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一、農(nóng)村加快科學編制社區(qū)規(guī)劃推進發(fā)展

一要處理好農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃與村莊布局規(guī)劃的關(guān)系。這兩者有聯(lián)系，也有區(qū)別。農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃要以村莊布局規(guī)劃為基礎，依據(jù)哪些村是集聚發(fā)展的、哪些村是逐步萎縮的、哪些村是基本不變的，制定社區(qū)布局規(guī)劃，對逐步萎縮的村一般不作為一個社區(qū)來布局。農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃又不同于村莊規(guī)劃，制定時還需更多地考慮聚居人口適度、資源配置有效、服務半徑合理等因素。因此，不是每一個村莊都要作為一個社區(qū)來布局，社區(qū)數(shù)量太多、規(guī)模太小會造成公共服務提供成本過高、效率低下（村莊規(guī)模比較大，可考慮一個村設置一個社區(qū)；兩個村莊相連，可考慮兩個村或幾個村設置一個社區(qū)）。我們要通過農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，帶動村規(guī)模的有序調(diào)整，進而促進農(nóng)村人口的集聚。這項工作可以與當前正在開展的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作有機結(jié)合起來，把網(wǎng)格的合理劃分結(jié)合到農(nóng)村社區(qū)的布局規(guī)劃中。

二要正確處理好農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃與村莊整治建設、農(nóng)村住房改建規(guī)劃的關(guān)系。這三者分別從社區(qū)、村莊和住房三個層面推進新農(nóng)村建設，其目標是完全一致的，都是為了改善人居環(huán)境、服務農(nóng)民群眾，必須將三者有機統(tǒng)一起來。在制定農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃時，一定要與第二輪村莊整治建設規(guī)劃和農(nóng)村住房改造建設規(guī)劃相銜接，包括社區(qū)的功能定位、公共事業(yè)、服務設施、建筑風格等都要相互統(tǒng)一，從而更好地促進村莊內(nèi)部生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理分區(qū)和資源的有效利用。

二、加強農(nóng)村居民需求宗旨

(一)是切實保障基本公共服務。要把基本公共服務送到農(nóng)民身邊，既抓好教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等生活領域的服務供給，又要抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、專業(yè)合作組織建設等生產(chǎn)領域的服務供給，努力為農(nóng)村居民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務。在擴大公共服務供給的過程中，對農(nóng)村社區(qū)組織做起來確有優(yōu)勢、確需延伸到村的少數(shù)行政性工作，可按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托農(nóng)村社區(qū)組織承擔。

(二)是積極開展志愿互助服務。要積極組織開展農(nóng)村社區(qū)志愿者服務活動，發(fā)動黨員干部、群團組織和社會各方力量積極參與農(nóng)村社區(qū)公益性服務，為農(nóng)村居民特別是農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童、優(yōu)撫對象、殘疾人、外來人口及特困群體提供力所能及的服務。

(三)是加快發(fā)展經(jīng)營性服務。要鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)，提供購物、餐飲、家政服務、維修、中介等社區(qū)服務，滿足農(nóng)村居民多層次、多樣化的生產(chǎn)生活需求。

三、要切實抓住建設社區(qū)服務中心這一基本依托

農(nóng)村社區(qū)服務中心是開展農(nóng)村社區(qū)服務的基本依托。加強農(nóng)村社區(qū)服務中心的建設和管理，有利于確立社區(qū)和社區(qū)服務理念，增強社會生活共同體意識；有利于做好農(nóng)村基層管理和服務工作，促進基本公共服務向農(nóng)村均衡覆蓋，更好地為農(nóng)村居民服務；有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各類社區(qū)組織的作用，發(fā)展社會事業(yè)和農(nóng)村基層民主。各地要堅持“服務群眾、依靠群眾”原則，按照縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導小組下達的任務，因地制宜、有序推進，不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級社區(qū)服務中心的覆蓋面，力爭到2012年全縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一半以上的中心村普遍建立社區(qū)服務中心。

