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一、開展住房狀況調查,編制住房建設規(guī)劃
市、縣房管部門要會同規(guī)劃、建設、統(tǒng)計等部門,采取普查或抽查方式,認真搞好住房狀況調查,全面掌握我市居民住房現(xiàn)狀(住房總量、結構、居住條件、消費特征)、居民收入及住房需求,為編制住房建設規(guī)劃和調整住房供應結構、穩(wěn)定住房價格提供科學依據(jù)。
市、縣建設部門要會同房管、規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革等部門,認真編制我市城市住房建設規(guī)劃,明確“十一五”期間特別是今明兩年城市住房建設的總體規(guī)模、各類住房的建設比例和空間布局,經政府批準后向社會公布。
二、進一步優(yōu)化商品房供應結構
凡新審批、新開工建設的商品住房總面積中,套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比例要達到70%以上。經濟適用住房的年度竣工量一般應達到當?shù)厣夏甓然虍斈瓿擎?zhèn)住宅竣工量的15%—20%。經濟適用住房單套建筑面積,屬多層樓房的,最大不得超過85平方米,屬中高層、高層的,最大不得超過95平方米。市、縣城市規(guī)劃部門要嚴格按照住房結構總體要求和單套住房建筑面積標準進行規(guī)劃管理,對不符合要求的住宅建設項目,不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
三、嚴格土地管理,優(yōu)先保證普通商品住房、經濟適用住房的土地供應
市、縣國土資源部門在安排年度建設用地指標時,要根據(jù)市場需求,按照“普通住房不低于年度居住用地供應總量70%以上”的目標,及時調整房地產開發(fā)用地供應結構和總量,控制高檔房地產開發(fā)項目用地,優(yōu)先落實普通商品住房、經濟適用住房建設用地。向中低價位、中小套型普通商品住房項目供應土地,采取“兩限兩競”方式,即“限套型、限房價,競地價、競房價”的辦法公開確定土地使用者。房產、規(guī)劃、國土資源和物價部門要加強監(jiān)督,確保出讓合同約定的套型、房價的落實。
四、嚴格住房轉讓營業(yè)稅和個人所得稅征管,進一步發(fā)揮稅收等政策的調控作用
認真執(zhí)行國家房地產稅收調控政策,從**年6月1日起,對購買住房不足5年轉手交易的,銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅;個人購買普通住房超過5年(含5年)轉手交易的,銷售時免征營業(yè)稅;個人購買非普通住房超過5年(含5年)轉手交易的,銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。其他事項按照市地稅局、市房管局《關于加強房地產稅收管理有關問題的通知》(邢地稅發(fā)[**]22號)的規(guī)定辦理。
對個人轉讓住房所得,要嚴格按照《中華人民共和國個人所得稅法》和市地稅局轉發(fā)國家、省《關于個人住房轉讓所得稅征收個人所得稅有關問題的通知》(邢地稅函[**]87號)規(guī)定,征收個人所得稅。
五、認真執(zhí)行房地產信貸政策,進一步發(fā)揮金融政策的調控作用
要進一步發(fā)揮金融政策的調控作用,對項目資本金達不到35%等貸款條件的房地產企業(yè),商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè),商業(yè)銀行要按照審慎經營原則,從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房,商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。
按照國家的調控政策,從**年6月1日起,個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。但對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。為提高住房公積金個人住房貸款使用率,我市住房公積金個人住房抵押貸款仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。
六、加強房屋拆遷管理,合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度
市、縣房屋拆遷管理部門要認真編制城市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃,年度計劃要明確具體建設項目、拆遷責任單位及拆遷范圍和規(guī)模。對未列入拆遷計劃的項目,一律不得實施拆遷。
七、加快住房保障制度建設,切實解決和滿足不同層次的住房需求
(一)規(guī)范經濟適用住房管理,認真執(zhí)行《**市城市經濟適用住房實行貨幣補貼暫行辦法》(市政府令〔**〕22號)。相關部門要加大協(xié)調和落實力度,使中、低收入家庭能夠通過經濟適用住房貨幣補貼,購買普通商品住房。
(二)完善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度。市、縣房管部門要認真執(zhí)行《**市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障辦法》(市政府令〔**〕19號),大力加快城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設。今年年底前實現(xiàn)住房保障機構人員的常設化、保障資金來源的正常化、工作程序的規(guī)范化和管理手段的信息化。要加大財政資金對住房保障工作的支持力度,形成穩(wěn)定的保障資金來源。除原定資金渠道外,今后要將土地出讓凈收益的5%左右用于城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設。
按照省委、省政府實施“十項民心工程”的要求,城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難保障工作納入對各市、縣政府目標責任制管理。市、縣房管部門要切實加快工作進度,確保完成**年為人均住房建筑面積12平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭提供住房保障。
八、做好房地產市場監(jiān)測工作
市、縣房產、規(guī)劃、國土和建設部門要按月可售房源、不同類型房屋交易情況等房地產市場信息,增加市場透明度。已批準的商品住房開發(fā)用地情況、辦理的規(guī)劃許可、施工許可和預售許可情況,也應及時向社會公布。各縣(市)房管(建設)部門應在每月和每季度首月10日前,向市房管部門上報當月房地產市場情況簡報和當季房地產市場形勢分析報告。
