前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇三農(nóng)問題范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

三農(nóng)問題范文第1篇

三農(nóng)問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)突出問題，并引起了各方面的重視。十六大報(bào)告對(duì)三農(nóng)問題給與了特別的關(guān)注。報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。幾年來，中央逐年加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度，特別是農(nóng)業(yè)稅的減免，使中國(guó)農(nóng)民進(jìn)入了一個(gè)無稅時(shí)代。但是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌遠(yuǎn)沒有根本改變。根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)至今仍有占63％的人口在農(nóng)村，有占近50％的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占15％。從進(jìn)出口來看，2004年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為514億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額11548億美元的比重為4.5%，而其凈出口額為-46億美元，對(duì)農(nóng)村GDP的貢獻(xiàn)率為負(fù)數(shù)。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問題更加嚴(yán)重，上不起學(xué)，看不起病的問題普遍存在。

60年代，曾經(jīng)提出過“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的口號(hào)，并把發(fā)展的次序規(guī)定為“農(nóng)輕重”，也就是說，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在第一位。但是，由于種種原因，這一方針并沒有得到真正的貫徹落實(shí)。中國(guó)的改革開放，雖然是從農(nóng)村開始的，但農(nóng)村的改革基本上是停留在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，二十多年來沒有大的進(jìn)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度雖然起了一定的作用，但這種一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，作用極其有限。所以農(nóng)村的發(fā)展也不可能有大的突破。特別是，在改革開放以后，中國(guó)實(shí)際上是把發(fā)展的重點(diǎn)放在了城市。無論是國(guó)家的財(cái)政投入，還是社會(huì)投資，絕大部分都集中在城市。因此，農(nóng)村和城市的差別不但沒有縮小，而且有擴(kuò)大之勢(shì)。統(tǒng)計(jì)資料表明，1978年時(shí)城鄉(xiāng)居民人均收入比是2．57：1，農(nóng)村改革開始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點(diǎn)1．82：1，隨后城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2．2：1，1995年為2．71：1，2004年，則達(dá)到3.2：1的歷史最高水平。我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1．5：1的水平。

因此，發(fā)展農(nóng)村，迅速改變我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的落后面貌，已經(jīng)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而且成了一個(gè)必須盡快迅速解決的重大社會(huì)問題。如果不能迅速扭轉(zhuǎn)這種情況，不但我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)將受到影響，而且有可能引發(fā)更多的社會(huì)矛盾。

“中國(guó)的根本問題是農(nóng)民問題”。在民主革命時(shí)期提出的這一著名論斷至今仍然沒有過時(shí)。今天我們可以說，中國(guó)現(xiàn)代化的根本問題是三農(nóng)問題。沒有中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有真正意義上的中國(guó)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的崛起，也就沒有真正意義上的中國(guó)崛起。

二

解決三農(nóng)問題涉及許多方面,如體制的改革問題、農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化問題、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題等等。但是，最關(guān)鍵的是錢的問題。沒有錢，什么事情也辦不成，而農(nóng)村由于貧窮落后，缺乏自身發(fā)展的能力，所以必須從外部注入大的資金。單靠一般的政策性傾斜，或國(guó)家逐年加大財(cái)政投入的力度，很難從根本上迅速改變?nèi)r(nóng)面貌。要把發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，必須在財(cái)政支出、社會(huì)投資和銀行信貸三個(gè)方面下手，三管齊下。就是說，應(yīng)該將政府的財(cái)政支出、社會(huì)投資和銀行信貸資金的大頭轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

以2004年為例，在國(guó)家空前加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村財(cái)政支出的情況下，全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的總支出共2626億元，而當(dāng)年中央財(cái)政總支出18274.39億元，用于三農(nóng)的財(cái)政支出不到總支出的15%。2004年全國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為70072億元，其中農(nóng)村11452億元，城鎮(zhèn)58620億元，農(nóng)村投資不到城市投資的1/5。銀行信貸資金農(nóng)村得到的更是少得可憐，2005年6月末，全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款本外幣余額為19.9萬億元，農(nóng)業(yè)貸款余額僅為10299億元，僅為5%多一點(diǎn)。

這種情況必須迅速加以改變。應(yīng)該使用于發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的國(guó)家財(cái)政、社會(huì)投資、銀行信貸的規(guī)模起碼與農(nóng)村人口所占比重相適應(yīng)，即分別達(dá)到63%或者以上，則中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村應(yīng)該得到的份額將分別達(dá)到11386億、44145億和12.5萬億或者以上。這對(duì)中國(guó)農(nóng)村來說，簡(jiǎn)直都是天文數(shù)字。如果這樣，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)將會(huì)在三、五年內(nèi)發(fā)生巨大變化，不用十年就有可能根本改變其落后面貌。

除中央財(cái)政外，地方財(cái)政也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。中央和地方財(cái)政用于農(nóng)村地區(qū)，主要應(yīng)該用于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和社會(huì)保障體系的建立?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要是“五通”，即路通、電通、水通、汽通、網(wǎng)通。爭(zhēng)取用幾年的時(shí)間，使農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上地區(qū)做到高速路或準(zhǔn)高速路連接，電、水、汽基礎(chǔ)設(shè)施完備，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋，以便為吸引大量投資做好準(zhǔn)備。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村教育。除一般基礎(chǔ)教育以外，還應(yīng)大規(guī)模地開展對(duì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，為使他們從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來創(chuàng)造條件。農(nóng)村教育有一個(gè)師資問題。所以解決農(nóng)村教育問題，首先應(yīng)從培訓(xùn)農(nóng)村教師開始，建議規(guī)定有條件的大專院校都要承擔(dān)定向?yàn)檗r(nóng)村培訓(xùn)教師的任務(wù)，財(cái)政上可以由國(guó)家給予全額或部分補(bǔ)貼。另外，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)和以優(yōu)惠的政策吸引城里的退休教師去農(nóng)村從教或辦學(xué)。第三個(gè)方面，就是用于農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村的社會(huì)保障基本上處于空白狀態(tài)，應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)民享受和城里職工同等的待遇。

