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為深入開展我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，進一步改變城鄉(xiāng)面貌，改善人居環(huán)境，提升發(fā)展環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實施方案》,結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和原則

堅持以實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞建設丘區(qū)經(jīng)濟強縣和文化旅游名城目標，堅持“科學規(guī)劃、民生優(yōu)先、政府主導、社會參與、整體推進”的原則，結(jié)合創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”評價體系標準，突出城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序兩個重點，進一步完善社會公共服務職能，建立長效監(jiān)管機制，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷提高全民素質(zhì)，確保一年初見成效，兩年重大變化，三年取得階段性成果。

二、整治時間

全縣用3年時間、分三個階段全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。

三、整治重點

1、縣城規(guī)劃區(qū)（包括河舒場鎮(zhèn)和錦屏場鎮(zhèn)）。

2、中心場鎮(zhèn)（5個）

3、國、省、縣道公路經(jīng)過場鎮(zhèn)（11個）。

4、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3個）。

5、新農(nóng)村建設各試點村。

四、目標任務

（一）總體目標

以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，通過3年的努力，切實改變當前全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，引導城鄉(xiāng)居民形成良好的環(huán)境保護和參與意識，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施基本健全、城鎮(zhèn)功能逐步完善、人居環(huán)境舒適、城鄉(xiāng)管理有序、城市品位提升、市容街景美觀、居民素質(zhì)提高。到年把縣城建成全國衛(wèi)生城市；縣城區(qū)機關單位、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)全部達到市級文明衛(wèi)生單位（場鎮(zhèn)）標準；全縣40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%以上的村建成文明鎮(zhèn)（村）、衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）、生態(tài)園林鎮(zhèn)（村）、平安和諧鎮(zhèn)（村）和全面小康鎮(zhèn)（村）。

（二）工作步驟

1、整治展開階段

（1）目標。

重點實施清潔行動工程，搞好環(huán)境衛(wèi)生工作，做到地面凈化、墻體凈化、空間凈化，消除衛(wèi)生死角，積極開展愛國衛(wèi)生運動，普及文明衛(wèi)生常識。

（2）具體工作

①搞好清掃保潔工作。一是縣城區(qū)主干道、主要街（路）實行全天候保潔，堅持道路灑水降塵、清掃車吸塵，做到路面無垃圾、無積沙、無積水、無淤泥、無污跡；次要街道、小街小巷由專門隊伍清掃保潔，確保街面清潔衛(wèi)生；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立專業(yè)清掃保潔隊伍，并每天定時清掃街道2次。村莊主要對道路、場地、房前屋后、廁所定期清掃，重點整治環(huán)境衛(wèi)生，保持村莊整潔。二是逐步提高街道清掃機械化作業(yè)率。2009年底前，縣城區(qū)機械化作業(yè)率達到40%以上。三是按屬地管理原則，徹底消除城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)結(jié)合部、居民住宅區(qū)及單位的衛(wèi)生死角。四是保持國、省、縣、鄉(xiāng)、村道通暢和路面、路肩整潔，及時修剪路肩、邊坡、綠化帶草木，消除雜物。五是加強縣城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要出入口清掃保潔力度，確保路面整潔。

②認真落實“門前五包”。一是城管、環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)等部門和街道社區(qū)要認真組織并督促各單位切實履行“門前五包”義務。二是加強社區(qū)（小區(qū)）物業(yè)管理，無物業(yè)管理的社區(qū)要在2009年6月底前組建清掃保潔隊伍，并做好社區(qū)衛(wèi)生保潔工作。三是城鎮(zhèn)及村莊生活垃圾要做到日產(chǎn)日清，做到垃圾無堆積、無積存。

③加強建筑工地管理。采取限時施工和推廣應用散裝水泥，取締現(xiàn)場攪拌混凝土等措施，治理施工現(xiàn)場噪音擾民、揚塵污染等問題。采取運輸建筑材料與渣土的車輛加蓋密閉等措施，解決建筑棄土污染城市道路和環(huán)境問題。

④廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。一是充分利用各種媒介手段，通過社區(qū)精神文明建設宣傳櫥窗、宣傳欄等，集中宣傳愛國衛(wèi)生、愛護環(huán)境等常識。二是開展科學知識、衛(wèi)生知識和健康知識教育，引導城鄉(xiāng)居民提高環(huán)境衛(wèi)生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良行為，培養(yǎng)良好的生活習慣。

2、整治深化階段

（1）目標。

在上一階段的基礎上重點搞好城鄉(xiāng)美化工程及配套設施建設，突出容貌整治重點，全縣城鄉(xiāng)基本達到《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化評價指標體系》標準。加強城市管理，抓好市場建設，加大城鄉(xiāng)道路保養(yǎng)整治和小街小巷的改造力度。積極開展精神文明建設，提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，形成城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，風貌協(xié)調(diào)、庭院美化、村容整潔、民風文明的新氣象。

（2）具體工作

①城鄉(xiāng)容貌治理。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及國、省道公路沿線、成達鐵路沿線及重要節(jié)點治理實現(xiàn)全面覆蓋，重點對道路沿線建筑物進行風貌整治，充分體現(xiàn)地方特色風格。

②規(guī)范城鄉(xiāng)街巷攤點擺設，杜絕亂擺亂賣、占道經(jīng)營等現(xiàn)象。堅持便民與利民的原則，加快集貿(mào)市場建設，合理設置市場，加強綜合管理，引攤進場，還路于民。

③規(guī)范城鄉(xiāng)街道和住宅區(qū)車輛停放，解決車輛亂停亂放，占道停車、阻礙交通的問題。加強停車場的規(guī)劃和建設，各繁華地段建筑和住宅區(qū)的原有停車場必須按設計功能使用，積極推進立體停車場的開發(fā)與利用。

④規(guī)范城市戶外廣告、牌匾、霓虹燈、城區(qū)道路公共設施和經(jīng)營性設施的設置。按照《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)的有關規(guī)定，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政的手段解決廣告亂貼（畫）和公共設施、經(jīng)營性設施設置不規(guī)范的問題。

⑤規(guī)范建（構）筑物、建筑工地和人行道上公共設施的管理。統(tǒng)一規(guī)范設置建筑施工圍墻、臨街圍墻及各類臨街墻面、櫥窗、卷閘門；解決違法亂搭亂建，保持建（構）筑物外觀整潔。

⑥規(guī)范城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）道路、小街小巷和污水管網(wǎng)的建設、維護和保養(yǎng)。將城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）道路、小街小巷、污水管網(wǎng)（不含社區(qū)、小區(qū)）的治理納入政府工作年度計劃，并按計劃組織實施。

⑦實施村莊庭院美化工程。一是加快社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設，按照“因地制宜、突出特色”的原則，統(tǒng)一搞好單體民居的規(guī)劃設計和村落的規(guī)劃設計，形成特色和風格。二是按照整治工作的相關要求，突出抓好小型供水、生活污水處理和垃圾收運設施建設。三是開展農(nóng)戶建筑風貌特色美化，并進行農(nóng)房配套的“改水、改廚、改廁、改圈”工作。

⑧加強公民素質(zhì)教育。一是認真開展提高公民素質(zhì)教育活動。在城鄉(xiāng)居民中形成“講衛(wèi)生、懂禮儀、有修養(yǎng)”的良好風尚。二是廣泛開展“衛(wèi)生家庭”、“衛(wèi)生單位”、“衛(wèi)生社區(qū)”創(chuàng)建活動，力爭取得實效。三是開展輿論監(jiān)督，對違背衛(wèi)生文明和公民道德的錯誤言行和丑陋現(xiàn)象進行批評和引導，形成良好的社會風氣。

3、鞏固提高階段

（1）目標。

在總結(jié)前兩階段的基礎上，重點抓好配套設施的完善工作，建立長效管理機制，形成城鄉(xiāng)容貌整潔、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)管理有序、城市品質(zhì)提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的良好局面。

