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公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范文第1篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全；風(fēng)險(xiǎn)；識(shí)別；控制

1 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的類型（危險(xiǎn)源）

建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的類型有很多種，按照危險(xiǎn)源可將其劃分為：施工場地引起的危險(xiǎn)、施工場地以及周圍地段引起的危險(xiǎn)兩大類。這些危險(xiǎn)源可能會(huì)造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失?，F(xiàn)將不同危險(xiǎn)源進(jìn)行具體的分析。

1.1 施工場所重大危險(xiǎn)源

施工場所是施工安全事故發(fā)生的重要潛在因素，所有的管理人員都應(yīng)該對(duì)這些給予足夠的重視，如若不然便會(huì)造成嚴(yán)重的工程事故。由于項(xiàng)目的存在必然會(huì)有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，因此每個(gè)施工項(xiàng)目都是一個(gè)重大危險(xiǎn)源，并且這些危險(xiǎn)源又由多個(gè)小的危險(xiǎn)源組成。具體來說有：

（1）存在于分部工程、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批等過程中的重大危險(xiǎn)源：腳手架、模板和起重塔吊、施工電梯安裝與運(yùn)行中遇到的工程危險(xiǎn)；人工開挖基坑、基槽中遇到的危險(xiǎn)；在較高高度作業(yè)面下（高度大于2m的作業(yè)面）施工，由于安全措施不符合相關(guān)要求甚至是沒有安全防護(hù)措施造成的人員傷亡等意外；施工過程中工程器具、構(gòu)件沒有按照設(shè)計(jì)要求擺放、搬運(yùn)而造成的高空墜落、撞擊人員事件等意外等等。

（2）在施工環(huán)節(jié)中，人工開挖樁基、隧洞開挖、建筑室內(nèi)涂料等因?yàn)榕艢獠煌〞扯谠斐傻娜藛T中毒、窒息事件等重大危險(xiǎn)源。

（3）施工中對(duì)于易燃易爆化學(xué)用品的使用、存放未按要求和相關(guān)規(guī)定，或者施工人員防護(hù)不到位而造成人員傷亡等意外；施工人員因食用衛(wèi)生不符合的食品而造成集體中毒現(xiàn)象或其他疾病。

1.2 施工場所及周圍地段重大危險(xiǎn)源

施工場所以及施工場所的周邊也是工程事故的重大危險(xiǎn)源。不同的施工場所以及其周邊環(huán)境會(huì)有不同的危險(xiǎn)因子。比如施工項(xiàng)目地址的選取不同、工程方法采用的不同都會(huì)直接影響工程安全。應(yīng)該從危害存在的潛在可能角度對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和監(jiān)控，這也是安全管理的重要方法。

（1）一般在大型的基坑、基礎(chǔ)施工中采用支護(hù)、支撐設(shè)施，若這些支撐維護(hù)結(jié)構(gòu)沒有在、按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)或者施工就有可能造成施工場地的破壞，這樣的破壞往往是毀滅性的，會(huì)對(duì)周圍的居民、建筑造成嚴(yán)重地影響，甚至?xí)斐芍匾O(shè)施的破壞，地面的塌陷、爆炸與火災(zāi)等意外。

（2）在基坑開挖、灌注樁的施工中往往會(huì)采用降水措施，假若降水措施使用不當(dāng)或者是對(duì)于沉降、變形有嚴(yán)格要求的建筑物來說都會(huì)造成嚴(yán)重的后果，可能會(huì)造成周圍建筑物因地基不均勻沉降、傾斜、開裂，倒塌等意外。

（3）在沒有嚴(yán)格的安全防護(hù)措施下進(jìn)行高度較大的施工作業(yè)就很可能因?yàn)槭┕て骶叩氖Х€(wěn)而造成人員傷亡事故、財(cái)產(chǎn)損失等。

（4）在施工過程中以及施工完成后末班的拆除中若設(shè)計(jì)方案的不合理也會(huì)造成嚴(yán)重的工程事故；如果隧道開挖掘進(jìn)時(shí)沒有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行也可能造成掘進(jìn)設(shè)備損壞，施工人員傷亡等。

2 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

（1）詢問和交談：發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)需要及時(shí)的同生產(chǎn)現(xiàn)場的管理進(jìn)行溝通，同技術(shù)人員和施工人員進(jìn)行討論，從中獲得危險(xiǎn)源的資料。

（2）現(xiàn)場觀察：建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在施工現(xiàn)場，必須要的施工現(xiàn)場才能發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)所在，應(yīng)該到施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的觀察，場地和人員操作分析觀，以達(dá)到獲取危險(xiǎn)源資料的目的。

（3）事故樹分析法：在進(jìn)行安全事故分析時(shí)可以按照事故樹的分析要求開展和繪圖，以獲取危險(xiǎn)源資料。

（4）安全檢查表法：安全檢查表對(duì)于工程安全檢查有很好的用途，用安全檢查表的方法來檢查安全風(fēng)險(xiǎn)，可以快速有效的實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)是被。當(dāng)然必須首先到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、分析，并據(jù)此獲取危險(xiǎn)源資料。

3 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的處理方法與風(fēng)險(xiǎn)管理的處理方法相同，都包括風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)于建筑工程行業(yè)來說極為重要。除了采取以建筑工程一切保險(xiǎn)及職工人身傷害事故保險(xiǎn)等的工程保險(xiǎn)方式的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移外，對(duì)于施工的風(fēng)險(xiǎn)控制是最重要的。

3.1 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的原則

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)現(xiàn)首先就是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同采取相應(yīng)的控制措施。其控制風(fēng)險(xiǎn)的原則為：

（1）消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；

（2）預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；

（3）對(duì)一些可能造成極大危險(xiǎn)的施工作業(yè)要禁止，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)最大風(fēng)險(xiǎn)的改整，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測和保護(hù)，對(duì)尚可忽略的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該加以監(jiān)控。

3.2 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的方法

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的一般方法有：

（1）明確安全所要達(dá)到的目標(biāo)，及時(shí)成立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實(shí)到組織甚至是個(gè)人；

（2）風(fēng)險(xiǎn)控制需要一定的管理方案，因此應(yīng)該制定出詳細(xì)可行的管理措施和技術(shù)方案等；

（3）將施工操作規(guī)程、施工作業(yè)規(guī)范以及管理制度整理成文，以文件的形式呈現(xiàn)；

（4）實(shí)時(shí)監(jiān)督、檢查以及測試；

（5）經(jīng)常進(jìn)行定期的員工安全培訓(xùn)，提高施工人員的安全理論知識(shí)和能力，尤其是對(duì)于關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員更應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)；