關鍵詞:財政增收提質
一、2011年度財政收支情況
一年來,我區(qū)財政收入快速增長,增幅較大,財政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高,財政質量不斷提高。至11月份,全區(qū)全部財政收入實際完成206368.47萬元,占市達任務數(shù)的98.71%,占年初預算的137.58%,超時間進度的45.91個百分點,較上年同期增長76.14%,增收89204.25萬元。
至11月份,全區(qū)一般預算支出45857.44萬元,占年初預算的112.96%,同比增長0.12%。
二、財政預算執(zhí)行的特點
(一)分月份看,呈現(xiàn)了上半年收入增長迅速、下半年收入增長放緩的趨勢
地方一般預算收入1-6月增長迅速, 7月份以來收入增長放緩,一般預算收入累計完成54029.54萬元,占年初預算的132.02%,占市達任務數(shù)108.07%。
(二)主體稅種增長幅度平穩(wěn),小稅種貢獻率較高
截至11月份,主體稅種占稅收收入的57.46%,增值稅收入比上年同期增長12.14%、營業(yè)稅收入比上年同期增長66.69%、企業(yè)所得稅收入比上年同期增長26.79%、個人所得稅收入比上年同期增長51.94%。到11月底,小稅種占稅收收入的比重達到42.54%,較上年同期增長60.69%。
存在問題:
1、需繼續(xù)主動加強與國、地稅部門的協(xié)調配合,及時發(fā)現(xiàn)、解決組織收入工作中的突出矛盾和問題。
2、雖從“十一五”到“十二五”,我區(qū)財政收入實現(xiàn)了持續(xù)快速的增長,財政實力日益壯大,但各項改革和園區(qū)建設 、基層基礎建設等對財政資金的需求仍然很大,增支壓力不容忽視。
三、擴大財政總量,完善收支結構,推動高新區(qū)財政科學發(fā)展
(一)著力夯實收入基礎,推動征管基礎工作上檔升級
一是加強戶籍管理。密切與工商、質量技術監(jiān)督部門和國、地稅部門的配合,深化企業(yè)基礎信息共享工作,做好信息比對反饋,把納稅人基礎登記信息準確性列入今年立項監(jiān)督范圍,不斷提高納稅人各項基礎信息的準確性。
二是強化普通發(fā)票管理。結合推廣使用新版發(fā)票,加強對普通發(fā)票使用情況監(jiān)控分析工作,開展發(fā)票數(shù)據(jù)與申報數(shù)據(jù)的監(jiān)控比對,將發(fā)票管理與數(shù)據(jù)分析、納稅評估、稅源管理等工作有機結合起來。加大依法開具和索取發(fā)票的宣傳力度,及時曝光發(fā)票使用中的違法行為和案件。
三是加強納稅申報管理。強化催報催繳工作,繼續(xù)保持全年綜合申報率100%的良好態(tài)勢,同時開展對長期低零稅負企業(yè)的評估檢查,進一步提高申報質量。
四是加強國地稅協(xié)作。與地稅部門加強協(xié)作和溝通,進一步做好納稅人信用等級聯(lián)合評審工作,積極推進國、地稅聯(lián)合辦理稅務登記,聯(lián)合開展稅收檢查。
(二)著力提高收入質量,推動收入質量上檔升級
一是以進一步規(guī)范稅收秩序為目標,加強依法治稅。堅持內外兼治,對內:強化法制培訓。增強干部規(guī)范執(zhí)法意識和依法行政、依法治稅能力;落實稅收執(zhí)法責任制,組織好稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察,按照稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法,查處不作為、濫作為等執(zhí)法行為,促進執(zhí)法質量的提高。對外:整頓和優(yōu)化稅收秩序。重點開展虛開增值稅專用發(fā)票專項整治;規(guī)范五大賣場的個體稅收管理;查處虛假零負申報行為,凈化稅收環(huán)境提高稅法遵從度。嚴格規(guī)范稅收優(yōu)惠管理。明確審核備案程序和標準、審批權限,加強清理核查,防止出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位現(xiàn)象。
二是以牢牢把握收入主動權為目標,強化收入預測分析實施三級分析預測。按照上年納稅排名,確定區(qū)局重點稅源企業(yè)。區(qū)局班子對重點稅源定期走訪調研,隨時掌握稅源發(fā)展態(tài)勢;收入核算部門從宏觀和微觀角度,做好收入的事前預測和事后分析;稅收管理員基于對重點稅源的管控,每月25日前對下月稅收預測,每月2日前對上月稅收完成情況,分別形成書面分析報告。通過三級分析預測,牢牢把握組織收入的主動權。及時預警監(jiān)控。建立收入預警通報制度,對重點企業(yè)稅源同比波動明顯以及收入與稅款逆向變動的納稅人及時預警通報,予以預警提示。加強預測考核。把稅收預測準確率、疑點指標查實率等指標列入績效考核,促進稅款增收。重點企業(yè)月納稅在100萬元以上的預測誤差率不高于5%,重點企業(yè)月納稅在100萬元以下的預測誤差金額不超過5萬元。非重點企業(yè)當月預計稅收入庫超30萬元的,管理員必須及時報告收入核算科。
三是以實現(xiàn) “無虛收,無新欠,無過寬批緩”為目標,嚴格欠稅緩繳管理。依法實施欠稅公告,及時通過門戶網站、電子大屏幕等形式欠稅公告。加強審批緩繳稅款管理,嚴格緩繳稅款申請資料真實性審核,確保無過寬批緩現(xiàn)象。
(三)著力強化稅源管理,推動稅源管理工作上檔升級
一是實行“點線面”三維立體稅源管理。在“點”上管好大戶,防范執(zhí)法風險。開展“讓大企業(yè)遠離稅收風險活動”。輔導企業(yè)對不符合稅法規(guī)定的內部制度、流程進行整改。引導企業(yè)建立健全嚴格的內控機制,實現(xiàn)管理前移。隨時監(jiān)控大企業(yè)涉稅疑點數(shù)據(jù),進行善意提醒,幫助大企業(yè)自查自糾,把稅收違法隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
一、以組織收入為中心,強化稅源監(jiān)控管理,全面完成了稅收任務。
今年,我們在落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策、營業(yè)稅起征點提高以及重點工程建設項目減少等不利因素影響下,克服重重困難,千方百計挖潛堵漏,開源拓收,共組織入庫地方各稅萬元,占市地稅局下達的年度計劃任務的%,占開發(fā)區(qū)管委會下達的年度計劃任務的%,比去年同期增收萬元,增長%。我們主要是采取了以下舉措:
㈠落實了收入責任制。年初,我們組織各稅務所對轄區(qū)內稅源狀況進行了調查,并結合全市稅源普查工作,對組織收入的有利和不利因素進行了全面估價。同時,根據(jù)實際科學合理地將計劃任務及時分配到所,嚴格考核,均衡入庫,實行收入任務一票否決制,將收入任務與工資、獎金、年度評先掛鉤,沒有完成任務的單位和一律取消其評先評優(yōu)資格。
