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關(guān)鍵詞:BT 項(xiàng)目;特點(diǎn);造價管理
1.BT 模式的特點(diǎn)
BT模式作為一種新興的工程建設(shè)管理模式,近年來在國內(nèi)得到蓬勃發(fā)展,較好的解決了因?yàn)榻ㄔO(shè)單位資金緊張而不能實(shí)施工程的難題,尤其是一些政府牽頭開發(fā)投資的公益性項(xiàng)目應(yīng)用較多。在BT 模式的運(yùn)用與發(fā)展過程中也形成了自己的特點(diǎn):①BT 模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè);②政府利用的資金是非政府資金,是通過投資方融資的資金,融資的資金可以是銀行的,也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的,可以是外資的也可以是國內(nèi)的;③BT 模式僅是一種新的投資融資模式,BT模式的重點(diǎn)是B 階段;④投資方在移交時不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營,獲取經(jīng)營收入;⑤政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。這種模式有效地緩解了政府的融資壓力,在不使用政府財(cái)政資金的情況下建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,促進(jìn)了我國基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。但是由于BT 模式運(yùn)作程序比較復(fù)雜,管理程序較多,使得BT 項(xiàng)目風(fēng)險重重,再加上BT 項(xiàng)目通常都是建設(shè)周期長,投資費(fèi)用大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,建設(shè)過程中變動性大,不可預(yù)見因素多,這為BT 項(xiàng)目的造價管理帶來了難度。
2.如何加強(qiáng)BT 項(xiàng)目的造價管理
2.1 充分認(rèn)識BT 模式的運(yùn)作程序
如何有效地對BT 項(xiàng)目進(jìn)行造價管理與控制,首先必須要對BT 模式的運(yùn)作有一個充分的認(rèn)識。BT 模式是基礎(chǔ)設(shè)施民營建設(shè)、政府運(yùn)營管理領(lǐng)域中一種新興的投融資模式,由項(xiàng)目的發(fā)起方通過公開招標(biāo)確定項(xiàng)目的投資方,并簽署特許協(xié)議,由項(xiàng)目的投資方組建項(xiàng)目公司承擔(dān)整個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、投資和建設(shè)任務(wù),并承擔(dān)期間相關(guān)風(fēng)險,工程完工并驗(yàn)收合格后,由項(xiàng)目發(fā)起方對項(xiàng)目回購,按合同約定一次性或分期支付項(xiàng)目總投資并加上合理的投資回報。BT 模式的主要參與方有BT 項(xiàng)目發(fā)起人、BT 項(xiàng)目主辦人和BT 項(xiàng)目公司。BT 項(xiàng)目的發(fā)起人一般是政府或所屬機(jī)構(gòu),由其出面和投資人簽訂BT 模式投資建設(shè)合同并且將來要對該項(xiàng)目進(jìn)行回購;BT 項(xiàng)目主辦人即項(xiàng)目的投資者,也是BT 項(xiàng)目融資的主體,BT 項(xiàng)目主辦人可以是項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和工程建設(shè)方的聯(lián)合體也可以是資金雄厚的建筑企業(yè);BT 項(xiàng)目公司是由BT 項(xiàng)目主辦人在項(xiàng)目所在地組建,是獨(dú)立的法人,全權(quán)BT 項(xiàng)目主辦方對項(xiàng)目進(jìn)行管理。當(dāng)然其中也一定會涉及政府職能部門、設(shè)計(jì)審查單位、設(shè)計(jì)監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等等。從BT 項(xiàng)目整體運(yùn)作的層面上來看,主要涉及項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目主辦人和項(xiàng)目公司這三方。
2.2 正確選擇BT 項(xiàng)目的合同類型
BT 建設(shè)項(xiàng)目首先有其自身的特殊性,建設(shè)周期長、投資費(fèi)用高、建設(shè)過程中變化大、不可預(yù)見因素多,往往易受國家投資政策、金融市場以及地理、環(huán)境、生態(tài)等方面的影響,使其投資難以控制。合同類型的選擇對項(xiàng)目最終的造價有十分重大的影響,對于BT項(xiàng)目而言,合同類型的選擇尤為重要,BT 項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和風(fēng)險程度選擇合適的合同類型。對于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,建設(shè)周期較長,如果項(xiàng)目單一且項(xiàng)目的前期工作充分,設(shè)計(jì)已完成擴(kuò)初階段,工程任務(wù)和內(nèi)容明確,總造價估算可控制在一定的范圍內(nèi),針對這種類型的項(xiàng)目可選擇采用總價合同。對于某些大型基礎(chǔ)設(shè)施,部分設(shè)計(jì)難以確定,需涉及道路交通、管線遷移、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及眾多社會因素的,及存在較多不穩(wěn)定因素且不可預(yù)見的風(fēng)險也較多,這種情況下可以采用成本加酬金限值合同,在合同中明確規(guī)定最終成本加酬金結(jié)算時不得超過總價。這樣可以鼓勵承建單位節(jié)約成本、控制造價的積極性。合同類型的選擇屬于工程造價管理的事前控制,根據(jù)BT 項(xiàng)目的具體特點(diǎn)選擇合適的合同類型,從源頭上限制工程造價,這為以后在項(xiàng)目建設(shè)階段工程造價的管理提供了依據(jù)。
2.3 實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
要有效地控制工程造價,應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。從組織上采取的措施,包括明確項(xiàng)目組織措施,明確造價控制及其任務(wù),明確職能分工;從技術(shù)上采取措施,包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇,嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì),深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟(jì)上采取措施,包括動態(tài)地比較造價的計(jì)劃值和實(shí)際值,嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出,根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計(jì)方案,采取對節(jié)約措施的獎勵措施;從合同上采取措施,包括合同類型的選擇,合同條款的審查以及合同履行過程的管理等等。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。長期以來,在工程建設(shè)領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離,導(dǎo)致工程造價難以控制。為提高工程投資效益,在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把控制工程造價觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)之中,實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合,達(dá)到有效控制工程造價的預(yù)期目標(biāo)。
