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財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告范文第1篇

一、政策層面：對(duì)企業(yè)單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的監(jiān)管正在進(jìn)一步加強(qiáng)

按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和完整性實(shí)施監(jiān)督。財(cái)政部相關(guān)部門(mén)近年來(lái)一直根據(jù)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)企業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行常規(guī)檢查，并公開(kāi)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)果。與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)也在法律法規(guī)所規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)所管轄的上市公司、保險(xiǎn)公司的年度報(bào)告編制或者披露要求作出規(guī)范，并實(shí)施監(jiān)督。多年來(lái)，財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等一直是敦促企業(yè)單位貫徹實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制質(zhì)量的重要力量。而在2003年又發(fā)生了新的變化，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）和銀行監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)銀監(jiān)會(huì)）的成立，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、銀行的監(jiān)督管理，這其中包括對(duì)國(guó)有企業(yè)和銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告監(jiān)管的加強(qiáng)。而執(zhí)行什么樣的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量深遠(yuǎn)，對(duì)于國(guó)有非企業(yè)和銀行企業(yè)，財(cái)政部已經(jīng)制定了相應(yīng)的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，但是在執(zhí)行時(shí)間和范圍上尚有差異。正因如此，2003年有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量與所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)休戚相關(guān)。

按照中央的部署，所有國(guó)有企業(yè)在《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》后，將用3年左右的時(shí)間于2005年完成執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的工作。為此，國(guó)資委在成立后不久，即與財(cái)政部聯(lián)合了《關(guān)于做好執(zhí)行工作的通知》，要求其所管轄的189家大型國(guó)有中央企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。隨后，為了保證《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的貫徹落實(shí)，國(guó)資委發(fā)文要求這些企業(yè)做好清產(chǎn)核資、摸清家底的工作。具體安排是：（1）對(duì)于2002年前已申請(qǐng)執(zhí)行或已執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)中央企業(yè)，按照財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)工作要求，只需做好有關(guān)資金核實(shí)工作，直接向國(guó)資委申報(bào)資產(chǎn)損失處理，可不再組織清產(chǎn)核資工作。（2）對(duì)于申請(qǐng)2003年執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的中央企業(yè)，清產(chǎn)核資主體工作時(shí)間為2003年9一12月，資產(chǎn)清查時(shí)間點(diǎn)為2002年12月31日，全部工作于2004年3月底結(jié)束。（3）對(duì)于申請(qǐng)?jiān)?004年或2005年執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的中央企業(yè)，清產(chǎn)核資主體工作時(shí)間為2004年1～6月，資產(chǎn)清查時(shí)間點(diǎn)為2003年12月31日，全部工作于2004年10月底結(jié)束。

由于2003年仍然處于向全面執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的過(guò)渡時(shí)期，所以，國(guó)資委于年末發(fā)出通知，就如何做好2003年度中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算的工作作了部署，要求各企業(yè)在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)確認(rèn)和資產(chǎn)質(zhì)量核實(shí)的基礎(chǔ)上，組織好企業(yè)總部及所屬子企業(yè)財(cái)務(wù)決算編制和報(bào)表合并工作。按照國(guó)資委的部署：（1）各企業(yè)要在2003年度財(cái)務(wù)決算編制工作中，結(jié)合企業(yè)清產(chǎn)核資工作，認(rèn)真清理以前年度的潛虧掛賬，如實(shí)反映遺留問(wèn)題，經(jīng)審批后合理消化和處理，并認(rèn)真經(jīng)驗(yàn)和查找原因；（2）企業(yè)在2003年度財(cái)務(wù)決算編制中嚴(yán)禁出現(xiàn)新的潛虧掛賬；（3）所有境內(nèi)外各級(jí)子企業(yè)（含全資、控股）、分支機(jī)構(gòu)都應(yīng)納入年度財(cái)務(wù)決算編制范圍；（4）企業(yè)所屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，尚未執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的所屬事業(yè)單位，應(yīng)將資產(chǎn)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并入企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表中；（5）企業(yè)所屬基建工程項(xiàng)目要與企業(yè)財(cái)務(wù)并賬，尚未并賬的應(yīng)將基建項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)務(wù)決算一并納入企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表中；（6）除特別規(guī)定外，年度財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，上述舉措，一方面表明2003年年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制要求、標(biāo)準(zhǔn)等將大大提高，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量將可望得到進(jìn)一步提升；另一方面也表明隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告正日益成為政府有關(guān)部門(mén)和出資者獲取企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)信息，籍以評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效、實(shí)施監(jiān)管的重要手段。除了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的要求外，我國(guó)政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革亦正在進(jìn)行中，有關(guān)法規(guī)對(duì)于政府和非營(yíng)利組織提供年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其信息的透明度也正在提出更高的要求。如今年已經(jīng)生效的《民辦促進(jìn)法》、即將出臺(tái)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等，均對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)、基金會(huì)以及其他有關(guān)非營(yíng)利組織要求提供年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告作出了嚴(yán)格要求，從而會(huì)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告產(chǎn)生較大影響。

二、技術(shù)層面：提高年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制質(zhì)量

按照我國(guó)會(huì)計(jì)法和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》的規(guī)定，企業(yè)編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)保證真實(shí)、完整。這就意味著任何企業(yè)在編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，至少應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中提供會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。其中，會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表。從技術(shù)層面上來(lái)講，提高年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編報(bào)質(zhì)量至少應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：

（一）從基本概念角度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》規(guī)范的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)的定義來(lái)確認(rèn)和計(jì)量企業(yè)所發(fā)生的交易事項(xiàng)，并如實(shí)反映于會(huì)計(jì)報(bào)表中。比如，對(duì)于那些已經(jīng)不能給企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的“資產(chǎn)”，實(shí)際已經(jīng)不符合資產(chǎn)的定義，應(yīng)當(dāng)合理計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備；對(duì)于那些已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，或者潛在義務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)時(shí)義務(wù)，并能夠可靠計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)為負(fù)債等。

（二）從信息披露有用性角度，企業(yè)編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目的是為了反映企業(yè)在年末的財(cái)務(wù)狀況、全年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和現(xiàn)金流量等信息，從而一方面可以解脫經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)管責(zé)任，另一方面可以向會(huì)計(jì)信息使用者傳遞與其決策有用的信息。從這個(gè)角度講，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制者應(yīng)當(dāng)盡量向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者披露充分的信息，這些信息不僅僅包括會(huì)計(jì)報(bào)表本身的信息，還包括會(huì)計(jì)報(bào)表附注信息，從而有助于會(huì)計(jì)信息使用者理解會(huì)計(jì)報(bào)表本身的信息。關(guān)于企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露的信息，《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等均作了具體規(guī)范，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)于上市公司年度會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露的內(nèi)容與格式也作了規(guī)范。另外，從保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息的有用性和完整性角度，對(duì)于一些有助于理解會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容的信息，即使其沒(méi)有在相關(guān)準(zhǔn)則、制度中明確規(guī)范，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注予以披露。

（三）從會(huì)計(jì)規(guī)范角度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告規(guī)范體系。財(cái)政部目前正在深入我國(guó)會(huì)計(jì)信息使用者的特點(diǎn)和類(lèi)型、對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求、信息使用者的決策模型等，根據(jù)會(huì)計(jì)信息使用者的需要來(lái)決定企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以披露的信息，并正在加緊制定《財(cái)務(wù)報(bào)告的列報(bào)》會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中列報(bào)的主要內(nèi)容作進(jìn)一步的、詳細(xì)的規(guī)范。

三、使用層面：年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容

前已述及，企業(yè)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目的是為了在會(huì)計(jì)信息使用者與企業(yè)管理層之間建立起一個(gè)信息溝通的橋梁，但是由于雙方之間存在的信息不對(duì)稱(chēng)和雙方之間可能的利益驅(qū)動(dòng)的不一致，我國(guó)企業(yè)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量仍存在一些問(wèn)題，因此，會(huì)計(jì)信息使用者在使用和年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中需要予以特別關(guān)注。按照2002年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告披露的有關(guān)情況，結(jié)合今年的特點(diǎn)，使用者在閱讀和分析2003年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)尤其注意以下幾點(diǎn)：