社會(huì)投資應(yīng)轉(zhuǎn)向以農(nóng)村地區(qū)為主。國(guó)家應(yīng)該像當(dāng)年建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，制定優(yōu)惠政策（如三年免稅）鼓勵(lì)投資商到農(nóng)村地區(qū)投資，特別是鼓勵(lì)大中型項(xiàng)目到農(nóng)村地區(qū)去建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。一個(gè)大項(xiàng)目，就可以帶動(dòng)一個(gè)城市的崛起。以2004年的固定資產(chǎn)投資的63%，即44145億元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，可以在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)億元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目44000多個(gè)。根據(jù)民政部公布的2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2003年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)38290個(gè)，其中鎮(zhèn)20226個(gè)，鄉(xiāng)18064個(gè)，平均每年每個(gè)鄉(xiāng)和鎮(zhèn)都可以獲得一個(gè)以上的億元投資項(xiàng)目。有人擔(dān)心農(nóng)村投資的效益問題。實(shí)際是，農(nóng)村地價(jià)便宜、勞動(dòng)力便宜。只要能夠?qū)崿F(xiàn)“五通”，投資成本可以大大低于城市，而隨著農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村購買力的提高，農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)的發(fā)展，可以肯定，在農(nóng)村地區(qū)的投資效益會(huì)大大高于現(xiàn)有城市。

信貸和金融方面也應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整，不僅使銀行信貸的規(guī)模與財(cái)政和社會(huì)投資的規(guī)模相適應(yīng)，而且應(yīng)該多方面為農(nóng)村發(fā)展開辟財(cái)源。中國(guó)現(xiàn)在的金融政策，不利于錢往農(nóng)村流動(dòng)，反而使農(nóng)村的錢流入了城市。應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成錢往農(nóng)村流動(dòng)的金融體制。例如規(guī)定國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行農(nóng)村項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則，以及利率方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，可以允許地方政府發(fā)行專門用于農(nóng)村交通和其它公共設(shè)施建設(shè)的債券。地方政府發(fā)行債券，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管，防止貪污挪用等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在嚴(yán)格管理和監(jiān)督的條件下，還可考慮放開農(nóng)村金融市場(chǎng)，允許農(nóng)村多渠道進(jìn)行集資，利率可以自由浮動(dòng)。在農(nóng)村市場(chǎng)利率高于城市的情況下，城里人也會(huì)愿意把錢投入農(nóng)村。此外，也可以考慮發(fā)行三農(nóng)彩票，設(shè)立國(guó)家三農(nóng)發(fā)展基金等。

上述三個(gè)方面如果一時(shí)做不到,那么也應(yīng)該爭(zhēng)取三到五年內(nèi)做到。

1949年，在黨的七屆二中全會(huì)上，提出把黨的工作重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。經(jīng)過了五十多年的發(fā)展，現(xiàn)在是應(yīng)該把工作重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村的時(shí)候了。

三農(nóng)問題范文第2篇

一、十五期間三農(nóng)工作的主要成效

1、農(nóng)民增收取得歷史性突破。預(yù)計(jì)*年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4250元，比九五期末增長(zhǎng)965元，年遞增5.29％。農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)主要得益于四個(gè)方面。一是國(guó)家政策性扶持。自*年全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用及勞務(wù)由*年的1.95億元（人平240元）減少到*年0.42億元（人平56元）。累計(jì)發(fā)放三項(xiàng)補(bǔ)貼5101萬元，其中種糧補(bǔ)貼4021萬元、良種補(bǔ)貼700萬元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼380萬元。二是種植業(yè)增勢(shì)明顯。*年種植業(yè)產(chǎn)值8.42億元（*年不變價(jià)），比*年增13％。三是農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)收入增長(zhǎng)較快?！笆濉逼陂g全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立、技能培訓(xùn)不斷增強(qiáng)、職業(yè)中介服務(wù)成效顯著。新增勞務(wù)輸出48031人次，新增勞務(wù)收入約1.09億元。至十五期末全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20.17萬人，農(nóng)民外出勞務(wù)收入12.11億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣*年林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25億元，農(nóng)民來自林牧漁業(yè)的人均收入達(dá)1200元。

2、農(nóng)業(yè)增效成果顯著。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。*年全縣糧食播種面積160萬畝，總產(chǎn)近71萬噸，比*年增18.3％，單產(chǎn)440公斤，比*年增3.8％；棉花栽植面積近8萬畝，單產(chǎn)皮棉82公斤，比*年增15.5％；油料播種面積19萬畝，總產(chǎn)近3.3萬噸；疏菜特經(jīng)復(fù)種面積發(fā)展到35萬畝，是*年的1.5倍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上擴(kuò)大了小麥、水稻的種植面積，縮小了小雜糧的面積，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻的品種應(yīng)用比例達(dá)86％，*年被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色逐步形。全縣形成了河南片優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，城郊及沿線棚室蔬菜生產(chǎn)，沿河、沿蕩水面立體種養(yǎng)，阜益沿線加工蔬菜，渠北旱糧及優(yōu)質(zhì)果品等各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)作物品種利用不斷更新。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率由“九五”期末的95％上升到目前的99％。科教興農(nóng)步伐加快，新型實(shí)用技術(shù)得到普及。水稻、三麥、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技術(shù)年平均應(yīng)用面積在100萬畝以上，水稻育秧實(shí)現(xiàn)了旱育化，棉花生產(chǎn)做到雙膜育苗、覆蓋栽培；保護(hù)地栽培在多種作物上得到應(yīng)用，累計(jì)推廣面積近45萬畝次；秸草還田和平衡配套施肥年推廣面積均達(dá)80萬畝次；全縣病蟲草綜合防治率達(dá)95％以上，為九五期末的1.32倍，三麥、水稻后期病蟲及棉花棉鈴蟲統(tǒng)防統(tǒng)紿率達(dá)90％。農(nóng)業(yè)示范工程輻射功能不斷增強(qiáng)。先后建立了縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、村級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范方，累計(jì)建設(shè)面積超過12萬畝。其次，林牧漁業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)上的防護(hù)林體系建設(shè)日趨完善，生態(tài)防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；林業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；林業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，資源總量不斷擴(kuò)張；林權(quán)制度改革有了新的突破。全縣現(xiàn)有成片林35.2萬畝、四旁樹木5000多萬株、活立木蓄積量131.5萬立方米、林木覆蓋率16.6％、農(nóng)田林網(wǎng)控制面積110萬畝、建成綠色通道252.6公里，“十五”期間先后被確定為省級(jí)楊樹產(chǎn)業(yè)基地縣、國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)試點(diǎn)縣和生態(tài)防護(hù)林工程項(xiàng)目縣。*－*年連續(xù)被市委、市政府評(píng)為綠化先進(jìn)縣，*年獲全國(guó)綠化模范縣光榮稱號(hào)。畜牧業(yè)上的優(yōu)勢(shì)生豬、家禽穩(wěn)定發(fā)展。生豬年飼養(yǎng)量達(dá)240萬頭、年出欄商品豬150萬頭、苗豬飼養(yǎng)量達(dá)220萬頭、家禽飼養(yǎng)量達(dá)3600萬只。羊、兔、鵝為主的食草家禽養(yǎng)殖有了明顯增加，畜禽生產(chǎn)規(guī)模化、區(qū)域特點(diǎn)明顯，生豬規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)30％，家禽達(dá)70％，全縣形成了四大產(chǎn)業(yè)帶即：沿渠苗豬產(chǎn)業(yè)帶、河南商品豬產(chǎn)業(yè)帶、沿射陽河家禽產(chǎn)業(yè)帶、沿蕩水禽產(chǎn)業(yè)帶。良種畜禽全面普及。全縣良種二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達(dá)55％。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達(dá)85％。漁業(yè)上的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大?！笆濉逼谀┤h水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達(dá)25.4萬畝，*年可實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量5萬噸以上，可實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值9.2億元，林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，達(dá)62.5％；林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好?！笆濉逼陂g全縣有9個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品、三個(gè)獲省名牌產(chǎn)品、7個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為無公害產(chǎn)品、16個(gè)無公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角，林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂的好去處。林牧漁業(yè)產(chǎn)品的年出口創(chuàng)匯達(dá)*多萬美元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產(chǎn)業(yè)化、稻米產(chǎn)業(yè)化、棉花產(chǎn)業(yè)化三條產(chǎn)業(yè)鏈。全縣擁有年銷售額500萬元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè)70家、年經(jīng)營(yíng)額超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)22家、年實(shí)現(xiàn)經(jīng)（運(yùn)）銷額超10萬元的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)運(yùn)銷人1.52萬人。12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲省市名優(yōu)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地54個(gè)、獲得國(guó)家認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品31個(gè)、綠色食品1個(gè)。第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效明顯?！笆濉逼陂g全縣先后實(shí)施并完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第五期、第六期土地治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目3個(gè)和世行二期項(xiàng)目，累計(jì)改造中低產(chǎn)田16.23萬畝，完成投資1.12億元，通過農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施改善了農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了項(xiàng)目區(qū)種植水平。第

