轉(zhuǎn)學(xué)證
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轉(zhuǎn)學(xué)證范文第1篇
關(guān)鍵詞 中等后教育；學(xué)分轉(zhuǎn)換；政策；制度；保障機(jī)制
中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）06-0011-06
自19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái)，美國(guó)中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的發(fā)展是與社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展同步發(fā)展的。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著終身教育理念的傳播，美國(guó)中等后教育中的學(xué)分轉(zhuǎn)換得到了進(jìn)一步重視，并逐漸擴(kuò)展到包括成人教育、退役軍人、遠(yuǎn)程教育等各個(gè)教育領(lǐng)域中，成為美國(guó)終身教育發(fā)展的重要手段。
一、美國(guó)中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換總體發(fā)展情況
根據(jù)2014年美國(guó)國(guó)家教育數(shù)據(jù)中心的最新數(shù)據(jù)，美國(guó)最主要的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)是從一個(gè)公立教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到其他的公立教育機(jī)構(gòu)，這一比例約占64%；最主要的轉(zhuǎn)換模式是垂直轉(zhuǎn)換，即從兩年制教育機(jī)構(gòu)向四年制教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這一比例占37%；其次是兩種平行的轉(zhuǎn)換模式：從四年制教育機(jī)構(gòu)向四年制教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換占22%，從兩年制教育機(jī)構(gòu)向兩年制教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換占21%。從教育機(jī)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，約55.6%的學(xué)分轉(zhuǎn)換來(lái)自兩年制社區(qū)學(xué)院，其中26%轉(zhuǎn)向四年制教育機(jī)構(gòu)，17%轉(zhuǎn)向其他兩年制教育機(jī)構(gòu)，8%轉(zhuǎn)向四年制非營(yíng)利高等教育機(jī)構(gòu)，4%轉(zhuǎn)向其他教育機(jī)構(gòu)[1]。從高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證的角度來(lái)說(shuō)，93%的學(xué)分轉(zhuǎn)換發(fā)生在地區(qū)性認(rèn)證高等教育機(jī)構(gòu)之間，其余6%發(fā)生在地區(qū)性認(rèn)證高等教育機(jī)構(gòu)與國(guó)家認(rèn)證高等教育機(jī)構(gòu)之間。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。
總體來(lái)看，從兩年制社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)向四年制本科大學(xué)是美國(guó)中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的主體。而從美國(guó)全國(guó)范圍來(lái)看，雖然各州存在差異，美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)約有12%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生結(jié)束兩年的學(xué)習(xí)后通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)，15%的學(xué)生結(jié)束社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)后的兩年內(nèi)通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)[2]。
二、美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的法律和政策支持
美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府主要通過(guò)法律和經(jīng)費(fèi)資助的方式引導(dǎo)國(guó)家教育的發(fā)展。為促進(jìn)以終身教育為導(dǎo)向的學(xué)分轉(zhuǎn)換的具體實(shí)施，美國(guó)聯(lián)邦政府具有一系列的法律和政策支持體系。
（一）聯(lián)邦政府法律對(duì)學(xué)分轉(zhuǎn)換的支持
美國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法為《卡爾D.珀金斯生涯和技術(shù)教育法案》。這一法案的最早頒布時(shí)間為1984年，2006年為最新修訂版。2006年《珀金斯法案》規(guī)定，給學(xué)生個(gè)人的整個(gè)一生提供機(jī)會(huì)，讓他們結(jié)合其他教育及培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)增長(zhǎng)知識(shí)和技能，從而使美國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[3]。
《高等教育機(jī)會(huì)法案》是美國(guó)高等教育領(lǐng)域的基本法，最早于1962年通過(guò)，2008年為最新修訂版，法案把以“銜接協(xié)議”為基本載體的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度作為專門條款，從其概念、促進(jìn)機(jī)制等方面作了具體規(guī)定。2008年《高等教育機(jī)會(huì)法案》第492條規(guī)定了如下內(nèi)容：一是銜接協(xié)議的概念。其是指兩個(gè)或多個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)間簽訂的，為達(dá)到特定學(xué)位或項(xiàng)目的要求，具體規(guī)定某些課程在轉(zhuǎn)換時(shí)可以互相接受的協(xié)議。從這一概念出發(fā)，法案提出了促進(jìn)院校間銜接協(xié)議發(fā)展的一些規(guī)定：聯(lián)邦政府在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)各州與其公共高等教育機(jī)構(gòu)合作，到2010年，各州應(yīng)在整個(gè)州的高等教育機(jī)構(gòu)間發(fā)展、促進(jìn)和實(shí)施綜合性的銜接協(xié)議。這些銜接協(xié)議應(yīng)在各州和高等教育機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上得到廣泛推廣。各州和公共高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展、推進(jìn)和實(shí)施的銜接協(xié)議應(yīng)包括如下要素：共同課程編碼（common course numbering）；通識(shí)教育核心課程（general education core curriculum）；課程等值、學(xué)分轉(zhuǎn)換和銜接的管理體系；聯(lián)邦政府規(guī)定的其他因素。二是提供技術(shù)幫助。為促進(jìn)銜接協(xié)議的發(fā)展和實(shí)施，聯(lián)邦政府將向州和公立高等教育機(jī)構(gòu)提供技術(shù)幫助。
法案的第五部分“發(fā)展機(jī)構(gòu)”中，第501條也特別指出，通過(guò)銜接協(xié)議和設(shè)計(jì)學(xué)生支持項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)生從兩年制向四年制高等教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)學(xué)[4]。
（二）聯(lián)邦政府相關(guān)政策對(duì)學(xué)分轉(zhuǎn)換的支持
在法律體系的基礎(chǔ)上，美國(guó)聯(lián)邦政府還了一些國(guó)家性的政策或戰(zhàn)略，把學(xué)分轉(zhuǎn)換作為重要的政策行動(dòng)給予支持。例如，奧巴馬政府頒布的《美國(guó)畢業(yè)行動(dòng)：通過(guò)社區(qū)學(xué)院加強(qiáng)美國(guó)的技能》提出，到2020年，使美國(guó)完成社區(qū)學(xué)院相關(guān)學(xué)歷和證書(shū)的人口增加500萬(wàn)，成為世界上高等教育畢業(yè)生比例最高的國(guó)家。為此，這一行動(dòng)提出如下舉措：創(chuàng)立社區(qū)學(xué)院挑戰(zhàn)基金（Community College Challenge Fund），基金的重要一點(diǎn)用處就是擴(kuò)大課程供給，同時(shí)在高中和大學(xué)提供雙學(xué)分，促進(jìn)院校間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，把高中、社區(qū)學(xué)院和四年制大學(xué)的畢業(yè)和入學(xué)要求結(jié)合起來(lái)[5]。
（三）聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)資助對(duì)學(xué)分轉(zhuǎn)換的支持
經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，美國(guó)建立了以學(xué)生需要為基礎(chǔ)的學(xué)生資助項(xiàng)目，其特征是直接向消費(fèi)者――學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助，而不是向生產(chǎn)者――高等教育機(jī)構(gòu)或州政府提供經(jīng)濟(jì)援助[6]。促進(jìn)學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換獲得理想的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)生經(jīng)費(fèi)援助的重要價(jià)值導(dǎo)向。2008年《高等教育機(jī)會(huì)法案》的第四部分“學(xué)生資助”提出，聯(lián)邦政府將在一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)年向一個(gè)學(xué)生提供不超過(guò)兩次聯(lián)邦佩爾獎(jiǎng)學(xué)金，以促進(jìn)學(xué)生為獲得相關(guān)學(xué)位或證書(shū)不斷取得進(jìn)步。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還建立了包括“教育機(jī)會(huì)資助項(xiàng)目”（BEOGs）和“擔(dān)保學(xué)生貸款項(xiàng)目”（GSL）為主的學(xué)生貸款制度，也鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換追求教育水平和層次的不斷提升。
三、美國(guó)州政府層面中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的制度框架
在聯(lián)邦政府法律體系的基礎(chǔ)上，美國(guó)具體實(shí)施和管理教育的權(quán)力在于各州。每個(gè)州在全國(guó)性的教育法律法規(guī)框架下都制定了本州內(nèi)適用的學(xué)分轉(zhuǎn)移政策。只要是隸屬于某個(gè)州，該州的所有中等后教育機(jī)構(gòu)都會(huì)參與到學(xué)分轉(zhuǎn)換的框架中[7]。因此，美國(guó)的學(xué)分轉(zhuǎn)換具有較強(qiáng)地域性。根據(jù)《高等教育機(jī)會(huì)法案》的相關(guān)要求，促進(jìn)學(xué)分轉(zhuǎn)換的全州政策（通常是州銜接協(xié)議）、共同課程編碼體系等是各州促進(jìn)學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換的基本制度。
（一）州銜接協(xié)議（Statewide Articulation Agreements）
州銜接協(xié)議是指州政府制定的，促進(jìn)整個(gè)州范圍內(nèi)學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換的政策規(guī)定。目前，美國(guó)95%以上的州都制定了州范圍內(nèi)的學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議。如佛羅里達(dá)州1971年就建立了州銜接協(xié)議，包括如下內(nèi)容：將文科副學(xué)士學(xué)位定義為轉(zhuǎn)換學(xué)位；確立了授予學(xué)位的要求和學(xué)位定義；保證學(xué)分中的普通教育部分可以轉(zhuǎn)換；創(chuàng)立了教育銜接協(xié)調(diào)委員會(huì)以及其目的、作用和成員資格；確保通過(guò)州范圍內(nèi)課程編碼系統(tǒng)轉(zhuǎn)換學(xué)分；為確定以考試換學(xué)分的對(duì)等課程設(shè)定程序；提供理科副學(xué)士學(xué)位的教育銜接；建立共用的高等院校學(xué)生成績(jī)單[8]。
總體來(lái)看，州銜接協(xié)議是州范圍內(nèi)學(xué)分轉(zhuǎn)換的基本制度平臺(tái)，規(guī)定了學(xué)分轉(zhuǎn)換的基本原則。
（二）通識(shí)教育要求（General Education Requirements）
美國(guó)高等教育特別強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的通識(shí)教育，如佛羅里達(dá)州政府規(guī)定，每個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)都有36學(xué)時(shí)的通識(shí)教育項(xiàng)目，是大學(xué)教育的必修內(nèi)容，旨在培養(yǎng)學(xué)生的基本知識(shí)、技能和價(jià)值觀。而為避免學(xué)生的重復(fù)學(xué)習(xí)，州政府一般都會(huì)規(guī)定，學(xué)生在任何公立高等教育機(jī)構(gòu)獲得的通識(shí)教育學(xué)分都能全部被其他公立高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)可。