（6）對(duì)于按午安事故苗頭的處理應(yīng)該是積極迅速，做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不放過，及時(shí)分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。

3.3 建筑施工安全重大危險(xiǎn)源控制

（1）現(xiàn)在我國已存在一些相關(guān)的法律章程，可以以這些章程為基本的準(zhǔn)則和依據(jù)，制定出符合實(shí)際情況的施工安全體制和規(guī)范，并在實(shí)施的過程中對(duì)其進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，保證建筑施工是依法、安全生產(chǎn)的。

（2）目前我國一些施工單位對(duì)于監(jiān)管人員的配置方面不夠重視，往往在人員或者機(jī)構(gòu)的選擇上顯得比較草率、不嚴(yán)苛、不慎重。而且在整個(gè)項(xiàng)目中，人員配備這一塊投入的成本太少，導(dǎo)致數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)可能沒有達(dá)到相應(yīng)的要求，這就會(huì)對(duì)整個(gè)的施工安全產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）從兩個(gè)方面著手解決安全技術(shù)方面的問題。其一就是政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)管，在安全上保證經(jīng)費(fèi)的投入；再者就是工藝設(shè)備，工藝沒有跟上時(shí)代應(yīng)該意識(shí)到并不斷的學(xué)習(xí)，引進(jìn)新的技術(shù)，設(shè)備陳舊了應(yīng)該及時(shí)的更換調(diào)整，不應(yīng)該為了節(jié)約一點(diǎn)施工成本而在施工安全上冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）目前的建筑施工基本上很多都是機(jī)械設(shè)備實(shí)施的，在對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行安裝或者使用等各種環(huán)節(jié)的時(shí)候，應(yīng)該在正式投入運(yùn)行之前通過一個(gè)嚴(yán)格的檢驗(yàn)測試，檢測合格之后，才能投入到生產(chǎn)中。

（5）將現(xiàn)在先進(jìn)的電子系統(tǒng)運(yùn)用到施工現(xiàn)場中，對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測，對(duì)安全施工及時(shí)遏制。

（6）施工之前制定一個(gè)政府和企業(yè)共同聯(lián)合的突發(fā)安全事故的解決方案，保證若一旦發(fā)生事故如何高效合理的處理。

（7）對(duì)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的相關(guān)工作人員進(jìn)行制度考核。確保項(xiàng)目施工的安全進(jìn)行。建立完善的安全保障機(jī)制。

4 結(jié) 語

在建筑行業(yè)，目前很多報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)安全事故發(fā)生的頻率越來越高，這是由很多方面的原因?qū)е碌?，然而?duì)于這種安全事故，我們是可以采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來對(duì)建筑工程的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別的，通過識(shí)別，可以避免事故的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。最后真正做到及時(shí)預(yù)防安全事故，建立安全的建筑施工工程。

參考文獻(xiàn)

[1]孫維珉，于瀚濱.關(guān)于企業(yè)完善安全生產(chǎn)保證體系的難點(diǎn)和對(duì)策[J].建筑安全.2012.

[2]丁傳波，關(guān)柯，李恩轅.施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)研究[J].建筑技術(shù)，2011.

公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范文第2篇

我國是世界上

遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年都因自然災(zāi)害造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí)，超負(fù)荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導(dǎo)致的事故災(zāi)難頻繁發(fā)生；衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)有出現(xiàn)；在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性加大；全球一體化的趨勢(shì)，使得恐怖活動(dòng)對(duì)我國主要城市的社會(huì)安全構(gòu)成巨大威脅。而隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復(fù)雜情形下，如何有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力維護(hù)城市公共安全，成為當(dāng)前城市管理的重要任務(wù)。

抵御風(fēng)險(xiǎn)，包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的首要前提是正確識(shí)別和預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于收入差距等因素可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，可以通過建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制并制定相應(yīng)的社會(huì)保障體系，予以逐步化解；對(duì)于難以預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，或即便能預(yù)測到可能發(fā)生但不能避免的災(zāi)害事故，主要是地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，可通過制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高城市抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)條件和能力，以減輕風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

需要特別指出的是，對(duì)于自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警，不僅要判斷將會(huì)發(fā)生什么類型的災(zāi)害，更重要的是必須對(duì)預(yù)測到的災(zāi)害可能給城市運(yùn)行造成的危害程度進(jìn)行評(píng)估。但很遺憾的是，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前我國公共安全管理中面臨的最主要問題之一。

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)積極制定和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防規(guī)劃除了加強(qiáng)公共設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)、避難場所規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)存等工程性規(guī)劃外，還應(yīng)包括加強(qiáng)公共安全教育、組織防災(zāi)演習(xí)、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能的非工程性規(guī)劃。政府需要在全面分析和認(rèn)識(shí)城市所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上，制定完善的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)、快速處置和及時(shí)的信息通報(bào)；民眾則需要對(duì)自己生活、工作場所的安全隱患和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，確認(rèn)安全場所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。

公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范文第3篇

關(guān)鍵詞：公共安全；風(fēng)險(xiǎn)管理；城市問題；城市對(duì)策

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0051-02

道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）指出：“一個(gè)城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個(gè)人提供最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是人類城市的一個(gè)目標(biāo)?！盵1]確保城市公共安全，必須控制住城市中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序。我國正處于城市化進(jìn)程之中，城市公共安全可以說是城市建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，通過積極開展城市公共安全研究，為我國城市良性運(yùn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)而推動(dòng)我國的城市化進(jìn)程，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代城市化進(jìn)程具有重要的意義。

一、我國城市公共安全與風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）城市存在的風(fēng)險(xiǎn)

城市面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)存在于生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面，僅2011年查處的藥品安全問題達(dá)9 096起；據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報(bào)道：重慶市高層建筑火災(zāi)隱患存量為11 456條；資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、農(nóng)作物污染等問題相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）我國進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”

我國城市面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，加上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，各種重大事故屢屢發(fā)生：據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報(bào)道：1990年至2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高時(shí)增長達(dá)22%；2010年的旱災(zāi)，2011年的洪澇、地震，2012年的干旱、風(fēng)雹；此外，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，國內(nèi)犯罪正逐漸向動(dòng)態(tài)化、職業(yè)化的趨勢(shì)發(fā)展，尖端科技的發(fā)展給、犯罪分子提供了現(xiàn)代化的作案手段。

（三）加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

1.穩(wěn)定的環(huán)境對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要

城市公共安全屬于公共物品的社會(huì)管理和公共服務(wù)范疇，覆蓋面廣，危害性大，一旦發(fā)生事故，可能給整個(gè)城市帶來巨大的損失。因此，確保城市公共安全是維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的必要條件。