2.4 實(shí)行全過程的動態(tài)造價管理與監(jiān)督
BT 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長,不穩(wěn)定因素多,必須加強(qiáng)對影響造價的各個階段實(shí)施全過程造價管理。這是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,貫穿于招標(biāo)、工程施工和竣工決算等各個階段。按時間的先后順序,投資方應(yīng)嚴(yán)格、合理的做好跟蹤審計(jì)工作,控制好各階段的工程造價。在前期階段,BT 方應(yīng)采取多方案經(jīng)濟(jì)比選、合理安排資金使用計(jì)劃、材料采購計(jì)劃等計(jì)劃工作,達(dá)到最佳資金使用效果??刂乒こ淘靸r的關(guān)鍵階段就在于設(shè)計(jì)階段,在設(shè)計(jì)階段積極推行“限額設(shè)計(jì)”方法,有效地控制整個項(xiàng)目的工程造價。另一方面要對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多方案比較、衡量,選擇實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性最佳的設(shè)計(jì)方案。施工階段的造價管理與監(jiān)督也十分重要,施工階段就是一個履行合同的過程,加強(qiáng)施工階段的合同管理,嚴(yán)把材料關(guān),嚴(yán)把簽證和工程變更關(guān),嚴(yán)格限定簽證的規(guī)模和程序??⒐Q算階段是造價控制的最后一個環(huán)節(jié),主要工作就是結(jié)合竣工驗(yàn)收資料審查工程量、隱蔽驗(yàn)收記錄、定額的套用、材料價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。全過程造價管理和監(jiān)督的主要工作在于監(jiān)控全過程各環(huán)節(jié)的成本,參與施工過程成本的多方案比較,對成本形成過程的資料進(jìn)行歸檔。
3.結(jié)論
BT 模式自引入以來得到了廣泛應(yīng)用,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得了很多成就,BT 模式有效利用民間資本,緩解了政府的資金壓力,加快了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時BT 項(xiàng)目具有投資大、風(fēng)險高、建設(shè)期長、社會效益大等特點(diǎn)使得其工程造價的管理與控制也變得相當(dāng)困難。本文從BT 模式的參與方和運(yùn)作模式入手,對BT 項(xiàng)目的整體運(yùn)作做了充分的研究,再到BT 項(xiàng)目合同類型的選擇,介紹了總價合同與成本加酬金限價合同的適用范圍。然后從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與合同方面介紹了對BT 項(xiàng)目進(jìn)行造價管理的措施,強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法控制工程造價。最后強(qiáng)調(diào)了造價管理與監(jiān)督貫穿于BT 項(xiàng)目實(shí)施的全過程,在各個階段都應(yīng)做好造價監(jiān)督與控制的工作,才能最大限度地控制整個BT投資項(xiàng)目的工程造價,從而實(shí)現(xiàn)相對理想的投資收益。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;工程造價;造價管理
一、工程造價管理的含義
簡單地說,工程造價管理就是對工程建設(shè)所支出的成本的管理。具體地說,工程造價管理是對一個工程建設(shè)所需要的全部成本進(jìn)行管理的過程,它從工程的初始設(shè)計(jì)階段開始到最后的工程完工,貫穿著工程建設(shè)的全過程,并對工程建設(shè)過程中所支出的費(fèi)用進(jìn)行管理,目的是為了保證工程建設(shè)能夠有充足的建設(shè)資金及對支出費(fèi)用進(jìn)行有效控制,保證施工雙方的利益。工程造價有兩部分構(gòu)成,即工程費(fèi)用與其他費(fèi)用。所謂工程費(fèi)用是指為了保證工程建設(shè)順利進(jìn)行所必需投入的資金費(fèi)用,包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)用等。而其他費(fèi)用是指對于工程出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行處理所支出的費(fèi)用,包括工程返工所需要支出的費(fèi)用等。
二、建設(shè)項(xiàng)目的工程造價管理的作用
因?yàn)樵诮ㄔO(shè)項(xiàng)目的過程中必需要有成本投入,因此建設(shè)項(xiàng)目的工程造價管理就貫穿于整個項(xiàng)目的建設(shè)全過程。在建設(shè)項(xiàng)目的各個階段,工程造價管理具有不同的重要作用。
第一階段,建設(shè)項(xiàng)目的決策設(shè)計(jì)階段。在決策階段,首先要對成本進(jìn)行預(yù)測,估算建設(shè)項(xiàng)目所需資金,并把資金打足。因此,工程造價管理就是為了籌集資金,以保證建設(shè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。設(shè)計(jì)階段的工程造價管理的作用是將各個設(shè)計(jì)階段的造價相互聯(lián)系、相互控制補(bǔ)充。
第二階段,建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中,造價管理就是根據(jù)整個項(xiàng)目的工程量,以合同價為基礎(chǔ),進(jìn)行
核算。
第三階段,建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收階段。工程完工,要對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的費(fèi)用進(jìn)行全面匯集,然后建設(shè)項(xiàng)目的雙方對差異內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商,最后達(dá)成一致,到審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的總造價。
以上三個方面的內(nèi)容就是工程造價管理在建設(shè)項(xiàng)目的過程中每個階段所起到的作用??傊瑢κ┕ろ?xiàng)目進(jìn)行工程造價管理能夠有效的對支出費(fèi)用進(jìn)行控制,節(jié)約資金,并有效的促進(jìn)施工單位提高技術(shù),提高建設(shè)效率和質(zhì)量,對建設(shè)項(xiàng)目雙方及整個社會都具有經(jīng)濟(jì)意義。
三、建設(shè)項(xiàng)目的工程造價管理實(shí)施中所存在的問題
建設(shè)項(xiàng)目的造價管理是一門技術(shù),同時又融入了管理學(xué)的內(nèi)容,具有很強(qiáng)的專業(yè)性,因此,對于進(jìn)行造價管理的人員來說,不僅要具有工作素質(zhì),還要有豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。盡管這樣,對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價管理時同樣會出項(xiàng)很多問題。