五、水利工作得到強(qiáng)化。以防洪保安為主，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利工程配套建設(shè)?！笆濉逼陂g，全縣共做土方5600萬方、疏浚大中溝渠4132條、加修圩堤840公里、新建改造閘站橋梁1137座，鑿井24眼，增加供水人口25萬人，發(fā)展防滲渠道132公里。第六，農(nóng)業(yè)機(jī)械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機(jī)由九五期末的397臺(tái)猛增至865臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)由450臺(tái)增至920臺(tái)、農(nóng)田排灌動(dòng)力機(jī)械由9622臺(tái)增至15179臺(tái)，特別是插秧機(jī)在縣內(nèi)試驗(yàn)示范取得成功，在全縣迅速推廣251臺(tái)。

3、農(nóng)村社會(huì)大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)、村務(wù)公開和民主管理制度的健全落實(shí)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理等工作。嚴(yán)格控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、預(yù)決算制度。對(duì)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)實(shí)行“公示制”，對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的群眾和舉報(bào)做到及時(shí)接待、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)反饋，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料實(shí)行微機(jī)化管理，定期開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。集中進(jìn)行了土地承包法實(shí)施前的培訓(xùn)和宣傳貫徹，全縣共培訓(xùn)760多人次，印發(fā)宣傳材料5600份，對(duì)土地二輪承包工作進(jìn)行了后續(xù)完善，累計(jì)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書9萬份，累計(jì)簽訂土地承包合同209652份?；咀龅健叭綉簟奔矗骸疤飰K分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶”。對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛209人次。健全并完善了村務(wù)公開和民主管理制度。相應(yīng)的工作班子特別是村級(jí)的二組一會(huì)（村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議）初步建立并正常開展工作，村務(wù)財(cái)務(wù)按季進(jìn)行理財(cái)公開，重大的村務(wù)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)都通過村民代表及時(shí)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。全縣普遍實(shí)行村賬鎮(zhèn)，按季進(jìn)行結(jié)賬記賬，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，村級(jí)三項(xiàng)資金由縣統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級(jí)債務(wù)化解取得初步成效，凈化解村級(jí)債務(wù)6000萬元。

二、當(dāng)前三農(nóng)工作面監(jiān)的主要矛盾和問題

1、農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不能適應(yīng)變化了的市場(chǎng)需要，加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)；二是錯(cuò)位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研體制的不暢是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應(yīng)日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個(gè)寬松的外部政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國(guó)民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)額不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)，無論是財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農(nóng)業(yè)投資比重都呈下降趨勢(shì)。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存在限收拒收，壓級(jí)壓價(jià)和給農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費(fèi)的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進(jìn)入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的需要，限制了農(nóng)民增收的渠道。六是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的根本保障。然而，我縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢。由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些基本農(nóng)田保護(hù)不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設(shè)施老化失修，閑置浪費(fèi)，甚至破壞嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮作用；公路發(fā)展滯后，交通不便，流通受阻；郵政通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，信息閉塞，交通不暢；農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低下。

2、農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場(chǎng)化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總量飽和，積壓賣難；同時(shí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場(chǎng)供給不足。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，勞動(dòng)報(bào)酬率偏低。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機(jī)具技術(shù)檔次低、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系因設(shè)施、手段不健全面服務(wù)功能差。林牧漁業(yè)增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、樹種單

一、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差，水產(chǎn)上的苗種質(zhì)量不高、養(yǎng)殖基地不配套塘口老化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，畜牧水產(chǎn)的檢測(cè)、檢疫體系不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐不快且組織化程度偏低。現(xiàn)有龍頭企業(yè)偏少、偏小，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷關(guān)系不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地建設(shè)滯后；各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和合作經(jīng)濟(jì)組織作用不突出，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目區(qū)不夠集中連片，不能發(fā)揮規(guī)模效益；存在重建輕管現(xiàn)象；項(xiàng)目投入不足，招引“三資”辦法不多。