2.城市的責(zé)任和義務(wù)

維護(hù)好城市的安全是一個(gè)城市的基本職能，因此，城市有必要做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作，然而在信息化時(shí)代，任何一個(gè)城市的安全問題都可能波及更廣的范圍，維護(hù)好城市的公共安全問題，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，是每個(gè)城市的責(zé)任和義務(wù)。

二、我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，生產(chǎn)力水平較低，公共安全保障基礎(chǔ)較薄弱，與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的矛盾越顯突出，影響著國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，各種影響公共安全的事件頻頻發(fā)生，2003年的SARS事件，2008年的自然災(zāi)害，2012年的食品、藥品問題：肯德基45天“速成雞”、麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售、伊利奶粉“含汞門”、地溝油事件等等。這些安全問題給國家、社會(huì)和人民帶來巨大的損失，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

三、我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問題

我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平正在不斷走向成熟，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在諸多問題，主要有以下問題：

（一）我國公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)不夠完善

我國在公共安全方面的研究起步較晚，相關(guān)法律出臺(tái)較少，雖頒布一些法律法規(guī)，但不夠健全，有待進(jìn)一步發(fā)展。公共安全法律法規(guī)不夠完善，問題表現(xiàn)在以下方面：一是缺乏一部公共安全應(yīng)急體系法律法規(guī)，以緊急條款為核心的公共安全法律法規(guī)尚未建立。二是突發(fā)事件應(yīng)急處理立法的可操作性不強(qiáng)，法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，專門立法太少，難以操作。三是我國對(duì)違反公共安全法行為的懲罰力度不夠，例如，中國的《食品安全法》規(guī)定對(duì)違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。

（二）缺乏一個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制體系

雖然我國公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系在不斷健全，但由于我國風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，還存在一些突出的問題，比如人員不到位的問題、管理技術(shù)落后的問題。例如，鄭州市政府所屬市縣職能部門均設(shè)有應(yīng)急管理辦公室，其中擁有專職人員的機(jī)構(gòu)有16個(gè)，而還有28個(gè)部門還沒有專職人員隊(duì)伍[2]。這充分暴露了我們城市危機(jī)管理觀念不到位的問題。此外，應(yīng)對(duì)措施僅局限于部門或地區(qū)性、行業(yè)性，部門之間、縣（市、區(qū)）之間、條塊之間，預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，處理不夠及時(shí)，信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足，有效配合缺乏。

（三）安全意識(shí)薄弱，缺乏防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識(shí)

公共安全意識(shí)的培養(yǎng)是公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，是形成安全文化的基礎(chǔ)。如果缺乏這種意識(shí)，再好的危機(jī)處理機(jī)制都是無濟(jì)于事。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市居民中接受過危機(jī)應(yīng)對(duì)和生存救濟(jì)方面的知識(shí)和能力培訓(xùn)的不到10%，其中小城鎮(zhèn)較好，接受相關(guān)培訓(xùn)的人數(shù)超過10%。調(diào)查對(duì)象普遍缺乏危機(jī)的預(yù)防意識(shí)，不懂得未雨綢繆。許多被調(diào)查者知道利用滅火器、打求助電話、準(zhǔn)備常用的應(yīng)急藥品和手電筒來應(yīng)付突發(fā)事件；但絕大部分的調(diào)查對(duì)象沒有采取火災(zāi)報(bào)警器、煤氣泄漏報(bào)警器、準(zhǔn)備防燃物品等措施來預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。

（四）缺乏制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制

公眾需要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，風(fēng)險(xiǎn)管理不僅在于建立防范機(jī)制與現(xiàn)代化的技術(shù)系統(tǒng)。還有賴于公眾危機(jī)意識(shí)、知識(shí)教育以及基本技能的提高。由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)有效的演練與培訓(xùn)可以培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與應(yīng)急能力。但政府在行政工作中，沒有把對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防納入到國家發(fā)展的重要議事日程上來，公眾在日常生活中也沒有風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的觀念，例如，公眾對(duì)于危機(jī)征兆的反應(yīng)不敏銳，感受力比較薄弱，公眾身邊普遍缺乏應(yīng)急設(shè)備；公眾普遍缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的常識(shí)與技能，對(duì)于火災(zāi)中的求生方法知之甚少。因此，要在認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上加大投入，建立起制度化的教育與專業(yè)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。

四、加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

（一）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理法制對(duì)策

首先完善法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)管理能力。重點(diǎn)建立基本法律法規(guī)，增加公共安全管理有序性和有效性，確立公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的合法性。其次明確提出完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化制度約束，把安全管理工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。同時(shí)將完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力列為重點(diǎn)任務(wù)。再次，建立相關(guān)法律規(guī)定，追究決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，有效地從源頭引發(fā)重視。將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計(jì)要求、培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入城市公共安全立法之中。

（二）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程技術(shù)對(duì)策

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程技術(shù)對(duì)策就是事故前采取措施，避免事故發(fā)生，防止意外釋放的能量對(duì)人或物的破壞；事后迅速控制局面，防止二次事故的發(fā)生。

在具體的事故與預(yù)防的安全技術(shù)對(duì)策中，一般要遵循如下原則：

第一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升科學(xué)預(yù)防的實(shí)效。完善市、區(qū)縣通達(dá)的監(jiān)測、預(yù)警和決策響應(yīng)體系，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺(tái)，全方位完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和媒體導(dǎo)控體系。第二，消除潛在的危險(xiǎn)。在本質(zhì)上消除事故隱患是最理想的、最積極的、最進(jìn)步的事故預(yù)防措施。其基本的做法是以新的系統(tǒng)、新的技術(shù)和工藝代替舊的不安全的系統(tǒng)和工藝，從根本上消除事故發(fā)生的可能性。第三，實(shí)施避難與援救。事故發(fā)生后應(yīng)該努力采取措施控制事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到不可控制的地步時(shí)，所有人員（包括消防及搶修、搶險(xiǎn)人員）應(yīng)迅速選擇避難，撤離危險(xiǎn)區(qū)，以減少人員傷亡。

（三）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)

危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的是防患于未然，這也正是風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制是通過預(yù)測危機(jī)，然后向政府、公眾信息。如《東方網(wǎng)報(bào)》報(bào)道：上海世博會(huì)期間，天氣情況極端惡劣，上海預(yù)警檢測部門及時(shí)雷電預(yù)警，采取措施，疏散游客，進(jìn)行防雷避險(xiǎn)，后來完美謝幕。

建立健全公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)，健全預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警的危機(jī)系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，做好培訓(xùn)和演練，全面提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理教育對(duì)策