在國(guó)家《高等教育機(jī)會(huì)法案》的引導(dǎo)下，現(xiàn)在普遍更加強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育核心課程（General education core）這一概念，如從2015年開(kāi)始，佛羅里達(dá)州對(duì)公立大學(xué)和學(xué)院入學(xué)的學(xué)生都要求完成通識(shí)教育核心課程（General education core）。具體要求學(xué)生完成交流、數(shù)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和自然科學(xué)等通識(shí)教育課程的至少一門課程，以確保所有的公立學(xué)院和大學(xué)都能在轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)達(dá)到相同的核心要求。
（三）共同課業(yè)要求（Common Prerequisites）
共同課業(yè)要求是指在州范圍內(nèi)實(shí)施的，相關(guān)專業(yè)高等教育學(xué)位計(jì)劃所共同要求的內(nèi)容[9]。所有高等教育機(jī)構(gòu)相同或相似專業(yè)中具體教學(xué)計(jì)劃的共同課業(yè)要求必須相同，目的是幫助學(xué)生在全州公立中等后教育機(jī)構(gòu)間能夠有效轉(zhuǎn)學(xué)。例如，佛羅里達(dá)州大部分學(xué)士學(xué)位教育項(xiàng)目都要求學(xué)生在入學(xué)前完成特定的課程作業(yè)。課程作業(yè)的數(shù)量依據(jù)專業(yè)的類型有所差異，這些課程作業(yè)稱為共同的條件，每年都會(huì)更新，并在州相關(guān)公共咨詢平臺(tái)上公布，如佛羅里達(dá)州在其虛擬校園網(wǎng)站上公布。
（四）州課程編碼體系（Statewide Course Numbering System）
州課程編碼體系旨在促進(jìn)學(xué)生學(xué)分在州所有公立高等教育機(jī)構(gòu)及參與轉(zhuǎn)學(xué)的私立教育機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換。具有相似學(xué)術(shù)內(nèi)容，并由具有類似資格教師教授的課程，被給予同樣的代號(hào)和編碼，這些課程就被認(rèn)為是等值的[10]。以佛羅里達(dá)州為例，根據(jù)其法律，在州課程編碼體系內(nèi)，一個(gè)接受轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的高等教育機(jī)構(gòu)必須授予轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生等值課程的學(xué)分。但是，與接受機(jī)構(gòu)對(duì)其本校學(xué)生的要求一樣，所授予的學(xué)分必須達(dá)到接受高等教育機(jī)構(gòu)的要求。但是，如下這些課程并不保證進(jìn)入學(xué)分轉(zhuǎn)換體系：生涯和技術(shù)教育準(zhǔn)備課程，表演藝術(shù)應(yīng)用課程，與健康相關(guān)的臨床診療課程，刑事司法中的技能課程，最后三位代碼為從900～999的課程，轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)沒(méi)有開(kāi)設(shè)的課程。
（五）院校間的學(xué)分銜接和課程互認(rèn)協(xié)議
在州銜接協(xié)議框架內(nèi)，不同高等教育機(jī)構(gòu)間的學(xué)分轉(zhuǎn)換在很大程度上還依賴于院校之間的銜接協(xié)議（Articulation Agreement）或轉(zhuǎn)學(xué)合作協(xié)議。銜接協(xié)議是指高等教育機(jī)構(gòu)間簽訂的某類課程可以互相認(rèn)可、具有對(duì)等性或可轉(zhuǎn)換性的協(xié)議或要求。銜接協(xié)議是促進(jìn)中等后教育學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換的重要機(jī)制。這些銜接協(xié)議的類型和模式多種多樣，主要包括：?jiǎn)我粎f(xié)議，主要由轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)設(shè)立的對(duì)某些專業(yè)課程進(jìn)行認(rèn)可的協(xié)議；雙邊協(xié)議，由一個(gè)轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)與一個(gè)轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)簽訂的對(duì)某一個(gè)或多個(gè)專業(yè)課程進(jìn)行互認(rèn)的協(xié)議；多邊協(xié)議，由一個(gè)轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)與多個(gè)轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)，多個(gè)轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)與一個(gè)轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)，或多個(gè)轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)與多個(gè)轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)簽訂的課程互認(rèn)協(xié)議。在具體辦學(xué)過(guò)程中，每一所高等教育機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)自己的專業(yè)情況與一所或多所其他高等教育機(jī)構(gòu)簽訂銜接協(xié)議。表2為韋恩州立大學(xué)與斯庫(kù)克拉夫特學(xué)院簽訂的銜接協(xié)議。
（六）對(duì)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定
美國(guó)的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系特別強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，為學(xué)生提供充分的權(quán)利。如佛羅里達(dá)州規(guī)定，從佛羅里達(dá)州社區(qū)學(xué)院畢業(yè)，獲得文學(xué)副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，根據(jù)州范圍內(nèi)銜接協(xié)議，具有如下權(quán)利：除一些限制性的教育項(xiàng)目外，被11所州立大學(xué)中的任何一所錄取；基于學(xué)生初次進(jìn)入社區(qū)學(xué)院的目錄，達(dá)到大學(xué)學(xué)位或項(xiàng)目的要求；在州課程編碼體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)同等課程的學(xué)分轉(zhuǎn)換；州立大學(xué)對(duì)在一些特殊教育項(xiàng)目中獲得的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)可；不提出額外的通識(shí)教育要求；對(duì)于某些有額外要求的限制性教育項(xiàng)目，根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)額外的知識(shí)；與州立大學(xué)的直接入學(xué)學(xué)生具有進(jìn)入限制性教育項(xiàng)目的平等機(jī)會(huì)[11]。
四、美國(guó)中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的保障機(jī)制
（一）嚴(yán)格的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制
為確保高等教育達(dá)到最低的質(zhì)量要求和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)院和大學(xué)在內(nèi)的美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)都是由質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)證的[12]。在美國(guó)，高等教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要有兩種類型，一種是全國(guó)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)（Council of Higher Education Accreditation，CHEA）和美國(guó)教育部（ U.S. Department of Education， USDE），一些專業(yè)型機(jī)構(gòu)，如遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)需要通過(guò)這類機(jī)構(gòu)認(rèn)證；另一種就是獨(dú)立的第三方地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，美國(guó)有8 個(gè)知名的區(qū)域高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，包括中東學(xué)院和學(xué)校協(xié)會(huì)（Middle States Association of Colleges and Schools）、新英格蘭學(xué)院和學(xué)校協(xié)會(huì)（New England Association of Schools and Colleges）、北中心學(xué)院和學(xué)校協(xié)會(huì)（North Central Association of Colleges and Schools）、西北學(xué)院和學(xué)校協(xié)會(huì)（Northwest Association of Schools and Colleges）、南部學(xué)院和學(xué)校協(xié)會(huì)（Southern Association of Colleges and Schools）、西部學(xué)院和學(xué)校協(xié)會(huì)（Western Association of Schools and Colleges）。美國(guó)多數(shù)大學(xué)通常會(huì)要求轉(zhuǎn)入學(xué)生所在的原學(xué)校必須是通過(guò)認(rèn)證的，特別是通過(guò)地區(qū)性高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。也就是說(shuō)，學(xué)分轉(zhuǎn)換的高等教育機(jī)構(gòu)必須是得到質(zhì)量認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，學(xué)生必須在得到地區(qū)高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)就讀得到的學(xué)分，才有可能實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換。第一部分表1的數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。
（二）利益相關(guān)者廣泛參與的學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
在《高等教育機(jī)會(huì)法案》的指導(dǎo)下，美國(guó)州政府普遍建立了專門負(fù)責(zé)學(xué)分轉(zhuǎn)換的組織機(jī)構(gòu)。例如，佛羅里達(dá)州教育部下設(shè)銜接辦公室（Office of Articulation），銜接辦公室又組織成立了銜接協(xié)調(diào)委員會(huì)（Articulation Coordinating Committee），委員會(huì)建立于20世紀(jì)70年代早期，主要成員包括8 名州立大學(xué)代表、8 名社區(qū)學(xué)院代表、2名私立學(xué)院或者大學(xué)（ICUF）代表以及1名學(xué)生代表。其主要職責(zé)包括：認(rèn)可共同課業(yè)要求、認(rèn)可課程和通過(guò)考試獲取學(xué)分的對(duì)等課程、監(jiān)督州范圍內(nèi)教育銜接協(xié)議的實(shí)施以及向上級(jí)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)、州教育委員會(huì)和理事會(huì)建議銜接政策的變化。華盛頓州成立了一個(gè)永久性的院校間銜接和轉(zhuǎn)學(xué)委員會(huì)――院校間關(guān)系委員會(huì)（Intercollege Relations Commission，ICRC）。該委員會(huì)的成員包括社區(qū)學(xué)院和本科高校校長(zhǎng)任命的代表，以及高等教育協(xié)作委員會(huì)（Higher Education Coordination Board， HECB）和州社區(qū)和技術(shù)學(xué)院委員會(huì)（State Board for Community and Technical Colleges，SBCTC）的代表。委員會(huì)的職責(zé)包括：促進(jìn)社區(qū)學(xué)院、本科院校之間學(xué)生學(xué)分的轉(zhuǎn)換；不斷評(píng)估和審查轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)位、項(xiàng)目課程、政策、程序、院校間的合作關(guān)系等；為委員會(huì)成員機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)位、課程等值性和其他有關(guān)轉(zhuǎn)學(xué)問(wèn)題等方面存在的爭(zhēng)議提供解決路徑；推動(dòng)成員機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)學(xué)項(xiàng)目和課程方面的銜接 [13]。
（三）以學(xué)生為中心的咨詢和服務(wù)體系