㈡深化了匯算清繳工作。我們以規(guī)范納稅人自行匯繳申報為著眼點,認真落實總局的《匯算清繳管理辦法》,重點嚴把了“九關”,即受理審核關、賬務調整關、違章處罰關、檢查結算關和稅款入庫關。繼續(xù)狠抓了“二賬二單”制度的貫徹執(zhí)行。在受理審核階段,實行專管員、業(yè)務所長和分局“三級”把關,確保自行申報質量;對檢查結算中發(fā)現(xiàn)的重大疑難案件,我們及時組織稅政、征管、法規(guī)等科室進行認真研究,確保了檢查的質量。通過不斷規(guī)范匯算清繳各環(huán)節(jié)、各階段工作規(guī)程,我們共查補入庫地方各稅167萬元,罰款3.4萬元。
㈢嚴格重點稅源的監(jiān)控管理。按照市局要求并結合我局實際,我們分稅種確定了重點監(jiān)控企業(yè),并將150個高收入者納入所得稅跟蹤管理對象,納入監(jiān)控的稅源達2600萬元,占年計劃的30%。并建立了一套與之相適應的管理制度。對重點稅源實行按月登記錄入數(shù)據(jù),按季全面分析重點稅源增減變化的原因,并寫出詳盡的分析報告,為分局科學調度稅源提供依據(jù)。
㈣采取超常的措施壓縮欠稅。由于欠稅中往年陳欠較多,而且絕大部分分布在困難或瀕臨破產的企業(yè)中,因此,我局干部承受著既要依法收回欠稅,又要注意征納關系,避免激化矛盾,保持社會穩(wěn)定的雙重壓力。為此,我們成立了以業(yè)務副局長為組長,由各所所長為成員的壓欠工作領導小組,在認真、耐心、細致地做好政策宣傳、解釋工作的前提下,采取以票管稅、嚴格加收滯納金、通過銀行扣繳、強制執(zhí)行等措施積極壓縮欠稅,同時爭取有關部門的大力配合,分局定期督辦,為壓欠工作起了很好的促進作用。今年,我局共收回欠稅800萬元。
㈤強化中小稅種的深度管理。我們在抓好主體稅種征收的同時,根據(jù)地方稅收零星分散的特點,做到小稅不小看,認真落實市局資源稅、印花稅和私房出租稅收管理辦法,深挖中小稅種的增收潛力。先后與國土、保險、銀行、房產等部門簽訂了代扣代繳協(xié)議,將本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊扣繳網絡盡可能鋪大,將代扣稅種盡可能“網”全,我們還相繼完善健全了中小稅種的管理辦法,努力確保中小稅種應收盡收。今年我局僅房產稅、城建稅、土地增值稅、印花稅及教育費附加便入庫1310萬元,占年計劃的132%,其中土地增值稅完成計劃523%,教育費附加完成計劃120%,城建稅完成計劃142%,有效發(fā)揮了中小稅種的保收、增收作用。
㈥抓好了貨物運輸稅收管理。為了切實有效抓好貨物運輸稅收管理,我們一是嚴格納稅人*資格的認定和*窗口的設置,從源頭上把好管理關。根據(jù)國家稅務總局國稅發(fā)[2009]121號文件要求,按照“專管員調查、稅務所審核、分局復審”的程序嚴把自*納稅人的認定關。我局共認定自*納稅人10戶,全局設置貨物運輸發(fā)票*窗口三個。全局每月*總份數(shù)為540份左右,其中自*份數(shù)490份,稅務窗口*票為50份,運輸總收入每月約200萬元,征收入庫稅款10萬元左右。二是嚴格審核,準確及時上報貨物運輸發(fā)票數(shù)據(jù)信息。我們采取電子數(shù)據(jù)明細表、手工數(shù)據(jù)明細表和發(fā)票存根聯(lián)相核對的辦法,逐條、逐項審核,做到票表數(shù)據(jù)一致,準確無誤。同時,按市局要求及時進行軟件的升級維護和數(shù)據(jù)上報。三是嚴格執(zhí)行政策,加強檢查監(jiān)督。首先是加強了稅務人員的業(yè)務學習。通過集中培訓,以會代訓的方式對基層稅干全面進行了政策的傳達學習和實際操作訓練,切實提高了人員的政策水平。同時,我們結合執(zhí)法過錯責任追究定期開展執(zhí)法檢查,共開展專項督查4次,追究執(zhí)法過錯責任人3人次,扣發(fā)津貼130元,確保了政策貫徹執(zhí)行。其次是加強了對納稅人的服務和監(jiān)督。在新舊政策轉換過程中,我們對外加強了政策宣傳,開展了多項納稅服務活動,舉辦納稅人培訓活動3期,妥善解決了執(zhí)行中存在的問題,保證了政策的平穩(wěn)過渡。同時,加大了檢查力度。對違法開具,取得和使用貨運發(fā)票的行為進行了嚴厲打擊,有效遏制了違法行為的發(fā)生。二、以規(guī)范管理為軸心,大力創(chuàng)新管理模式,切實貫徹落實稅收政策。
我們以“規(guī)范管理年”活動為契機,嚴格稅收政策的貫徹執(zhí)行,努力創(chuàng)新管理模式,不斷提高稅政管理水平。
㈠規(guī)范稅源管理,確保收入任務圓滿完成
首先是制定了科學的稅源管理辦法,對稅源監(jiān)控、稅收入庫、追繳欠稅、稅收調節(jié)等各個環(huán)節(jié)的工作進行了量化、細化,責任明確到單位和個人,徹底扭轉了“疏于管理,淡化責任”的現(xiàn)象。其次是加大了稅源監(jiān)控力度,建立了多層次、全方位的監(jiān)控體系,采用人機結合的監(jiān)控方法,強化了重點行業(yè)、重點單位和重稅種的監(jiān)控,切實有效的掌握了稅源動態(tài)。大力推廣使用了個人所得稅扣繳軟件,逐步實行全員明細申報,共推廣使用軟件90戶,并促使50%以上的企業(yè)報送了電子扣繳數(shù)據(jù),極大地提高了個人所得稅管理水平。第三是強化了收入的分析,預測和調度,對重點稅源由主管局長按季召集綜合、計征、檢查等科室進行會商,全面分析稅源增減變化原因,為科學調度稅源,掌握組織收入主動權提供了有力依據(jù)。
㈡規(guī)范稅政管理,確保各項政策落到實處
首先是規(guī)范了稅收政策的宣傳落實,建立了政令暢通的上傳下達渠道,對國家出臺的稅收政策在最短時間內貫徹到基層,并認真做好政策的對外公告和宣傳,讓廣大納稅人及時了解政策精神。同時,建立健全了政策咨詢的登記備案和限時答復制度。今年來,我們著重抓好了下崗職工再就業(yè)、房產稅、車船使用稅、資源稅和土地增值稅政策的落實。對下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策組織進行了兩次專項督查,對執(zhí)行中存在的問題和需進一步完善的地方專門進行了通報。全年共審批下崗職工再就業(yè)免稅25戶,減免稅款48萬元。同時做好了土地使用稅等級稅額標準的調級工作,全年增加稅源85萬元。其次是規(guī)范了稅收管理制度。今年來,我們共制定和完善了6個制度和辦法,主要有房地產行業(yè)稅收管理辦法、減免稅審批制度和私房出租稅收管理辦法等。再次是規(guī)范了稅政審批。結合行政許可法的實施,按照簡化程序,優(yōu)化服務的原則,我們根據(jù)上級要求認真清理了稅務行政審批事項,嚴格稅政審批事項的分級管理,全面建立了首次調查責任追究制,即分局以稅務所和專管員首次調查核實的事實和意見為依據(jù)進行審批,風險責任由首次調查機關和人員負責,上級機關只負責審批其合法性。全年共審批減免稅47戶,減免金額158萬元。第九是規(guī)范了稅政調研。定期分階段地對政策執(zhí)行情況,進行調查了解,及時掌握政策貫徹落實中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷提出完善政策的建議和辦法,確?;鶎訄?zhí)法的規(guī)范性,全年共撰寫上報調研8篇。