大力宣傳安全理念，深入學(xué)習(xí)、深刻理解安全的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，條件具備的地區(qū)、行業(yè)、部門、單位，要積極舉辦以安全和發(fā)展為主題的研討會(huì)、論壇、演講會(huì)；結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育，做好以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)相結(jié)合，在執(zhí)法行動(dòng)和治理行動(dòng)中堅(jiān)持宣傳先行、教育推動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的；加強(qiáng)安全文化理論研究和知識(shí)普及，編印安全文化理論與實(shí)踐讀本，在安全類報(bào)刊、政府網(wǎng)站開設(shè)安全文化專欄，推動(dòng)安全文化理論研究與實(shí)踐同步發(fā)展。

五、總結(jié)

加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須保證相關(guān)法律法規(guī)的完善，使得城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理得到法律的保護(hù)；其次，做好防范措施，在危機(jī)未發(fā)生之際將其處理掉，將危機(jī)限制在可控范圍內(nèi)；再次，把風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常工作體系，保持危機(jī)意識(shí)，做好安全知識(shí)宣傳、教育，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，做好充分的準(zhǔn)備；建立健全城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制體系，形成一套成熟的公共安全管理體系，將我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平推向一個(gè)更高的層次。

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公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范文第4篇

摘要：本文從行政法律關(guān)系所導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)，以及由此所引發(fā)的公共危機(jī)出發(fā)，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別確定了6大類（即專業(yè)管理類、經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管類、安全生產(chǎn)服務(wù)類、安全環(huán)境保護(hù)類、安全勞動(dòng)管理類和廉潔廉政管理類）主要風(fēng)險(xiǎn)，321項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)行為，涉及法律法規(guī)80多部，涉及法律條文500多條；并對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)可能性和風(fēng)險(xiǎn)影響程度進(jìn)行評(píng)估診斷，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，形成了具體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，初步建成了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)行政法律風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，并有效防范了各類風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞法律 風(fēng)險(xiǎn) 防控 建設(shè)

一、實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防控的背景

在電網(wǎng)企業(yè)的民事、刑事、行政法律風(fēng)險(xiǎn)中，行政風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)見性和可控性，對(duì)制約和影響電網(wǎng)企業(yè)公共安全會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，電網(wǎng)企業(yè)因其行業(yè)的自然壟斷性，面臨著眾多行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，同時(shí)又面臨著發(fā)展與改革的歷史使命，稍有不慎就會(huì)受到各種行政處罰和社會(huì)各類非議；另一方面，承擔(dān)了類似行政主體的部分職能，不容電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)任何差錯(cuò)。這些行政法律風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的存在，嚴(yán)重威脅著企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，一旦爆發(fā)，將會(huì)損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；同時(shí)，由于信息傳播方式特別是網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，這類負(fù)面信息極容易被廣泛傳播，直接引發(fā)公共危機(jī)，給企業(yè)造成不良社會(huì)影響。

二、主要做法

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)前期調(diào)研

由于電網(wǎng)企業(yè)的行政法律風(fēng)險(xiǎn)要高于一般企業(yè)，相應(yīng)的因行政風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)也高于其他企業(yè)。究其原因，是與電網(wǎng)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)有關(guān)，在法律風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)前期，必然要將法律風(fēng)險(xiǎn)形成原因和形成癥結(jié)進(jìn)行追蹤調(diào)研，從而能夠準(zhǔn)確判斷出各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以防控。在調(diào)研工作中，主要通過相關(guān)法律法規(guī)的梳理，識(shí)別出供電企業(yè)各項(xiàng)管理工作中所被動(dòng)制約的有關(guān)法律法規(guī)條文、面對(duì)的行政執(zhí)法主體所涉及有關(guān)法律法規(guī)所制約的條文和企業(yè)主體義務(wù)行為條文，建立三級(jí)“法律法規(guī)條文庫”，為法律風(fēng)險(xiǎn)的具體識(shí)別提供詳實(shí)依據(jù)，并為制定應(yīng)對(duì)措施提供法律依據(jù)。

（二）法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制的建立

電網(wǎng)企業(yè)的公共危機(jī)，從某種角度來講是企業(yè)行政法律風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的后果之一，與行政法律風(fēng)險(xiǎn)管理密不可分。公司通過建立法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，將公共危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制中哪些行為、事件可能引發(fā)公共危機(jī)，公共危機(jī)中企業(yè)責(zé)任的根源是什么，具體是怎樣規(guī)定的，公共危機(jī)大致有哪些等等這一系列更加深入和根本性的問題，進(jìn)行了梳理和識(shí)別，從而形成了一套法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系。

通過對(duì)電網(wǎng)企業(yè)面臨的行政法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，共清理出6大類（即專業(yè)管理類、經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管類、安全生產(chǎn)服務(wù)類、安全環(huán)境保護(hù)類、安全勞動(dòng)管理類和廉潔廉政管理類）主要風(fēng)險(xiǎn)，321項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)行為，涉及法律法規(guī)80多部，涉及法律條文500多條，其中“專業(yè)管理類”與電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系最為密切，該部分共包括11種法律風(fēng)險(xiǎn)、32項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)行為，將其最為重點(diǎn)進(jìn)行研究分析；其余5大類289項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)行為作為一般性研究對(duì)象。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立

法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是體系建設(shè)的基礎(chǔ)，公司在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞電網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)與電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的“專業(yè)管理類”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)估。評(píng)估時(shí)，采取了定性、定量相結(jié)合的方式，從風(fēng)險(xiǎn)可能性和影響程度兩個(gè)角度進(jìn)行了評(píng)估。一是風(fēng)險(xiǎn)可能性評(píng)估，即風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生可能性是指在企業(yè)目前的管理水平下，風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生概率的大小或者發(fā)生的頻繁程度。二是風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)估，即風(fēng)險(xiǎn)行為的影響程度是指該風(fēng)險(xiǎn)行為對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)發(fā)展所產(chǎn)生影響的大小。風(fēng)險(xiǎn)影響程度分為5個(gè)等級(jí)，分別為1分至5分，表示影響程度依次加強(qiáng)，得分越高意味風(fēng)險(xiǎn)影響程度越大。

（四）法律風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立

法律風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過識(shí)別是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定過程，法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定過程，而法律風(fēng)險(xiǎn)控制則是法律風(fēng)險(xiǎn)的集中管控過程，也是供電企業(yè)實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防控的最根本目的。在風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建設(shè)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照“一般性”和“重點(diǎn)性”進(jìn)行了分類控制，以便更好的將風(fēng)險(xiǎn)控制做到合理化配置。針對(duì)“重點(diǎn)性”控制機(jī)制一是深化供電企業(yè)的執(zhí)法權(quán)，探索聯(lián)合執(zhí)法、外部協(xié)作，達(dá)到行政執(zhí)法效果。二是利用技術(shù)手段、借助技術(shù)措施，達(dá)到行政執(zhí)法的目的。三是利用民事手段，達(dá)到彌補(bǔ)行政手段的不足。

