國家促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，使人們進(jìn)得來、留得住。

（十一）以創(chuàng)建活動為抓手，提高縣城建設(shè)和管理水平。以加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進(jìn)縣城面貌的各項創(chuàng)建活動為平臺，啟動一批提升縣城建設(shè)水平的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，強化以縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村和過境鐵路、公路、河流沿線為重點的環(huán)境綜合治理，優(yōu)化縣城環(huán)境。完善縣城建設(shè)管理規(guī)章制度，建立符合市場經(jīng)濟體制的長效管理體制和運行機制。加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，提高管理人員素質(zhì)，積極探索解決縣城管理的熱點、難點問題。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善工作體系。市政府成立推進(jìn)縣城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由副市長擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任、縣代縣長、市常務(wù)副市長擔(dān)任，成員單位有市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市審計局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市政府金融辦、農(nóng)發(fā)行市分行和縣、市政府。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委?？h（市）政府也要組成專門工作機構(gòu)，并制定推進(jìn)縣城建設(shè)工作的具體實施方案，加強對縣城建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序開展?？h（市）政府要將組建工作機構(gòu)和制定實施方案情況報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）明確職責(zé)，嚴(yán)格落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，確保本行業(yè)政策的落實，協(xié)調(diào)解決縣城建設(shè)中遇到的問題。

縣（市）政府是縣城建設(shè)工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是縣城建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真組織制定落實措施，安排專門人員具體負(fù)責(zé)縣城建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和項目貸款及管理工作，將工作目標(biāo)和任務(wù)分解落到實處。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)，根據(jù)省政府確定的重點縣城和重點項目和縣城建設(shè)規(guī)劃技術(shù)手冊，指導(dǎo)各地縣城規(guī)劃和重點建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計，指導(dǎo)和監(jiān)督項目建設(shè)、質(zhì)量安全及竣工驗收等工作。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)縣城建設(shè)項目立項等工作。

市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城寄宿制中學(xué)建設(shè)及管理工作。

市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城戶籍制度改革及流動人口管理等工作。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城建設(shè)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城行政區(qū)域調(diào)整工作。

市財政局負(fù)責(zé)協(xié)助縣（市）向省申請貸款項目貼息工作。

市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城人口就業(yè)培訓(xùn)，深化養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革等工作。

市國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城建設(shè)項目用地預(yù)審及用地保障工作。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城建設(shè)規(guī)劃工作。

市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城經(jīng)濟發(fā)展及城中村、城邊村集體所有土地征占補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城綠化及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)配套發(fā)展好縣城服務(wù)業(yè)。

市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

市審計局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對縣城建設(shè)項目貸款等專項資金使用情況進(jìn)行審計。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作。

市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城建設(shè)有關(guān)統(tǒng)計工作。

市旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城旅游開發(fā)，特別是溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)等工作。

市政府金融辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地用活融資政策，拓寬融資渠道等工作。

市地稅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地執(zhí)行縣城建設(shè)有關(guān)稅收減免政策等工作。

農(nóng)發(fā)行市分行負(fù)責(zé)項目貸款審核、發(fā)放和運行管理，指導(dǎo)各地做好貸款項目包裝。

（三）強化監(jiān)督檢查。建立項目督導(dǎo)督查制。市對縣（市）規(guī)劃和重點扶持的項目進(jìn)行全過程指導(dǎo)，做好與省對口聯(lián)系幫扶單位的工作對接和銜接。省確定的重點縣城要積極主動與省幫扶單位聯(lián)系，落實好縣城重點建設(shè)貸款項目實施工作。縣（市）要加強督查考評，對所轄區(qū)建設(shè)項目施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全進(jìn)行有效監(jiān)管，保障項目順利實施。市將對各縣（市）工作進(jìn)展、重點項目實施工作和資金使用情況進(jìn)行定期檢查通報。