㈢規(guī)范內務管理,確保行政效能提高
首先是規(guī)范了內務管理制度,完善了科室工作規(guī)程,嚴格工作紀律,黨風廉政和稅風稅紀的監(jiān)督考核。其次是規(guī)范了崗責體系。按照科學設置崗位,明確崗位職責,加強考核監(jiān)督和嚴格責任追究的要求,我們合理設置了4個工作崗位,明晰了各崗位職責,確定了各崗位工作系數(shù),并按月進行考核,獎罰兌現(xiàn)。三是規(guī)范了工作標準。根據(jù)行本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊政效能監(jiān)察的要求,制定了相關工作標準,要求責任人必須在規(guī)定時限內按規(guī)范的工作標準完成工作任務,否則按制度追究當事人的責任,極大地提高了服務水平和工作效率。
三、以協(xié)稅護稅為核心,切實抓好綜合治理,促進地方稅收征管的良性發(fā)展。
地方稅收點多面廣、零星分散,征管難度大,征收成本高,僅靠稅務部門自身力量,難以有效控管,只有通過政府協(xié)調、部門聯(lián)動,綜合治稅,形成合力,才能減少稅收流失,增加地方財政收入。
㈠爭取黨政重視,建立了綜合治稅新機制。市政府岳政發(fā)[2009]10號文件下發(fā)后,我們組織力量對轄區(qū)內征收難度大、稅源監(jiān)控難的行業(yè)和稅種進行了全面調查,并就需協(xié)調解決的九個問題向管委會作了專題匯報,同時以書面形式報送了關于請求管委會協(xié)調解決有關稅收問題的請示。區(qū)領導對此高度重視,下發(fā)了岳經管發(fā)[2009]26號文件,專門成立了以常務副主任為組長,國土、建設、公安、工商、國稅、地稅、招商、高新、勞動等單位為成員的地方稅收協(xié)調領導小組,明確了各職能部門的協(xié)稅職責,并納入了年度目標管理考核,定期召開協(xié)調會議,及時解決協(xié)稅護稅工作中存在的問題,極大地促進了地方稅收的征管。目前綜合治稅機制正在開發(fā)區(qū)走向經?;⒅贫然?、規(guī)范化軌道。㈡實行部門聯(lián)動,開創(chuàng)了綜合治稅新局面。今年來,我們主動出擊,重點突破,力求實效,主要抓好了以下幾項工作。
一是切實加強了專業(yè)市場個體戶及其他混管戶的稅收征管。針對開發(fā)區(qū)專業(yè)市場較多,納稅意識不高、稅收征管難以到位的現(xiàn)狀,我們成立了專門的市場稅收征管組,具體負責專業(yè)市場個體戶及其他共管戶的征管。同時,借助國稅部門的管理優(yōu)勢,對共管戶稅收采取聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一定稅,集中征收,劃解入庫的管理模式,以減少工作阻力,提高征收效率,全年增加稅收50萬元左右。
二是嚴把“三關”,狠抓了建安稅收的跟蹤管理。建筑業(yè)營業(yè)稅一直是我局重要支柱稅源之一。為加強這一骨干稅源的征管,我們實行專人跟蹤管理,分戶建立專門檔案,加強以票管稅,規(guī)范匯算清繳,嚴格責任追究的措施,嚴把“三關”加強控管。一是嚴把立項備案關(事前把關)。所有工程項目立項審批前,招商局要求項目申請人到地稅局備案,分局根據(jù)工程坐落地向稅務所下發(fā)《征管事項轉辦單》,要求各所及時跟進管理,從源頭上掌握了建設工程的有關信息。二是嚴把施工監(jiān)控關(事中把關)。建設單位在向建設局申請報建時,必須提供地稅部門核發(fā)的委托代征稅款證書,否則,建設部門不予核發(fā)施工許可證。三是嚴把過戶辦證關(事后把關)。國土、房產部門在辦理土地、房產權屬證書或屬變更證書,必須審核是否具有地稅發(fā)票,對不能提供正式發(fā)票或繳稅憑證的,督促其繳稅后方辦理產權手續(xù),全年共入庫建安營業(yè)稅1500萬元,比去年增收300萬元,增長25%。
三是全力做好了房產交易,土地使用權轉讓稅收的征管。去年以來,我們先后與市房產局產權處、開發(fā)區(qū)房產局、開發(fā)區(qū)國土局聯(lián)合下發(fā)了關于加強房產交易和土地使用權轉讓稅收征管的文件,明確了稅務與房產、國土部門的工作職責和辦事流程,并簽訂了《委托代征稅收協(xié)議》。從運作情況來看,各方相互信任,協(xié)調到位,配合有力,全年共代征入庫稅款70萬元,取得了較好的成效。
風險是指未來的不確定性對企業(yè)實現(xiàn)其經營目標的影響。內部會計控制是指企業(yè)為了提高會計信息質量,保護資產的安全、完整,確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。施工型企業(yè)內部會計控制的內容主要包括:結算與收款、分包工程項目、采購與付款、成本費用、貨幣資金、實物資產等經濟業(yè)務的會計控制。內部會計控制的方法主要包括:不相容職務相互分離控制、授權批準控制、會計系統(tǒng)控制、預算控制、財產保全控制、風險控制、內部報告控制、電子信息技術控制等。
一個較好的內部會計控制建設步驟是研究分析企業(yè)內部會計業(yè)務存在的風險可能,并對風險進行識別,采取相應的內部會計控制加以控制。風險防范控制是企業(yè)的一項基礎性和經常性工作,企業(yè)必要時可設置風險評估部門或崗位,專門負責有關風險的識別、規(guī)避和控制。各施工企業(yè)也在不斷建立并優(yōu)化面向業(yè)務的財務會計管理模式,從核算分析、監(jiān)督評價、決策支持等方面,增強與業(yè)務的融合共享,以提高財務創(chuàng)造價值的能力?,F(xiàn)就施工企業(yè)內部特別是基層項目處理最頻繁的經濟業(yè)務存在的風險與會計控制進行簡要分析。
一、建造合同收入確認控制
(一)風險分析。建造合同收入確認不準確,可能人為地多確認或者少確認,嚴重影響會計信息質量,影響企業(yè)決策。建造合同收入確認涉及的相關因素有:預計總收入、預計總成本、開累實際成本。
(二)控制措施。預計總收入組成資料必須齊全。合同內已施工未計價部分計算準確,上報審批資料齊全;合同外工程量、設計變更、洽商、索賠等資料施工方計算準確,項目設計、監(jiān)理、業(yè)主等各方簽字手續(xù)齊全;暫定款實際施作時才計入預計合同總收入,否則應從預計合同總收入內減除;獎勵確實有明確文件或者獎勵款確實已經收到。項目財務人員在確認項目預計總收入時應充分考慮上述因素,在初始的合同價上進行增減確定項目預計總收入。