為促進(jìn)學(xué)分轉(zhuǎn)換的有效實(shí)現(xiàn)，美國(guó)從整個(gè)國(guó)家到州再到具體的學(xué)校，都特別強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為學(xué)生提供完善的學(xué)分轉(zhuǎn)換支持服務(wù)。如聯(lián)邦政府設(shè)立的專門的學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)網(wǎng)站：http：///Home/tabid/976/Default.aspx，為社區(qū)學(xué)院學(xué)生、成年學(xué)生、退伍軍人等不同類型對(duì)象提供專業(yè)的咨詢和指導(dǎo)。
州政府一般也會(huì)設(shè)立專業(yè)的學(xué)分轉(zhuǎn)換咨詢部門，每個(gè)學(xué)校也都設(shè)有專門的學(xué)分轉(zhuǎn)換指南，以及專業(yè)的咨詢中心和咨詢?nèi)藛T，為學(xué)生提供相關(guān)咨詢。如佛羅里達(dá)州為全州高等教育階段學(xué)生建立了虛擬校園（Florida Virtual Campus），提供免費(fèi)的在線咨詢。學(xué)生可以運(yùn)用該體系完成如下工作：完成興趣清單及其他生涯評(píng)估；搜集學(xué)院和項(xiàng)目；申請(qǐng)?jiān)诰€入學(xué)；找到并申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)資助；獲得咨詢手冊(cè)，包括共同課業(yè)要求手冊(cè)、州范圍內(nèi)銜接手冊(cè)和非公立機(jī)構(gòu)銜接手冊(cè)；提供咨詢及學(xué)分審計(jì)，審計(jì)學(xué)生學(xué)習(xí)的課程及其GPA成績(jī)是否達(dá)到學(xué)士學(xué)位的入學(xué)要求，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)從社區(qū)學(xué)院向四年制大學(xué)的轉(zhuǎn)學(xué)[14]。
為促進(jìn)學(xué)生的順暢發(fā)展，美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)也都設(shè)有學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)咨詢服務(wù)體系。如在轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)普遍設(shè)有專職咨詢中心或咨詢?nèi)藛T，對(duì)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)意向等提供專業(yè)咨詢；轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)普遍設(shè)有學(xué)分轉(zhuǎn)換服務(wù)體系，一般設(shè)在招生部門，由專門網(wǎng)頁(yè)刊載學(xué)分轉(zhuǎn)換政策、課程等值指南、學(xué)分轉(zhuǎn)換流程等信息，并設(shè)有專業(yè)咨詢指導(dǎo)人員，對(duì)其學(xué)習(xí)發(fā)展進(jìn)行咨詢。
在各種服務(wù)體系的支持下，學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換的流程是：與咨詢者預(yù)約；告訴咨詢者學(xué)分轉(zhuǎn)換的愿望，并提供一系列需要轉(zhuǎn)換的學(xué)分課程名稱，進(jìn)行評(píng)估；申請(qǐng)對(duì)先前學(xué)習(xí)的課程學(xué)分進(jìn)行正式評(píng)估；學(xué)生提供學(xué)分檔案，進(jìn)行學(xué)分評(píng)估等。
結(jié)合以上各部分分析，可以將美國(guó)學(xué)分轉(zhuǎn)換的制度體系以圖1的形式呈現(xiàn)出來(lái)。
五、借鑒與啟示
從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，構(gòu)建便捷、靈活的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，是促進(jìn)學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)和流動(dòng)，建立全民終身教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這必然成為我國(guó)教育領(lǐng)域綜合改革的重要任務(wù)。
（一）各級(jí)政府應(yīng)構(gòu)建學(xué)分轉(zhuǎn)換的制度平臺(tái)
一是從高中階段教育開(kāi)始，全面推行以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的學(xué)分制，并試行以學(xué)分為基礎(chǔ)的學(xué)生學(xué)分檔案或成績(jī)記錄單制度，這是全面建立學(xué)分轉(zhuǎn)換制度的基礎(chǔ)。二是制定全國(guó)范圍的學(xué)分轉(zhuǎn)換政策，明確學(xué)分轉(zhuǎn)換的基本原則和指導(dǎo)方針，在此基礎(chǔ)上，各省政府根據(jù)省域教育發(fā)展情況，制定出引導(dǎo)其不同類型學(xué)校學(xué)分轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)不同類型高校間建立學(xué)分轉(zhuǎn)換的合作協(xié)議。三是各級(jí)各類學(xué)校間要根據(jù)自己的辦學(xué)定位，從更加廣闊的辦學(xué)視角出發(fā)，積極與其他學(xué)校相關(guān)專業(yè)建立學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)協(xié)議，將學(xué)分轉(zhuǎn)換落實(shí)到具體實(shí)踐中。
（二）把高職高專教育與本科教育間的學(xué)分轉(zhuǎn)換作為重點(diǎn)
從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，學(xué)生在兩年制社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)模是最大的，這也是學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的最大訴求。而從我國(guó)教育體系實(shí)際來(lái)看，高職高專學(xué)生缺乏上升的橋梁和通道，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建面臨的最大問(wèn)題。因此，就學(xué)分轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前應(yīng)把高職高專與本科教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換作為改革發(fā)展的重點(diǎn)，并以此為突破口，發(fā)展普通教育與職業(yè)教育，以及不同類型高等教育與遠(yuǎn)程教育、成人教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，以最終實(shí)現(xiàn)為學(xué)習(xí)者構(gòu)建無(wú)障礙流動(dòng)的終身學(xué)習(xí)體系的目標(biāo)。
（三）建立完善的學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換保障體系
從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系是一個(gè)涉及到質(zhì)量保障、學(xué)生資助、學(xué)生咨詢與指導(dǎo)、管理和組織體系構(gòu)建等方面的系統(tǒng)性工程。因此，為促進(jìn)以學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和自由發(fā)展為導(dǎo)向的學(xué)分轉(zhuǎn)換的推行，我國(guó)應(yīng)建立相關(guān)的保障體系。具體包括如下方面：首先，在國(guó)家及省級(jí)教育行政管理部門建立不同類型學(xué)校代表廣泛參與的學(xué)分轉(zhuǎn)換管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；其次，各級(jí)學(xué)校招生和學(xué)生工作部門應(yīng)建立學(xué)分轉(zhuǎn)換的咨詢和服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)生提供個(gè)性化的咨詢和指導(dǎo)，積極引導(dǎo)學(xué)生有效選擇學(xué)分轉(zhuǎn)換的對(duì)象機(jī)構(gòu)和專業(yè)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)學(xué)分的高效轉(zhuǎn)換；第三，國(guó)家助學(xué)金和學(xué)生資助體系應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，對(duì)于進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換的學(xué)生給予相應(yīng)激勵(lì)性的經(jīng)費(fèi)資助；第四，各級(jí)政府都應(yīng)建立學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換的信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳推廣，及時(shí)向?qū)W習(xí)者公布學(xué)分轉(zhuǎn)換的相關(guān)政策信息，最終建立以學(xué)習(xí)者為中心的便捷的學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。
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轉(zhuǎn)學(xué)證范文第2篇
學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)及相關(guān)知識(shí)的訓(xùn)練要靠相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系來(lái)保證。財(cái)政學(xué)類專業(yè)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科，對(duì)于以應(yīng)用研究型本科人才培養(yǎng)為目標(biāo)的高等學(xué)校而言，如何適應(yīng)各自大學(xué)的層次定位，如何將課程內(nèi)容改革與學(xué)生實(shí)踐能力、動(dòng)手能力、對(duì)財(cái)政金融現(xiàn)象的分析和理解能力相結(jié)合，提升學(xué)生對(duì)財(cái)稅知識(shí)的應(yīng)用研究能力，成為當(dāng)前急需解決的課題。
本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)類專業(yè)的高等學(xué)校實(shí)踐教學(xué)情況的調(diào)查，深入探討了當(dāng)前財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的主要問(wèn)題，并提出具體的完善措施。
一、財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的總體情況
為深入了解和掌握目前國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問(wèn)題，本課題組向國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)(含稅收)專業(yè)的高等院校發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收有效問(wèn)卷48份，占目前國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)本專業(yè)的高等院校117所的比重約為41%。本次問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容分為四個(gè)部分：一是被調(diào)查學(xué)校及所在財(cái)政學(xué)科的基本情況;二是財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容(具體包括校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置情況、校外實(shí)踐教育基地情況、假期社會(huì)實(shí)踐情況、畢業(yè)實(shí)習(xí)情況、其他實(shí)踐教學(xué)形式情況);三是財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的管理情況;四是財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)效果與評(píng)價(jià)。
調(diào)查結(jié)果顯示，樣本高校財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系在近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，大多數(shù)院校都采用了設(shè)置校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程、建設(shè)校外實(shí)踐基地、利用假期進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)、開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和校園實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)形式來(lái)提高學(xué)生的實(shí)踐能力。同時(shí)，部分院校還設(shè)有專門的職業(yè)資格培訓(xùn)教育和產(chǎn)學(xué)研合作教育。
校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課是各院校開(kāi)展財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)采取的最為普遍的形式，在課程設(shè)置方面多數(shù)院校分門別類地設(shè)置了包含政府預(yù)算、稅收征管等在內(nèi)的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系，實(shí)驗(yàn)課程以技能型實(shí)驗(yàn)和仿真模擬型實(shí)驗(yàn)為主。多數(shù)院校實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)基本能夠滿足教學(xué)需要，并根據(jù)不同實(shí)驗(yàn)課程的需要，平均擁有4-5套教學(xué)軟件，主要包括用友政務(wù)軟件、蘭貝斯財(cái)政管理系統(tǒng)、福斯特納稅申報(bào)模擬實(shí)習(xí)軟件、CTAIS稅務(wù)軟件和新中大財(cái)政管理軟件。
