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為了貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要(-2020年)》(國函[]69號)文件精神，根據(jù)《國家林業(yè)局關于編制省級縣級林地保護利用規(guī)劃的通知》(林規(guī)發(fā)[]203號)和縣級林地保護利用規(guī)劃編制要點等相關要求，按照省市工作安排，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出空間性、結構性和操作性，全面落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要(-2020年)》和省級林地保護利用規(guī)劃確定的我縣林地保護利用的目標，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境建設的需要，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調林地保護與利用的關系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）基本原則

林地保護利用規(guī)劃編制應當堅持以下原則：

1、依法依規(guī)原則。認真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，國務院關于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的方針政策，切實維護林地所有者或經(jīng)營者的根本利益。

2、統(tǒng)籌協(xié)調原則。統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，促進林地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的整體優(yōu)化。

3、因地制宜原則。全面落實省級林地保護利用規(guī)劃中對我縣提出的目標、任務和要求，立足于解決本縣行政區(qū)域內林地保護利用中存在的實際問題，遵循經(jīng)濟、社會和自然規(guī)律，以調整結構、優(yōu)化布局為手段，提出切實可行的保護利用措施。

4、科學決策原則。動員公眾參與，做好部門協(xié)調，確保規(guī)劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。

5、注重落實原則。綜合運用經(jīng)濟、社會、法律、行政等多方面的手段，切實提高規(guī)劃實施的成效。

二、工作目標

由縣林業(yè)局牽頭承辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門配合，采取自上而下、自下而上相結合的辦法，按照國務院的部署、國家林業(yè)局、省林業(yè)廳的具體安排，積極推進縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作，達到優(yōu)化林地結構布局，統(tǒng)籌林地保護利用與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，突出林地保護利用規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導性、科學性、約束性和可操作性，促進林地科學管理，為發(fā)展我縣現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明和推動科學發(fā)展奠定堅實的基礎。

三、組織機構

林地保護利用規(guī)劃編制工作，事關我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展全局，涉及面廣、專業(yè)性強、時間緊、任務重，必須加強規(guī)劃編制工作的組織領導?？h政府決定成立以政府分管領導為組長、縣發(fā)改、財政、國土、交通、住建、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜產、環(huán)保、電力、建陶工業(yè)園管委會等部門主要領導為成員的規(guī)劃編制領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，辦公室主任由縣林業(yè)局局長兼任，副主任由縣林業(yè)局分管業(yè)務的副局長兼任。領導小組負責組織制定規(guī)劃工作方案，安排工作經(jīng)費，協(xié)調解決重大問題，審定規(guī)劃方案?？h林業(yè)局牽頭組織規(guī)劃編制具體工作，做好規(guī)劃編制所需的各項技術資料、設備的準備和人員的組織、林地落界、補充調查和委托具有乙級資質的林業(yè)調查規(guī)劃設計編制規(guī)劃及林地檔案數(shù)據(jù)庫建設等工作。

四、工作步驟與時間安排

規(guī)劃編制工作分為：前期準備、專題調研、組織實施、編制規(guī)劃成果、規(guī)劃成果審批等五個階段。

我縣縣級林地保護利用規(guī)劃工作時間安排：

（一）前期準備

1、成立機構。成立林地保護利用規(guī)劃編制工作領導小組、辦公室和編制組等機構。

2、制定工作方案。組織相關人員學習貫徹落實《綱要》工作會議精神和省規(guī)劃編制工作相關要求，制定規(guī)劃編制工作方案，部署規(guī)劃編制工作。

3、組織業(yè)務培訓。組織相關人員參加省市林業(yè)廳舉辦的“縣級規(guī)劃編制培訓”，同時對縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)業(yè)務骨干人員進行技術培訓，統(tǒng)一方法、明確標準，指導基礎數(shù)據(jù)校正。

4、制定技術方案。制訂縣林地保護利用規(guī)劃工作方案和技術方案，確立規(guī)劃期林地保護利用的基本戰(zhàn)略、主要目標和相應的調控指標，明確嚴格保護、合理利用、區(qū)域統(tǒng)籌、差別管理的林地保護利用方向及政策措施，完成縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術準備工作。

5、收集基礎資料。根據(jù)編制技術方案內容，收集有關自然和經(jīng)濟條件資料、林地利用現(xiàn)狀和歷史資料、近期經(jīng)濟社會發(fā)展和林業(yè)建設各項規(guī)劃等。同時，擬定專題調研內容。

6、其他資料準備。準備地形圖、衛(wèi)星影像圖、二類調查小班區(qū)劃圖等規(guī)劃工作用圖和森林資源小班數(shù)據(jù)庫，以及其他部門的相關技術資料等。

（二）專題調研

1、開展專題調查。對涉及的重大問題結合我縣實際，開展專題調查研究并形成專題報告。主要有：行政轄區(qū)內林地管理工作現(xiàn)狀和成果；林地保護利用戰(zhàn)略；經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的需求；重大基礎設施用地需求及節(jié)約集約利用林地措施；城鄉(xiāng)一體化建設與林地保護利用的關系；林地結構和布局優(yōu)化、公益林地總量及分項控制；林地保護分級分等技術標準；主體功能區(qū)與林地保護利用關系；規(guī)劃管理創(chuàng)新與規(guī)劃實施保障研究等。