預計總成本為項目開工至預計完工所需發(fā)生的成本,包括開工至決算期末開累成本和預計至完工還需要發(fā)生的成本。
開工至決算期末開累成本核算必須真實、及時、準確。為了實現(xiàn)成本真實、及時、準確,企業(yè)必須要制定嚴格的財務結算制度:詳細分析各種成本費用結算周期,嚴格按周期結算,保證各種成本入賬核算及時,超過結算周期結算的應給予懲罰;明確各種成本費用票據(jù)資料及結算資料、證實人、審批人;明確成本費用科目歸集范圍,避免核算對象成本統(tǒng)計不真實。
預計至完工還需要發(fā)生的成本取決于諸多因素,要與工程施工水平匹配、估計依據(jù)充足合理,避免人為估計波動幅度大;預計基礎資料表格及編制依據(jù)齊全,一般每季度預計一次,重新對已發(fā)生成本統(tǒng)計,并估計預計還需發(fā)生成本;每次預計應與上次預計總成本進行比對,查找變動數(shù)據(jù)、分析變動原因并予以記錄,以便日后查詢分析。
預計總收入、預計總成本、開累成本確定之后,正確計算工程完工百分比,根據(jù)工程完工百分比計算開累應確認收入、進而確定本期應確認收入。確認的開累收入要和開累施工產值比較,分析差異原因,檢查是否多計、少計收入可能;確認的開累收入還應與開累驗工計價相比較,分析差異說明已完工未結算、已結算未完工形成原因,分析存在潛在的風險,提醒相關部門及時跟進相關工作。
二、收款控制
(一)風險分析。收款人有可能侵吞現(xiàn)金收入并注銷相關應收款項;對應收款項的注銷即會計軟件中的貸項記錄沒有審批文件;無清收制度易形成壞賬風險。
(二)控制措施?,F(xiàn)金記錄和賬款核銷崗位分離,如果同一個人已能記錄現(xiàn)金收入又能核銷應收款項余額,那么他就可能侵吞收入的現(xiàn)金并注銷相關應收賬款。
記錄應收賬款的扣除應該取得公司領導的認可批準。特別還款計劃應經批準,如返還匯票、貨物、延緩還款期限等。
明確清收責任人,工程項目一般是項目經理、總工、經營部負責人、財務負責人,明確收款責任,否則可能根本不會有人去收款,這會導致嚴重的延遲付款。定期對清收責任人進行重新明確,收款人員可能會與長期客戶聯(lián)系過于緊密,這會造成他們對客戶問題產生高度的認同,從而放松對壞賬風險的關注,特別是完工項目的清收,長期關系還會增加客戶與收款人員串謀的風險。為了避免這些問題,應該定期重新明確清收責任人,實行收款人員輪崗,不需要一次進行大量人員輪崗,這可能會嚴重影響收款的效率,可以考慮進行持續(xù)、滾動式的輪崗。
為了加強清收力度,可以采取委托商收款,委托商收款應該經批準,并驗證收賬商的擔保,減少商上收賬后不付款風險。必要時可以采取法律行動,采取法律行動前對客戶進行事先審查,減少即使法庭判決大額償付及補償金,對方公司可能沒有足夠的資產予以支付風險。避免花錢去起訴一個沒有足夠財力的客戶。
所有收款方法都失敗后,公司同意批準注銷賬戶賬目,注銷逾期賬戶,須保持注銷記錄并對壞賬進行事后檢查,總結經驗,減少再次發(fā)生壞賬的可能性。
三、發(fā)票管理
(一)風險分析。接受虛假發(fā)票,增加稅務風險,納稅調增企業(yè)所得稅,減少企業(yè)利益。接受不規(guī)范發(fā)票:發(fā)票兩章不全、抬頭不是企業(yè)全稱,發(fā)票要素不全,發(fā)票與業(yè)務性質不一致等增加納稅調增風險。企業(yè)發(fā)票管理不善,丟失、重開造成漏繳、重復納稅等稅務風險。
(二)控制措施。嚴格報銷制度,報銷崗位嚴格審查發(fā)票,要對接收的發(fā)票認真進行真?zhèn)舞b別,對發(fā)票不規(guī)范要素不全的情況不予報銷。嚴格發(fā)票管理制度,妥善保管發(fā)票,建立發(fā)票領用、開具臺賬,按月及時進行納稅申報、繳稅工作,申報稅收財務主管應復核,經辦稅務人員對已開具發(fā)票繳稅情況進行登記。
四、專業(yè)分包結算及付款控制
(一)風險分析。先入場后簽訂合同,造成分包合同條款談判很難,降低分包單價很難,分包隊入場后談判不成要清退很難,結算付款無合同依據(jù)結算很難。分包合同工程款支付條款簽訂太松,與主合同工程款支付比例不相匹配,造成項目資金緊張、支付困難。分包結算不及時,賬面分包成本不真實,結算入賬遲造成賬面預付分包賬款,超付風險大。分包單位不正規(guī),無發(fā)票或者開具假發(fā)票,擾亂正常結算且造成我方審計、稅務風險加大。分包合同條款研究不足,費用承擔界定核算不正確。
(二)控制措施。企業(yè)應當建立規(guī)范的工程項目決策程序,明確相關機構和人員的職責權限,建立工程項目招投標決策的責任制度,加強工程項目的預算、招投標、質量管理等環(huán)節(jié)的會計控制,防范決策失誤及工程發(fā)包、承包、施工、驗收等過程中的舞弊行為,嚴禁先進場后簽合同情況發(fā)生。財務人員必須參與合同評審,評審時主要關注與合同的結算條款、支付條款、懲罰條款等,并對這些條款嚴格把關,上述條款應比主合同條款更加嚴格。注意比對主合同分包單價與分包合同單價,了解合同分包盈虧情況。嚴格分包結算制度,認真研究分包合同條款,明確雙方責任義務,特別是相關費用承擔主體,避免為分包方承擔不應該承擔的成本費用。開展月責任成本核算分析,月度、季度及時檢查分包結算與否,結算資料是否齊全,及時督促結算負責部門結算。分包入賬會計科目、輔助科目使用正確,正確歸集核算,既便于核算各分部分項工程成本,又能正確核算與分包單位往來,對所欠分包工程款、質保金、履約保證金等進行分類核算,并登記相關分包臺賬。對形成預付款的分包單位要對照合同支付條款檢查,對不正常的提醒項目經理,通知相關部門整改。付款要嚴格按合同條款執(zhí)行,資料齊全,付款同時索要工程款發(fā)票,做好稅款抵繳工作。
五、工資薪金控制
(一)風險分析。工資薪金領域是欺詐活動的“重災區(qū)”,通常欺詐活動運用以下幾種手段:通過虛報工作時間造假;通過篡改工資項目公式造假;通過人為增加工資項金額;通過編制“幽靈員工”(不存在的員工)把錢匯入欺詐者的賬戶,編造“幽靈員工”付出的代價要昂貴的多,幾乎是偽造虛假工作時間的十倍。
