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發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐和帶動作用是省委、省政府對*的要求，凸現(xiàn)了新時期*在海西建設中的重要地位。市第十次黨代會、“*”規(guī)劃確定了“四大建設”、“五個基本”，到2011年人均生產(chǎn)總值達到5000美元的奮斗目標。要貫徹好省委、省政府的決策部署，實現(xiàn)我市既定的目標，需要有人才智力的支撐。為貫徹總書記6月25日在中央黨校重要講話精神，深入實施人才強市，根據(jù)市委的部署，我局牽頭開展了我市人才隊伍現(xiàn)狀分析及對策研究的調(diào)研，調(diào)研以問卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對全市人才隊伍建設的現(xiàn)狀、存在的問題和原因，以及下一步的對策作了調(diào)查研究。

一、我市人才隊伍現(xiàn)狀

1、總量平穩(wěn)增長、素質(zhì)結(jié)構逐步改善。截至20*年末，全市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才總量達44.1萬人，占全市總?cè)丝诘?.9%，技能人才(包括高級工、技師、高級技師)3.7萬人，農(nóng)村實用人才6.2萬人。學歷層次穩(wěn)步提高，人才隊伍中，具有大專及以上學歷占總量的近60%。職稱結(jié)構趨于改善，各類專業(yè)技術人員中，高級職稱人員1.1萬人，中級職稱人員7.2萬人，初級職稱人員15.6萬人。

2、高層次人才群體初步形成。根據(jù)我省實施國家“百千萬人才工程”培養(yǎng)規(guī)劃的細則，啟動“百千萬人才工程”和博士后制度，選拔推薦國家有突出貢獻中青年專家和享受國務院特殊津貼專家，加速培養(yǎng)高層次人才。截至目前，全市“百千萬人才工程”第三層次人選17人，國家有突出貢獻專家1人，享受國務院特殊津貼專家61人，省優(yōu)秀專家10人，博士后科研工作站共進站博士后68人次，在站博士后20人。

二、主要做法和經(jīng)驗

一直以來，市委、市政府高度重視人才工作，大力實施人才強市戰(zhàn)略，制定和實施了一系列人才引進、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進了我市人才隊伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊伍。這支隊伍為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要保證，并為今后長遠發(fā)展奠定了良好基礎。我們的主要做法是:

1、政策為先導吸引四方才。為了打造“人才高地”，吸引國內(nèi)外高層次人才流入，我市積極構建了一個具有僑鄉(xiāng)特色的人才政策體系，相繼制定出臺了《關于貫徹落實中央和省人才工作戰(zhàn)略部署進一步加強人才工作的若干意見》、《*市“*”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《*市關于引進高層次人才若干規(guī)定》、《*市“桐江學者計劃”特聘教授崗位制度暫行規(guī)定》、《*市緊缺急需人才引進指導目錄》、《鼓勵留學人員來泉創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《*市杰出人才獎評選暫行辦法》等有關人才發(fā)展規(guī)劃、隊伍建設、培養(yǎng)引進、激勵保障、管理服務等方面的配套政策，為招賢納士廣開渠道。

2、待遇作保障廣納天下士。知識就是財富，優(yōu)厚的待遇是吸引人才不可或缺的重要條件。為此，我市建立了靈活多樣的分配獎勵機制，真正實現(xiàn)優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇，一流人才一流報酬。設立了人才開發(fā)專項基金，市財政每年撥出500萬元用于高層次人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進和開發(fā)。自**年開始，我市每三年就推薦選拔一批在各條戰(zhàn)線上為*發(fā)展做出突出貢獻的優(yōu)秀拔尖人才，由市財政每人每月給予500元的生活津貼。除此之外，優(yōu)秀人才還享有每年一次的健康體檢、學術休假。20*年，市政府制定出臺了《*市“桐江學者計劃”特聘教授崗位制度暫行規(guī)定》，著眼于吸引和遴選中青年杰出人才，提高*市高等院校的學術地位和競爭實力。受聘的特聘教授除了每年享受10萬元獎金外，還將獲得一筆數(shù)額不小的教學科研活動經(jīng)費（其中，教學科研啟動經(jīng)費：理科類50萬元，文科類20萬元）。自20*年起，每年年初市委組織部、市人事局都統(tǒng)一緊缺急需人才引進指導目錄。對經(jīng)核準引進的高層次人才，給予每月800元的生活津貼以及相應的科研經(jīng)費創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等待遇。來泉定居的“兩院”院士、國家級有突出貢獻的中青年專家享有的待遇更高，他們可擁有一套不少于150平方米的住房，15萬元至50萬元的安置補助，5年內(nèi)享受每月4000元至8000元的生活補貼。20*年，出臺了《關于鼓勵留學人員來泉創(chuàng)業(yè)工作的若干意見》，對來泉創(chuàng)業(yè)工作的留學人員創(chuàng)辦高科技技術企業(yè)，由所在地政府以專項補助的形式給予10萬元無償資助。在市直機關及國有企事業(yè)單位服務5年以上，可享受1.5萬元—5萬元的安家補助。