3、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被鎮(zhèn)級(jí)占用，卡外亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)性收費(fèi)不夠規(guī)范且隨意性較大，因收取稅費(fèi)組織小分隊(duì)到農(nóng)戶家中扒糧抬物在少數(shù)地方仍然存在。農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的問題比較突出。少數(shù)村組土地承包30年不變的政策遲遲落實(shí)不到位，隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益、不尊重農(nóng)民意愿違法強(qiáng)行征占用農(nóng)戶承包地在少數(shù)村組仍有發(fā)生。村務(wù)公開和民主管理方面少數(shù)村組村務(wù)公開民主管理組織的建立不夠民主、村務(wù)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間不夠及時(shí)、內(nèi)容不夠真實(shí)全面詳細(xì)、重大村務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的民主決策制度和責(zé)任追究制度尚未落實(shí)到位。村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的管理制度還不夠健全和適用，現(xiàn)有的制度沒有完全執(zhí)行到位，部分村組的財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)和核算不夠及時(shí)規(guī)范，村級(jí)收支普遍存在缺口，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，個(gè)別村組干部存在著貪污、侵占、挪用、揮霍集體財(cái)物問題。

三、“十一五”期間三農(nóng)工作的目標(biāo)定位及主要推進(jìn)措施

1、全方位、多渠道促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民增收問題解決不好不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)是三農(nóng)工作的最終目標(biāo)，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定三者之間，農(nóng)民增收是中心，農(nóng)業(yè)增效是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的前提和保障。“十一五”期間農(nóng)民增收的目標(biāo)定位應(yīng)考慮到我縣處于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣份、農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際情況。將農(nóng)民人均純收入年遞增率確定在4％至6％之間為宜。同時(shí)要采取有效措施予以強(qiáng)烈推進(jìn)。一是因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。因地制宜地立足自身優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)規(guī)律的研究，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向；把勞動(dòng)密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，尤其是帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，更要依靠科技，打造產(chǎn)業(yè)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，努力占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)，提高產(chǎn)品附加值；盡量避免重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生?？h鎮(zhèn)政府通過政策引導(dǎo)來調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。著力培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。提倡和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤(rùn)等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。按照市場(chǎng)需求和資源優(yōu)勢(shì)原則，選擇主攻方向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。三是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。主動(dòng)適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新趨向，把鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。狠抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作進(jìn)程。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的流動(dòng)就業(yè)機(jī)制，通過強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理配置。四是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，營(yíng)造有利于農(nóng)民增收的良好環(huán)境。政府和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，扎扎實(shí)實(shí)按農(nóng)民需求解決農(nóng)民發(fā)展所面臨的困難。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展中介服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的自我服務(wù)能力。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。在財(cái)政、信貸、稅收等方面，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三農(nóng)問題范文第3篇

㈠ 扶風(fēng)縣概況

1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時(shí)此地為京官右扶風(fēng)的封地，唐時(shí)借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬。扶風(fēng)縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬公頃?！「?．92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。扶風(fēng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家確定的糧食生產(chǎn)大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃。縣北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟(jì)林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川牛”、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機(jī)、電機(jī)、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。

1.2人口

轄1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬。

1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活指標(biāo)

關(guān)于我們縣總經(jīng)濟(jì)收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來看我們的的確確是個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對(duì)較困難。

㈡ 扶風(fēng)縣“三農(nóng)”政策落實(shí)情況

2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè) 關(guān)注農(nóng)村 關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。在過去暑期三下鄉(xiāng)的過程中，就在扶風(fēng)縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。他們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問題的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問題需要再收入的宣傳。

2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問卷調(diào)查。我們自己又做了一次問卷調(diào)查。能再準(zhǔn)確的對(duì)以前的資料進(jìn)行分析，我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對(duì)這些問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（針對(duì)其中的四個(gè)問題）問題如下：

1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：

a農(nóng)民 b農(nóng)業(yè) c農(nóng)村 d農(nóng)戶 e農(nóng)田

2）近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅 b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 c我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

a看電視 b聽廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的

4）對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策

統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：

第1題 第2題 第3題第4題正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案

62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11

通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在扶風(fēng)縣，對(duì)于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對(duì)于哪一項(xiàng)稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們?cè)诹私?ldquo;三農(nóng)”政策的途徑以及對(duì)“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時(shí)結(jié)合扶風(fēng)縣的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實(shí)；“三農(nóng)”政策的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是扶風(fēng)縣的問題，更是目前我國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來將討論這個(gè)問題。

㈢認(rèn)識(shí)與思考通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對(duì)“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問題與障礙。

“三農(nóng)”問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問題，一個(gè)相當(dāng)重要的問題，它關(guān)系著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問題。我認(rèn)為可以從以下這些方面著手。

3.1加強(qiáng)“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實(shí)貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策。

3.2增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑。

1） 盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。 2）把我國(guó)的廣大西部地區(qū)開辟為農(nóng)民充分就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場(chǎng)。 3）進(jìn)一步解放思想，加大向國(guó)外輸出勞動(dòng)力的力度，增加其數(shù)量。 4） 將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。

3.3從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的歷史過程。我認(rèn)為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進(jìn)一步的深化改革，來解決有些問題。

3.4加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際，我們既不能走以美國(guó)和西歐國(guó)家為代表的人少地多型的以機(jī)械化和化學(xué)化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機(jī)械化、化學(xué)化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)很重要。

3.5.1農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個(gè)方面來做。

1)制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當(dāng)然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進(jìn)行。 2)設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 3)建立承包土地社會(huì)保障的替代機(jī)制。 4)建立土地補(bǔ)償機(jī)制。

三農(nóng)問題范文第4篇

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題城市化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問題與城市化、工業(yè)化問題是聯(lián)系在一起的，不實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)村的城市化就不可能解決“三農(nóng)”問題。目前“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題。近年來，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，這一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率不斷下降，另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)率和人均GDP的增長(zhǎng)率。圖1顯示，從1994年后，農(nóng)民的人均純收入增長(zhǎng)率急劇下降，從1994年的32.49%下降到2000年的1.95%，下降了30.5個(gè)百分點(diǎn)，2000年后雖有所上升，但仍低位運(yùn)行，最高點(diǎn)也僅達(dá)到2004年的11.98%。與GDP的增長(zhǎng)率相比，在1995～1996年間農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率高于人均GDP的增長(zhǎng)率和GDP的增長(zhǎng)率，農(nóng)民收入狀況有了改善，但自1997年之后，農(nóng)民人均收入就大大低于人均GDP增長(zhǎng)率和GDP的增長(zhǎng)率。

2．城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入比上，另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上。圖2是1992～2005年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比的變化曲線，可以看出在1994～1997年城鄉(xiāng)居民人均收入差距曾一度縮小，但隨后城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，1997年城市居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2.47倍，2005年則達(dá)到了3.22倍。