三、產(chǎn)生的效果

（一）提升了風(fēng)險(xiǎn)防范能力

通過各類培訓(xùn)，加強(qiáng)了全體員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了人員安全、電網(wǎng)穩(wěn)定、設(shè)備健康和隊(duì)伍和諧，2014年公司未發(fā)生電力生產(chǎn)人身傷亡及電網(wǎng)事故；未發(fā)生交通和火災(zāi)事故；未發(fā)生企業(yè)負(fù)有同等以上責(zé)任的農(nóng)村人身觸電傷亡事故。

（二）提升了企業(yè)外部形象

通過與政府各部門的有效溝通，出臺(tái)了小區(qū)配套費(fèi)政策，避免了可能產(chǎn)生的各種糾紛產(chǎn)生，促進(jìn)了工作有效開展。在各類行風(fēng)熱線、彩虹服務(wù)、市政重點(diǎn)項(xiàng)目中，遵循了“四一”“八不”的基本原則，避免了各類輿情風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，進(jìn)一步塑造了良好的企業(yè)形象。

公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范文第5篇

一、“藥后駕駛”抑或“毒后駕駛”？

《刑法修正案（八）》將醉酒駕駛和追逐競速行為納入到危險(xiǎn)駕駛罪的范疇之后，就有人呼吁藥后駕駛應(yīng)該盡快入刑。[1， 2]這雖然有點(diǎn)像“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，但是，在醉酒駕駛和追逐競速駕駛受到有效限制之后，駕駛?cè)藛T在服用足以導(dǎo)致人的精神意識(shí)或身體受損從而降低駕駛技能的藥物之后的駕駛行為具有導(dǎo)致極為嚴(yán)重的交通事故的危險(xiǎn)的行為如在刑法上無法進(jìn)行合理有效的控制，是會(huì)使刑法的平衡性和權(quán)威性受到質(zhì)疑的。“藥后駕駛”的英文表述為“Drugged Driving”或者“Driving Under the Influence of Drug （DUID）”。在我國，藥后駕駛的中文翻譯和內(nèi)涵尚沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。就其中文翻譯而言，很多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)翻譯為“毒駕或者毒后駕駛”，[3?5]另外也有少數(shù)人將其翻譯為“藥駕或者藥后駕駛”。[6， 7]而就其內(nèi)涵而言，有學(xué)者認(rèn)為毒駕就是吸毒之后的駕駛行為；[8]有學(xué)者則認(rèn)為“是指駕駛?cè)艘蛭陈樽硭幤坊蚓袼幤泛?，在其藥理作用時(shí)段內(nèi)繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車，足以給社會(huì)帶來危險(xiǎn)性的行為。”[9]還有學(xué)者認(rèn)為是指“非醫(yī)療目的服用國家管制的精神藥品和麻醉藥品后（查獲時(shí)檢測呈陽性）駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。”[10]要確定是“毒后駕駛”還是“藥后駕駛”，以及其基本內(nèi)涵是什么，就必須了解哪些藥物能夠使人精神意識(shí)受損，從而降低人的駕駛能力。，諸如海洛因﹑鴉片、大麻、冰毒等毫無疑問會(huì)使人產(chǎn)生倦意和幻覺甚至導(dǎo)致精神和意識(shí)錯(cuò)亂，自然會(huì)使駕駛?cè)藛T無法正常駕駛機(jī)動(dòng)車輛。而除了之外的合法藥物也會(huì)對(duì)駕駛行為產(chǎn)生影響。比如治療咳嗽的可待因、右甲嗎喃，用于止痛的芬太尼、美沙酮等藥物會(huì)使人昏昏欲睡、視力模糊、注意力和判斷力受損。[11]有研究顯示，諸如黃連素、異丙腎上腺等藥品中的苯二酚和三環(huán)抗抑郁藥等處方藥物攝入后駕駛，會(huì)導(dǎo)致發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)概率翻倍。[12]在攝入這些用于合法治療的藥物之后駕駛機(jī)動(dòng)車輛也可能產(chǎn)生與吸食和麻醉藥物同樣甚至更高的危險(xiǎn)?？梢?ldquo;毒后駕駛”的概念過于狹隘，其字面含義無法涵蓋麻醉藥物和合法藥物。因此，我們應(yīng)當(dāng)采用“藥后駕駛”這一概念。那么“藥后駕駛”可以定義為，駕駛者在服用、麻醉藥品或者其他足以“致醉或者導(dǎo)致麻醉”[13]（187）的藥物后，其精神狀況或身體受到極大影響，無法正常駕駛機(jī)動(dòng)車輛的行為。

二、藥后駕駛納入到危險(xiǎn)駕駛罪之證成

（一） 風(fēng)險(xiǎn)刑法使得藥后駕駛?cè)胱锍蔀楸厝灰?/p>

德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克創(chuàng)設(shè)了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，其認(rèn)為“現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——（工業(yè)的）‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。’”[14]（2）“在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，不明的和無法預(yù)料的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量。”[14]（27）“現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)……是非特定的、普遍的”[14]（20）“這意味著，科學(xué)和法律制度建立起來的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法崩潰了。以慣常的方法來處理這些現(xiàn)代的生產(chǎn)和破壞的力量，是一種錯(cuò)誤的但同時(shí)又使這些力量有效合法化的方 法。”[14]（19）盡管有學(xué)者認(rèn)為，貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)觀是全球性的風(fēng)險(xiǎn)而不是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，其所謂的風(fēng)險(xiǎn)主要是核泄漏、生態(tài)危機(jī)等對(duì)整個(gè)人類產(chǎn)生威脅的風(fēng)險(xiǎn)，因而進(jìn)一步認(rèn)為刑法學(xué)界借用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的觀念創(chuàng)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)刑法，實(shí)際上是擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的邊界，所謂的風(fēng)險(xiǎn)刑法是和貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相距甚遠(yuǎn)。[15]但是正如貝克自己所言，風(fēng)險(xiǎn)的定義具有多樣性，會(huì)存在越來越多的風(fēng)險(xiǎn)，“風(fēng)險(xiǎn)的理論內(nèi)容和價(jià)值關(guān)涉意含著另外的成分：沖突著的文明風(fēng)險(xiǎn)定義的可以觀察到的多樣性……每一個(gè)利益團(tuán)體都試圖通過風(fēng)險(xiǎn)的界定來保護(hù)自己，并通過這種方式去規(guī)避可能影響到它們利益的風(fēng)險(xiǎn)……風(fēng)險(xiǎn)的存在隨著不同的利益和價(jià)值而變化不定。在風(fēng)險(xiǎn)中產(chǎn)生的、實(shí)質(zhì)的或潛在的破壞作用與工業(yè)生產(chǎn)體系間的因果關(guān)系，為無數(shù)的個(gè)體詮釋打開了大門。”[14]（31）簡言之，刑法學(xué)界這一利益團(tuán)體可以借用“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的理念來界定自己領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。“為了應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，刑法保護(hù)法益抽象化、普遍化以及早期化的傾向日益明顯。”[16]也即，刑法開始擴(kuò)大犯罪圈，對(duì)犯罪進(jìn)行提前干預(yù)。正因如此，在風(fēng)險(xiǎn)刑法的語境下，很多制度技術(shù)被倚重，諸如“立法擬制”“推定”以及“犯罪標(biāo)準(zhǔn)的前移”等等。[17]