3、提升軟環(huán)境留住人才心。為了營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，近年來我市加快建立和完善了現(xiàn)代人才管理新機制，積極構建不同層次不同類型的人才獎勵表彰體系，真正做到高層次人才引得進，留得住，用得上。構建形成了一個從“優(yōu)秀拔尖人才”到“杰出人才獎”的多層次、立體的人才獎勵激勵機制。從今年起，還啟動了優(yōu)秀人才培養(yǎng)專項經(jīng)費資助工作，政府每年拿出100萬元專門用于優(yōu)秀人才，特別是領軍人才和青年骨干人才的培養(yǎng)；成立“高級人才協(xié)會”，為高層次人才搭建了一個對話、溝通、交流和協(xié)作的工作生活平臺。

4、事業(yè)大舞臺激發(fā)創(chuàng)業(yè)情。為了激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)熱情，我市以項目建設為載體，全力構建高層次人才施展才能的平臺，以事業(yè)的不斷發(fā)展引才聚才。世界級的泉港石化基地、規(guī)模全國第四的官橋糧食城、福建首家工商信息學院、產(chǎn)值超百億元閩南地區(qū)汽車工業(yè)核心區(qū)等一批大型重點項目逐漸成為我市人才戰(zhàn)略中最有力的“磁場”。從**年開始，晉江、*經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉港、南安、石獅等地的7家博士后科研工作站先后建成，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了不少高層次人才。通過抓企業(yè)博士后科研工作站的建設，加速了企業(yè)產(chǎn)、學、研一體化進程，成為企業(yè)快速發(fā)展的“加油站”，帶動了企業(yè)科技創(chuàng)新和高層次人才隊伍的建設。

三、存在的主要問題及原因

幾年來，我市的人才隊伍建設取得了長足的進步，但從總體上來看，人才隊伍現(xiàn)狀同新形勢、新任務和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應，主要有以下幾個方面：

1、人才總量不足，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高?！叭ш犖椤比瞬趴偭?4.1萬人，僅占全市總?cè)丝诘?.9%，雖然略高于全省的平均水平，但明顯比沿海經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)低，這與*市國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國212個地級市位居第三的經(jīng)濟地位極不相稱，遠遠不能滿足我市各項事業(yè)發(fā)展對人才的需求。第五次人口普查資料顯示，我市從業(yè)人員中，中職（包括高中）文化學歷的比例為10.6%，初中及以下文化學歷的比例為85.7%，而大專及以上學歷的比例僅為3.7%，反映出從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。

2、人才隊伍的結(jié)構性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機關和事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。從專業(yè)結(jié)構來看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識經(jīng)濟相關的專業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語、計算機、經(jīng)濟類等人才嚴重欠缺。從年齡結(jié)構上看，中青年人才較短缺，人才隊伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識層次上看，高學歷和高層次的人才所占比例很小。研究生以上學歷僅占從業(yè)人員的0.18%,，本科學歷僅占3.4%。

3、人才作用發(fā)揮不充分。一是有些用人單位為人才服務還不夠到位，對人才沒有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是大多數(shù)用人單位對人才缺乏系統(tǒng)有效的培訓，導致人才多側(cè)重于自我封閉的學習，知識更新和繼續(xù)教育跟不上，實際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不?！保S多專業(yè)技術人員擔任行政工作，專業(yè)技術不能得到應有的發(fā)揮；四是職稱政策缺乏科學的評價體系，大多采取評審方式，重學歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機制沒有建立，造成專業(yè)技術人員評職稱難，有近80%的中高級人才與初級人才做著同樣水平的工作。