我國(guó)從上世紀(jì)90年代以來，隨著收入水平的提高，恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，1989年農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別是0.548和0.545，二者相差不大，但到了2005年農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別下降到0.455和0.367。1989～2005年間，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降了18.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)雖有所下降，但仍高達(dá)0.455，僅下降了9.3個(gè)百分點(diǎn)，與城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)的差距由0.3個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8.8個(gè)百分點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)大幅度下降，城鎮(zhèn)居民總收入中通過農(nóng)產(chǎn)品購買轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中的比例大幅度下降，而農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)的下降則使更多的收入轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門或城鎮(zhèn)居民手中，由于農(nóng)村居民的比重超過城鎮(zhèn)，則上述數(shù)據(jù)顯示的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降顯然使農(nóng)民的相對(duì)收入進(jìn)一步減少。給定恩格爾系數(shù)的這種下降的趨勢(shì)，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越快，農(nóng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)居民的收入比例越低。

3．農(nóng)民購買力不足，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)

由于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)比城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民的消費(fèi)水平遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民要低。一方面農(nóng)村購買力水平較低。統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，2005年在全社會(huì)最終消費(fèi)支出中，占人口57%的農(nóng)村居民消費(fèi)支出為19014.1億元，占居民消費(fèi)支出的26.8%，而占人口43%的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出為51891.9億元，占居民消費(fèi)支出的73.2%。從人均消費(fèi)性支出來看，2005年城鎮(zhèn)居民為7943元，農(nóng)村人均消費(fèi)支出2135元，前者是后者的3.72倍，農(nóng)村人均消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村市場(chǎng)還沒有啟動(dòng)。從耐用消費(fèi)品的擁有量來看，農(nóng)村居民平均每百戶耐用品擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，城市居民享有的基本消費(fèi)品農(nóng)民買不起，2005年城鎮(zhèn)居民平均每百戶洗衣機(jī)、彩電、冰箱、空調(diào)、電腦等耐用消費(fèi)品的擁有量分別為96、91、135、81和42臺(tái)，而農(nóng)村居民對(duì)其擁有量分別為40、3、20、6和2臺(tái)；另一方面農(nóng)村居民消費(fèi)占GDP的比重基本呈下降趨勢(shì)。從1991年的22.51%降到2005年的10.18%，這也從一個(gè)側(cè)面說明了我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)不足是工業(yè)品大量過剩的最主要原因。

4．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與就業(yè)的比重發(fā)生偏離。由表1可以看出，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由1991年的24.3%下降到2005年的12.6%，下降了11.7個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度高達(dá)93%，就業(yè)比重由59.7%下降到44.8%，下降了14.9個(gè)百分點(diǎn)，雖然下降比率高于產(chǎn)值的比率，但下降幅度僅33%，遠(yuǎn)低于產(chǎn)值的下降幅度。從產(chǎn)值與就業(yè)的偏差來看，在這16年間，二者的偏差并未明顯改善，在1991～1997年，二者的偏差曾一度縮小，但隨后又出現(xiàn)偏差增大的趨勢(shì)。產(chǎn)值與就業(yè)比重發(fā)生偏離，就業(yè)比重偏高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。

二、“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，但是在“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)上仍然存在著幾個(gè)誤區(qū)：

1．以為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率可以打開“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

在許多文獻(xiàn)中經(jīng)常見到這樣的說法，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)多和產(chǎn)值比重低是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，城鄉(xiāng)收入分配差距的擴(kuò)大是由于工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高快于農(nóng)業(yè)，因而必須增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。但這種分析卻可能是完全錯(cuò)誤的。

假定經(jīng)濟(jì)中只存在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門，且農(nóng)村存在著剩余勞動(dòng)力，即勞動(dòng)力流出并不改變糧食產(chǎn)量，同時(shí)假設(shè)人們對(duì)糧食的需求沒有收入彈性?，F(xiàn)給定糧食的初始價(jià)格，則農(nóng)民的收入只取決于城市人口的數(shù)量或城市人口與農(nóng)村人口的比例，如果城市人口與農(nóng)村人口各為50%，農(nóng)民的收入將是糧食初始價(jià)格的2倍。若農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高1倍，只要農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不變，則農(nóng)民的收入水平不變，只是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力增加1倍。而且，如果糧食的產(chǎn)量超過需求將使價(jià)格下降，農(nóng)民的收入反而會(huì)減少。這樣，農(nóng)民收入水平的提高將完全取決于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量，而與農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率無關(guān)，由此可以推論出，要使農(nóng)民收入提高，必須把農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門收入的增長(zhǎng)完全取決于轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量。

采用生產(chǎn)率變動(dòng)的方式解釋城鄉(xiāng)收入分配的變動(dòng)也是不成立的，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高在農(nóng)村勞動(dòng)力不變的條件下并不能增加農(nóng)民收入，而只會(huì)增加農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，而且，一旦由于生產(chǎn)率提高使糧食的產(chǎn)量提高而超過需求，則會(huì)使糧食價(jià)格下降，農(nóng)民只能是增產(chǎn)不增收。如果為了防止糧食價(jià)格下降而按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格制定收購價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高后將使糧食供大于求，同時(shí)，農(nóng)民的收入將被穩(wěn)定在制定的糧食價(jià)格上，農(nóng)民也將根據(jù)這個(gè)價(jià)格決定產(chǎn)量。顯然，一旦把價(jià)格固定住，則限制了糧食產(chǎn)量的提高和農(nóng)民收入的增加。原因是農(nóng)民收入的提高完全受城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的約束。

當(dāng)然一旦農(nóng)村不存在剩余勞動(dòng)力，那么農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高毫無疑問會(huì)提高農(nóng)村居民的收入，會(huì)增加農(nóng)村的發(fā)展?？墒窃谖覈?guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量如此之大的情況下，一味地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不僅不能解決“三農(nóng)”問題，還會(huì)由于產(chǎn)生新的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)而加劇它。