此外，大多數(shù)院校與財(cái)政部門、稅務(wù)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等校外組織機(jī)構(gòu)協(xié)同建立了校外實(shí)踐教育基地。學(xué)校一般都要求財(cái)政學(xué)類專業(yè)學(xué)生利用假期進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并將畢業(yè)實(shí)習(xí)作為檢驗(yàn)學(xué)生大學(xué)本科理論學(xué)習(xí)程度的重要實(shí)踐內(nèi)容。
同時(shí)，各院校開(kāi)始重視實(shí)踐教學(xué)的制度建設(shè)以及專門的管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)，并在實(shí)踐教學(xué)方面取得了較為豐碩的成果。其中最主要的成果形式是精品課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心和教學(xué)成果獎(jiǎng)。部分院校將本校的財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)課作為區(qū)域內(nèi)的共享資源與其他院校分享，并撰寫了有價(jià)值的實(shí)驗(yàn)教材。這些成果為繼續(xù)探索財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)提供了寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)。
二、財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題分析
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)各高校財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題集中體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)師資建設(shè)、教學(xué)形式和方法以及資金投入方面，絕大多數(shù)樣本院校認(rèn)為從事財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的教師缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，使得實(shí)踐教學(xué)仍然與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，且與理論教學(xué)方法區(qū)別不大。2/3院校認(rèn)為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)方法過(guò)于單一，無(wú)法展現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)的優(yōu)勢(shì)。1/2院校仍然囿于實(shí)踐教學(xué)資金投入的不足、教學(xué)形式不夠豐富。近1/3院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系存在不足，缺少實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。近1/2院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)管理中對(duì)軟、硬件設(shè)施的維護(hù)和更新不足。此外，實(shí)踐教學(xué)課時(shí)少、教學(xué)內(nèi)容缺乏前沿性和實(shí)踐性、教學(xué)體系缺乏完整性也是目前實(shí)踐教學(xué)亟待解決的問(wèn)題。除了實(shí)踐教學(xué)本身的不足，學(xué)校和上級(jí)單位對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度，也會(huì)直接影響實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)程度。
1.實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足
近年來(lái)，包括財(cái)政學(xué)類專業(yè)在內(nèi)的高等教育正在完成從精英教育向大眾化教育過(guò)渡，與急速擴(kuò)張的學(xué)生規(guī)模相比，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，僅有1/10的樣本院校經(jīng)費(fèi)投入能夠滿足實(shí)踐教學(xué)，其余高校都存在實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。盡管各院校普遍提高了對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度，多數(shù)高校的硬件建設(shè)基本能夠滿足實(shí)踐教學(xué)的需要，但是對(duì)軟、硬件設(shè)施的維護(hù)和更新和畢業(yè)實(shí)習(xí)的投入明顯不足，無(wú)法充分滿足實(shí)踐教學(xué)深入的需要，直接影響著學(xué)校發(fā)展和應(yīng)用人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
2.實(shí)踐教學(xué)體系缺乏完整性
通過(guò)調(diào)查可以看出，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程、校外實(shí)踐教育基地、假期社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)實(shí)習(xí)是各院校財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)普遍采用的實(shí)踐教學(xué)形式。但從整個(gè)實(shí)踐教學(xué)體系來(lái)看，各類高校所開(kāi)設(shè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目數(shù)量、實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目類型、實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程內(nèi)容等存在較大差距。
多數(shù)院校的實(shí)踐教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性，與理論教學(xué)銜接不緊密。問(wèn)題突出表現(xiàn)為_(kāi)第一，缺乏明確的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)功能定位;第二，實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)缺乏總體規(guī)劃;第三，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課時(shí)安排較少，缺乏對(duì)理論教學(xué)的有力支撐;第四，實(shí)驗(yàn)類型設(shè)置單一，不利于培養(yǎng)學(xué)生綜合實(shí)踐能力;第五，實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置缺乏靈活性，無(wú)法滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需要。上述問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力訓(xùn)練比較薄弱，專業(yè)實(shí)踐能力無(wú)法得到顯著提升。
3.實(shí)踐教學(xué)師資能力不足
調(diào)查結(jié)果顯示，近3/4的樣本院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)師資薄弱是制約財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)課教學(xué)任務(wù)多由專職實(shí)驗(yàn)課教師與非專職實(shí)驗(yàn)課教師共同承擔(dān)，近1/2的院校沒(méi)有專職的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課教師，一般由非專職實(shí)驗(yàn)教師擔(dān)任實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)。
同時(shí)，擔(dān)任實(shí)驗(yàn)課程教師中超過(guò)20%從來(lái)沒(méi)有在財(cái)稅部門和企業(yè)工作或鍛煉的經(jīng)歷，這些教師對(duì)稅收征管、政府預(yù)算管理實(shí)踐自身都是門外漢，又怎么能將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，向?qū)W生有效傳遞實(shí)踐知識(shí)和能力?
目前大多數(shù)高?？己酥贫戎匈x予學(xué)術(shù)能力的權(quán)重較高，教學(xué)能力權(quán)重較低，而實(shí)踐教學(xué)能力權(quán)重就更低了，缺乏鼓勵(lì)教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的相關(guān)措施，導(dǎo)致教師更多地將有限的精力投入到科研活動(dòng)中。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)擔(dān)任校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程的教師，1/10的樣本院校并未采取任何鼓勵(lì)措施，只是將其納入正常的教學(xué)工作量核算中，與其他教學(xué)形式?jīng)]有任何差別。僅有不到1/5的院校將承擔(dān)實(shí)驗(yàn)課程作為教師評(píng)優(yōu)或職稱晉升的參考條件。對(duì)于校外實(shí)踐教學(xué)，部分院校也是采取將其作為教師評(píng)優(yōu)或職稱晉升的參考條件，但多數(shù)院校仍然只是視其為一般理論教學(xué)統(tǒng)一計(jì)算教學(xué)工作量，1/4院校未采取任何鼓勵(lì)措施，教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行校外實(shí)訓(xùn)的積極性受到很大影響。
綜上，實(shí)踐教學(xué)師資基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、實(shí)驗(yàn)課教師缺乏相關(guān)實(shí)踐和培訓(xùn)經(jīng)歷、高校缺乏鼓勵(lì)教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的措施共同導(dǎo)致目前財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的師資建設(shè)狀況良莠不齊，高水平的實(shí)踐教學(xué)教師隊(duì)伍人才奇缺，現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)效果大打折扣，既定的教學(xué)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐教學(xué)呈低水平運(yùn)行狀態(tài)。
4.實(shí)驗(yàn)課教學(xué)方式亟待創(chuàng)新
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前實(shí)驗(yàn)課教學(xué)方式仍受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，與傳統(tǒng)教學(xué)并無(wú)太大差異。授課地點(diǎn)基本上在實(shí)驗(yàn)室，由于財(cái)政學(xué)類專業(yè)本身的特點(diǎn)，沒(méi)有太多的動(dòng)手實(shí)驗(yàn)，老師講授的內(nèi)容多為理論內(nèi)容，學(xué)生仍然是知識(shí)的被動(dòng)接受者。即使多數(shù)院校引進(jìn)了實(shí)踐軟件，大多也是與理論課程配套的模擬軟件。而且從實(shí)際來(lái)看，學(xué)生對(duì)軟件本身很容易掌握，但對(duì)軟件操作背后的理論聯(lián)系與進(jìn)一步的改革與完善并不是很清楚。
5.實(shí)驗(yàn)課程教材有待統(tǒng)一規(guī)范
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前實(shí)踐教學(xué)教材建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。在開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教材。實(shí)驗(yàn)課程教材的缺乏直接影響了教學(xué)效果的提升，而且即便是有教材的院校，多數(shù)教材中也缺乏鮮活的實(shí)驗(yàn)素材、實(shí)驗(yàn)案例，類似于軟件操作說(shuō)明書(shū)，無(wú)法滿足培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的要求。
6.實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)有待完善
調(diào)查結(jié)果顯示，雖然樣本高校教學(xué)軟件的數(shù)量和質(zhì)量基本能夠滿足教學(xué)目標(biāo)的要求，但超過(guò)l/3的院校沒(méi)有建立教學(xué)軟件更新制度，無(wú)法在教學(xué)過(guò)程中不斷擴(kuò)展與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，無(wú)法跟蹤財(cái)政稅收實(shí)踐部門業(yè)務(wù)流程的改革與發(fā)展。此外，各樣本高校普遍缺乏較高水平的實(shí)驗(yàn)室管理人才，有時(shí)候存在軟件無(wú)法維護(hù)或者軟件遺失損壞的情況，極大地影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的組織和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
7.實(shí)踐教學(xué)考核與評(píng)價(jià)制度不健全