那么藥后駕駛是否應(yīng)當(dāng)受到風(fēng)險(xiǎn)刑法的特別“關(guān)照”？這可以通過相關(guān)的數(shù)據(jù)來回答。在美國有20%的交通事故是由藥后駕駛行為導(dǎo)致的，每年導(dǎo)致8 600人的死亡、58萬人的受傷以及330億財(cái)產(chǎn)的損失。[18]雖然我國目前尚沒有官方數(shù)據(jù)來全面統(tǒng)計(jì)全國范圍內(nèi)藥后駕駛的數(shù)量、導(dǎo)致的死傷人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況，但是從某些間接數(shù)據(jù)中或許可以管中窺豹，比如目前我國可查的吸毒人員總數(shù)已超過百萬，他們當(dāng)中有大量的人持有機(jī)動(dòng)車駕駛證。[19]在2012年3～5月，公安部在全國各地發(fā)現(xiàn)客貨運(yùn)駕駛?cè)宋静⑼＿\(yùn)的人數(shù)達(dá)1 436人。[20]同時(shí)藥后駕駛一旦發(fā)生危害后果，其和醉酒駕駛、追逐競速相較往往有過之而無不及，比如煙臺(tái)王某吸毒駕駛案和揚(yáng)州王某吸毒駕駛案都造成了極大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。[21]有人會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前藥后駕駛在我國并沒有醉酒駕駛和追逐競速類駕駛行為那么普遍，僅僅屬于個(gè)別現(xiàn)象，不具有普遍性，刑法不應(yīng)當(dāng)去干涉，[22]（42?54）如果任何行為都隨意入刑就會(huì)導(dǎo)致“運(yùn)動(dòng)式的立法”。[23]尚且不論暫時(shí)沒有官方數(shù)據(jù)證明藥后駕駛屬于個(gè)別現(xiàn)象，就以目前的危險(xiǎn)駕駛罪而論，已經(jīng)入罪的追逐競速型的危險(xiǎn)駕駛罪在司法實(shí)務(wù)中被證明極為少見。①如果以“僅屬個(gè)別現(xiàn)象”來論證藥后駕駛不應(yīng)入罪，不得不讓人懷疑之所以藥后駕駛不入罪是因?yàn)樵凇缎谭ㄐ拚福ò耍分贫ㄖ皼]有發(fā)生引起全國范圍內(nèi)關(guān)注的藥后駕駛案件，這實(shí)有民粹主義刑事立法之嫌疑。②按照貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，藥后駕駛和追逐競速之所以要納 入到危險(xiǎn)駕駛罪中，是因?yàn)樵陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，雖然事故發(fā)生的概率非常小，但是，如果一個(gè)事故的發(fā)生會(huì)造成極大的危害性結(jié)果的話，“那都是太大了”，就應(yīng)當(dāng)予以提前的預(yù)防、緩解甚至是避免。[14]（29）

（二） 藥后駕駛?cè)胱锸瞧降仍瓌t的應(yīng)有之義

根據(jù)美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）對(duì)藥物和駕駛?cè)诵袨橹g關(guān)系的一項(xiàng)研究顯示，和某些處方藥物對(duì)駕駛能力的影響類似甚至高于酒精，比如服用50 mg劑量的苯那君后的駕駛能力受影響程度和駕駛?cè)藛T血液酒精濃度為0.1 g/100 mL所受影響類似。[24]而英國的一項(xiàng)研究表明，“吸毒后的駕駛比正常反應(yīng)時(shí)間慢21%，酒后駕車則比正常反應(yīng)時(shí)間慢12%。”[25]基于上述科學(xué)依據(jù)，在我國的行政法領(lǐng)域，飲酒駕駛和服用、精神藥物或者麻醉藥品之后的駕駛的違法程度相當(dāng)，均要受到相當(dāng)?shù)男姓幜P。比如我國《道路交通安全法》第二十二條規(guī)定：“飲酒、服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品……不得駕駛機(jī)動(dòng)車。”《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零四條第三款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞酗嬀?、服用國家管制的精神藥品或麻醉藥?hellip;…公安機(jī)關(guān)交通管理部門要依法給予處罰?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀粭l規(guī)定：“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。”《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第六十七條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮徊楂@有吸食、注射后駕駛機(jī)動(dòng)車行為，車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。這體現(xiàn)了行政處罰中的平等原則，即“在行政處罰之事件中自同應(yīng)適用，禁止對(duì)相同之行為做不同之處理，或?qū)Σ煌挛镒鱿嗤幚怼?rdquo;[26]（87）

平等原則在刑事法領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)，其“針對(duì)的對(duì)象是國家，即要求國家在適用法律上一律平等。”[27]平等作為一項(xiàng)法律原則，“其能夠?qū)α⒎?、?zhí)法和司法產(chǎn)生全面的約束力，是對(duì)立法者、執(zhí)法者、司法者的共同要求。”[27]平等原則規(guī)制的對(duì)象涵蓋立法行為，其內(nèi)涵不僅應(yīng)當(dāng)是對(duì)“人”的平等對(duì)待，還應(yīng)當(dāng)包含對(duì)相同③ “行為”的平等處理。用拳腳將人打死應(yīng)當(dāng)被刑法認(rèn)定為故意殺人罪，用槍炮將人射殺必然也會(huì)在故意殺人罪中占據(jù)一席之地。平等是正義的核心，在康德之后的時(shí)期，特別是實(shí)證論，將正義縮減到僅是平等原則，即平等是相同事物應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待。[28]（175）“法律講究平等與公正，如果失去了平等與公正，法律就失去了自身存在的條件和價(jià)值。”[27]正因如此，將藥后駕駛和醉酒駕駛一樣納入到刑事規(guī)制的范疇是平等原則的應(yīng)有之義，也是保證刑法正當(dāng)性的要求。