第一,建筑裝飾不規(guī)范?,F(xiàn)在,隨著人們的審美能力越來越高,人們對建設(shè)項(xiàng)目裝飾的要求也越來越高,追求建設(shè)項(xiàng)目的美感和檔次。但是,人們在盲目追求建設(shè)項(xiàng)目的裝飾的同時忽視了建設(shè)項(xiàng)目自身的實(shí)用性和安全性,一味的追求審美效果而不斷的改變建設(shè)項(xiàng)目的主體架構(gòu),不僅增加了工程的建設(shè)資金,而且對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行變動甚至?xí)绊懙剿陌踩T僬?,一些建設(shè)項(xiàng)目的圖紙隨著裝飾的變動而只有部分改變,設(shè)計(jì)和計(jì)量等都沒有完整的表現(xiàn)出來。根據(jù)不完善的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工建筑,對建設(shè)項(xiàng)目的安全的影響更為嚴(yán)重,甚至承包商也因?yàn)閳D紙的不完善而偷工減料,漫天要價,形成了質(zhì)量差、造價高的情況,給工程造價管理帶來了困難。因此,對建筑項(xiàng)目的裝飾的要求不規(guī)范會使工程成本超支,影響建設(shè)項(xiàng)目的工程造價管理。
第二,建設(shè)項(xiàng)目材料種類過多,價格混亂。隨著社會的發(fā)展,建設(shè)項(xiàng)目工程也隨之增多,市場上的建設(shè)材料的種類也五花八門,種類繁多,而且這些建設(shè)材料的產(chǎn)力不同,來自本市,本國,甚至國外的進(jìn)口材料,因此,材料的不同品質(zhì),不同產(chǎn)地使得材料的價格有所不同。而且對于不熟悉這些材料的業(yè)主來說,材料的價格只能由建設(shè)項(xiàng)目承包商說的算。同時,有些材料商為了占據(jù)市場而低價銷售建設(shè)材料,造成了很多材料的價格低于建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)測的價格,而承包商卻將價格的差額部分收入占為己有,雖然在表面上工程的造價沒有發(fā)生改變,但實(shí)際上卻增加了工程造價,為工程造價管理提供了不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
第三,建設(shè)項(xiàng)目的工程缺乏標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)價規(guī)范。目前,建設(shè)項(xiàng)目的所需的人力、物力較多,因此,建設(shè)承包商在進(jìn)行編制工程預(yù)算時,不按照的標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行造價編制,所投入的人力物資的價格都是有承包商自主決定,不根據(jù)市場價格而進(jìn)行規(guī)定,或者用模糊的計(jì)價方式或材料用表記錄向業(yè)主進(jìn)行討價還價,因此,就使得承包商獲得的利潤增多,同時,工程造價管理也是在承包商的干擾下編制了錯誤的造價。
四、對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工程造價管理的措施
對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價管理,主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段,在這三個階段內(nèi)進(jìn)行造價管理主要是對工程所投入的預(yù)期資金進(jìn)行估算,然后對施工時的造價花費(fèi)進(jìn)行管理控制。因此,對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價管理可以從這兩個階段入手。
第一,建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工程造價管理。工程造價管理是在建設(shè)項(xiàng)目的決策階段開始,受到了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策的影響,尤其是建設(shè)項(xiàng)目的施工地點(diǎn)的選擇,施工技術(shù)的選擇,設(shè)備的租賃或購買等都直接影響工程造價的多少,因此,在決策階段對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價管理,就要對建設(shè)項(xiàng)目的合同和相關(guān)規(guī)范中所要求的技術(shù)、材料、設(shè)備的要求進(jìn)行了解和精確的預(yù)算,確定價格,然后根據(jù)這些要求在對建設(shè)所需物資人力進(jìn)行引進(jìn)和購買,在購買材料的時候要在旁邊確認(rèn),以免建設(shè)項(xiàng)目承包商在材料價格上做文章,從中獲取利潤。
第二,建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價管理。工程設(shè)計(jì)是對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施意圖進(jìn)行具體描述的過程,雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程總費(fèi)用中占據(jù)的比例很小,但是對工程整體造價卻具有很大的影響,在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價管理首先要對施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化,使得設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能達(dá)到國家的相關(guān)規(guī)定。所以,要對建設(shè)圖紙根據(jù)具體的施工地點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì),對建設(shè)項(xiàng)目的圖紙進(jìn)行各種指標(biāo)的測量,比較分析,采用比較穩(wěn)定的技術(shù)和實(shí)施方案。然后對施工項(xiàng)目進(jìn)行造價管理,根據(jù)設(shè)計(jì)的圖紙對每個階段所需要的材料,設(shè)備進(jìn)行管理,以免對施工需要的不了解而超額進(jìn)購設(shè)備,增加工程造價。同時,為了督促設(shè)計(jì)人員對設(shè)計(jì)方案的責(zé)任,以免出現(xiàn)因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的不規(guī)范而提高了成本費(fèi)用的情況,因此可以引入競爭機(jī)制對方案設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì),刺激設(shè)計(jì)人員內(nèi)部的良性競爭,這樣不僅能夠獲得優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案,還能夠?qū)档凸こ淘靸r,為工程的造價管理提供了便利。
關(guān)鍵詞:工程造價管理;現(xiàn)狀; 存在問題;建議
Abstract: The project cost management of construction project in China, the level and the world advanced countries still have a large gap, with the social development needs, China's investment in construction projects will be more and more, how to improve the construction quality, reduce costs, improve economic efficiency, as well as how and world advanced level, has become a key research cost management of project of our country, on the basis of the construction cost management in China, analysis of the current situation and characteristics of construction project cost management in our country, and put forward the suggestions.