一是對(duì)學(xué)生的實(shí)踐課程的考核方式有待創(chuàng)新。目前實(shí)踐教學(xué)考核形式較為傳統(tǒng)，主要是采用實(shí)驗(yàn)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告結(jié)合學(xué)生實(shí)習(xí)心得、實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)等對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核。這些考核方式普遍存在重視結(jié)果性考核，忽視過(guò)程性考核等問(wèn)題，與理論課的考核基本類似，使得許多學(xué)生平時(shí)不上課，考試時(shí)“臨時(shí)抱佛腳”，甚至不惜采用一些作弊手段(包括獲得用人單位的虛假評(píng)價(jià)等)，最后大部分學(xué)生都能順利通過(guò)。這種考核方式已經(jīng)不能滿足財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的需要，亟待改革和創(chuàng)新。
二是學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系不健全。學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)工作是促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提高的重要手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本高校大多缺乏健全科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，接近1/2院校未制定專門的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)管理制度。
近1/3院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系存在不足，缺少學(xué)監(jiān)控與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高的重要原因。實(shí)際上，各高校對(duì)于理論課程教學(xué)水平評(píng)價(jià)一直缺乏科學(xué)并具有公允性的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系，對(duì)于開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)的實(shí)踐教學(xué)來(lái)說(shuō)，建立統(tǒng)一的教學(xué)監(jiān)控和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是非常困難的。
8.實(shí)踐教學(xué)管理水平有待提高
高效規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)和管理制度是保證實(shí)踐教學(xué)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。調(diào)查結(jié)果顯示，目前仍有1/3樣本院校未設(shè)置專門的實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)管理缺乏規(guī)范性。此外，在校外實(shí)踐教學(xué)管理方面，各院校的管理水平普遍較弱，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，也無(wú)法從根本上指導(dǎo)和干預(yù)學(xué)生在實(shí)習(xí)單位的實(shí)踐方式，只能依靠實(shí)習(xí)單位最終的反饋信息，造成學(xué)校對(duì)校外實(shí)習(xí)學(xué)生監(jiān)管不力，實(shí)習(xí)過(guò)程基本失去監(jiān)控，實(shí)習(xí)內(nèi)容帶有一定的盲目性，實(shí)習(xí)效果難以保障。
三、完善財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的基本路徑
1.加大財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)投入力度
如果沒(méi)有充足的財(cái)政投入，任何教學(xué)模式的開(kāi)展都會(huì)受到硬件設(shè)施的束縛，同時(shí)由于實(shí)踐教學(xué)的特殊性，需要大量的教學(xué)軟件以及具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍。只有加大投入，才能解決硬件和軟件不足的問(wèn)題，只有加大投入，才能快速培養(yǎng)高校自身具有實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，同時(shí)還可以聘請(qǐng)校外實(shí)踐指導(dǎo)教師，構(gòu)建合理的實(shí)踐教學(xué)體系，真正做到實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)緊密結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)做到有效監(jiān)督和指導(dǎo)，社會(huì)調(diào)研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練落到實(shí)處，既提高了學(xué)生解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的科研能力，又增強(qiáng)了學(xué)生進(jìn)入實(shí)踐工作的動(dòng)手能力。
2.完善實(shí)踐教學(xué)課程體系
一是重構(gòu)實(shí)踐教學(xué)體系。從專業(yè)實(shí)踐能力提高的漸進(jìn)性來(lái)看，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系應(yīng)該是漸進(jìn)的過(guò)程：專業(yè)認(rèn)識(shí)——課程實(shí)驗(yàn)——綜合實(shí)驗(yàn)——畢業(yè)實(shí)習(xí)——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中專業(yè)認(rèn)識(shí)主要通過(guò)對(duì)入學(xué)新生進(jìn)行的財(cái)政學(xué)類專業(yè)介紹課程，使學(xué)生了解財(cái)政學(xué)類專業(yè)知識(shí)所包括的主要領(lǐng)域和內(nèi)容，對(duì)將來(lái)自己所從事的專業(yè)有一定的了解。課程實(shí)驗(yàn)主要是在課堂內(nèi)依托實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的仿真式和驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)課程。綜合實(shí)驗(yàn)是指將各種片斷化的實(shí)驗(yàn)課程整合構(gòu)建綜合實(shí)驗(yàn)課程，如要將稅收征納、稅收稽查兩門實(shí)驗(yàn)課程構(gòu)建稅收管理綜合實(shí)驗(yàn)課程，將部門預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)分配、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府決算、政府會(huì)計(jì)、財(cái)政審計(jì)整合為財(cái)政管理綜合實(shí)驗(yàn)課程。
畢業(yè)實(shí)習(xí)就是結(jié)合自己所學(xué)財(cái)政學(xué)類專業(yè)知識(shí)和實(shí)驗(yàn)課程到校外相關(guān)行政事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐主要指目前國(guó)家開(kāi)展的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。從財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)來(lái)看，包括“實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)研、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)”五個(gè)環(huán)節(jié)。從實(shí)踐教學(xué)可以植入的課程來(lái)看，無(wú)論是通識(shí)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)主干課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)拓展課程等都可以滲透實(shí)踐教學(xué)，可以開(kāi)設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程，可以采用實(shí)踐教學(xué)的方法。從理論課程與實(shí)踐教學(xué)的構(gòu)成和銜接來(lái)看，可以根據(jù)本校財(cái)政學(xué)科培養(yǎng)目標(biāo)的定位，看培養(yǎng)目標(biāo)是單純的應(yīng)用型人才，還是應(yīng)用研究型人才或者是單純的研究型人才進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
二是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)考試對(duì)接。我國(guó)目前有關(guān)財(cái)政學(xué)類專業(yè)重要的財(cái)經(jīng)類執(zhí)業(yè)考試，如初級(jí)、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師和注冊(cè)類稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師等執(zhí)業(yè)證書(shū)，不允許在校大學(xué)生參加考試(如注冊(cè)稅務(wù)師為經(jīng)濟(jì)類、法學(xué)類本科畢業(yè)2年)，學(xué)生步入社會(huì)以后不得不邊工作、邊參加培訓(xùn)與考試。
可以考慮在應(yīng)用研究型大學(xué)或者應(yīng)用型大學(xué)嘗試允許學(xué)生在校期間參加執(zhí)業(yè)資格考試，將執(zhí)業(yè)資格考試與實(shí)踐教學(xué)安排有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這不僅可以縮短專業(yè)知識(shí)向?qū)I(yè)能力轉(zhuǎn)化的時(shí)間，而且對(duì)提高學(xué)生實(shí)踐能力有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
此外，我們建議在教育部本科專業(yè)設(shè)置中，將財(cái)政學(xué)類專業(yè)核心課程的“國(guó)家稅收”、稅收學(xué)專業(yè)核心課程的“中國(guó)稅制”，改為注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試課程“稅法”;在會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)中的核心課程中增加“稅法”等，其目的是使學(xué)生在校所學(xué)內(nèi)容與注冊(cè)類執(zhí)業(yè)證書(shū)考試內(nèi)容相銜接。
3.實(shí)現(xiàn)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程考核辦法多樣化
在設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法時(shí)，以培養(yǎng)學(xué)生能力為目標(biāo)，實(shí)行彈性實(shí)驗(yàn)教學(xué)。對(duì)基本的原則及方法采用教師實(shí)驗(yàn)室授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的課堂講授，隨后利用軟件公司提供的經(jīng)修訂過(guò)的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)交易，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行處理，使學(xué)生能熟悉并掌握目前該領(lǐng)域最新的管理技術(shù)及方法。為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力，應(yīng)增加開(kāi)放時(shí)間，允許學(xué)生在課余時(shí)間自選實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，自行安排上機(jī)實(shí)驗(yàn)。通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約和到實(shí)驗(yàn)室登記等方式進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)的自主性。
財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)的考核方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，注重過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，考核的重心應(yīng)向?qū)W生創(chuàng)新能力傾斜，以構(gòu)建有利于全面素質(zhì)提高的評(píng)價(jià)體系。實(shí)驗(yàn)教學(xué)指導(dǎo)教師必須全面地了解和掌握學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)的整體情況，采用分組形式進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，應(yīng)將單個(gè)學(xué)生的考核與小組的考核相結(jié)合，以促進(jìn)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)。課程實(shí)驗(yàn)考核成績(jī)由平時(shí)成績(jī)與期末成績(jī)構(gòu)成，平時(shí)成績(jī)主要根據(jù)學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)來(lái)確定，如參與情況、個(gè)人能力、實(shí)際結(jié)果的優(yōu)劣等綜合評(píng)判。在對(duì)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)過(guò)程、實(shí)驗(yàn)質(zhì)量和實(shí)驗(yàn)結(jié)果做出及時(shí)、客觀和公正評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予恰當(dāng)?shù)卦u(píng)分。
4.加強(qiáng)高素質(zhì)的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)