2．以為通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以解決“三農(nóng)”問題

20世紀(jì)80年代以來快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地緩解了農(nóng)村過剩勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的原因就是因?yàn)槲覈?guó)城市化速度太慢，城市不能吸納過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力，而農(nóng)民又可以接受極低的工資和生活條件，有不需要審批的極低的土地成本，還與中國(guó)原有的計(jì)劃管理體制和80年代初期80%的農(nóng)村人口的特殊條件有關(guān)，比如投資的集中管理以及嚴(yán)格的戶籍制度阻止農(nóng)民進(jìn)城等。世界上還沒有第二個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的?；蛟S這是我們?cè)谶@個(gè)階段可選擇的最好的發(fā)展方式，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是城市化過程中的一個(gè)過渡階段。因?yàn)槌鞘欣锏乃袟l件都要比農(nóng)村優(yōu)越，節(jié)省耕地、交通和信息發(fā)達(dá)、科技、教育、金融以及社會(huì)服務(wù)等都可以降低企業(yè)成本，特別是可以使工人享受現(xiàn)代的城市生活。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種低工資成本的擴(kuò)張?jiān)诠I(yè)化初期可以非常有效地?cái)U(kuò)大就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城市提供了廉價(jià)的基本消費(fèi)品，同時(shí)增加了農(nóng)村的就業(yè)和提高了農(nóng)民的收入，這在中國(guó)可能是其它的發(fā)展方式所難以達(dá)到的。但是必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低工資發(fā)展必然會(huì)帶來有效需求不足問題。這一點(diǎn)只要分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成本和產(chǎn)品需求就清楚了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資水平是低到了工人根本買不起他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品的地步，自上世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人工資相對(duì)于平均每年15%以上的GDP增長(zhǎng)率來講幾乎就沒有什么提高，農(nóng)村居民靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加的收入所能提供的需求太小了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低工資競(jìng)爭(zhēng)還導(dǎo)致了城市工人的工資增長(zhǎng)率下降，目前基本消費(fèi)品領(lǐng)域的需求嚴(yán)重不足顯然與此關(guān)系極大。1997年以來，隨著城市基本消費(fèi)品需求的萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展越來越依賴于出口，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要是20%以上出口的增長(zhǎng)率帶動(dòng)的，而這種依靠低匯率的出口增長(zhǎng)卻是不能持續(xù)的，接近50%的GDP出口是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的結(jié)果，因?yàn)橹袊?guó)人更需要那些出口的基本消費(fèi)品，而不需要進(jìn)口的奢侈品和外匯儲(chǔ)備，而一旦出口的增長(zhǎng)率下降，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品需求的嚴(yán)重萎縮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低工資發(fā)展所遇到的另一個(gè)障礙就是農(nóng)民收入水平的提高，雖然農(nóng)民收入水平的提高可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的需求，但更會(huì)帶來工資率的上升而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成本提高，更多的農(nóng)村人口將向城市轉(zhuǎn)移，而不會(huì)永遠(yuǎn)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極低的工資和工作、生活條件，只要中國(guó)的城市化速度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將難以維持低工資的生存條件。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是以城市的不發(fā)展為基礎(chǔ)的，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的流轉(zhuǎn)上似乎有成為第二個(gè)“農(nóng)村”的趨勢(shì)，因此，必須加速城市化的發(fā)展來改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方式。實(shí)際上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始向城市化的方向進(jìn)展，珠三角地區(qū)和江浙一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展越來越依托由大城市輻射所形成的城市群，從而把農(nóng)村逐漸改變?yōu)槌鞘?，這個(gè)趨勢(shì)在東部沿海地區(qū)是明顯的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展的地區(qū)越來越集中在大城市和城市群周邊地帶，那么我們?yōu)槭裁床患涌斐鞘谢乃俣葋砀玫匾?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展呢？

三、解決“三農(nóng)”問題的政策選擇

近年來，國(guó)家針對(duì)“三農(nóng)”和收入分配問題制定了一系列政策措施，比如工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，采用嚴(yán)厲的貨幣政策乃至行政手段控制房地產(chǎn)業(yè)投資和鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)的投資，通過出口退稅刺激出口的增加等，這些政策在短期內(nèi)也取得一些成效，然而從長(zhǎng)期來看則未必有良好成效。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)將提高工業(yè)的生產(chǎn)成本而限制工業(yè)的發(fā)展，而只有工業(yè)的發(fā)展才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村的過剩勞動(dòng)力和真正“反哺”農(nóng)業(yè)；不可否認(rèn)，由于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已發(fā)展到重化工業(yè)階段，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)乃至房地產(chǎn)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和城市化最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，然而問題在于這些產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)值太高從而導(dǎo)致有效需求不足進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，但是不能因此就限制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；外貿(mào)出口退稅雖然使出口大幅度增加而有利于就業(yè)，但換來的卻是增加注定要貶值的外匯儲(chǔ)備。

在目前中國(guó)農(nóng)村人口依然占60%的條件下，采用緊縮政策不僅起不到降低資產(chǎn)值和改善收入分配的結(jié)果，而且會(huì)由于失業(yè)的大量增加使收入分配急劇惡化而產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。當(dāng)我們否定了前面所提到的政策后，所能采用的政策取向就只剩下一條路，這就是擴(kuò)張性政策，或者稱之為“積極”的財(cái)政政策和貨幣政策，即通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策大幅度提高GDP增長(zhǎng)率（如20%以上），這種擴(kuò)張性政策與1998年以來所采用的政策不同甚至安全相反，以前的政策實(shí)際上是向著使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相反的方向進(jìn)行的，比如提高資產(chǎn)值和刺激消費(fèi)等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資在我國(guó)國(guó)民收入分配的比重呈下降趨勢(shì)，企業(yè)和家庭資產(chǎn)的資產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)急劇上升，這種情況一方面造成居民消費(fèi)不足，另一方面造成投資率居高不下并給投資者帶來更高的收益，因此導(dǎo)致收入分配差距拉大和收入分配問題持續(xù)惡化。當(dāng)前的措施之一就是要朝著把政府支出用于能夠提高工資在收入中的比重和降低資產(chǎn)值的方向進(jìn)行。這就不僅需要從總量上調(diào)節(jié)需求，而且特別要采用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)需求的方向，以從根本上扭轉(zhuǎn)決定市場(chǎng)需求的收入流向。如何扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求的流向、甚至能不能改變市場(chǎng)需求的流向都是復(fù)雜的問題，比如目前能不能讓高收入階層都不買汽車、別墅而轉(zhuǎn)向基本消費(fèi)品部門的投資來增加就業(yè)？這顯然是做不到的。我們也不能采用財(cái)政直接投資的方式來發(fā)展基本消費(fèi)品部門，因?yàn)槟壳盎鞠M(fèi)品部門生產(chǎn)過剩而嚴(yán)重虧損。我們需要找到整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)作為突破口，這就是通過城市化解決農(nóng)村的三農(nóng)問題。

從1980年改革以來，中國(guó)經(jīng)歷了1985～1988年和1991～1996年兩次高速增長(zhǎng)的跳躍，結(jié)果是極其成功的，目前采用擴(kuò)張性的跳躍發(fā)展，一方面是因?yàn)榻鉀Q當(dāng)前中國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾的需要，另一方面是目前的技術(shù)水平完全可能使中國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的目標(biāo)，使所有農(nóng)村居民享受到目前城市居民的生活水平，中國(guó)的城市化速度完全應(yīng)該達(dá)到或超過日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)二十年前的速度。只要我們抓住農(nóng)村貨幣化和城市化這個(gè)根本點(diǎn)，同時(shí)理清市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的脈絡(luò)，這種跨越式的發(fā)展并不危險(xiǎn)。