（一）關(guān)注上市公司與關(guān)聯(lián)方和潛在關(guān)聯(lián)方之間的交易。盡管財(cái)政部已經(jīng)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》和《關(guān)聯(lián)方之間出售資產(chǎn)等有關(guān)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題暫行規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)于上市公司利用關(guān)聯(lián)方交易操縱損益的情況能夠起到一定的遏制作用，但是基于關(guān)聯(lián)方交易有可能存在的不公允性，報(bào)表使用者仍然應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注上市公司從事關(guān)聯(lián)方交易的程度、所占的比例以及定價(jià)的合理性等。另外，考慮到不少上市公司為了規(guī)避政策，采用“關(guān)聯(lián)方交易非關(guān)聯(lián)方化”的做法，所以，使用者還應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的上市公司與潛在關(guān)聯(lián)方之間發(fā)生的交易。

（二）關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)減值的處理及其影響。隨著《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行，企業(yè)需要計(jì)提八項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，這會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生較大影響。但是，從最近幾年的年報(bào)情況來(lái)看，一些企業(yè)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的隨意性較大，尤其是對(duì)于部分業(yè)績(jī)較差的企業(yè)通過(guò)“巨額計(jì)提或者核銷(xiāo)”、以待后期轉(zhuǎn)回的辦法來(lái)避免退市或者特別處理。比如，某企業(yè)在2002年對(duì)應(yīng)收母公司和其他關(guān)聯(lián)方的欠款全額計(jì)提了壞賬準(zhǔn)備，減少當(dāng)期損益26.90億元；某企業(yè)對(duì)應(yīng)收賬款等計(jì)提巨額準(zhǔn)備，減少當(dāng)期損益2.67億元。而另一些企業(yè)則因調(diào)整計(jì)提，沖回前期計(jì)提的減值準(zhǔn)備，而使業(yè)績(jī)大幅上漲。如某ST公司2002年完成凈利潤(rùn)278萬(wàn)元，而其中因沖回前期計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備調(diào)增利潤(rùn)2232萬(wàn)元；某企業(yè)在1999年計(jì)提某樓盤(pán)存貨跌價(jià)準(zhǔn)備9331萬(wàn)元，在2002年又轉(zhuǎn)回部分存貨跌價(jià)準(zhǔn)備3086萬(wàn)元，增加當(dāng)年利潤(rùn)，對(duì)公司業(yè)績(jī)影響較大。所以，在2003年年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，使用者應(yīng)當(dāng)對(duì)于因計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備而對(duì)公司業(yè)績(jī)的影響繼續(xù)予以重點(diǎn)關(guān)注。

（三）關(guān)注政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正行為。由于會(huì)計(jì)政策變更可以采用追溯調(diào)整法，而會(huì)計(jì)估計(jì)變更只能采用未來(lái)適用法，所以其財(cái)務(wù)是不同的，另外，會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正則在性質(zhì)上就與上述兩者不同。在實(shí)務(wù)中，某些通過(guò)混淆三者之間的關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)利潤(rùn)。為此，亦需要予以特別關(guān)注。比如，在2002年年報(bào)中，有些企業(yè)將會(huì)計(jì)估計(jì)變更當(dāng)作會(huì)計(jì)政策變更處理，如某企業(yè)將壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提由原來(lái)的應(yīng)收賬款余額百分比法變更為應(yīng)收賬款余額百分比法與個(gè)別認(rèn)定法相結(jié)合，視同會(huì)計(jì)政策變更進(jìn)行了追溯調(diào)整處理；有些企業(yè)將會(huì)計(jì)政策變更當(dāng)作會(huì)計(jì)估計(jì)變更處理，比如某企業(yè)將存貨計(jì)價(jià)方法由后進(jìn)先出法改為移動(dòng)加權(quán)平均法，作為了會(huì)計(jì)估計(jì)變更處理；有些上市公司將會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正當(dāng)作會(huì)計(jì)政策變更處理，比如某上市公司以前將本應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益的廣告費(fèi)用按照兩年攤銷(xiāo)，而在2002年更正為將廣告費(fèi)直接計(jì)入當(dāng)期損益，公司將其作為會(huì)計(jì)政策變更處理等。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告范文第2篇

為做好20**年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算工作，及時(shí)掌握國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<20**年度企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表>的通知》（財(cái)統(tǒng)[20**]2號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)20**年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表工作的通知》（財(cái)統(tǒng)[20**]5號(hào)），現(xiàn)將20**年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算工作有關(guān)事宜通知如下：

一、本套報(bào)表為企業(yè)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送的年終會(huì)計(jì)決算統(tǒng)一報(bào)告格式，適用于轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)編報(bào)。國(guó)有和集體金融、保險(xiǎn)企業(yè)不屬于本套報(bào)表編報(bào)范圍。

二、本套報(bào)表由報(bào)表封面、主表、附表和行業(yè)補(bǔ)充指標(biāo)表組成，其中報(bào)表封面、主表、附表適用于所有行業(yè)的企業(yè)填報(bào)；行業(yè)補(bǔ)充指標(biāo)表僅適用于相關(guān)行業(yè)的企業(yè)選擇填報(bào)。

*、本套報(bào)表為基層與匯總統(tǒng)一格式，基本單位填報(bào)級(jí)次為：大型企業(yè)（含大型企業(yè)集團(tuán)）為第*級(jí)以上（含第*級(jí)）各級(jí)企業(yè)，第*級(jí)以下企業(yè)并入第*級(jí)進(jìn)行填報(bào)；中小型企業(yè)為第二級(jí)（含第二級(jí)）以上企業(yè)填報(bào)，第二級(jí)以下企業(yè)并入第二級(jí)進(jìn)行填報(bào)。

基本填報(bào)單位是指同時(shí)具備法人資格、獨(dú)立核算并能夠編制完整會(huì)計(jì)報(bào)表的企業(yè)（單位）。

四、各類(lèi)國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的報(bào)表編制工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)真實(shí)的交易、事項(xiàng)以及完整、準(zhǔn)確的賬簿記錄等資料，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，在全面做好清查資產(chǎn)、核實(shí)債務(wù)和權(quán)益，及正確結(jié)轉(zhuǎn)損益等年終決算工作基礎(chǔ)上，按照本套報(bào)表格式和編制說(shuō)明等具體要求，以20**年12月31日年終會(huì)計(jì)決算結(jié)果和其他有關(guān)資料填報(bào)。

五、各類(lèi)國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)均使用本套報(bào)表格式，其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)可參考使用本套報(bào)表格式，但實(shí)行分別組織的方式，即：分別布置落實(shí)、分別編制報(bào)表、分別錄入微機(jī)、分別審核數(shù)據(jù)、分別匯總上報(bào)。

六、以產(chǎn)權(quán)為紐帶組建的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)編制集團(tuán)公司的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。合并會(huì)計(jì)報(bào)表的的編制原則、范圍及編制方法按財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<合并會(huì)計(jì)報(bào)表暫行規(guī)定>的通知》（財(cái)會(huì)字[1995]11號(hào)）、《關(guān)于下發(fā)<企業(yè)年度匯總會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度>的通知》（財(cái)統(tǒng)[2000]12號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于執(zhí)行<企業(yè)會(huì)計(jì)制度>和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答>的通知》（財(cái)會(huì)[2002]18號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于執(zhí)行<企業(yè)會(huì)計(jì)制度>和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答（二）>的通知》（財(cái)會(huì)[20**]10號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、對(duì)企業(yè)集團(tuán)所屬的財(cái)務(wù)公司、獨(dú)立核算的國(guó)有建設(shè)單位、控股的境外企業(yè)以及與財(cái)政有經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系并納入財(cái)政預(yù)算管理范圍的事業(yè)單位，編報(bào)要求如下：