Keywords: engineering cost management; current situation; problems; suggestions
中途分類號:TU723.3
1 工程造價管理概述
工程造價管理是對工程項(xiàng)目的全過程、全方位、多角度、全要素的一種管理,主要內(nèi)容包括:項(xiàng)目融資與管理、工程經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)、法律法規(guī)、項(xiàng)目合同管理及投資等方面。工程造價管理不但起著對投標(biāo)單位和從業(yè)人員的管理和監(jiān)督的作用,而且對工程造價的項(xiàng)目編制與確定、計(jì)價依據(jù)也有著明確的規(guī)定。工程造價管理,也在價格管理的范疇之內(nèi),包括宏觀和微觀兩個方面:在微觀上來講,工程造價管理是生產(chǎn)單位為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)從而進(jìn)行的計(jì)價、定價、控制成本的一系列的系統(tǒng)活動,另外也是為了掌握市場價格信息;從宏觀上來說,就是政府為了規(guī)范市場,并且適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,利用行政、法律和經(jīng)濟(jì)控制手段來對價格進(jìn)行管理和控制的一系列活動。
2 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 我國工程造價的基本情況
在建國初期,我國的工程造價管理體制已經(jīng)建立,這么多年以來,隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制的變革,我國原本的建設(shè)概算定額管理已經(jīng)由原先的模式逐步向工程造價管理的模式轉(zhuǎn)變。但是就我國的建筑業(yè)來說,無論是從管理水平上,還是從技術(shù)水平上,和西方一些發(fā)達(dá)國家都還有著不小的差距,而且由于工程建設(shè)項(xiàng)目的投資大,投資周期長等特點(diǎn),所以工程建設(shè)項(xiàng)目必須要有一個完善的管理系統(tǒng),讓工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施的過程中能相互制約、相互影響、相互作用。盡管近些年來我們已經(jīng)意識到這些問題的存在及其嚴(yán)重性,而且也相應(yīng)的建立起了工程造價管理的初步理念,但是到目前為止,依然有很多問題繼續(xù)存在,并且對工程造價管理的有效開展有著很大的影響。究其原因,就是因?yàn)闆]有建立起一套完整完善的科學(xué)的工程造價管理體制系統(tǒng)和管理方法。另外,還有我國的建設(shè)體制和經(jīng)濟(jì)體制的一些原因,造成了在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的過程中各個階段的工作是誰也不管誰的狀態(tài),根本就不能很好的銜接,這樣做的直接后果就是工程項(xiàng)目就處在了失控的狀態(tài),因此,當(dāng)務(wù)之急就是大力開展對工程造價管理方法的研究工作,使我國的工程造價管理方法能更上一層樓,與國際接軌。
2.2 國外工程造價管理情況
在國外,政府采取間接的手段對工程造價進(jìn)行管理,政府會重點(diǎn)控制投資項(xiàng)目,并且對不同的投資項(xiàng)目進(jìn)行不同力度的監(jiān)管。國外工程造價的管理主要強(qiáng)調(diào)的是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理,并以市場的發(fā)展現(xiàn)狀為核心,重視的是工程造價管理,根據(jù)環(huán)境和施工進(jìn)度以及市場價格變化能對工程造價管理做出快速、及時的調(diào)整調(diào)控的管理方法。
3 我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理中存在的問題
近些年來,經(jīng)過了改革開放,經(jīng)過了我國經(jīng)濟(jì)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)變,并伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,人們對工程建設(shè)工程項(xiàng)目管理理解和認(rèn)識越來越深,對建設(shè)工程項(xiàng)目造價管理的管理方法和理念都正在進(jìn)行著深刻的變革和改進(jìn),但是由于受社會發(fā)展的限制,以及技術(shù)水平和管理水平的限制,導(dǎo)致我國現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目管理還存在著不少問題,主要問題如下:
(1) 忽視建設(shè)工程項(xiàng)目前期的造價管理,把重點(diǎn)放在了后期施工階段的造價管理上。
(2) 對于工程項(xiàng)目投資階段的工程造價管理不重視,對工程造價沒能很好的控制。
(3) 政府部門對工程項(xiàng)目的行政干預(yù)干涉比較多,且經(jīng)常會出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象,對于規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)象無法禁止。
(4) 評標(biāo)的方法和制度不完善,需要進(jìn)一步改進(jìn)。
(5) 施工階段的工程造價管理是很重要的一個環(huán)節(jié),但是目前現(xiàn)狀卻是對施工階段的造價管理不重視,況且力度不夠。
(6) 在后期的項(xiàng)目工程竣工結(jié)算階段,工程造價經(jīng)常會出現(xiàn)嚴(yán)重的造價高估、冒算現(xiàn)象。
由以上可見,我國建設(shè)工程項(xiàng)目中還存在著很多問題,問題的關(guān)鍵所在就是沒有一個完善的工程造價管理體制,所以應(yīng)該加深工程造價管理的理論研究,并要適應(yīng)社會的進(jìn)步和發(fā)展,采用新的思維和理論來努力的改變這種現(xiàn)狀。
4 完善我國工程造價管理的建議
4.1 完善政策與法律體系
要想保證市場機(jī)制有效的運(yùn)行,必須要有健全的工程造價管理政策作為依據(jù),要有政府行業(yè)主管部門對工程造價管理的大力監(jiān)管作為支持,有完善明確的法律作為支撐。所以加強(qiáng)建設(shè)目前的法律環(huán)境,建立比較完善的工程造價管理制度體系,是有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理的基礎(chǔ)。
4.2 政府部門應(yīng)加大監(jiān)管力度
政府部門在工程造價管理中起著很重要的作用,針對我國目前現(xiàn)狀,在工程造價管理這一領(lǐng)域,行政法規(guī)方面的文件時少之又少,部門規(guī)章制度雜亂無章,所以必須改變這一現(xiàn)狀,改變這一現(xiàn)狀的重點(diǎn)就是對政府部門各級單位要加強(qiáng)加大法律法規(guī)研究工作的力度,從而改變目前我國行政法律法規(guī)缺乏、法律少、行業(yè)主管部門規(guī)章制度雜亂無章的局面。并深入基層,結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況,真正找到問題的所在,從而對法律、法規(guī)作出補(bǔ)充,完善我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理的制度。
4.3 加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價控制
把設(shè)計(jì)階段的工程造價作為重點(diǎn),是一種對工程造價有效的控制手段,對工程造價管理來說,最關(guān)鍵的地方就是施工前的投資決策以及設(shè)計(jì)階段的工程造價管理,當(dāng)一個項(xiàng)目上馬后,施工設(shè)計(jì)就是工程造價最重要的部分。
4.4 采取有效的工程項(xiàng)目組織管理模式
控制工程造價管理最有效的方法,莫過于對建設(shè)工程項(xiàng)目采取有效的組織管理模式。其主要手段,就是在項(xiàng)目投資前的決策期和施工的過程中,實(shí)行全過程負(fù)責(zé)制,主要內(nèi)容有:項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、對項(xiàng)目資金籌措、策劃、建設(shè)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值等。