4、企業(yè)經(jīng)營者隊伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專業(yè)出身，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的工商管理培訓，經(jīng)濟貿(mào)易、金融、相關法律知識等相對缺乏，難以應對知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家族式管理和個人管理模式，與市場經(jīng)濟發(fā)展要求很不相稱。管理體制上的弊端，導致外面的優(yōu)秀管理人才難以進入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識和競爭能力不夠，缺乏長遠打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

5、技能型人才尤其是高級技工短缺。我市制造業(yè)十分發(fā)達，但高級技工和高級技師人才卻十分稀缺，技術工人總數(shù)中的高級技術工人比例不到3%。

形成上述問題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來有以下幾方面：

一是吸納人才的載體不足。吸引和容納人才，必須要有一定的載體，要有一定的創(chuàng)業(yè)空間。我市的企業(yè)大多是勞動力密集型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，上規(guī)模的企業(yè)較少，信息技術、高新技術企業(yè)更少。科研機構、高校、醫(yī)院等事業(yè)單位規(guī)模小、檔次不高。載體層次低、規(guī)模小、數(shù)量不足，就意味著人才發(fā)展空間小，缺乏對人才的吸引力，與周邊市相比，這是我市人才環(huán)境中的一個“軟肋”。

二是政策機制還不夠完善。最近幾年，我市出臺了一系列人才開發(fā)方面的有關政策，但與周邊發(fā)達城市相比，我市因沒有立法權，缺乏有影響力、吸引力、系統(tǒng)性的人才工作政策。同時，不可否認的是有些政策沒有得到很好的落實。人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動的渠道不暢。人才評價體系尚未構建，還沒有真正形成靠市場機制、靠科學合理的分配政策來調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性的意識，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動價值、貢獻、效益與分配不成比例，知識、技術、管理等要素參與分配的權利沒有得到很好的體現(xiàn)。

三是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒有真正被全社會所接受，市場競爭就是人才競爭的意識不強，人才問題還沒有引起全社會的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對人才重視還僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，導致"英雄無用武之地"；有的單位用人不公，管理簡單，人際關系緊張，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，導致人才感到受排斥和壓制；有的單位對人才關心不夠，下指標、加壓力的多，幫助解決實際困難的少。沒有把發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和人才資源開發(fā)上來。一些企業(yè)固于傳統(tǒng)觀念，只重視對設備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，不重視人才引進、智力開發(fā)和素質(zhì)提高等無形資產(chǎn)的投入，只重視項目、資金的引進，忽視對人才、智力的開發(fā)和引進。

四是人才自我提高意識不強。計劃經(jīng)濟的影響還未根除，人才對單位、組織的依賴性較高，自我學習、自我培訓和自我提高的主動性不夠，導致素質(zhì)和能力提高不快，適應不了當今經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。

五是對人才的投入還不足。多元化的人才投資機制尚未形成，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境還比較欠缺。

四、對策與措施

（一）以能力建設為核心，構建人才培養(yǎng)培訓體系

1、大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，樹立大教育、大培訓的觀念，堅持教育適度超前發(fā)展，重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，高質(zhì)量高水平普及九年義務教育，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點發(fā)展中等職業(yè)教育，發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓，推行工學結(jié)合、校企結(jié)合的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用性、技能型人才，擴大高等教育規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量，建立高等教育人才培養(yǎng)與社會人才需求結(jié)構調(diào)整機制，引導高等學校及時調(diào)整學科、專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構。加快*大學建設步伐，發(fā)揮好華僑大學、仰恩大學等高等院校在培養(yǎng)人才中的領軍作用，建立以黎明職業(yè)大學等高等職業(yè)技術學院和省級以上重點技工學校為主體的職業(yè)教育體系，加快*市高教發(fā)展中心建設步伐，推進民辦高校群發(fā)展，著力建設一批職業(yè)教育精品專業(yè)和技能型緊缺人才示范性培訓基地。實施緊缺和特殊人才專門培養(yǎng)計劃，著力培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵社會力量辦學，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步建立起體系完整、發(fā)展均衡、布局合理的國民教育體系。