(一)集團(tuán)公司應(yīng)將所屬財(cái)務(wù)公司編報(bào)的金融企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表轉(zhuǎn)換為企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表后，納入集團(tuán)公司的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。

(二)集團(tuán)公司應(yīng)將所屬建設(shè)單位（項(xiàng)目）編報(bào)的國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表轉(zhuǎn)換為企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表后，納入集團(tuán)公司的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。

(*)集團(tuán)公司所屬的控股境外企業(yè)，應(yīng)按要求單獨(dú)編報(bào)20**年度境外企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表。同時(shí)，附送集團(tuán)公司境內(nèi)外合并會(huì)計(jì)報(bào)表。境外企業(yè)與境內(nèi)企業(yè)報(bào)表合并時(shí)，以20**年12月31日中國(guó)人民銀行公布的人民幣與相應(yīng)幣種匯率的中間價(jià)折算。

(四)集團(tuán)公司所屬的與財(cái)政有經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系并納入財(cái)政預(yù)算管理范圍的事業(yè)單位，應(yīng)按要求單獨(dú)編報(bào)20**年度行政事業(yè)單位決算報(bào)表，在上報(bào)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位決算報(bào)表工作部門(mén)的同時(shí)，抄送負(fù)責(zé)企業(yè)決算報(bào)表工作的部門(mén)。

八、企業(yè)進(jìn)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作，必須符合市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部<關(guān)于國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)若干問(wèn)題的通知>》（大財(cái)工字[2001]302號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部<關(guān)于國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知>》（大財(cái)工字[2001]341號(hào)）有關(guān)規(guī)定。市直各企業(yè)應(yīng)在20**年12月31日前向財(cái)政局對(duì)口業(yè)務(wù)處提交年度審計(jì)備案報(bào)告，并附送《國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)備案表》一式二份。

被會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具保留意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告涉及的相關(guān)內(nèi)容提出財(cái)務(wù)處理或財(cái)務(wù)調(diào)整的意見(jiàn)；被出具否定意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告的企業(yè)，應(yīng)對(duì)審計(jì)報(bào)告中披露的具體內(nèi)容分析原因，提交整改意見(jiàn)，報(bào)告財(cái)政部門(mén)；在2002年度被會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具否定意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告的企業(yè)，應(yīng)在上報(bào)20**年度會(huì)計(jì)決算報(bào)表時(shí)說(shuō)明對(duì)上年問(wèn)題進(jìn)行整改的情況。

九、市直各國(guó)有、集體企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)填報(bào)工作任務(wù)，確保報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)、合法和完整，并于2004年3月10日前上報(bào)市財(cái)政局對(duì)口業(yè)務(wù)處一式二份。上報(bào)的內(nèi)容為：

(一)會(huì)計(jì)報(bào)表及編制說(shuō)明。會(huì)計(jì)報(bào)表須依次按照?qǐng)?bào)表封面、匯編范圍企業(yè)樹(shù)型結(jié)構(gòu)表、主表、附表、主輔分離輔業(yè)改制情況表、匯編范圍企業(yè)戶(hù)數(shù)變動(dòng)分析表、行業(yè)補(bǔ)充指標(biāo)表的順序裝訂成冊(cè)并加蓋公章。

(二)分戶(hù)數(shù)據(jù)軟盤(pán)和合并報(bào)表軟盤(pán)；

(*)會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)和中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告。

十、各地區(qū)財(cái)政局應(yīng)按照本通知精神，認(rèn)真組織本地區(qū)企業(yè)報(bào)表的布置、收集、審核和匯總工作，并于2004年3月15日前將主輔分離輔業(yè)改制情況表、匯編范圍企業(yè)戶(hù)數(shù)變動(dòng)分析表、加蓋公章的匯總會(huì)計(jì)報(bào)表及編制說(shuō)明、匯總數(shù)據(jù)軟盤(pán)和全部基層企業(yè)分戶(hù)數(shù)據(jù)軟盤(pán)（要求按對(duì)口業(yè)務(wù)處建立樹(shù)型結(jié)構(gòu)）上報(bào)市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處。

十一、企業(yè)年度會(huì)計(jì)決算報(bào)表不僅是各企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重要手段，也是政府部門(mén)進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。各地區(qū)、各企業(yè)要高度重視會(huì)計(jì)決算報(bào)表工作，精心組織，周密安排，在人員及物質(zhì)上給予充分的保障。在企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的實(shí)施過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》及相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等法規(guī)制度規(guī)定。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，除依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度及文件要求進(jìn)行審核外，要充分利用計(jì)算機(jī)設(shè)置的公式參數(shù)、過(guò)錄表查詢(xún)、有效性審核等功能，及時(shí)組織對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)審。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反饋有關(guān)企業(yè)進(jìn)行核實(shí)、修改，嚴(yán)禁擅自越級(jí)調(diào)整基層企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告范文第3篇

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題是反映工程建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的整體狀況，同時(shí)也是對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。而機(jī)場(chǎng)建設(shè)是我國(guó)基本建設(shè)中比較特殊的項(xiàng)目，其竣工財(cái)務(wù)決算有著重要的意義。但是，我國(guó)現(xiàn)存的財(cái)務(wù)制度不健全，在實(shí)際工作中往往會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題制約著財(cái)務(wù)決算的合理實(shí)施。為此，主要從竣工決算的財(cái)務(wù)方面探討機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)竣工核算的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：

機(jī)場(chǎng)建設(shè);竣工決算;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：

F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）24-0151-01

1 機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算的作用

機(jī)場(chǎng)建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)工程建設(shè)的一部分，竣工核算是指機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工后，建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定在新建或擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段所編制的竣工結(jié)算報(bào)告。機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工核算是綜合、全面反映工程建設(shè)的成果和工程建設(shè)的財(cái)務(wù)情況的反映，它一般采用實(shí)物數(shù)量、貨幣形式以及建設(shè)工期等各種經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，綜合反映工程從開(kāi)始到竣工的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)使用情況等;竣工決算也是工程辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分;也是分析、檢查工程設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況，是項(xiàng)目投資效果的重要依據(jù)，能夠準(zhǔn)確的反映整個(gè)項(xiàng)目的整體狀況。

2 機(jī)場(chǎng)竣工核算中存在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題

2.1 決算編制不規(guī)范

決算編制是保障工程竣工決算準(zhǔn)確性與全面性的重要依據(jù)，必須全面、可靠，但是在機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)際工作中，往往會(huì)存在一些不規(guī)范之處，不按照國(guó)家編制規(guī)定嚴(yán)格工作。比如編報(bào)滯后問(wèn)題，國(guó)家規(guī)定，決算編制一般在工程竣工后一個(gè)月編出財(cái)務(wù)核算，如果一個(gè)月期限不夠，可以向有關(guān)部門(mén)反映延長(zhǎng)時(shí)間，但最遲不得超過(guò)3個(gè)月。如果編制推遲過(guò)久，會(huì)擴(kuò)大建設(shè)支出，使正常的核算和評(píng)估不能順利的開(kāi)展。另外編制還存在一種問(wèn)題是編制資料不齊全，在實(shí)際工作中對(duì)于一些必須進(jìn)行決算的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估，有些雖然有決算，但是使用的決算科目比較混亂，知識(shí)決算的保存價(jià)值無(wú)法發(fā)揮，影響決算的正常、按時(shí)進(jìn)行，降低項(xiàng)目的投資效益。