(二)控制措施。保證上交的考勤表的完整、準確和經過授權,由工薪計算人根據(jù)現(xiàn)有員工名單檢查并證實所有員工的考勤卡已經全部收到并復核考勤表,對于沒有收到考勤表的個別遺漏的考勤表,聯(lián)系各工作點的負責人索取,復核所有的考勤表是否附有主管簽名,主管必須標記所有的加班時間以表明授權,如果考勤表沒有經主管批準,將被返還給主管直接進行審查和批準。該員工需要獲得批準來保證所有考勤卡上的時間是正確和經過授權的,這樣超時申報的問題也會暴露出來。復核各種假期是否附有請假條,請假條批準部門領導批示同意授權。獲得對工薪變動和特殊工薪申請的批準,如崗位晉升、職稱評定、人事調動令等。禁止工薪計算人員單獨修改工薪數(shù)據(jù)庫中的檔案數(shù)據(jù),工薪數(shù)據(jù)庫人員檔案修改要有主管審批。由獨立人員來復核工資計算人員計算的工資金額,與社保中心、住房公積金中心復核五險一金,與稅務主管復核個人所得稅計算是否正確,復核當月工資總額與上月工資總額分項及匯總的變動情況并找出原因;抽查部分員工工資條應發(fā)、實發(fā)計算是否正確、收入變動情況查問原因。由管人事檔案獨立于工薪崗位的員工不定期復核工資計算,如果員工檔案不存在,那么可能工薪支付給了“幽靈員工”。比較工資總額預算與年度工資總額可以解釋工薪計算的合理。工資記賬前,會計人員應檢查對比工薪登記簿和各種支持性憑證齊全,主管復核。不允許同一名員工同時兼任工薪處理和工薪發(fā)放兩項職責,保證適當?shù)穆氊煼蛛x,使工薪處理人員不能簽發(fā)支票、發(fā)放現(xiàn)金、記錄支票并將這些資金裝入自己的口袋。將現(xiàn)金直接交給收款人或者打入收款人賬號,要求收款人出具工作身份證領取并要求簽字,如果有員工未能領取,在工資單上注明,工資主管保留無人領取的現(xiàn)金,防止員工離職后公司繼續(xù)支付工薪情況或者工資計算人將其占為己有。
六、存貨原材料采購及付款控制
(一)風險分析。缺少用料計劃造成采購無計劃;存貨積壓或短缺,可能導致流動資金占用過量;驗收水平低,驗收不嚴、不正確、不準確,以次充好,超驗;接受虛假發(fā)票,采購人與供應商勾結串通超開發(fā)票,虛領材料款;材料已入庫發(fā)票未到,不進行材料入庫登記;不盤點盤存,賬賬不定期核對;材料領用無計劃,領用無授權批準;采購人、保管人、領用人同一人或者都為同一部門人,易串通;領用人責任考核缺失,分包方領用材料節(jié)超缺少考核依據(jù),缺少考核;材料領用發(fā)放單不標明工程使用部位,落實不到具體的分布分項下,不利于核算對象成本核算。
(二)控制措施。采購和付款控制,企業(yè)應當合理設置采購與付款業(yè)務的機構和崗位,建立和完善采購與付款的會計控制程序,加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的會計控制,堵塞采購環(huán)節(jié)的漏洞,減少采購風險。嚴格按照預算執(zhí)行進度辦理請購手續(xù)。對于超預算和預算外采購項目,履行預算調整程序,項目經理審批后再辦理請購手續(xù)。嚴格進行未提賬單核算,發(fā)票未到材料已入庫需要預點,待正式發(fā)票來后再進行紅字沖銷,然后按正確的發(fā)票金額入庫。收集市場價,采購發(fā)票和市場價做比對,查找價差原因。對大額的采購入庫,財務人員有條件的應會同材料驗收人員監(jiān)督材料驗收入庫,防治虛假欺詐行為。材料入庫后嚴格限制無關人員對實物資產的直接接觸,只有經過授權批準的人員才能夠接觸資產。建立定期盤點制度,通??刹捎孟缺P點實物,再核對賬冊來防止盤盈資產流失的可能性,對盤點中出現(xiàn)的差異應進行調查,分析原因,查明責任、完善相關制度。對重要資產進行財產保險,增加實物受損補償機會,保護實物的安全。在工程中標后就應按照成本核算明細程度合理確定成本核算對象,核算對象一經確定不允許擅自變動,并須讓項目所有部門熟知成本核算對象,并要求所有人在發(fā)生成本時嚴格區(qū)分成本受益對象,嚴格按照成本核算對象區(qū)別各部門發(fā)成成本,以便正確核算成本對象成本。材料收發(fā)料單特別要規(guī)范填寫,領用材料必須按照事先確定的核算對象進行發(fā)料,以便正確按照分部分項核算對象歸集成本,準確核算各分部分項成本。認真研究分包合同條款,對分包領用材料要按照合同約定,不該由我方承擔的,應該提請相關部門注意完善分包方簽認手續(xù),以便從工程結算款中扣除,如由我方承擔的,也要對分包方領用料消耗使用材料情況進行節(jié)超考核。
七、固定資產控制
(一)風險分析。固定資產購置不合理,造成浪費,占用資金;資產保管、使用、維修、保養(yǎng)不善,造成設備丟失、毀損、維修費用增加;固定資產提前報廢處置、可用設備已好充次低價變相賣給相關方,個人獲取非法利益;固定資產租賃缺少授權審批;租賃結算不及時,業(yè)務人員與出租方勾結串通,虛假結算謀取非法利益。
(二)控制措施。管理層應該通過正式的審批程序來審批所有的固定資產購置,包括進行現(xiàn)金流分析和按投資規(guī)模由相應級別管理層審批。資產購置的總體戰(zhàn)略是評價支出的必要性。首先,投資項目應考慮是否提高了公司的整體生產率和公司的整體盈利水平,識別考慮解決企業(yè)運營的瓶頸(制約)業(yè)務的需要。固定資產采購所需的資金應通過年度預算的批準,在實際購置之前,購置申請也需要獲得批準,使用與現(xiàn)編好的購置和處置表格,對于預算外的購置項目,要求進行額外評價。之后還應當將投資的實際結果和固定資產投資預算數(shù)據(jù)進行事后比較和分析。給所有的固定資產建立固定資產卡片,明確固定資產使用部門、責任人,辦理固定資產移交時,轉入轉出部門和資產管理部門書面批準,財務準確進行固定資產折舊處理。在固定資產的處置上,需定期進行處置檢查,從而保證處置之前這些資產仍具有一定變現(xiàn)能力,處置應獲得證實批準,確定資產確實無修理價值,處置資產取得的現(xiàn)金得到正確處理,恰當跟蹤相關處置收入,如要求員工提供每項已處置資產的檔案中附有資產報廢公司的收據(jù)或銷售單。對固定資產進行定期審計,將現(xiàn)有固定資產與會計記錄進行核對。復核固定資產的分類、原值及折舊的計算是否正確,因為這些方面不正確的記錄會對財務結構的報告水平產生極大的歪曲。租賃的固定資產應該報上級機關審批其必要性,如果企業(yè)固定資產充足,應該加強設備調配減少租賃,租賃后要嚴格按合同執(zhí)行,結算時設備主管應復核簽字確認。
八、業(yè)務招待費控制
(一)風險分析。業(yè)務招待費金額巨大,40%調增企業(yè)所得稅;招待禮品等金額大,去向不明,缺乏監(jiān)督;業(yè)務招待費缺乏標準,或標準太高,招待無節(jié)制;招待費發(fā)票不合規(guī)不合法,全額調增企業(yè)所得稅;報銷手續(xù)不全,科目列支不正確,報表披露不準確。
(二)控制措施。制定業(yè)務招待費開支制度,嚴格招待費審批手續(xù),嚴控招待費支出,實行招待費事前審批程序,大型招待費集體協(xié)商討論,花小錢辦大事。會計核算報銷資料齊全,黨政會簽審批齊全,會計核算、報表披露準確。熟悉掌握稅法標準,正確進行企業(yè)所得稅匯算清繳。
九、科研費用控制
(一)風險分析。缺少科研立項,科研費用歸集不足,達不到高科技企業(yè)應達到的標準。立項不科學,科研人員、科研費用界定不清造成科研費用多列少列,科研費用歸集不完整、不準確。科研費用審批手續(xù)不全,依據(jù)不足,高新技術企業(yè)審批審計風險較大。