（2）具體工作

①認真完善各項配套工程和工作制度。一是結(jié)合整治工作實際，對照整治標準及目標任務進行完善補充，查漏補缺，力爭全面完善各項配套工程，鞏固整治成果。二是切實解決好垃圾和污水的問題，按照“超前謀劃，最大限度解決問題”的原則，加快城鄉(xiāng)污水與垃圾等基礎設施建設，解決設施不足、運行不暢等問題。三是根據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。四是依法制訂村規(guī)民約，全面提高公民素質(zhì)。

②開展典型教育活動?？偨Y(jié)、推廣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的先進經(jīng)驗，樹立典型，發(fā)揮好示范帶頭作用，推進全縣整治工作縱深開展。

五、工作要求和保障措施

（一）加強組織領導?？h人民政府成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組和領導小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級各部門也要成立相應的領導機構和組織機構，明確目標任務，細化工作方案，落實工作責任，主要領導要親自抓；要組織制定整治工作實施方案，明確任務和時限要求。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的協(xié)調(diào)、指導和服務，定期深入基層進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（二）加大宣傳力度。各級各部門和新聞單位要大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的重要意義、創(chuàng)新舉措和顯著成效?？h委宣傳部、縣廣電局要對全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程進行多角度、全方位的報道，抓好典型事例深入報道，全面展示城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的力度和成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要充分運用網(wǎng)絡、宣傳欄、簡報、標語等形式加大宣傳力度，并注意樹立典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗；加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理典型案例的曝光力度，加強新經(jīng)驗、新舉措的深度報道，通過廣泛宣傳，營造全社會各方面關心、參與、支持、監(jiān)督城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好輿論氛圍。

（三）建立健全機制。堅持思想教育與制度建設、獎勵與懲戒、效能建設與績效考核相結(jié)合的原則，建立健全各種工作制度，制定并逐步完善城鄉(xiāng)容貌標準和公用設施精細化管養(yǎng)標準，落實行政過錯責任追究辦法，堅持領導巡查督查制度，健全工作考核和獎懲體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的順利實施。對完成整治工作目標任務的單位，縣政府將給予表彰獎勵，未完成的單位將按照責任追究辦法進行問責；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的有關規(guī)定制定相應的實施辦法。

（四）落實工作責任。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，各級黨委和人民政府主要負責同志必須親自抓，實行黨政“一把手”負總責，切實把此項工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門的重要議事日程，逐級明確目標任務，逐級簽訂目標責任，狠抓落實。建立和完善“一把手”負總責、分管同志具體負責、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組統(tǒng)一監(jiān)督管理、縣級領導定點聯(lián)系指導、政府各部門分工負責的工作責任制。建立實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作考核和通報制度，在報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體公布考核結(jié)果，真正把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級各部門主要負責同志工作的一項重要內(nèi)容。

（五）加大財政投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級各部門要按照實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的要求，建立投入保障機制，加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的投入。重點支持城鄉(xiāng)市政基礎設施、垃圾和污水處理設施設施，切實改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境；縣財政每年按中心鎮(zhèn)3萬元、建制鎮(zhèn)2萬元、鄉(xiāng)1萬元的標準預算場鎮(zhèn)保潔費和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)費。

（六）強化督導考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門要定期開展對實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的督查指導；縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組要對各地和縣級有關部門的工作進行跟蹤，及時指導、督查和考核。考核工作由縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組辦公室牽頭，制定考核細則，實行量化評分制?？己私Y(jié)果報告縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組，并與各地、各部門年終目標獎懲掛鉤，從而強力推進全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動快速、有效、扎實開展。

（七）明確獎懲辦法。依據(jù)督查考核結(jié)果，對整治工作目標任務完成好、成效顯著的先進單位，縣政府將給予政治上、經(jīng)濟上鼓勵；對目標任務完成差、綜合考核排位靠后、城區(qū)（場鎮(zhèn)）市容市貌改觀不大的單位，除按考核辦法扣除補助資金外，另予以通報批評，責令限期整改。整改不力的，對單位年度評優(yōu)、評先實行一票否決。情節(jié)嚴重的，將嚴格追究單位主要負責人的責任。