2.2 竣工財(cái)務(wù)決算不準(zhǔn)確

在工程竣工決算編制中，可能會(huì)由于法律問(wèn)題、利益問(wèn)題以及一些主觀(guān)的原因等，建設(shè)單位會(huì)冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)，編制不合規(guī)的編制決算。比如預(yù)算超支，這種現(xiàn)象在決算編制中非常常見(jiàn)，原因可能是施工圖等前期材料編制比較低劣，或者是施工技術(shù)不高;也可能是編制方法落后或者是人為故意夸大費(fèi)用等，在工程決算時(shí)降低工程標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)計(jì)算等等，虛增工程量，加大工程開(kāi)支。還有一種現(xiàn)象時(shí)虛假利益，一些建設(shè)單位發(fā)生的工程借貸款，在辦理工程竣工結(jié)算是利用借貸款利息，從中牟利，形成虛假效益。

2.3 竣工財(cái)務(wù)決算監(jiān)督控制不合理

機(jī)場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，監(jiān)管主體比較多，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)比較分散，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。有時(shí)一個(gè)機(jī)場(chǎng)投資項(xiàng)目要接受多個(gè)監(jiān)督部門(mén)接受重復(fù)檢查，這樣既浪費(fèi)監(jiān)管資源，又影響監(jiān)督效率。而且這種多部門(mén)的分散監(jiān)督模式缺乏相互就愛(ài)你的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位，降低了投資監(jiān)管的作用。另外缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式比較滯后，工程的各個(gè)方面不能及時(shí)、準(zhǔn)確的執(zhí)行及管理，也沒(méi)有一個(gè)良好的監(jiān)督、管理機(jī)制，無(wú)法約束會(huì)計(jì)人員的行為，很難形成有效的監(jiān)督。

3 提高機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算有效措施

3.1 完善財(cái)務(wù)管理制度

編制竣工核算是一項(xiàng)綜合性的工作，必須由工程建設(shè)的各個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，共同配合。成立專(zhuān)門(mén)的編制竣工財(cái)務(wù)決算的組織機(jī)構(gòu)，明確劃分有關(guān)工作人員的責(zé)任權(quán)限，使工程決算工作能夠順利、按時(shí)完成。提高基建會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，按時(shí)審核工程進(jìn)度，使工程程序更加連貫，保障工程各項(xiàng)會(huì)計(jì)處理有序、正確的進(jìn)行，合理做好結(jié)算工作，及時(shí)清理往來(lái)賬項(xiàng)，理清債務(wù)關(guān)系等。

3.2 創(chuàng)新管理體制

工程項(xiàng)目核算的順利開(kāi)展要依賴(lài)建設(shè)單位的管理體制，只有工程項(xiàng)目的管理體制健全，才能更好的進(jìn)行工程竣工核算。所以項(xiàng)目管理單位應(yīng)該積極創(chuàng)新和改革戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，有效的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。另外要理順部門(mén)間的職權(quán)問(wèn)題，使單位內(nèi)部責(zé)權(quán)清晰，分工合作，強(qiáng)化工程的責(zé)任和程序制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，提高資金效益意識(shí)，為工程竣工核算提供一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

3.3 完善監(jiān)督控制體系

機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程與其他的基建工程有一定的區(qū)別，他的監(jiān)督管理體系除了健全監(jiān)督模式，明確監(jiān)管流程以外，還要健全相關(guān)法律、法規(guī)的制度，構(gòu)建這個(gè)服投資法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加大財(cái)務(wù)檢查的力度，完善以資金結(jié)算為中心的管理。在項(xiàng)目伊始就推行全面預(yù)算，以預(yù)算項(xiàng)目為中心做決算，實(shí)施合理、有效的財(cái)務(wù)控制。同時(shí)提高財(cái)務(wù)管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)表、保障、審計(jì)等遠(yuǎn)程監(jiān)督模式。檢查各類(lèi)竣工驗(yàn)收工程教育預(yù)算內(nèi)容的相符性，注重決算的技術(shù)與方法，降低監(jiān)督成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題比較復(fù)雜，涉及的范圍比較廣，而且核算的專(zhuān)業(yè)化要求比較高。所以在實(shí)際工作中要認(rèn)真清理項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)和物資，合理、科學(xué)的編制竣工決算，以便提高核算的質(zhì)量與效率。

參考文獻(xiàn)

[1]尹程.關(guān)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題的探討[J].會(huì)計(jì)師，2011，（7）：195-196.

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算會(huì)計(jì)：政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；公共財(cái)政；公共管理；財(cái)政預(yù)算

中圖分類(lèi)號(hào)：F230　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3104(2011)04-0098-06

一、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)是極不完善的預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的混合體，既不是真正意義的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，不能全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)結(jié)果和現(xiàn)金流量，也非真正意義上的政府預(yù)算會(huì)計(jì)，難以完全發(fā)揮預(yù)算管理的作用。這主要是由于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)在確認(rèn)、計(jì)量、核算和報(bào)告方面存在不足，例如現(xiàn)金制、單一歷史成本模式、會(huì)計(jì)科目不健全、會(huì)計(jì)核算方法不足、會(huì)計(jì)報(bào)表體系不科學(xué)等。

(一)　不能滿(mǎn)足政府財(cái)務(wù)管理的需要

一是無(wú)法準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)狀況。政府的資產(chǎn)始終是以其初始實(shí)際成本計(jì)量和反映的，在資產(chǎn)持有期間不確認(rèn)減值損失，資產(chǎn)價(jià)值可能被高估。在單一歷史成本模式下，貨幣的時(shí)間價(jià)值得不到反映，資產(chǎn)反映的價(jià)值不準(zhǔn)確。具體如下。

(1)部分存貨沒(méi)有作為資產(chǎn)確認(rèn)?，F(xiàn)行制度規(guī)定，行政事業(yè)單位庫(kù)存材料是大宗購(gòu)入進(jìn)入庫(kù)存的并陸續(xù)耗用的物資。對(duì)于數(shù)量不大的辦公用品，隨買(mǎi)隨用的，按購(gòu)入價(jià)值直接列為支出。

(2)無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有作為資產(chǎn)確認(rèn)。行政單位會(huì)計(jì)制度沒(méi)有無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目。在歷史成本模式下，軟件技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)由于沒(méi)有歷史成本而無(wú)法計(jì)量。

(3)對(duì)固定資產(chǎn)的核算和反映不全面。主要是固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

(4)結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建科目存在的問(wèn)題。

二是無(wú)法準(zhǔn)確反映政府的負(fù)債狀況。在現(xiàn)金制上，當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)不確認(rèn)，形成隱性債務(wù)和或有債務(wù)，這可能夸大政府真正可支配的財(cái)政資源，掩蓋當(dāng)前財(cái)政困難，加大政府未來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

三是行政運(yùn)行成本無(wú)法進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。

(1)政府部門(mén)核算的支出不能涵蓋其全部的成本信息。在現(xiàn)金制下，資產(chǎn)按照取得時(shí)的費(fèi)用作為支出，不能客觀(guān)反映政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的實(shí)際耗費(fèi)成本。政府部門(mén)在現(xiàn)金制基礎(chǔ)上確認(rèn)支出，支出項(xiàng)目基本上只反映行政單位流動(dòng)資產(chǎn)的耗費(fèi)，對(duì)固定資產(chǎn)的耗費(fèi)反映不足；只反映有償取得實(shí)物的耗費(fèi)。

(2)沒(méi)有為專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立支出類(lèi)一級(jí)科目。專(zhuān)項(xiàng)資金支出目前是在撥出經(jīng)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)科目核算，導(dǎo)致明細(xì)核算相當(dāng)復(fù)雜。

(3)缺乏行政運(yùn)行成本科目，不能準(zhǔn)確地計(jì)量機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。

四是政府的財(cái)務(wù)績(jī)效無(wú)法確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。由于現(xiàn)金制、資產(chǎn)占用不實(shí)、缺乏成本核算等，政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確。

(1)不能客觀(guān)公正地反映政府各期提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際耗費(fèi)與效率水平，不利于對(duì)政府活動(dòng)的效率效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，也不利于政府內(nèi)部的效率改進(jìn)。