4.5合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價的關(guān)鍵
設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是否合理對控制工程造價具有重要影響。項(xiàng)目一經(jīng)決策,設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能,形成設(shè)計(jì)概算,確定了投資的最高限額;施工圖設(shè)計(jì)完成后,就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價??梢?,工程設(shè)計(jì)是影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少,而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資,而且能降低今后的生產(chǎn)成本及經(jīng)營費(fèi)用。
一個建設(shè)項(xiàng)目或一個單項(xiàng)工程,可有多種不同的設(shè)計(jì)方案,因此在滿足使用功能的前提下,要進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設(shè)計(jì),選用適度超前、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采用價值工程理論,在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此,先進(jìn)合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5 結(jié)論
建設(shè)項(xiàng)目的工程造價管理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、需要制度化且各個方面協(xié)調(diào)配合的工作,具體的操作需要相關(guān)單位和具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行全過程、全方位的深入管理,需要對具體項(xiàng)目進(jìn)行有效控制。在實(shí)踐過程中,通過以上所述,對建設(shè)項(xiàng)目工程造價嚴(yán)格管理,可以有效控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價,最大限度的提高投資效益,并且在實(shí)踐中要不斷的積累經(jīng)驗(yàn),不斷提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平,有效的節(jié)約資金,以保障我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 丘婷.淺談建設(shè)工程造價的全過程控制[J]. 建材與裝飾(中旬刊). 2008(06)
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;工程造價;過程分析:管理
中圖分類號:TU723.3
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B
文章編號:1008-0422(2010)07-0148-02
1 引言
長期以來,由于我國社會主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,促使建設(shè)工程項(xiàng)目投資與日俱增。自改革開放以來,我國由社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)以后,我國建筑市場,也由計(jì)劃體制向市場化,現(xiàn)代化,法制化轉(zhuǎn)軌,為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的重新組合與發(fā)展,中國企業(yè)參與國際工程建設(shè)日益增多的現(xiàn)狀。國家先后頒發(fā)了“建筑法”、“經(jīng)濟(jì)合同法”、“招標(biāo)投標(biāo)法”及“建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范”等一系列的法律法規(guī),從而進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場秩序和工程造價計(jì)價行為,維護(hù)了發(fā)包者與承包者雙方的合法權(quán)益,要求建設(shè)者們必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則和現(xiàn)代化企業(yè)管理模式進(jìn)行基建管理。使過去那種“甲方干,乙方看,扯不完的皮,算不完的賬”的混亂基建管理局面一去不復(fù)返了。
工程造價管理是基建管理工作的一個極為重要的組成部分,特別是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,中國加入WTO的不斷深入發(fā)展,建筑市場逐漸與國際接軌,建設(shè)部頌發(fā)了“建筑工程工程量清單計(jì)價規(guī)范”,在我國全面推行了工程量清單計(jì)價模式,這標(biāo)志著我國基本建設(shè)工程管理體制改革進(jìn)入了一個全新階段。
因此對廣大從事工程造價管理工作的造價工程師和技術(shù)人員的要求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往的“概預(yù)算人員”。本文著重談?wù)剺I(yè)主《建設(shè)單位》工程造價管理人員應(yīng)該怎樣抓好工程造價管理工作,有效地控制好工程建設(shè)項(xiàng)目的投資。工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動。特別是現(xiàn)在的基建投資額巨大,建設(shè)項(xiàng)目投資確定的依據(jù)復(fù)雜,且具有很多的不定因素,如不斷變化的材料市場信息等。如何有效地控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資,使設(shè)計(jì)概算不突破投資估算,施工預(yù)算不突破設(shè)計(jì)概算,竣工決標(biāo)不突破施工預(yù)標(biāo),并最大限度地合理使用人力、物力、財(cái)力,使建設(shè)工程投資達(dá)到最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,這就是我們工程造價管理工作的責(zé)任和要點(diǎn)。
2 工程造價的全過程管理
本人認(rèn)為工程造價管理工作,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要抓好這項(xiàng)管理工作,我們必須從工程立項(xiàng)開始到竣工投產(chǎn)止,實(shí)行全過程、全方位的跟蹤管理和動態(tài)管理,整個建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程,可分為以下四個階段:
2.1 立項(xiàng)階段,即投資決策階段
投資決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對所立建設(shè)工程項(xiàng)目。所有投資都有很大的影響,如建設(shè)規(guī)模的確定,建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用,節(jié)能減排措施……等都直接關(guān)系到工程造價的高低。特別是建設(shè)地點(diǎn)的選擇,應(yīng)著重注意以下幾個方面:
1)節(jié)約用地,考慮發(fā)展,在符合生產(chǎn)工藝流程和廠內(nèi)外運(yùn)輸條件的要求下,用地緊湊,外形簡潔,節(jié)約用地,同時做到先山后土,盡量少占良田,少拆民房,并要考慮遠(yuǎn)景規(guī)劃,留有發(fā)展余地。
2)交通方便。要求所選擇的廠址盡量靠近水路、鐵路和公路,使生產(chǎn)中的原材料及產(chǎn)品進(jìn)出運(yùn)輸方便,因此大大節(jié)約了運(yùn)輸成本。
3)靠近水電。廠址要求離自來水源、電源較近,靠近江河既便于水路運(yùn)輸,又可使廠內(nèi)取水排污和滿足動力的需要,但地面設(shè)計(jì)標(biāo)高應(yīng)高出50年一遇最高洪水位0.5m以上,從而減少室外水電工程費(fèi)用。