一要堅持功能互補、相互支撐。農(nóng)村社區(qū)本文來自服務中心包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心和村級社區(qū)服務中心，主要承擔三方面任務：即辦理公共事務、組織居民活動、提供社區(qū)服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心主要承擔公共服務職能，要有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機構(gòu)，積極推行“一站式”服務模式，組織開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、社區(qū)救助、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、體育、教育等公共服務。村級社區(qū)服務中心，既是農(nóng)村各類居民參與自治活動的場所，又是接受基本公共服務的場所，還可以提供必要的便民利民商貿(mào)服務。在具體實施中，要按照功能上各有側(cè)重、相互補充的要求，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心和村級社區(qū)服務中心建設，使之在改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中發(fā)揮應有的作用。

二要堅持整合資源、綜合利用。建設農(nóng)村社區(qū)服務中心，要以整合利用現(xiàn)有的基礎設施、場地、器材為前提，做到現(xiàn)有資源與新建設施相結(jié)合、設施改造與功能提升相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務設施與村級服務設施相結(jié)合，努力實現(xiàn)資源利用效率的最大化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以把原來的村級辦公用房、老年活動室、文化室、衛(wèi)生服務站、警務室、星光老年之家以及閑置的村校、庫房等整合為村級社區(qū)服務中心；把原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房、文體中心等整合為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心。

三要堅持拓寬渠道、多元投入。推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，必須解決好“錢從哪里來”的問題。近年來，中央和省、市、縣都加大了對新農(nóng)村建設的政策扶持力度。我們要用足用好這些惠農(nóng)政策，善于把新農(nóng)村建設的有關(guān)項目整合起來，把各部門各系統(tǒng)投向農(nóng)村社區(qū)服務設施建設的資金有效整合起來，集中力量建好農(nóng)村社區(qū)服務中心，防止出現(xiàn)建設項目“各自為政”、資金使用“天女散花”的現(xiàn)象。要大力推進投資主體多元化、籌資渠道多樣化，財政提供資金補助，村級集體經(jīng)濟提供資金支持，有關(guān)部門安排福利彩票公益金、體育彩票公益金資助，同時鼓勵社會力量捐贈，為農(nóng)村社區(qū)服務中心建設提供必要的資金支持。

四、培養(yǎng)壯大社區(qū)服務隊伍

社區(qū)服務隊伍是農(nóng)村社區(qū)服務的重要組織者、實踐者和推動者。光有服務設施，沒有高素質(zhì)的服務人員，農(nóng)民群眾還是得不到優(yōu)質(zhì)高效的服務，農(nóng)村社區(qū)管理也將缺乏扎實的基礎。開展農(nóng)村社區(qū)服務，加強農(nóng)村社區(qū)管理，關(guān)鍵是要建設好兩支隊伍：

一是農(nóng)村社區(qū)專職工作者隊伍。這支隊伍主要包括村“兩委”干部、大學生村官、農(nóng)村社區(qū)事務工作人員等。要堅持本土培養(yǎng)和對外選聘相結(jié)合，加強農(nóng)村社區(qū)專職工作者隊伍建設，特別是要發(fā)揮好村“兩委”干部作為農(nóng)村社區(qū)服務基本力量的作用。要全面解決村黨組織書記和村委會主任的基本報酬，解決他們的后顧之憂，調(diào)動和保護他們的積極性。要鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位工作人員到農(nóng)村社區(qū)掛職鍛煉、蹲點服務，積極選聘大學生到農(nóng)村社區(qū)擔任專職工作者。要加強對農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍的培訓，使他們掌握黨和國家的路線方針政策、社區(qū)建設政策業(yè)務，不斷增強管理社會事務、開展群眾工作、處理矛盾糾紛的本領，提高為社區(qū)居民服務的能力和水平。