(2)預(yù)算會(huì)計(jì)只反映國(guó)家財(cái)政預(yù)算的收支活動(dòng)和收支情況，至于這些收入是否合理，有無(wú)遺漏流失，支出是否合規(guī)、是否有效益、效果等，則得不到反映。

(3)預(yù)算會(huì)計(jì)僅核算和反映財(cái)政預(yù)算收支情況，對(duì)于基本建設(shè)投資以及來(lái)自這些投資所產(chǎn)生的權(quán)益等，則未包含在預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍。對(duì)用于資本性支出的基本建設(shè)投資的效果、經(jīng)常性開(kāi)支的成本效益等，也沒(méi)從會(huì)計(jì)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五是提供的預(yù)決算報(bào)告難以滿(mǎn)足政府財(cái)務(wù)管理的需求。

(1)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系設(shè)計(jì)存在缺陷。從總體上看，財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有披露國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和債務(wù)收支預(yù)算等會(huì)計(jì)信息，也沒(méi)有提供反映政府績(jī)效與成本的信息。從報(bào)表結(jié)構(gòu)上看，財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)。例如，行政事業(yè)單位的收入和支出項(xiàng)目既在收入支出表中列示，又在資產(chǎn)負(fù)債表中列示。

(2)提供的財(cái)務(wù)信息存在明顯的缺陷。預(yù)算會(huì)計(jì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)以預(yù)算管理為中心，忽視了政府部門(mén)作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體所應(yīng)反映的必要信息，只側(cè)重披露預(yù)算執(zhí)行情況信息，對(duì)報(bào)告使用者范圍適用過(guò)于狹窄，未能提供政府績(jī)效和成本報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債報(bào)告也不充分。

(二)　不能滿(mǎn)足政府預(yù)算管理的需要

一是預(yù)算資金計(jì)量不準(zhǔn)確，分配預(yù)算的依據(jù)不科學(xué)。政府部門(mén)的預(yù)算資金來(lái)源多樣化，除財(cái)政撥款外，還有預(yù)算外資金。而預(yù)算外資金的確認(rèn)與計(jì)量存在一些問(wèn)題，例如有些預(yù)算外資金沒(méi)有按照收支兩條線(xiàn)管理。預(yù)算內(nèi)資金也沒(méi)有計(jì)量清楚，例如基本支出與項(xiàng)目支出被人為的用于調(diào)節(jié)收支。基本建設(shè)投資被反映在預(yù)算會(huì)計(jì)外。

二是預(yù)算執(zhí)行方面的問(wèn)題?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)主要披露財(cái)政部門(mén)的預(yù)算分配信息，沒(méi)在統(tǒng)一系統(tǒng)中反映預(yù)算單位的實(shí)際執(zhí)行信息，難以反映預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)全貌，也難以真實(shí)、完整地核算國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度，無(wú)法為編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)施零基預(yù)算提供信息，不能客觀(guān)反映財(cái)政實(shí)際結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。

三是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不準(zhǔn)確，不利于正確年終結(jié)轉(zhuǎn)。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已經(jīng)安排，由于各種原因當(dāng)年無(wú)法支出，如果按照現(xiàn)金制的要求處理，容易造成當(dāng)年結(jié)余不實(shí)，給人為調(diào)節(jié)財(cái)政平衡提供技術(shù)缺口，造成財(cái)政虛假平衡。

四是單位財(cái)務(wù)決算敞口以及部門(mén)決算對(duì)預(yù)算調(diào)整問(wèn)題。由于諸多方面的局限，使財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的決算審批與監(jiān)督檢查工作一直難以深入進(jìn)行，絕大多數(shù)部門(mén)單位的年度財(cái)務(wù)決算長(zhǎng)期敞口。重預(yù)算、輕決算，財(cái)政決算審批權(quán)限形同虛設(shè)，財(cái)政監(jiān)管缺位。

二、目前政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的兩種觀(guān)點(diǎn)

針對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)面臨的諸多問(wèn)題，將現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)拆分為政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已被理論界和實(shí)務(wù)界廣泛接受，但新的政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)究竟該如何結(jié)合存在不同看法。實(shí)務(wù)界主要贊同通過(guò)修補(bǔ)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度來(lái)提供兩套信息，即方式一；理論界主要贊同新設(shè)統(tǒng)一的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，即方式二。

筆者認(rèn)為方式一和方式二并不沖突，在某些事項(xiàng)上可以選擇方式一，在其他事項(xiàng)上可以選擇方式二。以方式二為主，以方式一為補(bǔ)充。具體而言，在會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)上選擇方式二，按總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位分別構(gòu)建政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩套制度：在報(bào)告環(huán)節(jié)選擇方式二，分別提供政府預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，分別滿(mǎn)足內(nèi)外使用者的不同信息需求；在日常會(huì)計(jì)核算時(shí)選擇方式一，通過(guò)設(shè)計(jì)一整套包括預(yù)算會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的科目體系，一套人馬，一套核算系統(tǒng)，一次錄入數(shù)據(jù)，一次

編制分錄，通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)兩套賬自動(dòng)生成；在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的上選擇方式二，政府預(yù)算會(huì)計(jì)仍采用現(xiàn)金制，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則采用修正的應(yīng)計(jì)制，以提供成本、績(jī)效等信息。方式一和方式二的整合運(yùn)用要求政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要適度分離和整合(制度上分離，核算上融合，報(bào)告上分離)，以最低的改革成本，滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。

選擇分設(shè)政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度主要是為了滿(mǎn)足預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重需要，選擇維持目前總預(yù)算、行政單位和事業(yè)單位的劃分來(lái)設(shè)計(jì)新會(huì)計(jì)制度是為了不增加工作量和與行政管理體制相銜接。

三、政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的新思考

(一)　整體思路

筆者構(gòu)建的政府會(huì)計(jì)體系由財(cái)政總預(yù)算預(yù)算會(huì)計(jì)制度和財(cái)政總預(yù)算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度和行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度組成。

一是建立專(zhuān)門(mén)用于追蹤整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，支持國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政支出管理改革，防范政府部門(mén)和預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程對(duì)預(yù)算資金的擠占、截留、挪用、超支等道德風(fēng)險(xiǎn)行為，以強(qiáng)化財(cái)政支出過(guò)程對(duì)合規(guī)受托責(zé)任的履行。政府預(yù)算會(huì)計(jì)的建立應(yīng)和國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)制度密切結(jié)合起來(lái)，明細(xì)賬戶(hù)的設(shè)置應(yīng)和政府收支分類(lèi)改革相匹配；在具有較大財(cái)務(wù)自的支出機(jī)構(gòu)中，應(yīng)根據(jù)部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容和預(yù)算執(zhí)行的各環(huán)節(jié)，建立擁有一套自我平衡賬戶(hù)體系的機(jī)構(gòu)預(yù)算會(huì)計(jì)。

二是建立獨(dú)立于政府預(yù)算的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，關(guān)注和追蹤政府活動(dòng)的長(zhǎng)期結(jié)果和影響，客觀(guān)反映政府財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)情況，促進(jìn)和完善政府財(cái)務(wù)管理。在此基礎(chǔ)之上，適時(shí)建立政府成本會(huì)計(jì)，對(duì)政府履責(zé)所耗費(fèi)的公共資源進(jìn)行歸集、分?jǐn)偱c核算，它不但能為成本管理與控制提供支持，而且能為外部績(jī)效審計(jì)、評(píng)價(jià)以及績(jī)效預(yù)算撥款等提供相關(guān)成本信息，最終促進(jìn)政府績(jī)效性公共受托責(zé)任的履行。新公共管理的績(jī)效管理要求政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)能夠全面、完整、系統(tǒng)地反映政府公共部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果，全面、客觀(guān)、真實(shí)地反映政府公共部門(mén)的成本費(fèi)用，全面、客觀(guān)地反映政府公共部門(mén)的受托業(yè)績(jī)。構(gòu)建滿(mǎn)足這一要求的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)需要解決會(huì)計(jì)模式選擇、應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)引入、會(huì)計(jì)對(duì)象確定、會(huì)計(jì)信息披露方式與形式、政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系構(gòu)建等問(wèn)題。