4)地質(zhì)狀況較好,選址時應(yīng)盡量辟開斷層、坍方、滑坡、溶洞和地下暗流。如果地質(zhì)狀況復(fù)雜,則造成基礎(chǔ)工程費(fèi)用高,如果地質(zhì)狀況較好,則基礎(chǔ)工程費(fèi)用就相應(yīng)地低。
5)便利生活,以利生產(chǎn)。應(yīng)注意生活居住區(qū)的選擇和合理布置。一個較大的企業(yè),職工和家屬一起有好幾千人,如果盡量靠近城鎮(zhèn),有商店和中小學(xué),使購買生活物質(zhì)、小孩上學(xué)上都比較方便。我們就可以少建或不建商店、學(xué)校、幼兒園等一些配套設(shè)施,從而減少大量配套建設(shè)資金。
6)便于三廢處理。注意排污排碴場地的選擇,以便花較少的資金就能達(dá)到節(jié)能減排的目的。
綜以上的選址因素,所以我們錫鋼的遷建廠址就選定在靖江。
在對建設(shè)工程項(xiàng)目作出正確決策的前提下,準(zhǔn)確的投資估標(biāo)是實(shí)施全過程造價管理的龍頭。全面準(zhǔn)確地估算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價,是可行性研究乃至整個決策階段的造價管理的主要任務(wù),他不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評估的結(jié)果,而且直接關(guān)系到下一階段初步設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制,并對建設(shè)項(xiàng)目資金的籌措方案,也有一定的影響。投資估算應(yīng)包括從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)開始到竣工驗(yàn)收交付使用的全部金額。我們工程造價管理人員應(yīng)組織各有關(guān)專業(yè)人員或委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu),認(rèn)真收集有關(guān)資料,參與調(diào)查研究及經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證等。通過多種方案比較,編寫出可行性研究報告與建設(shè)地點(diǎn)選擇報告,并正確地選擇和應(yīng)用估算指標(biāo),準(zhǔn)確地編制好投資估算。
2.2 設(shè)計(jì)階段
投資決策得到上級主管部門的批準(zhǔn)以后,便進(jìn)行初步設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)是把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合在一起的過程。首先,我們根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算和國家頒布的“招標(biāo)、投標(biāo)法”的要求:進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo),選擇好設(shè)計(jì)單位,它有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競爭、促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理,采用先進(jìn)技術(shù),降低工程造價,提高投資效益。也可指定優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位,積極推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),防止不必要的設(shè)計(jì)保守和浪費(fèi)。工程造價管理人員在設(shè)計(jì)過程中,要積極參與設(shè)計(jì)方案的評審、設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析,要求設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)中,按照安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)約的原則進(jìn)行工程設(shè)計(jì),并使設(shè)計(jì)概算控制在批準(zhǔn)的投資估算的范圍內(nèi)。組織有關(guān)人員對初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行嚴(yán)格審核和認(rèn)定。我們認(rèn)定的原則是要求所用的設(shè)備、材料、施工條件要切臺實(shí)際,設(shè)計(jì)文件的深度要滿足建設(shè)使用功能和審批的要求,并使設(shè)計(jì)概算不得突破投資估算。
施工圖設(shè)計(jì)是按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算和初步設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)單位工程及分部工程在各專業(yè)保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),使設(shè)計(jì)更進(jìn)一步嚴(yán)密細(xì)化,全面完善。
2.3 施工階段
在施工實(shí)施階段的造價管理工作相對于投資決策階段與設(shè)計(jì)階段而言,減少工程造價的可能性較小,但是額外增加投資、突破投資估算與設(shè)計(jì)概算的可能性很大,這是以往的基本建設(shè)項(xiàng)目管理中的一大通病,大部分都是被動地等到竣工決算超過施工預(yù)算,因此,在施工階段實(shí)行全過程的跟蹤管理是工程造價管理變被動為主動的關(guān)鍵。為此,本人認(rèn)為在施工階段期間要做好以下工作:
1)認(rèn)真抓好招投標(biāo)工作是施工管理的首要任務(wù),是擇優(yōu)選好隊(duì)伍,確定合同造價的關(guān)鍵o
①招標(biāo)前首先要根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖結(jié)合現(xiàn)場
實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐脑牧蟽r格,認(rèn)真編好施工預(yù)算,以作為招標(biāo)標(biāo)底。施工預(yù)算是簽定施工合同的主要依據(jù),預(yù)算的工程量、工料分析是控制施工單位材料的依據(jù),是實(shí)行招投標(biāo)的標(biāo)底,是考核投標(biāo)報價,指導(dǎo)擇優(yōu)定標(biāo)的依據(jù),所以我們建設(shè)單位工程造價管理人員必須積極組織各專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場了解掌握。實(shí)際情況,根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)認(rèn)真細(xì)致、準(zhǔn)確地編好施工預(yù)算,使預(yù)算不突破設(shè)計(jì)概算。并在招標(biāo)前應(yīng)絕對保密。
②嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序,認(rèn)真抓好招投標(biāo)工作。由建設(shè)方造價管理人員或委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu),根據(jù)國家的“招標(biāo)投標(biāo)法”按招標(biāo)程序,向社會進(jìn)行公開招標(biāo),在招投標(biāo)過程中,必須堅(jiān)持公平、公正、公開、科學(xué)擇優(yōu)的原則,依法評標(biāo),任何個人和單位都不得非法干預(yù)或影響評審過程和結(jié)果。通過考查評選,從優(yōu)選擇裝備精良,技術(shù)過硬、管理水平高、社會信譽(yù)好、科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)、報價合理的優(yōu)秀施工隊(duì)伍,為控制工程造價打下良好的基礎(chǔ)。招投標(biāo)中應(yīng)實(shí)行合理低價中標(biāo),選好施工隊(duì)伍,爭取達(dá)到質(zhì)量好,造價省、工期短的優(yōu)良工程。