(二)控制措施。嚴格科研立項管理,確保有書面科研合同,合同中應明確科研負責人與科研人員。原則上科研費用總額應達到企業(yè)當年收入的3%以上。科研費用應由科研負責人簽字確認,各種票據(jù)資料齊全并能明確歸屬于科研項目。科研費用應在一級專項科目核算歸集,區(qū)別費用化、資本化進行會計核算,費用化應該在管理費用中核算,科研費用應在財務報表單獨表中準確披露。
十、資金預算(計劃)控制
(一)風險分析。資金預算編制不準確不科學,預算與實際脫節(jié),資金預算編完后束之高閣,不按預算執(zhí)行,不進行預算執(zhí)行分析,預算執(zhí)行無考核,資金支付還停留在聽項目經理說了算的管理階段。預算偏離調整不及時,偏離考核不兌現(xiàn)。在預算執(zhí)行過程中經常出現(xiàn)預算支出控制不均衡、預算收入受外部環(huán)境影響進度不達標等狀況,如果到預算期末才發(fā)現(xiàn),就來不及采取有效的應對措施了。
(二)控制措施。完整的預算流程包括預算編制、執(zhí)行、控制和考核四個階段。資金計劃應以“量入為出、以收定支、確保必付、略有節(jié)余”的原則編制;資金計劃由單位財務部門牽頭、各相關部門配合擬訂,經單位領導班子會議審議、行政第一負責人簽字批準后確定。計劃一經形成就必須嚴格執(zhí)行,更不能隨意修改。凡未納入計劃的支出款項均不得支付,突發(fā)性事件等除外,通過編制資金計劃加強對資金運營的事前控制。采用資金集中管理模式,對預算執(zhí)行狀況進行分析、預警,加強對資金運營的事中控制,以便及時采取措施確保企業(yè)計劃目標的達成。期末必須對當期的計劃執(zhí)行情況進行認真的分析,通過對資金賬戶信息的統(tǒng)計分析,加強對資金運營的事后監(jiān)控,并進行總結和考核兌現(xiàn)。分析要客觀、全面、透徹,總結要從主觀和客觀方面找出原因,還必須有保證計劃順利執(zhí)行的措施。
十一、財務報告控制
(一)風險分析。沒有形成企業(yè)財務報告體系;缺少企業(yè)賬表流程管理,編制違反會計法律法規(guī)、企業(yè)會計準則,可能導致企業(yè)擔責;沒有建立相應的分析制度監(jiān)控企業(yè)整體風險;報告不能真實反映企業(yè)實際情況,造成決策失誤;報告頻次太頻繁,花費巨大精力達不到預期效果或者頻次太少影響決策。
(二)控制措施。健全完善財務報告體系是企業(yè)內控和風險管理重要的事后控制手段之一。常用的內部報告有:①資金分析報告,包括資金日報、借還款進度表、貸款擔保抵押表等;②經營分析報告;③費用分析報告;④資產分析報告;⑤投資分析報告;⑥財務分析報告等。健全企業(yè)賬表流程管理,嚴格按照會計法、企業(yè)會計準則編制財務表表,正確合并抵消。企業(yè)財務報告應當符合例外管理的要求,內部報告要根據(jù)管理層次設計報告頻率和內容,統(tǒng)籌規(guī)劃、避免重復。通常,高層管理者報告時間間隔長,內容從重、從簡;中下層管理者報告時間間隔短,內容從全、從詳。定期召開財務分析會議,通過與相關目標、標準對照分析明確責任、發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、改進管理,全面分析企業(yè)經營管理狀況和存在的問題,不斷提高經營管理水平。財務分析報告結果應當及時傳遞給企業(yè)內部有關管理層級。
十二、內部審計控制
(一)風險分析。施工企業(yè)內部會計控制制度再健全、再嚴密,如果執(zhí)行力度不夠,文件僅僅停留在紙上而未貫徹執(zhí)行,成為一紙空文也起不到控制的作用。內部管理權限失控,不相容職務沒有有效分離,職責不清,越權行事,給濫用職權、貪污舞弊以可乘之機。
一、預算執(zhí)行情況
⒈預算收入情況
年,全區(qū)財政收入完成萬元,為年預算的,比上年增長,其中:區(qū)級地方財政收入完成萬元,為年預算的,比上年增長,上劃中央收入完成萬元,比上年增長。
年,我區(qū)的財稅工作是任務重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領導重視,措施得力,確保了全年預算收入的全面完成。
年,我區(qū)對財稅工作十分重視。由于經濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等,形勢異常嚴峻,區(qū)幾大班子領導高度重視,多次聽取匯報,幫助分析情況,查找原因,解決問題。年初,區(qū)委、區(qū)政府召開財稅工作總結表彰大會,對年財稅工作進行總結,同時對年財稅工作進行部署,將任務分解到各征管單位,實行目標管理,層層簽訂責任狀并制定獎懲辦法,充分調動了征收的積極性。由于今年財政支出較大,為此區(qū)領導多次召開稅收協(xié)調會,保證了今年財政收入任務的全面完成。
一年來,財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫,強化征管手段,加強對預算執(zhí)行動態(tài)情況的分析和監(jiān)管,按月通報財政收入進度情況,切實做到以法治稅,依率計征,應收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中,各稅務分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題,結合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動,邀請部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展,同時,我們在區(qū)政府沿街兩旁制作個公益廣告宣傳燈箱,美化了城市,宣傳了稅法,納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產業(yè)的稅收征管,建立了重點稅源戶臺帳,對重點稅源戶每月的生產、經營及納稅情況逐月登記,并撰寫重點稅源分析報告,逐步實現(xiàn)了重點稅源動態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成萬元,比上年同期增長,增收萬元。三是認真清查漏征漏管戶。抽調多名稅干對田家庵地區(qū)漏征漏管戶進行清理,共查出漏征漏管戶近戶,凈化了我區(qū)的納稅環(huán)境,推動了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓,做好行政事業(yè)單位收費應征營業(yè)稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫,加強各種零星收入的清理入庫,取得了很好的效果。
⒉財政支出情況
年,全區(qū)財政支出完成萬元,為年預算的,比上年增長,主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財政體制測算,全區(qū)可用財力為萬元,比上年增長,增加萬元,實現(xiàn)了全年財政收支平衡。