(二)　具體措施

建立以預(yù)算收支為核心的政府預(yù)算會(huì)計(jì)和以政府及其單位的整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)為核心的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，從政府會(huì)計(jì)的組成體系、會(huì)計(jì)核算模式、會(huì)計(jì)核算要素和會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)報(bào)告體系等整個(gè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、核算與報(bào)告方面進(jìn)行規(guī)范。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)側(cè)重反映政府及其部門(mén)一切財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其結(jié)果的會(huì)計(jì)分支，服務(wù)于財(cái)務(wù)管理。政府預(yù)算會(huì)計(jì)側(cè)重核算和報(bào)告預(yù)算收支情況和結(jié)果，服務(wù)于預(yù)算管理。

1.重構(gòu)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量的改進(jìn)。

(1)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)采用修正應(yīng)計(jì)制，采用與企業(yè)會(huì)計(jì)相似的確認(rèn)原則與計(jì)量方法，反映政府財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。應(yīng)計(jì)制應(yīng)逐步引入，先短期項(xiàng)目再長(zhǎng)期項(xiàng)目，先會(huì)計(jì)、后財(cái)務(wù)報(bào)告、再預(yù)算，先修正應(yīng)計(jì)制再完全應(yīng)計(jì)制。需要注意的是，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)主要還是依賴(lài)現(xiàn)金制信息，至少是修正現(xiàn)金制信息，如何克服現(xiàn)金制的不足，是需要解決的現(xiàn)實(shí)難題。

(2)綜合運(yùn)用多種計(jì)量屬性。例如固定資產(chǎn)計(jì)量引入重置成本，以衡量政府持有資產(chǎn)當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格水平，較準(zhǔn)確地反映維持資產(chǎn)再生產(chǎn)能力所需的物質(zhì)補(bǔ)償。無(wú)形資產(chǎn)計(jì)量引入可變現(xiàn)凈值，以實(shí)物資本保持概念為基礎(chǔ)，日常會(huì)計(jì)處理采用現(xiàn)行售價(jià)計(jì)量屬性，能使計(jì)價(jià)在時(shí)間和方法上保證一致性，會(huì)計(jì)信息對(duì)各利益方更相關(guān)、更有利于財(cái)務(wù)決策。政府投資引入現(xiàn)值，側(cè)重于計(jì)量未來(lái)，考慮貨幣時(shí)間價(jià)值，充分反映資產(chǎn)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。自然資源和或有負(fù)債適度引入公允價(jià)值，有助于反應(yīng)其真實(shí)價(jià)值。

(3)各會(huì)計(jì)要素確認(rèn)的關(guān)注點(diǎn)各不相同。①政府資產(chǎn)的確認(rèn)主要關(guān)注非金融資產(chǎn)。絕大部分國(guó)家在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中僅要求確認(rèn)金融資產(chǎn)，以反映政府清償負(fù)債或承諾、或者為未來(lái)活動(dòng)提供資金的能力。但金融資產(chǎn)僅是政府受托管理國(guó)家資源中的極小部分，大量政府資產(chǎn)以非金融資產(chǎn)的形式存在。非金融資產(chǎn)源于各屆政府項(xiàng)目的產(chǎn)出積累，以及祖先遺留或戰(zhàn)爭(zhēng)巾獲取，對(duì)其合理披露是評(píng)價(jià)政府資源管理績(jī)效和產(chǎn)出效率的前提。在不影響國(guó)家安全的前提下，盡可能地在財(cái)務(wù)報(bào)告中確認(rèn)并披露更廣泛的政府資產(chǎn)，以反映政府控制資源的整體情況。需計(jì)提折舊的資產(chǎn)還須考慮折舊。②政府負(fù)債的確認(rèn)主要關(guān)注推定義務(wù)。目前多數(shù)國(guó)家僅確認(rèn)法定義務(wù)，如應(yīng)付工資等。而社會(huì)福利引致的巨額未來(lái)支出承諾、政治承諾事項(xiàng)、環(huán)境負(fù)債等導(dǎo)致的推定義務(wù)，因其產(chǎn)生時(shí)尚未發(fā)生法定義務(wù)，往往未在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中確認(rèn)為負(fù)債。推定義務(wù)的處理可以考慮披露成本和績(jī)效評(píng)價(jià)的需求，采用適當(dāng)方式在表內(nèi)或表外確認(rèn)或披露政府推定義務(wù)。③政府凈資產(chǎn)主要關(guān)注政府履責(zé)能力的持續(xù)性。政府凈資產(chǎn)為負(fù)表示政府現(xiàn)有資源無(wú)法履行當(dāng)前和未來(lái)的義務(wù)與責(zé)任，需要通過(guò)征稅等方式補(bǔ)充額外的經(jīng)濟(jì)資源。而凈資產(chǎn)能否真實(shí)反映政府履行責(zé)任的持續(xù)能力，有賴(lài)于政府資產(chǎn)與負(fù)債確認(rèn)的合理性與對(duì)稱(chēng)性。④政府收入是政府履行職責(zé)資源耗費(fèi)的補(bǔ)充，它表示能實(shí)際為政府帶來(lái)的可支配經(jīng)濟(jì)資源。政府不能采用應(yīng)計(jì)制確認(rèn)收入，政府收入的可支配特性決定了政府只有在其有權(quán)動(dòng)用該項(xiàng)資源時(shí)才能確認(rèn)為收入，而不是取得收款權(quán)利就應(yīng)確認(rèn)收入。⑤政府費(fèi)用應(yīng)與政府履行職責(zé)的情況配比，其合理地確認(rèn)與計(jì)量是正確評(píng)價(jià)政府履責(zé)成本、政府行為效率和效果的前提。為了全面反映政府資源的總耗費(fèi)，應(yīng)按照應(yīng)計(jì)制的要求，將政府所有的付現(xiàn)成本和非付現(xiàn)成本都確認(rèn)為費(fèi)用。增設(shè)運(yùn)營(yíng)成本科目，反映成本核算情況。

二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)。

(1)為了規(guī)范會(huì)計(jì)核算和報(bào)告行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算應(yīng)遵循客觀(guān)性、相關(guān)性、可比性、一貫性、及時(shí)性、明晰性、專(zhuān)款專(zhuān)用、滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理和全面性等一般原則。

(2)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算對(duì)象，應(yīng)涵蓋財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及所屬單位、參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)和稅務(wù)部門(mén)、承擔(dān)政府資產(chǎn)負(fù)債的管理部門(mén)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括政府收支預(yù)算、部門(mén)預(yù)算收支和納入部門(mén)預(yù)算管理的單位預(yù)算，具體包括財(cái)政支出形成的資本金、政府債務(wù)的發(fā)生和償還、政府債券的發(fā)生和收回、預(yù)算單位的全部收支和財(cái)務(wù)活動(dòng)、與政府預(yù)算緊密相連的稅收征繳、國(guó)庫(kù)繳撥、政府代管性質(zhì)的社會(huì)保障基金及住房公積金等。

三是財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)。

(1)明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)。財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)收支結(jié)果的總結(jié)，是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的重要依據(jù)。新的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)應(yīng)符合宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)業(yè)務(wù)管理和有關(guān)方面了解財(cái)務(wù)狀況和收支結(jié)果的需要，有利于加強(qiáng)部門(mén)財(cái)務(wù)管理。

(2)新設(shè)會(huì)計(jì)報(bào)表體系。目前會(huì)計(jì)報(bào)表體系基本由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及相關(guān)的明細(xì)表、附表和附