（三） 現(xiàn)有刑法規(guī)范無法有效規(guī)制藥后駕駛

“法律之規(guī)條，恒屬固定，而世事之變化，每至無窮。”因此要“善為解釋，是則欲盡法律之用者，于法理之探研，尤未可忽。”[29]（自序1?2）刑法作為最嚴(yán)厲的法律，要給公民對(duì)刑法的可預(yù)見性，這要求刑法必須具有穩(wěn)定性。但是由于社會(huì)事實(shí)的風(fēng)云變幻，在刑法的穩(wěn)定性和事實(shí)的變化性之間存在隔閡。消弭該隔閡的較為可行路徑為進(jìn)行刑法解釋，使得變化萬千的事實(shí)能夠萬變不離其宗，在既有的刑法典中尋找到其合適的“歸宿”。 刑法典中既存的罪名中可以規(guī)制藥后駕駛行為的有兩個(gè)：交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定，吸食后駕駛機(jī)動(dòng)車輛，并且造成1人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的，構(gòu)成交通肇事罪。這是藥后駕駛在刑法中被評(píng)價(jià)的主要罪名，在司法實(shí)踐中大量的藥后駕駛案件都是通過本罪予以處理。通過交通肇事罪預(yù)防和懲治藥后駕駛行為會(huì)有兩個(gè)弊端：首先是調(diào)控范圍過小，交通肇事罪只對(duì)吸食后的駕駛行為，即純正的毒駕，予以調(diào)整。正如前文所述，藥后駕駛行為不僅含有吸食的行為，還包括足以致醉的合法藥物，交通肇事罪無法調(diào)整服用具有嚴(yán)重影響精神意識(shí)和身體控制能力的合法藥物情況下的肇事駕駛行為。其次是調(diào)控所需構(gòu)成要件嚴(yán)格，以交通肇事罪來規(guī)制本行為必須具備有發(fā)生重大交通事故的結(jié)果和相關(guān)的責(zé)任比例，沒有危害結(jié)果或者處于同等以及次要責(zé)任則無法予以刑事處罰。由于藥后駕駛與醉酒駕駛具有同樣的危險(xiǎn)性，設(shè)置為危險(xiǎn)犯予以提前預(yù)防方符合風(fēng)險(xiǎn)刑法的調(diào)整方向，而將藥后駕駛行為通過結(jié)果犯來調(diào)整則為時(shí)過晚。

規(guī)制藥后駕駛的另一個(gè)主要罪名是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，在以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中的“放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的危險(xiǎn)方法”沒有進(jìn)行任何的界定，這種模糊的立法表述使得本罪成為危害公共安全罪的兜底罪名。[30]（609?610）因此司法機(jī)關(guān)可以將任何危害公共安全，但是不構(gòu)成其他危害公共安全的具體罪名的行為，均解釋為本罪的客觀行為。在實(shí)務(wù)中，司法機(jī)關(guān)往往將藥后駕駛行為認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。④比如四川省成都市高新區(qū)法院審理的楊博藥后駕駛一案中，被告人在吸食的情況下，駕駛汽車造成1死4傷的后果，被認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，一審判處有期徒刑12年6個(gè)月。[31]另外，云南玉溪周永全藥后駕駛案也是如此，被告人在吸食甲基苯丙胺之后駕駛汽車，造成2死2傷的危害后果，被法院認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終 身。[32]

將藥后駕駛行為解釋為“以外的危險(xiǎn)方法”從而構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪不妥之一在于，藥后駕駛行為與“以外的危險(xiǎn)方法”的危害程度不具有相當(dāng)性。由于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是放火罪、決水罪、爆炸罪以及投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的兜底罪名，因此從規(guī)范解釋學(xué)的角度來審視“以外的危險(xiǎn)方法”所產(chǎn)生的危險(xiǎn)程度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于放火、決水、爆炸和投放危險(xiǎn)物質(zhì)等行為。這從該5個(gè)罪名的法定刑可以看得出來，該5個(gè)罪名的法定刑均有兩個(gè)幅度，且每個(gè)幅度的法定最低刑和最高刑完全相同。那么作為違反安全管理規(guī)定型危害公共安全犯罪的藥后駕駛顯然不能 和放火、決水、爆炸和投放危險(xiǎn)物質(zhì)等行為相提并論。在主觀方面，其只對(duì)違反交通安全的法律法規(guī)存在故意，主觀罪過較??；在客觀方面，其所危害公共安全的范圍和程度均小于上述4種行為。

盡管不是將所有的藥后駕駛都作為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪進(jìn)行判處，而只是將“造成了重大傷亡結(jié)果，且行為人對(duì)傷亡結(jié)果具有故意時(shí)”，[33]才能將藥后駕駛認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。但正因如此，使得藥后駕駛行為用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪來規(guī)制會(huì)導(dǎo)致對(duì)藥后駕駛行為調(diào)控力度不協(xié)調(diào)。這種調(diào)控力度的不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在對(duì)較輕藥后駕駛行為過于放縱，對(duì)較重的藥后駕駛行為過于嚴(yán)厲。一旦藥后駕駛沒有產(chǎn)生任何實(shí)害后果，駕駛?cè)送疃嘀皇艿叫姓幜P；而只有在產(chǎn)生嚴(yán)重傷亡后果的時(shí)候，藥后駕駛才可能被認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，這種輕重過于失衡的調(diào)控使得駕駛?cè)藰O易產(chǎn)生僥幸感，可能會(huì)導(dǎo)致藥后駕駛行為愈演愈烈。