四、在城市化的進(jìn)程中加快

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題與城市化問題是聯(lián)系在一起的，不實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化和工業(yè)化就不可能解決三農(nóng)問題。就中國(guó)目前的情況來看，在農(nóng)村存在幾億剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高具有極大潛力的條件下，對(duì)城市化的發(fā)展是不存在任何限制的，也根本不存在工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的就業(yè)崗位的限制。在二元經(jīng)濟(jì)條件下，高速增長(zhǎng)必然要求城市化的發(fā)展，即提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的目的是為了經(jīng)濟(jì)的貨幣化，而貨幣化與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和城市化必須同時(shí)進(jìn)行。

1．城市化——打開“三農(nóng)”問題的鑰匙

城市化本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它與工業(yè)化和農(nóng)村的現(xiàn)代化是一個(gè)含義。正是從這個(gè)角度講，中國(guó)的城市化速度太慢了，無論與拉美國(guó)家70%的城市化比率相比，還是和東南亞超過50%的城市化比率相比都是落后的，韓國(guó)和中國(guó)的臺(tái)灣省用了20多年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了城市化，而中國(guó)在20多年的時(shí)間里城市化的比率只提高了20%。就目前的技術(shù)水平來講，完全可以在未來的15年的時(shí)間里讓中國(guó)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中來，從而使他們享受現(xiàn)代的科技和文化生活。實(shí)際上，現(xiàn)代的教育、文化以及產(chǎn)品的消費(fèi)只有在城市里才是可能實(shí)現(xiàn)的，只有實(shí)現(xiàn)了城市化，才能提高人們對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)品的需求，也只有實(shí)現(xiàn)了城市化，才能改善農(nóng)村的教育、醫(yī)療等生活條件，因此城市化比技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)值更重要。

在目前的經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市化問題只是一個(gè)技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)問題，比如城市具有規(guī)模效益，交通和信息系統(tǒng)發(fā)達(dá)，作為商品的集散地可以使商業(yè)、貿(mào)易快速發(fā)展，等等。但從城市產(chǎn)生和發(fā)展的過程來看，現(xiàn)代城市的發(fā)展是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而發(fā)展起來的，城市是由多種產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的，但只有城市才能把這些產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起。在一種自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市化過程中，隨著農(nóng)村人口的大量流入城市，使城市的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和服務(wù)行業(yè)等出現(xiàn)大規(guī)模投資的機(jī)會(huì)，而城市人口的不斷擴(kuò)張是保證需求和利潤(rùn)增長(zhǎng)的重要條件。

城市化和三農(nóng)問題既是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最薄弱環(huán)節(jié)又是最需要解決的問題。通過大規(guī)模的城市化不僅可以使高速增長(zhǎng)的投資有了方向，還可以改變收入的流程。例如，大規(guī)模的城市土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將雇用大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府又可以把土地開發(fā)的收入用來開發(fā)廉價(jià)的商品房安置農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，像珠三角、長(zhǎng)三角和浙江有些靠近城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以就地建立城區(qū)與大城市相連，把大城市的區(qū)域擴(kuò)大，城市建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提供大量的就業(yè)崗位，同時(shí)，這種大城市的擴(kuò)張還可以抑制不斷上升的市區(qū)的房?jī)r(jià)。城市化的發(fā)展伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，并使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升，從而可以隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升全面進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改革，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高生產(chǎn)率和采用新技術(shù)，使農(nóng)村的收入水平提高，這又可以緩解農(nóng)村人口大量流出的壓力?？梢?，通過城市化可以有效地解決“三農(nóng)”問題，提高有效需求，增加低收入階層的收入與需求，使基本消費(fèi)品部門的生產(chǎn)得以復(fù)蘇，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇和高漲。

2．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移——解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，而其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是使農(nóng)民變?yōu)槭忻?，使大量剩余的勞?dòng)力轉(zhuǎn)移出來。目前的問題是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移速度相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和工業(yè)部門的高速增長(zhǎng)而言是太慢了，致使農(nóng)產(chǎn)品需求受到嚴(yán)重的約束，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于工業(yè)部門和城市居民，而低收入又進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)投入減少和技術(shù)進(jìn)步緩慢。

從近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)我們可以清楚地看出二者的關(guān)系。圖4是我國(guó)1991～2005年名義GDP增長(zhǎng)率曲線與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變動(dòng)曲線，由圖4可以看出，二者的相關(guān)性非常明顯。1992～1996年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)時(shí)期，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到25.20%，這段時(shí)間內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移也較快，年均轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力近1000萬人，就業(yè)比重年均下降1.84%。1997～2002年，隨著名義GDP增長(zhǎng)率下降，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度大大減緩。2002年以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅減少。雖然近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，但是這種轉(zhuǎn)移速度相對(duì)于名義GDP的高增長(zhǎng)來說仍顯得太慢。1992～1997年，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)比重下降了8.6個(gè)百分點(diǎn)，而產(chǎn)值只下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)。而在1997～2003年，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度大大降低，就業(yè)比重僅下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值的比重則下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。

目前農(nóng)村居民的收入水平與城市的差距并不是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的3倍或5倍所能表示的，因?yàn)檫@些貨幣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所表示的只是能夠買得起什么產(chǎn)品，而不代表實(shí)際的生活水平，農(nóng)村目前的收入水平仍停留在溫飽階段，這種收入水平使他們與現(xiàn)代生活和文化發(fā)展幾乎無緣，農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、娛樂等方面與城市相比可以說相差一個(gè)時(shí)代，目前有近40%的農(nóng)村家庭連最能與外界溝通的電視機(jī)都沒有。這種與城市的巨大反差必然造成農(nóng)村人口大量涌入城市，又無法在城市里長(zhǎng)期居住和獲得穩(wěn)定的收入，而一旦失去工作或收入下降就意味著必須離開城市回到農(nóng)村。