2)認(rèn)真簽訂好施工合同,簽訂施工合同時,首先以中標(biāo)價為合同價,并根據(jù)國家“合同法”中的有關(guān)規(guī)定在平等互利的基礎(chǔ)上明確雙方的權(quán)利和義務(wù),共同努力建好這項(xiàng)工程。擬定合同時要措辭準(zhǔn)確,避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等合同活口而造成造價失控或扯皮的現(xiàn)象。審核時對合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核,使工程造價在競爭中實(shí)現(xiàn)合理確定,避免產(chǎn)生疏漏,造成后續(xù)索賠。
3)項(xiàng)目施工實(shí)施階段,也是建筑物實(shí)體行程階段,是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大,涉及面廣,影響因素多,施工周期,政策性變化,材料設(shè)備價格,市場供求波動等等,要提高工程質(zhì)量,控制項(xiàng)目投資,發(fā)揮投資效益,就要在工程實(shí)施階段全面加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督,從而加強(qiáng)了對建設(shè)項(xiàng)目的全方位全過程的造價控制。
施工實(shí)施階段主要控制方法:
(1)有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證。在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,工程變更和現(xiàn)場簽證時不可避免的,但需要進(jìn)行有效的控制。但過去大部分的監(jiān)理工程師是從設(shè)計(jì)院,施工單位、質(zhì)監(jiān)部門調(diào)來的,他們對工程造價管理知識知之甚少,所以過去的現(xiàn)場簽不能有效地控制工程造價。施工現(xiàn)場簽證是合同價格的調(diào)整的依據(jù),它關(guān)系到發(fā)包方、承包方雙方的切身利益,造管理人員必須深入施工現(xiàn)場,如實(shí)了解施工過程中出現(xiàn)的各種變化,如基礎(chǔ)地質(zhì)條件的變化,材料的代換,設(shè)計(jì)變更造成工程量的增減,冰雪暴雨造成停工、停水、停電等各類資料,設(shè)備人工、施工機(jī)械的動態(tài)信息等,協(xié)助
企業(yè)及時做好現(xiàn)場簽證,并將所發(fā)生的費(fèi)用相應(yīng)的調(diào)整造價目標(biāo),有效地控制造價。
(2)要加強(qiáng)對施工圖設(shè)計(jì)的審查,把設(shè)計(jì)未完善的部分盡量提前完善,變更發(fā)生的越早,損失越小,反之就越大。因此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在施工階段初期。
(3)材料費(fèi)占工程總造價的60‰-70%,顯然材料成本是成本控制的重頭戲。材料控制包括材料價格控制和材料數(shù)量控制兩方面。采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報價和數(shù)量,認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查,建立材料設(shè)備價格庫。采購時要及時認(rèn)真地分析材料市場的價格信息和走勢,從中選優(yōu)。
2.4 竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)使用是基本建設(shè)的最后一個階段,竣工決算是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是衡量工程建設(shè)項(xiàng)目成本,以及企業(yè)經(jīng)營管理的直接依據(jù)。因此,我們一定要在工程完工后及時組織驗(yàn)收,按照施工合同要求,應(yīng)在竣工驗(yàn)收階段認(rèn)真及時地進(jìn)行審核決算工作。在審核時應(yīng)根據(jù)合同條款、報價、包干內(nèi)容、施工設(shè)計(jì)圖紙、定額及工程預(yù)算書等,對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項(xiàng)審核:仔細(xì)核對工程條款,檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄及有關(guān)簽證資料,按竣工圖核實(shí)工程量,注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取,使竣工決算真實(shí)反映出工程造價;如果竣工決算未突破預(yù)算,工程造價管理就達(dá)到了預(yù)期的效果。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目業(yè)主;項(xiàng)目運(yùn)作過程;造價管理。Abstract: This paper discusses the owner of the project cost personnel on the project operation process, namely the feasibility study, preliminary design, construction drawing design, bidding and construction cost management in all stages of the process and methods, focus.
Keywords: project cost management; project operation process.
中圖分類號:TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
1引言
在世界經(jīng)濟(jì)全球化過程中,新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,以及社會文化的交融和發(fā)展、法律制度的完善和管理制度的創(chuàng)新,使工程造價管理日益呈現(xiàn)出巨大的活力。新的造價管理理論、新模式的出現(xiàn),豐富了工程造價管理的內(nèi)涵,拓展了造價管理人員的視野。同時,社會經(jīng)濟(jì)的快速運(yùn)轉(zhuǎn)給造價管理人員帶來巨大的壓力。那么,如何在投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,工作壓力增大的情況下,做好項(xiàng)目業(yè)主造價管理工作呢?我認(rèn)為,首先,要遵守項(xiàng)目建設(shè)程序。其次,要遵紀(jì)守法,遵守估算、概算、預(yù)算、結(jié)算的計(jì)算規(guī)則;第三,多到項(xiàng)目現(xiàn)場,多了解工程施工工藝和現(xiàn)場施工情況;第四,要細(xì)心研究和核對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案或施工圖;第五,注意收集資料,每個項(xiàng)目完工后應(yīng)及時總結(jié)分析,提高工程造價管理水平。
2 項(xiàng)目運(yùn)作過程的造價管理
2.1項(xiàng)目運(yùn)作過程的定義;
指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個建設(shè)過程。
2.2 項(xiàng)目建設(shè)程序的定義:
項(xiàng)目建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個建設(shè)過程中必須遵循的程序或規(guī)律。
2.3 項(xiàng)目運(yùn)作過程的造價管理
遵循項(xiàng)目建設(shè)程序不僅僅是項(xiàng)目立項(xiàng)要經(jīng)主管部門核準(zhǔn)和備案,更是遵循工程建設(shè)規(guī)律,使項(xiàng)目投資獲得成功的保證。如項(xiàng)目建議書和可行性研究階段的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價階段,就利用工程造價的全壽命周期管理理論,從項(xiàng)目的設(shè)想,選擇、評估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投運(yùn)、進(jìn)一步延伸到運(yùn)營、直到項(xiàng)目終結(jié),全面考慮前期費(fèi)用、建設(shè)投資與運(yùn)營成本,選擇總費(fèi)用之和最小的方案。這個階段,“市場預(yù)測及評價價格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的關(guān)鍵,直接影響項(xiàng)目評價的質(zhì)量”。因此,業(yè)主造價人員要重點(diǎn)審核其預(yù)測及評價選用價格的依據(jù);其次,要審核投資估算的編制原則,設(shè)備材料價格的使用依據(jù)、工程量估算是否符合規(guī)則等等。