一年來,我們把加強財政支出管理放在突出的位置,確保重點支出。我區(qū)按照省政府皖政號文件和市政府淮府號文件精神,全面推進公共財政支出改革,界定和調整支出范圍,改進支出方式,規(guī)范支出程序,提高支出效益,逐步建立起供給范圍明確、分配科學、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財政支出體系。并結合我區(qū)實際,成立了田家庵區(qū)公共財政支出改革領導小組,制定了公共財政支出改革方案并將于××年正式啟動。
今年,我區(qū)根據(jù)上級文件精神,在全區(qū)范圍內進行了三次調資。全區(qū)機關事業(yè)單位工作人員工資在原標準的基礎上每人每月平均增加元。全區(qū)財政供給人口人,應發(fā)放工資萬元。由于今年財政形勢比較嚴峻,資金較為緊張,所以籌集資金較為困難,但我們通過努力,使應增加及補發(fā)工資萬元全部落實到位。
我們按照皖辦發(fā)號《關于將農村初中、小學教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神,于今年月份將兩鎮(zhèn)農村中小學教師工資上收到區(qū)統(tǒng)一管理,保證了農村中小學教師工資的及時足額發(fā)放。
二、全區(qū)預算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果
⒈預算外資金收支情況
年,全區(qū)預算外收入完成萬元,為年預算的,比上年同期增長,增收萬元。預算外支出萬元,其中:各單位預算外資金支出萬元,政府調控支出萬元。
⒉開展“收支兩條線”檢查
年,我們認真貫徹落實收支兩條線規(guī)定工作,在年改革成果的基礎上,加大監(jiān)督檢查力度,按照安徽省財政廳《關于開展納入預算管理的行政事業(yè)性收費入庫情況專項檢查的通知》(財監(jiān)號)和淮南市財政局《關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序加大財政監(jiān)督檢查的實施方案》(淮財監(jiān)號)的文件要求,開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計生等部門抽調具有較高政治業(yè)務素質的人員成立財政預算執(zhí)法檢查小組,對區(qū)屬中小學、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看,我區(qū)各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中,絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認真貫徹落實“國務院號令”及新《會計法》有關規(guī)定,采取有力措施,認真抓好財務管理工作。但是,由于當前財政困難,個別單位借經費保障不夠為理由,在落實“收支兩條線”規(guī)定中打折扣,預算外收入未及時交入財政專戶,對此,我們也采取了相應措施加強管理。
⒊清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶
按淮府辦號《轉發(fā)省政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求,區(qū)財政、監(jiān)察、審計三部門成立聯(lián)合清理組進行清理整頓工作。對區(qū)屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設情況進行摸底排查及統(tǒng)計匯總。
清理銀行賬戶的重點是區(qū)級黨政機關和財政撥款事業(yè)單位通過清理,各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財政部門統(tǒng)一管理,一個單位只能開設一個基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶,所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴格執(zhí)行銀行開戶審批制度各項收入直接進入財政專戶,再由財政部門按比例進行返還,嚴禁設立帳外帳,并先后摸清排查出區(qū)屬各單位開設的銀行賬戶個,取消個,保留各單位基本帳戶個,其中主管部門開設銀行帳戶個,二級機構開設銀行賬戶個。
三、繼續(xù)推進農村稅費改革,進一步減輕農民負擔
我區(qū)根據(jù)農村稅費改革指導思想,嚴格按照中央有關農村稅費改革的精神和安徽省農村稅費改革實施方案的個配套改革文件要求,確立了農村稅費改革試點的基本原則,即:總體部署,統(tǒng)籌安排,全面推行。從輕確定農民負擔水平并保持長期穩(wěn)定,兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉的需要。采取簡便易行的征收方式,規(guī)范稅費征收行為。健全農民負擔監(jiān)督管理機制。堅持群眾路線,進一步促進農村民主與法制建設。
年,我們緊緊圍繞農村稅費改革目標和要求,嚴格執(zhí)行農業(yè)稅征管“八到戶、十不準”規(guī)定,依法規(guī)范征管程序。合理調整農業(yè)稅計稅面積合計稅常產,認真落實農業(yè)稅減免政策,嚴格按照災減原則,午、秋兩季共安排農業(yè)稅受災減免萬元,全部落實到戶。進一步清理涉農收費政策管理,健全和強化農民負擔監(jiān)督管理機制,防止反彈,切實減輕農民負擔。
四、積極完成上級財政機關下達的各項任務
⒈按照市局工作部署,我們召開了區(qū)屬行政事業(yè)單位會計工作會議,開展了《會計法》執(zhí)法檢查,針對年度以來的會計工作情況,各單位進行了自查自糾,并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實地填寫《會計法執(zhí)法情況自查表》。其中:行政機關家、事業(yè)單位家、城市集體企業(yè)家、股份有限公司家。
⒉為了配合稅費改革,進一步加強對農業(yè)稅的征收管理,按照全省統(tǒng)一要求,我們組織兩鎮(zhèn)財政所,全面學習了“金穗”農業(yè)稅收征管系統(tǒng)。
⒊月日,我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻日活動中,進行了新《會計法》的宣傳,向社會進一步普及會計法規(guī)。
⒋我們按照上級要求,今年月份全區(qū)機關及事業(yè)單位每人征收水利基金元,圓滿的完成了水利基金征收工作。
⒌開展本級預算收入的檢查,保證財政收入及時足額入庫。根據(jù)年度財政預算執(zhí)行情況,結合財政工作總體部署,至月份集中力量,我們重點對征管部門征管質量開展監(jiān)督檢查,提高財政收入質量,保證了全年財政收入任務的完成。