二是農(nóng)村社區(qū)志愿者隊伍。農(nóng)村社區(qū)服務起點低、服務半徑大，僅僅靠少數(shù)社區(qū)工作者是不夠的，必須動員農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各個群體共同參與。中華民族素有“一方有難、八方相助”的傳統(tǒng)美德，農(nóng)村向來就有“出入相鄰、守望相助、疾病相救”的社會風尚，有著開展志愿服務的良好道德基礎。要大力普及志愿服務知識，積極倡導志愿服務，積極組織社區(qū)黨員干部、有一技之長的農(nóng)村居民等參與志愿服務，特別是要引導鼓勵更多的優(yōu)秀青年志愿者投身農(nóng)村社區(qū)服務，使農(nóng)村傳統(tǒng)的互助精神煥發(fā)出新的生機。

五、要切實抓住強化基層組織建設這一重要保證

黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設問題作出了全面部署，為農(nóng)村基層黨組織建設指明了方向。加強以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系建設，是推進農(nóng)村社區(qū)建設，加快農(nóng)村社區(qū)服務發(fā)展的重要保證。本文來自

一要強化農(nóng)村社區(qū)黨組織的領導核心地位。農(nóng)村社區(qū)是黨執(zhí)政的基礎單元。夯實黨的執(zhí)政基礎、增強黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，必須抓住農(nóng)村社區(qū)這個重點，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的領導核心作用。在實行“一村一社區(qū)”、外來流動黨員較少的農(nóng)村社區(qū)，要繼續(xù)把村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用鞏固好、發(fā)揮好。在流動黨員多、駐社區(qū)單位多或“幾村一社區(qū)”的地方，要適應農(nóng)村社區(qū)建設要求，整合區(qū)域內(nèi)各類黨建資源，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村黨的基層組織設置，建立社區(qū)黨總支、社區(qū)黨小組，加強對本社區(qū)內(nèi)各類組織和各項工作的領導。同時，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，合理調(diào)整下屬黨組織設置，通過在自然村、村民小組、非公有制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、流動黨員集聚區(qū)建立黨支部或黨小組的形式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。要認真研究區(qū)域性黨組織的活動方式和工作方式，積極創(chuàng)新社區(qū)黨建工作載體，不斷增強農(nóng)村社區(qū)黨組織的生機和活力。

二要發(fā)展農(nóng)村社區(qū)議事協(xié)商組織。要深化村民自治，進一步發(fā)揮好村民委員會、村民會議（村民代表會議）的作用，妥善處理村民自治與社區(qū)治理的關(guān)系，使兩者有機結(jié)合、互促共進。在流動人員多、駐社區(qū)單位多和實行“幾村一社區(qū)”的地方，要探索建立農(nóng)村社區(qū)共建理事會、和諧促進會等新型社區(qū)治理組織，不定期通報研究社區(qū)事務，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共享，營造共駐共建社區(qū)的良好氛圍。要積極探索農(nóng)村居民參與社區(qū)事務的新形式、新途徑，完善議事協(xié)商、民主懇談、公開聽證等制度平臺，進一步豐富民主形式，拓寬民主渠道，使農(nóng)村居民更好地參與社區(qū)的管理和服務。

三要培育農(nóng)村社區(qū)民間組織。要優(yōu)先發(fā)展和重點培育符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的服務性、公益性、互助性農(nóng)村社區(qū)民間組織，增強農(nóng)村社區(qū)自治功能，提高農(nóng)村居民的組織化程度。我們既要發(fā)展?jié)M足社區(qū)居民生活需求、開展社會救助和社會福利服務的便民類民間組織，又要發(fā)展文化教育、體育健身等方面的民間組織，還要發(fā)展老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、法律服務站、青少年維權(quán)等民間組織，充分發(fā)揮其在提供公共服務、反映利益訴求、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用?？傊?，要通過培育發(fā)展各類社區(qū)組織，暢通各個群體利益表達渠道，維護群眾合法權(quán)益和社區(qū)共同利益，共同建設和諧平安的農(nóng)村新社區(qū)。