項(xiàng)目實(shí)施階段的造價控制,分成兩階段。分別為設(shè)計(jì)階段和施工建設(shè)階段。而設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。
初步設(shè)計(jì)階段的造價控制,重點(diǎn)要審查初步設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)概算。當(dāng)然,方案的合理性主要是技術(shù)專家負(fù)責(zé),但是對于方案內(nèi)涉及投資影響大的部分方案或子方案,造價管理人員也可提出修改意見供專家組考慮取舍。這個階段的造價控制,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注:方案的合理性、概算編制原則、價格選用、主要工程量計(jì)算是否正確等等。
施工圖設(shè)計(jì)階段:待施工圖設(shè)計(jì)完成后,業(yè)主應(yīng)當(dāng)對施工圖組織審查,經(jīng)審查修改確定的施工圖才是施工圖預(yù)算編制的依據(jù)。對施工圖預(yù)算的造價控制,根據(jù)管理要求,我們的做法是結(jié)合招標(biāo)控制價審核,分兩頭進(jìn)行:一方面,由設(shè)計(jì)院編制施工圖預(yù)算;另一方面,委托造價中介根據(jù)施工圖編制招標(biāo)控制價。待業(yè)主收到兩方面的工作成果后(初稿),就將施工圖預(yù)算提供給造價中介。造價中介根據(jù)施工圖預(yù)算和自己編制的招標(biāo)控制價,做投資對比分析表,并對其中的偏差項(xiàng)目提出分析意見,之后將招標(biāo)控制價和對比表再次提供給業(yè)主,業(yè)主即組織設(shè)計(jì)和造價中介審查施工圖預(yù)算。通過施工圖預(yù)算審查提出的問題,對施工圖預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,然后報批。這個階段既審查施工圖預(yù)算又審查招標(biāo)控制價,一舉兩得。通過這種方式,一般都能有效消除預(yù)算或招標(biāo)控制價內(nèi)的不合理因素,補(bǔ)充不足。
現(xiàn)實(shí)中,通過施工圖預(yù)算審查,往往造價人員可能會提出對施工圖局部的修改意見,不僅審了預(yù)算,還完善了設(shè)計(jì)。比如,我們曾經(jīng)有一個工程,要在新建市政隧道內(nèi)敷設(shè)220kV電纜的線路工程,包含隧道土建整修和隧道附屬設(shè)施工程(即隧道照明、給排水、消防、隧道視頻及環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、隧道電纜在線監(jiān)測、隧道供電、隧道IP電話等等)。初步設(shè)計(jì)時,隧道附屬設(shè)施使用的低壓電力電纜是通用型號規(guī)格的電纜。到施工圖階段呢,設(shè)計(jì)確定的低壓電力電纜是阻燃、低煙無鹵電纜,投資一下要增加400余萬元。審查施工圖預(yù)算時專門就這個問題討論,要求設(shè)計(jì)進(jìn)一步提供依據(jù)進(jìn)行論證。后來核實(shí)的情況是這樣的:一是低煙無鹵電纜外皮比較脆,容易受潮;二是目前只有低壓電纜有低煙無鹵產(chǎn)品,而220kV電力電纜生產(chǎn)不了低煙無鹵電纜,那么同樣是敷設(shè)在同一個隧道里的電纜,選擇防護(hù)功能不一樣的電纜是否合適呢?三是隧道里本身比較容易受潮。根據(jù)核實(shí)的情況,設(shè)計(jì)出具了施工圖修改意見,決定執(zhí)行初步設(shè)計(jì)確定的原則,仍然使用一般阻燃電纜。這樣既滿足使用要求,把投資也降下來了。
項(xiàng)目施工建設(shè)階段。首先是工程項(xiàng)目招標(biāo)。招標(biāo)控制價的管理除了前述的通過施工圖預(yù)算對比分析控制外,還要考慮項(xiàng)目施工特點(diǎn)對個別費(fèi)用項(xiàng)目的取舍與調(diào)整。如送電線路工程的工地運(yùn)輸距離,基礎(chǔ)圍堰的修筑,施工臨時道路的修筑,施工臨時用地等內(nèi)容,須進(jìn)一步由設(shè)計(jì)、業(yè)主、造價中介勘察現(xiàn)場之后確定。同時,業(yè)主還要關(guān)注材料設(shè)備價格的取定原則,特別是部分通過詢價了解到的材料、設(shè)備價格,要通過多方比較,對詢價得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理才能使用,否則會造成很大偏差。同時,造價人員要特別關(guān)注招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍、業(yè)主供應(yīng)設(shè)備材料范圍、投標(biāo)報價編制規(guī)定、合同專用條款涉及工程變更費(fèi)用的調(diào)整原則、工程款支付條款規(guī)定,評標(biāo)原則等內(nèi)容會否在描述上存在矛盾和沖突的地方,會否留下日后結(jié)算扯皮爭執(zhí)的后患,都應(yīng)該在招標(biāo)前處理清楚。
其次,是施工過程中的造價控制。施工過程中,往往會出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況。根據(jù)管理要求,設(shè)計(jì)變更發(fā)生時,要及時辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù),同時辦理變更工程量的施工預(yù)算編制審核工作,變更工程量實(shí)施完畢及時辦理驗(yàn)收和變更結(jié)算。實(shí)際上,這一點(diǎn)普遍做得不太好。以往情況經(jīng)常是變更發(fā)生后監(jiān)理會同業(yè)主、設(shè)計(jì)到現(xiàn)場提出變更方案,施工單位先實(shí)施,設(shè)計(jì)根據(jù)變更實(shí)施情況才發(fā)出正式的設(shè)計(jì)變更通知單,特別是基礎(chǔ)工程變更,只要不需要出變更施工圖的情況大多這樣處理。如果變更執(zhí)行完畢,沒有及時辦變更手續(xù)的,后來就變成寫回憶錄了,有時變更工程量無法核實(shí),變成爭執(zhí)焦點(diǎn)。因此工程管理就提出新的要求,一是要及時辦理變更手續(xù);二是工程變更手續(xù)不及時辦理的,如果在同期的工程協(xié)調(diào)會議紀(jì)要或監(jiān)理月報沒有反映的,這樣的變更在結(jié)算時將得不到辦理??刂坪迷O(shè)計(jì)變更結(jié)算之后,竣工結(jié)算就比較簡單了。
工程結(jié)算的造價管理要重點(diǎn)審核結(jié)算增加的依據(jù),要全面核對招標(biāo)文件、協(xié)議書、合同專用條款以及相應(yīng)依據(jù),必要時,應(yīng)該組織各方到現(xiàn)場核實(shí)工程量。之后,編制工程竣工總結(jié)算書。編制總結(jié)算要收資完整,除施工費(fèi)用結(jié)算外,要收集前期費(fèi)用、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、土地費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)、運(yùn)行部門費(fèi)用、環(huán)評、水保費(fèi)用、建設(shè)單位費(fèi)用等等。編制完成后,還要就總結(jié)算做結(jié)算分析,然后經(jīng)內(nèi)部審核、審批,就可以提供給財(cái)務(wù)部門作為編制竣工決算參考,同時上報上級單位備案。
根據(jù)南方電網(wǎng)的管理要求,工程造價管理執(zhí)行工程造價管理作業(yè)指導(dǎo)書,即執(zhí)行它的流程和操作方法。因此業(yè)主造價人員在項(xiàng)目運(yùn)作過程中,還要及時做好工程造價控制表的分析填寫工作,可以有效控制工程造價,時刻做到心中有數(shù)。這樣,相關(guān)造價數(shù)據(jù)得到及時收集歸類,便于工程建設(shè)過程中后續(xù)工作的開展。
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