2、構建終身教育體系。優(yōu)化整合各種教育培訓資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，優(yōu)勢互補，加快建立網(wǎng)絡化、開放式、自主性的終身教育體系，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡。開發(fā)公務員、專業(yè)技術人才遠程培訓教學與管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術，開展遠程網(wǎng)絡教育。大力培育人才的學習和實踐能力，著力提高人才的自主創(chuàng)新能力，全面提高人才的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。貫徹落實《福建省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》，開展繼續(xù)教育研修活動，提高專業(yè)技術人才吸收利用先進知識和技術的能力。鼓勵人才采取多種形式進行終身學習，建立學習與培訓學分認證和學分積累制度。充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、民間團體、社區(qū)及家庭的作用，逐步建立以學習者個人為主體、用人單位支持、政府必要資助的終身學習保障機制，推動終身學習全民化、制度化，促進學習型組織和學習型社會形成。

3、實施高層次人才培養(yǎng)計劃。根據(jù)各類人才的特點和職業(yè)活動需求，分類指導，構建人才能力建設的標準框架和培養(yǎng)培訓體系，大力培養(yǎng)人才的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。

以強化思想政治建設和執(zhí)政能力建設為核心，加強黨政領導人才培養(yǎng)。圍繞提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質(zhì)量，扎實抓好黨政領導人才普遍輪訓工作。加大培養(yǎng)鍛煉力度，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構合理的后備干部隊伍。重視年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔。深化干部人事制度改革，完善黨政領導干部考察、選拔和管理方式，為黨政領導人才脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步做好干部交流和掛職鍛煉工作，推進干部山海交流和市縣之間交流，鼓勵和組織干部到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線去工作，到情況復雜、困難較大的地方去工作，把選派干部掛職與支援欠發(fā)達地區(qū)建設、西部開發(fā)、山海協(xié)作、培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來，加大干部實踐鍛煉的力度。

以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加強高級企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，造就一批熟悉國際國內(nèi)兩個市場、在國內(nèi)外具有先進經(jīng)營管理水平的職業(yè)化高級企業(yè)經(jīng)營管理人才。要圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的需要，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和適應區(qū)域經(jīng)濟競爭要求，多形式多渠道地組織高級企業(yè)經(jīng)營管理人員進行再學習、再提高，不斷提升管理和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高級管理人員和具有國際市場開拓能力的高級營銷人員。重點抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高級經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，建立職業(yè)經(jīng)理人才隊伍，實現(xiàn)我市企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍從量到質(zhì)的全面提高。

以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，加強高層次專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，建立一支具有較高造詣，在國內(nèi)外、省內(nèi)外處于領先水平的學術技術帶頭人。堅持自然科學和社會科學并重。根據(jù)我市支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)的實際需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，實施“112專家工程”。

以掌握精湛操作技能、能夠解決關鍵工藝技術難題為核心，加強高技能人才的培養(yǎng)，完善高技能人才評聘體系。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要，實施“222高技能人才工程”和技能振興計劃，采取政府推動、社會廣泛參與、學校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓、個人崗位提高相結(jié)合的方式，加快高技能人才培養(yǎng)。鼓勵社會力量投資興辦各類職業(yè)技術院校、技工學校和職業(yè)培訓實體，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，組織技術革新和工藝攻關，開展班組技術比賽和崗位技能競賽，促進崗位成才。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術人才作用，大力開發(fā)農(nóng)村實用人才。

（二）創(chuàng)新服務機制，優(yōu)化人才聚集環(huán)境

1、加強人才公共服務環(huán)境建設。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強人才領域的社會管理和公共服務，減少和規(guī)范行政審批，推進人才公共服務體系建設，改進和完善服務方式，豐富服務內(nèi)容。完善人才資源開發(fā)運行監(jiān)測體系和人才資源統(tǒng)計指標體系，加強人才資源信息分析，定期人才資源發(fā)展報告，健全人才結(jié)構動態(tài)變化預測調(diào)控機制，提高宏觀調(diào)控水平。完善人才管理手段，充分利用現(xiàn)代信息技術，不斷提高人才開發(fā)和管理的信息化水平。建設開發(fā)人事人才信息綜合管理系統(tǒng)，建立人才資源公共服務網(wǎng)絡，形成市、縣區(qū)和部門、行業(yè)等共同組成的信息服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)人才信息資源全面整合和共享，為公眾和各類用人單位提供網(wǎng)上人事人才政務和公共信息服務，實行人才公共服務項目標準化管理，確保服務質(zhì)量和效率，形成以公眾為中心的信息時代政府人事人才公共管理服務模式。