注組成，已不能適應(yīng)政府部門(mén)財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的需要，應(yīng)新增一些內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表，例如成本明細(xì)表、績(jī)效相關(guān)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。通過(guò)通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告披露政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的主要目標(biāo)是披露有關(guān)政府提供公共服務(wù)的水平、履行到期債務(wù)的能力，以及政府運(yùn)營(yíng)成果等方面的信息。凡是引起政府資源存量發(fā)生變化的事項(xiàng)或交易都應(yīng)包括在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)需通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)表和現(xiàn)金流量表等通用財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。行政事業(yè)單位可以編制部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，根據(jù)需要，可以編制各級(jí)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)告，乃至國(guó)家主體政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

2.重構(gòu)政府預(yù)算會(huì)計(jì)

一是預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量的改進(jìn)。

(1)分階段選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。政府預(yù)算會(huì)計(jì)仍應(yīng)以現(xiàn)金制或修正現(xiàn)金制為主，反映政府預(yù)算收支的執(zhí)行情況。當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)以保證預(yù)算資金使用的合規(guī)性為目標(biāo)時(shí)，它將側(cè)重于資金的過(guò)程控制。在該目標(biāo)要求下，由于現(xiàn)金制下的現(xiàn)金信息將比應(yīng)計(jì)制下的資產(chǎn)與負(fù)債信息更能方便信息使用者理解，預(yù)算系統(tǒng)往往采用現(xiàn)金制。當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)以控制政府全部資源的使用績(jī)效為目標(biāo)時(shí)，它將側(cè)重于對(duì)政府資產(chǎn)與負(fù)債的存量、結(jié)構(gòu)與流量的反映，應(yīng)計(jì)制將彌補(bǔ)現(xiàn)金制在資產(chǎn)與負(fù)債信息披露方面的不足。當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)處于過(guò)渡狀態(tài)時(shí)，它可能采用修正現(xiàn)金制或修正應(yīng)計(jì)制，預(yù)算系統(tǒng)主要報(bào)告流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債，以反映政府財(cái)務(wù)資源的使用情況。

(2)預(yù)算的計(jì)量。預(yù)算會(huì)計(jì)旨在追蹤撥款及其使用，即追蹤和記錄涉及財(cái)政撥款及其使用的營(yíng)運(yùn)事項(xiàng)，它覆蓋撥款、撥款分配、撥款增減變動(dòng)、承諾、核實(shí)服務(wù)交付階段的支付義務(wù)，以及現(xiàn)金撥付。各國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)模式存在很大差異。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)支出周期各個(gè)階段的交易進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄，至少在承諾和付款階段有此記錄，要么由支出機(jī)構(gòu)，要么通過(guò)集中控制程序進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄，這兩種預(yù)算會(huì)計(jì)都是不充分的。

二是預(yù)算會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)。

(1)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是預(yù)算資金流轉(zhuǎn)的全過(guò)程。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)用款單位預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行控制。新的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)可由各級(jí)財(cái)政部門(mén)代表本級(jí)政府預(yù)算會(huì)計(jì)主體，核算本級(jí)預(yù)算資金的取得、分配與實(shí)際使用等資金流轉(zhuǎn)過(guò)程。政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度與政府收支分類(lèi)改革密切相關(guān)，政府預(yù)算科目的設(shè)置應(yīng)按照政府預(yù)算收支科目口徑反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。當(dāng)然，政府預(yù)算科目的設(shè)置，也要考慮到會(huì)計(jì)技術(shù)和方法的內(nèi)在規(guī)律。預(yù)算收支執(zhí)行核算要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。

(2)加強(qiáng)非稅收入的管理，合理制定日常公用經(jīng)費(fèi)定額。要求將非稅收入納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算或事業(yè)單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理。首先，要求預(yù)算會(huì)計(jì)的收支計(jì)劃，必然根據(jù)綜合預(yù)算的要求，全面反映本部門(mén)收支活動(dòng)的完整情況，不能是有的收支反映，有的收支不反映。改進(jìn)各個(gè)部門(mén)的支出預(yù)算按“兩類(lèi)三塊”的支出結(jié)構(gòu)編制方法，兩類(lèi)是指基本支出預(yù)算與項(xiàng)目支出預(yù)算，可以采用新的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。三塊是指人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在一定的人員編制與工資性收入政策下，人員經(jīng)費(fèi)是固定成本與不可控成本，而日常公用經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是可控成本。實(shí)際工作中應(yīng)將內(nèi)容完整作為規(guī)范部門(mén)預(yù)算的前置條件。合理制定日常公用經(jīng)費(fèi)定額是規(guī)范部門(mén)預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核心是與日常公用經(jīng)費(fèi)相對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)的確定。大多數(shù)財(cái)政部門(mén)在制定日常公用經(jīng)費(fèi)定額時(shí)，往往將注意力集中在定額本身，而對(duì)與定額所對(duì)應(yīng)的日常工作任務(wù)的劃分則重視不夠，進(jìn)而與完成特定工作任務(wù)的項(xiàng)目支出相互混淆。

(3)實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì)的努力目標(biāo)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指公共支出項(xiàng)目決策時(shí)，必然按照項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析。公共部門(mén)的主要任務(wù)是為社會(huì)提供公共服務(wù)。由于社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求與政府提供公共服務(wù)財(cái)力的矛盾的，項(xiàng)目的選擇只能按先急后緩，優(yōu)先安排急需的公共服務(wù)項(xiàng)目。編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目績(jī)效為目標(biāo)，將分配財(cái)政資金與提高預(yù)算績(jī)效有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三是預(yù)算報(bào)告的改進(jìn)。預(yù)算報(bào)告是在財(cái)政年度結(jié)束時(shí)的實(shí)際與預(yù)算的比較財(cái)務(wù)報(bào)表。報(bào)告期間實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況和該期間預(yù)算的比較時(shí)政府受托責(zé)任的組成部分。預(yù)算報(bào)告可按兩種方式編制和提供：將法定年度預(yù)算的會(huì)計(jì)主體按預(yù)算基礎(chǔ)編制收入、支出和基金余額變動(dòng)表，作為基本財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)外提供；將預(yù)算比較表作為必要的補(bǔ)充信息對(duì)外提供。考慮到我國(guó)目前預(yù)算弱化、預(yù)算的核算和報(bào)告不充分等，將預(yù)算比較表作為基本財(cái)務(wù)報(bào)表提供是一種更為可取的辦法。預(yù)算執(zhí)行情況主要通過(guò)預(yù)算與實(shí)際對(duì)比表實(shí)現(xiàn)。該表按照與預(yù)算相同的確認(rèn)基礎(chǔ)來(lái)確認(rèn)實(shí)際收支，并與預(yù)算收支相比較。

3.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)

政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在履行政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任時(shí)相互補(bǔ)充，盡管研究時(shí)分開(kāi)，但它們是政府會(huì)計(jì)整體的有機(jī)組成部分。兩者通過(guò)信息的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)功能的協(xié)同。兩者協(xié)調(diào)的取向包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)、會(huì)計(jì)要素的協(xié)調(diào)、會(huì)計(jì)科目的協(xié)調(diào)和會(huì)計(jì)報(bào)告的協(xié)調(diào)等。