為解決當(dāng)前各學(xué)校普遍面臨的財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)師資缺乏的問(wèn)題，各高?？筛鶕?jù)財(cái)政學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)方案和課程設(shè)置的要求，師資隊(duì)伍建設(shè)可實(shí)行“理論型”和“雙師型”復(fù)合型教師結(jié)構(gòu)?！袄碚撔汀苯處熤饕欠?wù)于理論課程的教學(xué)以及社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題的探討和解決，其研究水平和方向分別體現(xiàn)基礎(chǔ)理論功底及地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色，如“財(cái)政理論與政策”“財(cái)政政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。對(duì)“理論型”教師要提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。在完成教學(xué)任務(wù)的前提下，鼓勵(lì)年輕教師繼續(xù)深造，攻讀碩士、博士學(xué)位，以適應(yīng)本專業(yè)人才培養(yǎng)的需要;
而“雙師型”教師主要服務(wù)于專門的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程的需要，他既是“教師”，又是“實(shí)驗(yàn)師”，這種類型的教師必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)業(yè)能力，主要講授專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程，有助于訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的適應(yīng)能力。針對(duì)“雙師型”教師，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，制定一定的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)他們定期到有關(guān)部門、基層、企業(yè)掛職鍛煉，與專業(yè)技術(shù)人員接觸交流，或參與具體項(xiàng)目，以幫助他們豐富教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，提高教學(xué)水平，促使教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式服務(wù)于應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。
針對(duì)目前各高校在激勵(lì)教師從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)的措施方面仍然缺乏的現(xiàn)狀，各高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，向“雙師型”教師進(jìn)行一定的傾斜，在教師評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面制定相應(yīng)的政策和措施。從財(cái)政學(xué)類專業(yè)所在學(xué)院來(lái)說(shuō)，也可首先根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)有意識(shí)地對(duì)從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)的教師進(jìn)行一定的激勵(lì)。
此外，在一些知名企事業(yè)單位、包括實(shí)習(xí)基地在內(nèi)，聘請(qǐng)一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的人員擔(dān)任實(shí)驗(yàn)課程的兼職教師、調(diào)查報(bào)告的指導(dǎo)教師、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兼職導(dǎo)師等，定期可給學(xué)生開(kāi)辦專題講座、指導(dǎo)實(shí)際業(yè)務(wù)操練等。
5.探索形式多樣的教學(xué)模式
針對(duì)目前財(cái)政學(xué)類專業(yè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程大多數(shù)仍然采用以教師授課為主、學(xué)生被動(dòng)接收的模式，應(yīng)該探索更為適用的實(shí)驗(yàn)課教學(xué)模式。目前在授課過(guò)程中引入了相應(yīng)軟件，學(xué)生對(duì)軟件的操作流程掌握普遍較快，但對(duì)操作流程背后的道理了解并不深刻，財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程變成了簡(jiǎn)單的軟件操作。
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，財(cái)政學(xué)類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生是根本不同的，不僅掌握一定的實(shí)踐知識(shí)，更為重要的是明白實(shí)踐操作背后的機(jī)理，能夠成為將來(lái)工作中的改革者和開(kāi)拓者。因此，財(cái)政學(xué)類專業(yè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程同樣要采用引導(dǎo)啟發(fā)、問(wèn)題研究、案例教學(xué)、課堂討論，從而充分調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)學(xué)生積極思維，從而培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題和研究能力。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程中，也要進(jìn)行符合學(xué)科特點(diǎn)的“科研滲透”和“現(xiàn)實(shí)問(wèn)題滲透”等探究型教學(xué)模式。將科研思維、科研方法、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)進(jìn)行學(xué)用結(jié)合，全方位、開(kāi)放型的教學(xué)模式不僅可以讓學(xué)生的思維方式、學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用知識(shí)的能力得到充分發(fā)展，也能促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新品質(zhì)和個(gè)性得到全面發(fā)展。
6.重視校外實(shí)踐基地建設(shè)
加強(qiáng)校外實(shí)踐教育基地建設(shè)可以促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等多個(gè)功能的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上好的校外實(shí)踐教育基地，不僅可以覆蓋本科生還可以輻射到碩士生及至博士后工作站各個(gè)層次，不僅可以接受學(xué)生實(shí)習(xí)，還可以聘請(qǐng)兼職碩士生導(dǎo)師、開(kāi)展橫向課題研究、專業(yè)人才定向培養(yǎng)、實(shí)踐型師資培養(yǎng)、博士后工作站建設(shè)等等，因此，校外實(shí)踐教育基地的建設(shè)非常重要。但是，財(cái)政學(xué)類專業(yè)校外創(chuàng)新實(shí)踐教育基地一般建立在財(cái)政、稅務(wù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)機(jī)構(gòu)較多，建立在企業(yè)機(jī)構(gòu)較少，加之政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至部分企業(yè)由于對(duì)工作連續(xù)性和保密性等諸多方面的考慮，導(dǎo)致財(cái)政學(xué)類專業(yè)校外實(shí)踐教育基地實(shí)際開(kāi)展的合作并不是太多，前些年開(kāi)展很好的實(shí)習(xí)現(xiàn)在也越來(lái)越少了，使實(shí)踐教學(xué)的效果大打折扣。
解決的方案主要可以從兩個(gè)方面入手：一是繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的合作，可以選擇一些可以開(kāi)展的公開(kāi)領(lǐng)域進(jìn)行，如一些關(guān)系民生的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，利用學(xué)校人員充足、具備一定專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，可以配合政府部門開(kāi)展調(diào)研。二是大力開(kāi)展和一些企業(yè)的合作，結(jié)合企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的財(cái)政稅收問(wèn)題開(kāi)展相應(yīng)的課題研究、財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)或師資培養(yǎng)。
7.規(guī)范財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容和教材編寫
如前所述，目前我國(guó)財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)教材建設(shè)滯后，在開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課教材。在出版的一些教材當(dāng)中，關(guān)于財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的內(nèi)容也有所不同，多數(shù)高校的實(shí)驗(yàn)課程是基于財(cái)政收支管理領(lǐng)域來(lái)設(shè)計(jì)的，如政府預(yù)算模擬流程、政府采購(gòu)流程、政府會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)、稅收收入征收、稅務(wù)稽查等，其教材基本上是基于實(shí)驗(yàn)軟件的操作流程編寫的。
少數(shù)高校是將財(cái)政收入預(yù)測(cè)分析等一些經(jīng)濟(jì)模型引入到實(shí)驗(yàn)課程中，類似于統(tǒng)計(jì)分析軟件在財(cái)政學(xué)類專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用課程。因此，教育部財(cái)政學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)可以發(fā)揮相應(yīng)的作用，在充分調(diào)研和研討的基礎(chǔ)上，規(guī)范財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，制定相對(duì)統(tǒng)一的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱，以規(guī)范適合學(xué)生使用的實(shí)訓(xùn)教材的編寫。
8.成立專門的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理機(jī)構(gòu)
鑒于實(shí)踐教學(xué)在高等教育中占有十分重要的地位，為了改善實(shí)驗(yàn)室教學(xué)薄弱的現(xiàn)狀，提高實(shí)驗(yàn)室教學(xué)質(zhì)量，有條件的高校應(yīng)該在人員和機(jī)構(gòu)配置等方面向?qū)嵺`教學(xué)傾斜，建立專門的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理部門，配備專門的管理人員負(fù)責(zé)全校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)的管理工作，指導(dǎo)各院系實(shí)驗(yàn)室教學(xué)的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各院系實(shí)驗(yàn)室教學(xué)工作的監(jiān)控，定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)軟件進(jìn)行維護(hù)和更新，引進(jìn)和培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)人才等。
轉(zhuǎn)學(xué)證范文第3篇
1目前整形外科教學(xué)現(xiàn)狀
整形外科的治療范圍,涉及從頭到腳的所有體表部位,疾病包括先天性畸形、體表腫瘤、瘢痕畸形等,整形外科基本技術(shù)包括皮片移植、皮瓣轉(zhuǎn)移等。整形外科的內(nèi)容是完整的醫(yī)學(xué)知識(shí)體系中不可或缺的部分。然而,國(guó)內(nèi)目前除少數(shù)幾家醫(yī)學(xué)院校開(kāi)設(shè)整形外科專業(yè)課程外,大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校均無(wú)整形外科教學(xué)內(nèi)容[1],即使是大學(xué)附屬醫(yī)院或教學(xué)醫(yī)院的整形外科,也很少安排本科生的臨床見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí),而絕大多數(shù)基層醫(yī)院尚未成立整形外科專業(yè),所以醫(yī)學(xué)生在臨床見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)階段甚至工作后都可能缺乏整形外科教育。
在碩士研究生學(xué)習(xí)階段,生源部分為應(yīng)屆生,部分為來(lái)自基層醫(yī)院的醫(yī)師,普遍缺乏整形外科的理論知識(shí)和技能培訓(xùn),在與整形外科有學(xué)科交叉的專業(yè)如頜面外科、眼科、耳鼻喉科等,均要求專業(yè)學(xué)位碩士研究生了解整形外科基本理論和接受相應(yīng)的技能培訓(xùn)。為了保證臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量,新疆醫(yī)科大學(xué)按照國(guó)家《臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位試行辦法》結(jié)合各附屬醫(yī)院實(shí)際情況修訂完善了臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案,重點(diǎn)強(qiáng)化二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)訓(xùn)練,制定詳細(xì)的輪轉(zhuǎn)計(jì)劃,嚴(yán)格按照計(jì)劃系統(tǒng)、全面地進(jìn)行三級(jí)學(xué)科輪轉(zhuǎn)科室的臨床能力訓(xùn)練[2]。上述學(xué)科的專業(yè)學(xué)位碩士研究生均需完成整形外科輪轉(zhuǎn)計(jì)劃,時(shí)間一般為1～2個(gè)月。