這種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程在很大程度上與工業(yè)的發(fā)展速度相聯(lián)系，英國(guó)、西歐和美國(guó)城市化過程經(jīng)歷的時(shí)間比較長(zhǎng)，原因是工業(yè)的增長(zhǎng)速度較慢，從而并不會(huì)帶來城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重矛盾，而許多發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的速度極快，比如名義GDP增長(zhǎng)率持續(xù)超過20%乃至更高，則必須加快城市化的速度，因?yàn)榘凑涨懊娴姆治?，所有的貨幣投放或投資只能首先流入工業(yè)和城市，它只能通過工業(yè)部門雇用農(nóng)村勞動(dòng)力和購買農(nóng)產(chǎn)品的方式才能流向農(nóng)村。因此，城市化的速度一旦放慢，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距急劇擴(kuò)大，農(nóng)村居民的收入水平嚴(yán)重下降時(shí)，也必然使農(nóng)村人口大量流入城市。在這方面，日本、韓國(guó)和中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)在高速增長(zhǎng)時(shí)期取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，而拉美國(guó)家則由于經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重波動(dòng)而導(dǎo)致了大量農(nóng)村人口盲目流入城市，造成嚴(yán)重的收入分配問題和“城市病”等嚴(yán)重的社會(huì)問題。

如前所述，在目前存在60%農(nóng)村人口的條件下應(yīng)該說別無選擇，在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，必須同時(shí)完成農(nóng)村的城市化，而不能中途停頓。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降和放慢勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，就會(huì)造成巨大的城鄉(xiāng)差別。目前并不是在理論上論證要不要加快城市化的問題，而是農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市的怎樣安置的問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越低和城市化速度越慢，進(jìn)入城市的農(nóng)村人口越多，問題就越難解決，拉美、印度、南亞以及東南亞一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

自改革開放以來，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)進(jìn)步的速度在所有產(chǎn)業(yè)中是最慢的，工業(yè)部門通過引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)，在消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)接近世界領(lǐng)先水平，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食種植業(yè)在技術(shù)上幾乎沒有發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度更是嚴(yán)重下降的。顯然，在目前農(nóng)村居民人均不到3000元的收入水平上是不可能使生產(chǎn)性投入增加的。而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻不能根據(jù)成本提高，因?yàn)樵谀壳暗霓r(nóng)業(yè)技術(shù)水平條件下，只要價(jià)格提高，農(nóng)產(chǎn)品供給就會(huì)增加而使價(jià)格下降，而工業(yè)生產(chǎn)資料投入的價(jià)格卻不受限制。這使政府經(jīng)常為農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲發(fā)愁，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)的投入只能是不得已而為之，不可能取得預(yù)想的效果。因此，提高農(nóng)民收入的唯一方法是加速農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，正常的發(fā)展順序是，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增加使農(nóng)民的收入不斷提高，并隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷提高，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)得以改進(jìn)，直到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完成，將形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品正常的供求狀態(tài)，促使城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)和工資率。這種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化的過程是為大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)的。

綜上所述，“三農(nóng)”問題既不能單純依靠國(guó)家的各種支農(nóng)措施，也不能在存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的前提下僅依靠提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率來解決，只有通過城市化的道路和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到非農(nóng)部門就業(yè)才能解決這一歷史性問題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家掃平障礙。

[參考文獻(xiàn)]

[1]柳欣．資本理論——價(jià)值、分配與增長(zhǎng)理論[M]．陜西人民出版社，1994．

[2]柳欣．資本理論——有效需求與貨幣理論[M]．人民出版社，2003．

[3]柳欣（主編）．中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)[M]．人民出版社，2003．

[4]柳欣．經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)[M]．人民出版社，2006．

[5]柳欣，郭金興，王彩玲．資本理論與貨幣理論[M]．人民出版社，2006．

[6]柳欣．中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行[J]．東岳論叢，1999，（3）.

[7]柳欣．宏觀經(jīng)濟(jì)：一種新的貨幣經(jīng)濟(jì)理論[A]．南開大學(xué)虛擬經(jīng)濟(jì)研究中心論文集[C]．南開大學(xué)出版社，2000．

[8]馮素杰，陳朔．論經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中的相對(duì)貧困[J]，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2006，（1）.

三農(nóng)問題范文第5篇

九五期間，農(nóng)業(yè)占GDP總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農(nóng)民收入增長(zhǎng)？

一方面增加購買商品、農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費(fèi)者，另外一方面，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中城市人群的比重提高，農(nóng)業(yè)人種的比重下降。另一方面，農(nóng)業(yè)通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高質(zhì)量，加工，通過這些途徑，兩個(gè)方面都努力，才能使得農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民來說重新是收購增長(zhǎng)的來源。

稅費(fèi)改革的問題，首先應(yīng)該看到稅費(fèi)改革必定會(huì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且很重要的目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。怎么不讓它反彈起來？要有一個(gè)更高的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民稅費(fèi)改革不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且是對(duì)農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域里的改革。為什么農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農(nóng)村的上層建筑嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，人員要精簡(jiǎn)，讓農(nóng)村的上層建筑和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，這樣才從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。

可以想象，如果機(jī)構(gòu)不減，人員不減，明年人家說干部工資發(fā)不了，電話打不了，會(huì)開不了，出差出不了，又會(huì)變別的方法收錢。當(dāng)然也要增大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。去年全國(guó)搞了20個(gè)省的試點(diǎn)，今年準(zhǔn)備基本全面鋪開，34個(gè)省、市、自治區(qū)都要鋪開，在總理報(bào)告里這部分預(yù)算是305億。

農(nóng)民有一句口頭語，負(fù)擔(dān)為的是教育。增加了轉(zhuǎn)移支付，就等于政府的財(cái)政把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)替代掉一塊。

據(jù)我們了解，大概全國(guó)外出務(wù)工的勞動(dòng)力在2002年大概達(dá)到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動(dòng)力大概是4000多萬，整個(gè)9000多萬外出務(wù)工的勞動(dòng)力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果判斷，拿回農(nóng)村的是3200億。

可以想象，如果農(nóng)村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農(nóng)村收入和城市收入又會(huì)是什么樣。所以這個(gè)事情對(duì)農(nóng)村收入意義非常大。必須看到目前相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民，如果沒有外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，他已經(jīng)不可能增加收入?；剡^頭來我們很現(xiàn)實(shí)的看，如果沒有外來工在城里，這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進(jìn)行，建筑工地誰在做，早點(diǎn)誰在弄，都沒法弄，所以這件事情已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的部分，就是農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，進(jìn)城就業(yè)。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農(nóng)民的收入，那邊刺激城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)方便城市居民的生活。仔細(xì)想想這么多農(nóng)民工到城市里是來就業(yè)的，創(chuàng)造的GDP在這個(gè)城里，創(chuàng)造的稅收在這個(gè)城里，因此你對(duì)他的管理毫無疑問應(yīng)該列入財(cái)政。