（四） 域外立法事實(shí)使得藥后駕駛?cè)胱锞哂锌赡苄?/p>

在藥后駕駛是否應(yīng)入罪的爭論中，反對(duì)藥后駕駛?cè)胱锘蛘邔?duì)藥后駕駛?cè)胱锍直Ａ魬B(tài)度的學(xué)者認(rèn)為藥后駕駛立法技術(shù)問題、執(zhí)法難題和鑒定技術(shù)限制使得其入罪幾乎在當(dāng)前沒有可能。比如如何設(shè)置和醉酒駕駛型的危險(xiǎn)駕駛罪相類似的體內(nèi)藥物濃度標(biāo)準(zhǔn)，以使得駕駛?cè)藛T體內(nèi)的藥物達(dá)到何種濃度才可以認(rèn)定為犯罪；再比如設(shè)置何種識(shí)別和鑒定手段使警察能夠準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有藥后駕駛的嫌疑，以及使得鑒定人員能夠精確地鑒定出駕駛?cè)藛T確實(shí)受到藥物的影 響。[32， 34]不得不承認(rèn)上述問題在目前很多國家都存在，即便是藥后駕駛?cè)胱镙^早且體系比較完整成熟的美國和澳大利亞也被上述難題所困擾。⑤盡管如此，這并不妨礙各個(gè)國家和地區(qū)在刑事立法將藥后駕駛予以犯罪化上所達(dá)成的共識(shí)，而這種共識(shí)并不因自身是大陸法系抑或英美法系而有不同。

德國刑法典第三百一十五條A設(shè)置了危害鐵路、水路和航空交通安全罪，該罪的構(gòu)成要件就包括服用麻醉藥品后駕駛相關(guān)交通工具的情況；第三百一十五條C則規(guī)定了危害公路交通安全罪，該罪就禁止在服用麻醉藥品后的駕駛行為。[35]（155）另外，第三百一十六條則對(duì)前述條文進(jìn)行了補(bǔ)充性規(guī)定，防止遺漏懲 處。[35]（156）在日本，該國刑法典在針對(duì)身體的犯罪一章第二百零八條之二第1款規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛致死傷罪，該罪的構(gòu)成要件為受酒精或藥物的影響，處于難以正常駕駛的狀態(tài)，駕駛四輪以上的汽車，因而致人傷害的。[36]（57?58）我國臺(tái)灣地區(qū)刑法典第一百八十五條之三規(guī)定了不能安全駕駛罪，其構(gòu)成要件為“服用、麻醉藥品、酒類或其他相類之物，不能安全駕駛動(dòng)力交通工具而駕駛者”。[37]（391）

在美國，已經(jīng)有16州制定有藥后駕駛（DUID）相關(guān)的立法。比如內(nèi)華達(dá)州，該州的對(duì)于藥后駕駛規(guī)定的標(biāo)題是“在酒精或者管制或者受禁藥物的影響之下進(jìn)行駕駛”，其規(guī)定，在血液或者尿液中，受禁藥物的含量達(dá)到一定濃度標(biāo)準(zhǔn)的為非法駕駛。⑥在英國，《1991年道路交通法》將因在飲酒或者的影響下，而疏忽或者魯莽駕駛致人死亡的行為，設(shè)置為犯罪行 為。[38]（553）我國香港特別行政區(qū)2011年修訂的《道路交通條例》加入第三十九條J，規(guī)定“任何人在任何道路上駕駛、企圖駕駛或掌管汽車，而該人當(dāng)時(shí)正受藥物影響，程度達(dá)到?jīng)]有能力妥當(dāng)?shù)乜刂圃撈?，該人即屬犯?rdquo;。

相關(guān)的立法技術(shù)、執(zhí)法難題和鑒定技術(shù)的限制在藥后駕駛?cè)胱锏恼n題中應(yīng)當(dāng)予以慎重考慮和討論，但是正如上文所言，這是在任何國家和地區(qū)幾乎都要面臨的難題，因此其不能成為理論界和實(shí)務(wù)界阻礙藥后駕駛?cè)胱锏慕杩凇?/p>

三、藥后駕駛納入到危險(xiǎn)駕駛罪的構(gòu)設(shè)：以藥品為中心⑦

藥后駕駛?cè)胱锊⒎菍⑵錂C(jī)械地添加到危險(xiǎn)駕駛罪中那么簡單，僅僅從實(shí)體法的角度來說，就需要回答服用哪些藥物后駕駛會(huì)構(gòu)成藥后駕駛型的危險(xiǎn)駕駛罪，以及服用這些藥物后達(dá)到何種程度才能認(rèn)定為藥后駕駛型的危險(xiǎn)駕駛罪。

（一） 藥后駕駛的藥物種類

藥物的范圍很廣，能夠使駕駛?cè)藛T的精神、身體受到嚴(yán)重影響從而降低駕駛技能，“進(jìn)而使之發(fā)生難以正常駕駛的狀態(tài)的藥理性作用的藥品，包括麻藥、興奮劑、辛納、醫(yī)藥品和安眠藥等等。”[36]（60）那么是否服用任何藥物之后駕駛都要被作為犯罪處理，這是藥后駕駛行為入罪首先要解決的問題。

1.

本身的非法性和嚴(yán)重?fù)p傷性以及麻醉藥品對(duì)于人精神意識(shí)或身體的影響均眾所周知，因此一般來說和麻醉藥品應(yīng)當(dāng)屬于藥后駕駛中的藥物。目前對(duì)于和麻醉藥品有兩種立法例可作參考，一種是在其他與相關(guān)的單行刑法中尋找的歸屬，另外一種是在規(guī)定藥后駕駛的刑事立法中直接列舉屬于藥后駕駛的的種類。

我國臺(tái)灣地區(qū)即采前一種立法例，在規(guī)定藥后駕駛的刑法典中并沒有明確何種藥物屬于或者其他具有相同效果的藥物，而是通過其他單行刑法對(duì)的規(guī)定來列舉上述藥物。其分別在《危害防制條例》第二條和《麻醉藥品管理?xiàng)l例》第二條中列舉了、麻醉藥品的種類。[39]（187）

而美國內(nèi)華達(dá)州和我國香港特別行政區(qū)則屬于后一種立法例。美國內(nèi)華達(dá)州在其藥后駕駛立法中設(shè)置了10種藥物，禁止在攝入這些藥物后進(jìn)行駕駛。⑧在香港特別行政區(qū)，2011年通過的《道路交通條例》專門制定附表指明哪些藥物屬于服用后禁止駕駛的，共有6種藥物被列入其中。⑨

根據(jù)我國刑法第三百五十七條之規(guī)定，“本法所稱的，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”其他能夠使人形成隱癖的麻醉藥品和精神藥品已經(jīng)由我國《麻醉藥品及精神藥品品種目錄》明確規(guī)定。雖然該條文屬于走私、販賣、運(yùn)輸、制造類犯罪，但是“本法”是指“本條法律規(guī)范”還是“本刑法典”沒有準(zhǔn)確說明，由于本身對(duì)一般人都會(huì)產(chǎn)生精神意識(shí)或身體的影響，因此將“本法”解釋為“本刑法典”從而適用到藥后駕駛中來未為不可。因此就藥后駕駛行為單獨(dú)設(shè)置的種類并無必要，直接采納第一種立法例較為適宜。

2. 合法藥物