2整形外科輪轉(zhuǎn)研究生教學(xué)方法
2.1培養(yǎng)興趣,引導(dǎo)入門:鑒于目前國(guó)內(nèi)整形外科教學(xué)現(xiàn)狀,絕大多數(shù)研究生輪轉(zhuǎn)前未接觸過(guò)整形外科,入科時(shí)抱有濃厚的興趣和好奇心理,但對(duì)整形外科概念、診療范圍沒(méi)有理性認(rèn)識(shí),少數(shù)研究生甚至認(rèn)為整形外科手術(shù)都是體表手術(shù),操作簡(jiǎn)單,躍躍欲試,完全不了解整形外科原則。輪轉(zhuǎn)研究生入科后,帶教老師應(yīng)強(qiáng)調(diào)整形外科的概念,讓研究生對(duì)整形外科和美容外科概念有清晰的認(rèn)識(shí),前者是對(duì)人體組織器官的缺損、畸形進(jìn)行修復(fù)和再造,后者是對(duì)正常人形體的再塑造。向研究生介紹整形外科診治范圍,疾病涉及從頭到腳所有體表部位,了解常見(jiàn)病、多發(fā)病的名稱。這樣從輪轉(zhuǎn)研究生一入門即對(duì)整形外科概念和手術(shù)原則有正確認(rèn)識(shí),在后續(xù)學(xué)習(xí)中,讓研究生了解繪畫(huà)、攝影、雕刻等技術(shù)和外科技術(shù)的結(jié)合,在手術(shù)示教中反復(fù)強(qiáng)調(diào)動(dòng)作輕柔、愛(ài)護(hù)組織、減少?gòu)埩?、縫合細(xì)致等整形外科手術(shù)的基本要求,使研究生輪轉(zhuǎn)期間始終懷有濃厚的興趣和飽滿的工作熱情。
2.2重視教學(xué)查房:教學(xué)查房在整形外科臨床和教學(xué)工作中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),除可以在床邊進(jìn)行有針對(duì)性地教學(xué)講解外,同時(shí)可進(jìn)行醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督:檢查病歷書(shū)寫情況,明確診斷,初步確定治療方案,指導(dǎo)下級(jí)醫(yī)師完善術(shù)前檢查;檢查手術(shù)質(zhì)量,指導(dǎo)住院醫(yī)師及時(shí)有效地進(jìn)行傷口敷料更換,完善各項(xiàng)術(shù)后處理措施,以充分保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全[3]。整形外科教學(xué)查房有其自身的特點(diǎn):整形外科疾病多數(shù)表現(xiàn)為體表體征,顯而易見(jiàn),因此大多數(shù)患者通過(guò)體格檢查即能明確診斷;而同一個(gè)疾病的治療,就面臨幾種手術(shù)方案的選擇。教學(xué)查房時(shí)重點(diǎn)講解手術(shù)時(shí)機(jī)的選擇,分期手術(shù)的手術(shù)方案的設(shè)計(jì),各種手術(shù)的適應(yīng)證,不同術(shù)式的區(qū)別和術(shù)后效果,這種講解對(duì)研究生臨床思維能力的提高不無(wú)裨益。研究生對(duì)于病歷書(shū)寫基本能達(dá)到病案管理要求,涉及?？茩z查的內(nèi)容,是研究生普遍反映的難點(diǎn),如整形外科疾病的病變可在體表任何部位,描述中涉及眾多解剖學(xué)名詞,體征千變?nèi)f化,描述無(wú)固定模式,部分病例描述較復(fù)雜,如爪形手的功能障礙判定等。教學(xué)查房時(shí)可從整形外科?？频慕嵌葘?duì)此進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)描述。
2.3定期專題講座:按照整形外科輪轉(zhuǎn)研究生培養(yǎng)方案,研究生在整形外科輪轉(zhuǎn)時(shí)間為1～2個(gè)月,學(xué)習(xí)時(shí)間有限,接觸到的病種也不全面?？剖颐恐馨才艑ｎ}講座一次,彌補(bǔ)上述缺陷。講座均由具有碩士以上學(xué)歷的主治醫(yī)師主持,以多媒體課件的形式進(jìn)行。整形外科疾病多數(shù)表現(xiàn)為體表體征,形象直觀,講座時(shí)可用科室收集的數(shù)碼照片資料演示如血管瘤、瘢痕疙瘩、神經(jīng)纖維瘤、咖啡牛奶斑等的臨床表現(xiàn),對(duì)萎縮性瘢痕、增生性瘢痕、瘢痕疙瘩概念的區(qū)別,也可用照片的對(duì)比來(lái)強(qiáng)化鑒別。部分病例治療周期長(zhǎng),如先天性小耳畸形行全耳再造術(shù),研究生無(wú)法學(xué)習(xí)完整的治療經(jīng)過(guò),可用正、側(cè)位照片來(lái)描述耳廓缺損的程度和同側(cè)的上頜骨、面部軟組織的發(fā)育不良,通過(guò)手術(shù)錄像讓研究生了解分期耳再造術(shù)的手術(shù)過(guò)程。該方法直觀、形象,研究生普遍反映節(jié)省了查閱資料、復(fù)習(xí)文獻(xiàn)的時(shí)間,在學(xué)習(xí)到專業(yè)知識(shí)的同時(shí),記憶更加深刻,更容易理解。
2.4鼓勵(lì)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息資源:獲取文獻(xiàn)的能力是研究生的基本素質(zhì)之一。對(duì)整形外科具有濃厚學(xué)習(xí)興趣的輪轉(zhuǎn)研究生,除支持其閱讀整形外科教科書(shū)、專著外,鼓勵(lì)其充分利用豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源,增加知識(shí)的廣度、拓寬視野。利用大學(xué)圖書(shū)館的數(shù)據(jù)庫(kù),下載、閱讀整形外科專業(yè)期刊,中文期刊如:中華整形外科雜志、中國(guó)美容醫(yī)學(xué);英文的有plastic and reconstructive surgery。中文網(wǎng)站有丁香園中的燒傷整形修復(fù)重建版面,其中有眾多的共享資源、臨床病例分析、手術(shù)照片等教科書(shū)上難得一見(jiàn)的資源。輪轉(zhuǎn)研究生通過(guò)文獻(xiàn)的復(fù)習(xí),整形外科的知識(shí)面會(huì)有進(jìn)一步提高。
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轉(zhuǎn)學(xué)證范文第4篇
1在藥學(xué)專業(yè)病理學(xué)教學(xué)中實(shí)施EBM的必要性
1.1藥學(xué)專業(yè)臨床病理診斷中需要實(shí)施
EBM在臨床實(shí)踐中，病理學(xué)扮演著十分重要的角色，被認(rèn)為是疾病診斷的“金標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于疾病的診斷，首先要作出正確的診斷，才能指導(dǎo)臨床下一步如何治療。病理診斷是否正確需要經(jīng)歷起時(shí)間的檢驗(yàn)及是否具有可重復(fù)性。這就需要從事臨床病理工作醫(yī)生正確的診斷。在WHO(世界衛(wèi)生組織)2012年乳腺腫瘤分類中，過(guò)去對(duì)于乳腺微浸潤(rùn)性癌浸潤(rùn)病灶的大小(最大直徑)未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在多種界定值共存的局面，導(dǎo)致在實(shí)際病理診斷工作中對(duì)微浸潤(rùn)性癌的診斷主觀性強(qiáng)，重復(fù)性差。經(jīng)過(guò)對(duì)大量實(shí)際乳腺微浸潤(rùn)性癌病例分析研究，新版分類對(duì)乳腺微浸潤(rùn)性癌的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，即浸潤(rùn)灶最大徑不超過(guò)1mm(單病灶或多病灶)。過(guò)去對(duì)于病理組織學(xué)診斷為大汗腺癌，在新版2012年乳腺腫瘤分類中，統(tǒng)一診斷為伴大汗腺分化的癌:基于大汗腺分化可見(jiàn)于多種乳腺浸潤(rùn)性癌，如浸潤(rùn)性導(dǎo)管癌、小葉癌等?，F(xiàn)有研究也證實(shí)，伴大汗腺分化的癌的化療、預(yù)后與非特殊型浸潤(rùn)性癌類似，因此不使用大汗腺癌的病理診斷名詞。這將需要經(jīng)過(guò)對(duì)大量臨床病理資料進(jìn)行分析研究，尋找新的“證據(jù)”，病理診斷標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)。所以說(shuō)，在藥學(xué)專業(yè)病理學(xué)教學(xué)中，應(yīng)用EBM，尋找新的可靠方法、指標(biāo)，經(jīng)過(guò)循證醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)，能夠?yàn)榧膊〉恼_治療及預(yù)后提供病理學(xué)知識(shí)支持。
1.2藥學(xué)專業(yè)病理診斷發(fā)展中需要實(shí)施
EBM隨著病理學(xué)的發(fā)展，病理診斷已不從單純的依靠顯微鏡下作出診斷，現(xiàn)在已運(yùn)用電鏡、免疫組化、原位雜交、流式細(xì)胞儀等，從形態(tài)學(xué)發(fā)展到形態(tài)學(xué)與功能相結(jié)合，不僅對(duì)疾病作出正確的病理診斷，還對(duì)臨床治療、預(yù)后提供詳細(xì)的病理信息。例如，對(duì)于病理確診為乳腺癌患者，現(xiàn)在進(jìn)行分子病理學(xué)檢測(cè)ER、PR及HER-2，為臨床后續(xù)化療提供幫助。如ER、PR陽(yáng)性病例，可以用內(nèi)分泌藥物三苯氧胺治療；如ER、PR及HER-2/neu均陰性的患者，化療效果不好，預(yù)后差。目前，對(duì)一些惡性腫瘤基因表達(dá)譜進(jìn)行分析研究，針對(duì)這些惡性腫瘤的特異性靶向治療藥物已應(yīng)用于臨床實(shí)踐中。如HER-2/neu蛋白陽(yáng)性病例，可以用單克隆抗體赫賽汀(herceptin)治療HER-2/neu過(guò)表達(dá)乳腺癌患者。對(duì)于肺的非小細(xì)胞肺癌EGFR過(guò)表達(dá)病例，可以運(yùn)用EGFR靶向抑制劑的藥物吉非替尼(gefitinib)、西妥昔單抗(cetuximab)進(jìn)行治療。對(duì)于CD20陽(yáng)性的B細(xì)胞淋巴瘤，可以運(yùn)用單克隆抗體美羅華(rituximab)進(jìn)行治療。但目前在臨床病理實(shí)踐中，由于各實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)基因靶點(diǎn)時(shí)，缺乏統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室條件、操作方法以及判斷標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致判斷結(jié)果在不同的實(shí)驗(yàn)室間重復(fù)性不一致。這就需要我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)用EBM總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新的方法、技術(shù)，應(yīng)用到臨床病理實(shí)踐中，做出正確的病理診斷，為臨床提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的病理信息(包括分子病理相關(guān)分析材料)，指導(dǎo)臨床正確的治療，判斷疾病的預(yù)后。
2EBM結(jié)合臨床病例在藥學(xué)專業(yè)病理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用
為了適應(yīng)EBM理念下的結(jié)合臨床病例教學(xué)法，教師必須從病理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。EBM結(jié)合臨床病例理念下的病理學(xué)教學(xué)模式中，實(shí)施一般包括4個(gè)步驟:
①根據(jù)臨床實(shí)踐病例中患者遇到的情況提出臨床問(wèn)題;
②通過(guò)工具書(shū)或一些網(wǎng)站檢索相關(guān)臨床資料文獻(xiàn);
③分析評(píng)價(jià)相關(guān)證據(jù)的合理性和實(shí)用性;
轉(zhuǎn)學(xué)證范文第5篇
「關(guān)鍵詞公共財(cái)政;宏觀財(cái)政;微觀財(cái)政;公共經(jīng)濟(jì);公有經(jīng)濟(jì)
財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一門分支學(xué)科,以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ),并隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。論文百事通我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,財(cái)政學(xué)也正在經(jīng)歷重大的轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,新的事物不斷產(chǎn)生,舊的事物繼續(xù)存在,新舊事物混雜在一起,形成特殊的轉(zhuǎn)型狀態(tài)。當(dāng)前財(cái)政學(xué)教材版本眾多,內(nèi)容各不相同,甚至相互矛盾,使教師和學(xué)生無(wú)所適從。在財(cái)政學(xué)教學(xué)中,對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期財(cái)政學(xué)屬性要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí),才能走出困境。
一、公共財(cái)政具有公共屬性,但以私人財(cái)政為基礎(chǔ)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門可劃分為私人部門和公共部門兩大部門。私人部門包括個(gè)人、家庭和廠商,公共部門主要是指廣義的政府。研究私人部門行為的是私人經(jīng)濟(jì),或稱私人財(cái)政。研究公共部門行為的是公共經(jīng)濟(jì),或稱公共財(cái)政。我國(guó)習(xí)慣上將私人財(cái)政稱之為財(cái)務(wù),而將公共財(cái)政稱之為財(cái)政。因此,在我國(guó),財(cái)政僅指公共財(cái)政或政府財(cái)政,不包括公司和家庭等私人財(cái)政。因此財(cái)政具有公共屬性,而不具有私人屬性。從辯證法角度看,公共性與私人性既是對(duì)立的,又是統(tǒng)一的?！肮病笔恰八饺恕钡膮R總,“公共”建立在“私人”的基礎(chǔ)之上[1].