2、確定規(guī)劃框架。邀請有關領導、專家、技術人員座談，對本縣林地利用現(xiàn)狀、潛力和林種結構、布局等問題分析研究，提出一2020年的縣域范圍內的林地保護利用意見。明確未來林地保護利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護利用規(guī)劃的主要目標和相應的控制性指標，提出保護利用措施，按照縣級林地保護利用規(guī)劃編制要求，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎。

（三）組織實施

以年森林資源“二類”調查數(shù)據(jù)為底數(shù)，落實規(guī)劃基數(shù)。

1、林地落界。利用最新的航拍影像圖與二調林相圖開展新的林地落界工作，確定全縣林地紅線。一是以林地、非林地交匯處作為“修邊”重點，全方位復核；二是林地內部明顯錯誤或有誤差達不到精度要求的，要及時修正。

2、補充調查。由熟悉縣情、林情的技術骨干，利用最新的航拍影像圖與二調林相圖，先確定好本地的功能分區(qū)，再由調查員根據(jù)功能分區(qū)進行一次內外業(yè)相結合的林地資源補充調查。調查的重點是面積和地類，落實基準年（年）的規(guī)劃基數(shù)。

3、規(guī)劃調查。在林地落界工作完成后，根據(jù)省林業(yè)廳下達的各類規(guī)劃目標數(shù)，進行相應的各類規(guī)劃目標內外業(yè)規(guī)劃調查。

（四）成果編制與論證修訂

按照省級規(guī)劃編制要求，委托有資質的省林業(yè)規(guī)劃設計單位開展林地結構調整、空間布局、保護措施、利用方向、規(guī)劃實施保障措施等方面的方案設計與評價，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報告等成果。

1、編寫《林地保護利用規(guī)劃（征求意見稿）》。

2、征求領導小組成員對《林地保護利用規(guī)劃（征求意見稿）》的意見。

3、征求發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、城建、農業(yè)、交通、水利、電力、工業(yè)園區(qū)管委會等部門意見，并與土地利用、城鄉(xiāng)建設、基礎設施等相關規(guī)劃銜接。

4、編制組按征求意見進行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。

5、召開專家論證會對規(guī)劃送審稿進行評審。

6、編制組按專家論證會意見，修訂后形成成果稿。

7、規(guī)劃成果于年11月30日前完成。

（五）規(guī)劃成果報批

規(guī)劃成果經(jīng)規(guī)劃編制領導小組審議、專家評審通過后，報省林業(yè)廳審核同意，由縣人民政府批準實施。

（六）林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設

按照國家林業(yè)局“全國林地保護利用一張圖”的要求，建立全縣林地檔案管理數(shù)據(jù)庫，利用高分辨率的衛(wèi)片繪制林地保護利用規(guī)劃圖，于年9月底完成。

五、規(guī)劃成果

林地保護利用規(guī)劃成果主要包括：規(guī)劃文本、統(tǒng)計表格、圖件、規(guī)劃說明和相關附件等，具體內容按照國家林業(yè)局文件《關于編制省級縣級林地保護利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)〔〕203號）中“縣級林地保護利用規(guī)劃編制要點”進行編制。

六、工作要求

1、加強領導，大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局等相關部門要充分認識規(guī)劃編制的重要意義，統(tǒng)一思想，加強領導，成立機構，精心謀劃，切實做好規(guī)劃編制工作。充分利用新聞媒體、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規(guī)劃的重要意義；結合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地意識，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

2、明確任務，加強協(xié)調。編制林地保護利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，涉及林業(yè)、發(fā)改、國土資源、農業(yè)、畜牧、水利、城建、交通、環(huán)保、旅游以及工業(yè)發(fā)展等領域。因此，各有關部門要密切配合、相互支持，使編制的林地保護利用規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點工程建設規(guī)劃、城市和工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，其他有關部門編制的專項規(guī)劃，也要與林地保護利用規(guī)劃有機對接。

3、強化管理，加快進度。要從推動全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的高度，充分認識林地保護利用規(guī)劃編制工作的重要性和必須性，統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導、精心組織，切實把我縣林地保護利用規(guī)劃編制工作抓好抓實?？h林業(yè)局要把規(guī)劃編制作為一項重點工作，統(tǒng)籌安排、加強技術培訓；要定期進行檢查，督促工作進度，確保編制工作進度與質量。

4、精心組織，提高質量。圍繞工作落實，縣級有關部門要加強協(xié)調溝通，精心組織、密切配合，并積極落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費。要嚴格規(guī)劃編制工作的組織管理、技術管理、質量管理等，在規(guī)劃編制過程中，必須堅持政府統(tǒng)籌、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，著力把各項工作做細做實，確保規(guī)劃的科學性和可行性。