2、加強人才法制環(huán)境建設。加強對人才政策的研究和探索，全面梳理、整合、完善現(xiàn)有涉及人才培養(yǎng)、使用、引進、評價、選拔、管理、激勵、保障等有關政策規(guī)定文件，研究制定具有我市特色的人才政策體系，通過正當?shù)娜瞬沤?jīng)濟利益、政治利益、文化利益驅(qū)動，調(diào)動和發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造力，為優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。完善人事爭議仲裁制度，推進仲裁體系建設，健全仲裁機制，依法保障用人單位和人才的合法權益。

3、加強人才社會環(huán)境建設。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家的人才工作方針政策，強化“人才資源是第一資源”、“人才強市”、“第一把手”抓“第一資源”的理念。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，大力弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風尚，大力宣傳各類優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)活動，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，為人才隊伍建設提供強大的輿論支持，積極宣傳科學的人才觀，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，努力創(chuàng)造有利于人才成長發(fā)展的政策環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，形成全社會關心、參與、支持人才事業(yè)的局面，鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)，使福建成為人才積極向往、建功立業(yè)的集聚地。

（三）建立有效的激勵和保障機制，激發(fā)人才的創(chuàng)造力。完善公務員激勵制度，建立規(guī)范的公務員工資制度和工資管理體制。推進事業(yè)單位分配制度改革，擴大事業(yè)單位內(nèi)部收入分配自主權，逐步建立國家宏觀指導、單位自主分配、體現(xiàn)各類事業(yè)單位特點的工資分配制度。合理確定崗位之間、崗位類別之間的差距，對關鍵崗位、業(yè)務骨干、拔尖人才在分配上給予傾斜，努力做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，體現(xiàn)人才的價值。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新分配制度，逐步建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)薪酬體系。探索多元化的分配形式，逐步建立健全鼓勵人才創(chuàng)新的分配制度和激勵機制，完善技術、專利等知識產(chǎn)權入股制度和技術創(chuàng)新人才股權、期權獎勵制度，以及勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。規(guī)范各類人才獎勵辦法，對作出突出貢獻的人才給予重獎。

探索建立重要人才和科技領軍人才安全保障制度，對掌握核心和關鍵技術的重要人才，實行政府投保，鼓勵用人單位對重要骨干人才、柔性流動人才實行補充保險和商業(yè)保險。積極推進機關事業(yè)單位社會保障制度改革，進一步完善各類人才養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障制度，研究制定人才流動的社會保障銜接辦法。建立健全非公企業(yè)人才保障制度、欠發(fā)達地區(qū)人才補貼制度、特困人才救濟制度。

（四）建立現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系，加快培養(yǎng)技能人才。堅持培訓與就業(yè)相結(jié)合、培訓促進就業(yè)的方針，緊密結(jié)合我市企業(yè)用工和勞動力市場需求，積極推動職業(yè)教育、技工教育從傳統(tǒng)的升學導向向就業(yè)導向轉(zhuǎn)變。加強職業(yè)教育實訓基地建設，加大實驗設備投入和師資隊伍建設力度，市本級建設好*市高級技工學校和若干所國家級重點職業(yè)學校，各縣（市、區(qū)）重點辦好一所能起骨干示范作用的中等職業(yè)學?；蚓蜆I(yè)培訓中心，作為培養(yǎng)技能人才的重要基地。同時,以市高級技工培訓中心為龍頭,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展需要,加快建設高技能人才培訓考核公共實訓基地,提高高技能人才培訓的數(shù)量、質(zhì)量、層次和水平。積極推廣“政府補貼購買培訓成果”方式，綜合運用職業(yè)培訓補貼政策，廣泛依托社會各類職業(yè)教育培訓機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，組織本地和外來農(nóng)村勞動力、初、高中畢業(yè)未升學人員、下崗失業(yè)人員以及未能實現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生、退役士兵，進行勞動預備制培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工技能提升培訓、再就業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)培訓，提高其就業(yè)技能，促進就業(yè)。大力加強企業(yè)職工培訓工作，進一步完善企業(yè)職工培訓制度，推動企業(yè)與職業(yè)培訓機構聯(lián)合，建立校企合作培養(yǎng)機制，開展跨企業(yè)社會化職業(yè)培訓。當前特別要注意加大企業(yè)發(fā)展急需的技術技能型、復合技能型、知識技能型的高技能人才的培養(yǎng)速度，努力提高高級工、技師、高級技師在產(chǎn)業(yè)工人隊伍中所占比例。要以就業(yè)準入政策為切入點，大力推進職業(yè)資格證書制度，促進職業(yè)教育培訓與技能鑒定的緊密結(jié)合，對各類企業(yè)中從事技術工種（崗位）的產(chǎn)業(yè)工人嚴格實行“先培訓，后就業(yè)；先培訓，后上崗”的持證上崗和就業(yè)準入制度。建設學習型企業(yè)，建立健全企業(yè)職工教育培訓制度，強化崗位培訓，在企業(yè)中建立工學結(jié)合的職工教育和培訓機制，加強文化教育和技術培訓，促進高級工和技師人才成長。推行名師帶徒制度，促進崗位成才。開展職業(yè)技能競賽，推進崗位比武和行業(yè)交流。建立高技能人才信息庫和技能成果庫，加強人才市場和勞動力市場建設，促進高技能人才流動和市場化配置。