私人財(cái)政源于私人商品,公共財(cái)政源于公共商品。根據(jù)商品的特征不同,可將商品分為私人商品和公共商品,私人商品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性,而公共商品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。在私人商品市場(chǎng)上,供求均衡決定商品的最優(yōu)數(shù)量,私人商品的供給曲線來(lái)源于所有生產(chǎn)者的邊際成本曲線的橫向加總,而市場(chǎng)需求曲線是所有消費(fèi)者的單個(gè)需求曲線橫向相加得到。與私人商品不同的是,公共商品在消費(fèi)上具有非排他性,公共商品的市場(chǎng)需求曲線是由所有消費(fèi)者的需求曲線縱向加總得到的[2].
對(duì)于私人商品來(lái)說(shuō),效率要求每個(gè)人的邊際替代率相同,且等于邊際轉(zhuǎn)換率。只要市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的,且運(yùn)行良好,就能保證這一條件成立。對(duì)于公共商品來(lái)說(shuō),邊際替代率之和必須等于邊際轉(zhuǎn)換率。因?yàn)槊總€(gè)人必須消費(fèi)相同數(shù)量的公共商品,效率要求每個(gè)人對(duì)所提供的最后一單位的總評(píng)價(jià)等于社會(huì)提供給它的增量成本。當(dāng)私人商品在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中交換時(shí),人們對(duì)私人商品的評(píng)價(jià)不會(huì)說(shuō)謊。但是,人們對(duì)公共商品可能會(huì)隱瞞其真實(shí)偏好。這種讓別人付錢,自己坐享其成的動(dòng)機(jī)稱為免費(fèi)搭車者問(wèn)題[3].公共商品的存在使得市場(chǎng)缺乏效率,同時(shí)公共商品的供給相對(duì)不足。因此,私人商品由私人部門提供更有效率,而公共商品由公共部門提供更有效率。
私人財(cái)政是私人部門為提供私人商品,滿足私人需求,憑借私人權(quán)利,進(jìn)行私人支出和私人收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng),公共財(cái)政是公共部門為提供公共商品,滿足公共需求,憑借公共權(quán)力,進(jìn)行公共支出和公共收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[4].因此,公共財(cái)政具有公共屬性,不具有私人屬性,但公共財(cái)政以私人財(cái)政為基礎(chǔ),與私人財(cái)政對(duì)立統(tǒng)一。在財(cái)政學(xué)教學(xué)中,應(yīng)注意比較公共財(cái)政與私人財(cái)政的區(qū)別與聯(lián)系,才能使公共財(cái)政生動(dòng)具體,脫離私人財(cái)政談公共財(cái)政是抽象生硬的。
二、財(cái)政是宏觀屬性與微觀屬性的統(tǒng)一體
一談到財(cái)政,有人認(rèn)為屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,這是一種片面的觀點(diǎn)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)集中研究構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的個(gè)體單位———廠商、家庭和個(gè)人———的行為,研究這些個(gè)體單位的行為是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。政府同樣屬于經(jīng)濟(jì)的個(gè)體單位,而非經(jīng)濟(jì)總體,因此專門研究政府的行為也是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。相反,宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)總體的行為,特別是諸如失業(yè)率、通貨膨脹率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易平易這類總量指標(biāo)的變化[5].
經(jīng)濟(jì)有微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)之分,財(cái)政也有宏觀財(cái)政和微觀財(cái)政之分[6].宏觀財(cái)政研究政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的作用。政府可以通過(guò)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行宏觀調(diào)控,財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。財(cái)政宏觀調(diào)控的手段是財(cái)政政策,財(cái)政政策工具主要包括:公共預(yù)算,公共支出和公共收入。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策有自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策有進(jìn)行需求管理的短期財(cái)政政策和進(jìn)行供給管理的長(zhǎng)期財(cái)政政策。
微觀財(cái)政研究政府作為一個(gè)部門的行為?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè):在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,經(jīng)濟(jì)主體所追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。該假設(shè)不僅適合私人部門,同樣也適合公共部門。根據(jù)公共選擇理論,政府是帶有不同的具體利益內(nèi)容同時(shí)又抱有個(gè)人利益最大化追求的個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)舞臺(tái)。公共選擇理論認(rèn)為,人類社會(huì)主要由兩大市場(chǎng)組成:一是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),二是政治市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的行為主體是消費(fèi)者(需求者)和企業(yè)(供給者)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上,人們通過(guò)貨幣選票能給他們帶來(lái)最大滿足的私人商品;在政治市場(chǎng)上,人們通過(guò)民主選票來(lái)選擇能給他們帶來(lái)最大利益的政治家、政策法規(guī)和法律制度[7].政治市場(chǎng)主體包括選民、政治家和行政官員。
微觀財(cái)政不僅研究政府作為一個(gè)部門的自身行為,還研究政府對(duì)私人部門的直接管制。政府管制產(chǎn)生的原因主要是外部性、自然壟斷、信息不對(duì)稱及壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。政府管制可以分為直接管制與間接管制,直接管制又可分為經(jīng)濟(jì)性管制與社會(huì)性管制。間接管制解決的是壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,社會(huì)性管制解決的是外部性問(wèn)題,而經(jīng)濟(jì)性管制則是為了解決自然壟斷與信息不對(duì)稱問(wèn)題。
因此,財(cái)政既具有宏觀屬性,又具有微觀屬性,財(cái)政是宏觀屬性與微觀屬性的統(tǒng)一體。財(cái)政既研究政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的作用,也研究政府作為一個(gè)部門的自身行為,還研究政府對(duì)私人部門的直接管制。在財(cái)政學(xué)教學(xué)中,既要看到財(cái)政的宏觀屬性,又要看到財(cái)政的微觀屬性,宏觀財(cái)政具有微觀基礎(chǔ),離開(kāi)微觀財(cái)政來(lái)談宏觀財(cái)政是空中樓閣。
三、現(xiàn)代公共財(cái)政等價(jià)于公共經(jīng)濟(jì),但有別于公有經(jīng)濟(jì)
公共財(cái)政的研究范圍不局限于政府的收支,而是拓展到公共部門的經(jīng)濟(jì)行為。因此,公共財(cái)政學(xué)也稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué),或者稱為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)?，F(xiàn)代意義的公共財(cái)政等價(jià)于公共經(jīng)濟(jì)。公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)是按商品特征劃分的,而公有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)是按所有形式劃分的。
公有經(jīng)濟(jì)的典型是全民所有制企業(yè),后改為國(guó)營(yíng)企業(yè),現(xiàn)在稱國(guó)有企業(yè)。從規(guī)模上看,國(guó)有企業(yè)可分為大型國(guó)有企業(yè)和中小國(guó)有企業(yè)。我國(guó)實(shí)行“抓大放小”策略,采取多種方式放活中小國(guó)有企業(yè)。從類型上看,國(guó)有企業(yè)既有競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè),也有壟斷性國(guó)有企業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè),國(guó)有企業(yè)虧損累累,我國(guó)實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”戰(zhàn)略,政府從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。壟斷性國(guó)有企業(yè)有行政壟斷和市場(chǎng)壟斷,我國(guó)壟斷性國(guó)有企業(yè)主要是行政壟斷,即采取行政手段,限制民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的進(jìn)入,維持國(guó)有企業(yè)的壟斷地位。加入WTO后,我國(guó)對(duì)外資的限制減少,但對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制仍然較多,造成“一等國(guó)民是國(guó)企,二等國(guó)民是外企,三等國(guó)民是民企,四等國(guó)民是民眾”的現(xiàn)狀。相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)而言,壟斷不增加社會(huì)財(cái)富,只是將財(cái)富從消費(fèi)者向壟斷廠商的轉(zhuǎn)移,相反,壟斷減少一部分消費(fèi)者剩余,損害社會(huì)福利。因此,應(yīng)盡快制定反壟斷法,尤其要反對(duì)行政壟斷,創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)的種種歧視和限制,大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。新晨
一種公共商品的公共提供并不一定意味著也由公共部門生產(chǎn),比如政府提供路燈照明,并不一定設(shè)立國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)路燈。政府是否出資設(shè)立國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)公共商品,取決于效率。如果市場(chǎng)更有效率,政府設(shè)立國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)公共商品則不可取。混合商品一般由政府和市場(chǎng)共同提供,但政府提供混合商品也不一定意味著也由公共部門生產(chǎn),比如政府提供教育和醫(yī)療服務(wù)并不一定要設(shè)立公立學(xué)校和醫(yī)院,政府也可以直接補(bǔ)助學(xué)生和患者,由學(xué)生和患者自行選擇學(xué)校和醫(yī)院接受教育和醫(yī)療服務(wù)。
國(guó)有企業(yè)同私有企業(yè)一樣,以營(yíng)利為目的,而公共財(cái)政或公共經(jīng)濟(jì)不以營(yíng)利為目的,具有非營(yíng)利性。國(guó)有企業(yè)提供的商品一般為私人商品,而公共財(cái)政或公共經(jīng)濟(jì)提供公共商品,具有公共性。因此國(guó)有企業(yè)不屬于公共財(cái)政或公共經(jīng)濟(jì)的范疇,相反,國(guó)有企業(yè)屬于私人財(cái)政或私人經(jīng)濟(jì)范疇,屬于微觀財(cái)政或微觀經(jīng)濟(jì)范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,政府的活動(dòng)范圍是公共經(jīng)濟(jì),而非公有經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)要求不斷強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)概念,淡化公有經(jīng)濟(jì)概念。
因此,現(xiàn)代公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)等價(jià),而公共經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)是兩種不同的分類。在財(cái)政學(xué)教學(xué)中,應(yīng)將公共財(cái)政拓展到公共經(jīng)濟(jì),但要區(qū)分公共經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)。
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