一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)。根據(jù)政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)，政府會(huì)計(jì)應(yīng)提供以財(cái)政資金收支信息為主，同時(shí)提供財(cái)務(wù)活動(dòng)和結(jié)果方面的信息。通常，預(yù)算會(huì)計(jì)以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以應(yīng)計(jì)制為宜，兩者的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不一致。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用現(xiàn)金制時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)可以采用承諾制+現(xiàn)金制，使用承諾制旨在對(duì)預(yù)算的執(zhí)行加以控制，防止預(yù)算超支，而使用現(xiàn)金制旨在反映預(yù)算執(zhí)行的完畢。事實(shí)上，如果采用現(xiàn)金制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將完全融入到預(yù)算會(huì)計(jì)之中；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用修正現(xiàn)金制時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)采用承諾制+修正的現(xiàn)金制；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用修正應(yīng)計(jì)制時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)采用承諾制+修正的應(yīng)計(jì)制；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用完全應(yīng)計(jì)制時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)仍應(yīng)采用承諾制+修正的應(yīng)計(jì)制，因?yàn)轭A(yù)算資源主要是財(cái)務(wù)資源，而完全應(yīng)計(jì)制對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)觀(guān)念，預(yù)算會(huì)計(jì)主要關(guān)注預(yù)算資源的流量，不需要對(duì)實(shí)物資產(chǎn)加以確認(rèn)和反映，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)沒(méi)必要采用完全應(yīng)計(jì)制。為了降低改革成本，大部分會(huì)計(jì)賬戶(hù)可仍采用現(xiàn)金制，期末通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換或調(diào)整方法編制部分事項(xiàng)應(yīng)計(jì)制的財(cái)務(wù)報(bào)告；對(duì)部分會(huì)計(jì)事項(xiàng)，例如折舊，采用應(yīng)計(jì)制核算。

二是會(huì)計(jì)要素的協(xié)調(diào)。由于政府財(cái)務(wù)會(huì)討。和政府預(yù)算會(huì)計(jì)的基本原理不同，兩者會(huì)計(jì)要素的設(shè)置也不同。原有預(yù)算會(huì)計(jì)要素劃分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類(lèi)，以提供預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)信息為目標(biāo)，服務(wù)于政府預(yù)算管理。而政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要提供政府部門(mén)所有的公共財(cái)務(wù)資源的交易或事項(xiàng)，其會(huì)計(jì)要素設(shè)置應(yīng)有區(qū)別，它不但關(guān)注資源流量，更關(guān)注資源的存量及其狀態(tài)，而政府預(yù)算會(huì)計(jì)主要關(guān)注預(yù)算資源流量，對(duì)兩者共同部分加以協(xié)調(diào)。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告范文第5篇

根據(jù)財(cái)政部有關(guān)要求，為做好20**年度企業(yè)（含集體企業(yè)和境外企業(yè)，下同）會(huì)計(jì)決算報(bào)表審核和匯總工作，確保決算報(bào)表全面完整和真實(shí)可靠，現(xiàn)就做好20**年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算審核工作通知如下：

一、各區(qū)縣財(cái)政局、各國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)和境外企業(yè)，應(yīng)加大報(bào)表審核和匯總工作的組織力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。

（一）及時(shí)安排企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審核和匯總工作。明確工作責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部工作分工協(xié)調(diào)，及早安排，認(rèn)真組織，確保報(bào)表工作有條不紊，按時(shí)完成報(bào)表的審核、匯總和上報(bào)工作。

（二）加大企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審核和考核工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，落實(shí)報(bào)表審核工作的各級(jí)次負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的層層考核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，采取有效措施確保報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審計(jì)工作。充分重視社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在報(bào)表審計(jì)工作中的作用，認(rèn)真執(zhí)行我局和財(cái)政部對(duì)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師和中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和工作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的合法性與嚴(yán)肅性。

（四）認(rèn)真做好企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的分析工作。在完成報(bào)表的匯總工作后，各區(qū)縣財(cái)政局、各企業(yè)要及時(shí)對(duì)所屬企業(yè)、單位決算報(bào)表工作進(jìn)行總結(jié)，做好企業(yè)運(yùn)行效益情況的分析工作。

二、20**年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表審核的有關(guān)要求

各區(qū)縣、各企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及報(bào)表編制和審計(jì)的文件規(guī)定，加強(qiáng)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，認(rèn)真審核報(bào)表填報(bào)的規(guī)范性和完整性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性，以及增減變動(dòng)的合理性等。確保會(huì)計(jì)決算報(bào)表達(dá)到以下要求：

（一）填報(bào)方法規(guī)范準(zhǔn)確。嚴(yán)格按照財(cái)政部下發(fā)的報(bào)表編制文件所規(guī)定的格式、內(nèi)容和參數(shù)逐級(jí)逐戶(hù)錄入，按規(guī)定方法進(jìn)行合并或匯總，并保證報(bào)表的樹(shù)型結(jié)構(gòu)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)規(guī)范、清晰。

（二）上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)完整。確保所屬企業(yè)按照統(tǒng)一要求全面、完整上報(bào)年度決算報(bào)表，各項(xiàng)數(shù)據(jù)符合企業(yè)和單位的實(shí)際情況，做到真實(shí)合理，不重不漏，杜絕虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等弄虛作假現(xiàn)象。

（三）相關(guān)指標(biāo)銜接可比。注意檢查合并或匯總數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)錄入數(shù)據(jù)的互相銜接。認(rèn)真審核表內(nèi)和表間勾稽關(guān)系，做好數(shù)據(jù)有效性檢查，及時(shí)核實(shí)有關(guān)重點(diǎn)指標(biāo)，排除異常數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。

（四）報(bào)表上報(bào)及時(shí)完整。嚴(yán)格按照規(guī)定要求全面及時(shí)上報(bào)各類(lèi)報(bào)表、數(shù)據(jù)及相關(guān)材料，上報(bào)的匯總報(bào)表必須手續(xù)齊備，行文正規(guī)明確，報(bào)表與軟盤(pán)數(shù)據(jù)一致，金額單位準(zhǔn)確無(wú)誤，嚴(yán)禁越級(jí)調(diào)整下級(jí)企業(yè)和單位的報(bào)表數(shù)據(jù)。

三、20**年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表全市驗(yàn)審工作注意事項(xiàng)

市財(cái)政局對(duì)全市市屬企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的驗(yàn)審工作計(jì)劃從20**年3月10日開(kāi)始截止到3月19日集中完成（具體安排附后），各區(qū)縣財(cái)政局決算匯審時(shí)間為3月23日至26日（具體事項(xiàng)另行通知），境外企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表集中驗(yàn)審時(shí)間為6月份（具體時(shí)間另行通知）。各區(qū)縣財(cái)政局、各企業(yè)應(yīng)提前做好全市驗(yàn)審前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，攜帶手續(xù)齊備的上報(bào)資料參加驗(yàn)審。

（一）完成本地區(qū)、本企業(yè)的審核工作。參照《20**年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表審核工作參考表》工作流程進(jìn)行質(zhì)量控制。

（二）按照財(cái)政部及市財(cái)政局相關(guān)文件要求的內(nèi)容準(zhǔn)備好上報(bào)材料。具體包括報(bào)表和編報(bào)說(shuō)明（財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)），企業(yè)處一份，主管處室一份。市屬企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表附注和審計(jì)報(bào)告等，會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)審計(jì)報(bào)告出具保留意見(jiàn)、無(wú)法表示意見(jiàn)或否定意見(jiàn)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)分別提交對(duì)審計(jì)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容提出的財(cái)務(wù)處理或帳務(wù)調(diào)整意見(jiàn)或者年度會(huì)計(jì)報(bào)表編制的有關(guān)情況和意見(jiàn)，將以上材料分別按類(lèi)別裝訂成冊(cè)，有關(guān)責(zé)任人簽字并加蓋單位公章，各區(qū)縣財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并附報(bào)總體審核意見(jiàn)；計(jì)算機(jī)介質(zhì)的合并或匯總數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、編制說(shuō)明（或財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)）等。

（三）審核報(bào)表重點(diǎn)指標(biāo)及戶(hù)數(shù)與20**年相比的增減變動(dòng)情況。分析企業(yè)戶(hù)數(shù)增加減少的原因，填寫(xiě)《20**年主要指標(biāo)變動(dòng)表》（見(jiàn)附表2），打印并上報(bào)電子文檔（EXCEL格式），填寫(xiě)財(cái)統(tǒng)[20**]2號(hào)文規(guī)定的《匯編范圍企業(yè)戶(hù)數(shù)變動(dòng)分析表》，并附電子文檔。