（五）構建創(chuàng)新人才體系，加快培養(yǎng)引進各類創(chuàng)新型人才

1、優(yōu)化育人環(huán)境，建設有利于創(chuàng)新型人才成長的教育培養(yǎng)體系。首先，要以系統(tǒng)的觀點統(tǒng)籌小學、中學、大學直到就業(yè)等各個環(huán)節(jié)，在教育理念和教育模式上創(chuàng)新，以培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力為重點，全面實施素質(zhì)教育，從專業(yè)型教育模式向創(chuàng)新型教育模式轉(zhuǎn)變，從單純模仿模式向自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，不斷增強學生的創(chuàng)造能力。其次，要多層次、多渠道、大規(guī)模地開展在職人員的繼續(xù)教育，加快建立網(wǎng)絡化、開放式、自主性的終身教育體系，使全社會各類人才不斷掌握新知識新技能，不斷提高進行科技創(chuàng)新的素質(zhì)和能力。

2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全有利于創(chuàng)新型人才成才的體制機制。要依托重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流和合作項目，積極推進創(chuàng)新團隊建設，努力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞目萍技庾尤瞬藕涂萍碱I軍人物，特別是中青年高級專家。要建立健全一套有針對性的管理制度和方法，堅持在公平競爭中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才、培育人才，全面關注和充分滿足創(chuàng)新人才的各種合理需求，使創(chuàng)新人才既能在生活待遇、研究經(jīng)費、設備條件、國內(nèi)外學術交流等方面獲得妥善安排，又能在精神上獲得應有的榮譽和尊重。完善知識產(chǎn)權保護的相關法律法規(guī)，改革和完善人才評價體系、職稱評審制度，引導和激勵各類人才積極進行知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。

3、整合區(qū)域人才資源，推進人才創(chuàng)新資源整體開發(fā)。采用聘請顧問、交流講學、合作研究、共同開發(fā)等方式，面向海內(nèi)外廣納賢才，廣聚智力，力爭做到引進一個人才，帶起一個學科，實施一批項目，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)、學、研合作機制。加強政府對高校、科研機構科技成果轉(zhuǎn)化的支持和引導。加強高校和科研機構在科研與教育方面的合作，擴大聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的數(shù)量。積極推動高校、科研機構與企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新培養(yǎng)方面的合作，鼓勵共建研究室和實驗中心。

4、推動企業(yè)成為培養(yǎng)吸納技術創(chuàng)新人才的主體。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)，加快培育發(fā)展大型企業(yè)集團和名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，千方百計引入世界500強企業(yè)和大型跨國企業(yè)，以及國內(nèi)大型企業(yè)、上規(guī)模民營企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和大型規(guī)模企業(yè)集群，為人才創(chuàng)新實踐提供廣闊的空間。加強高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵支持企業(yè)自建或與高等院校、科研機構等共建企業(yè)研發(fā)（技術）中心、博士后工作站、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織，依托重要骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)，建設一批國家和省級研發(fā)機構、科技實驗室，支持企業(yè)建立和完善吸納創(chuàng)新人才的機制，增強對人才的吸引和承載能力，引導創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。抓住事業(yè)單位改革的有利契機，引導科技人才到重點行業(yè)企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線建功立業(yè)。強化政策支持，運用財稅金融等政策杠桿，引導和鼓勵企業(yè)加大對人才資源開發(fā)和技術創(chuàng)新的投入，支持和鼓勵企業(yè)科技人才以多種形式參與承擔政府科技計劃和項目。全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對企業(yè)技術創(chuàng)新人才在政府獎勵、項目扶持等方面實行統(tǒng)一政策。