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人防工程建設(shè)管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】人防工程；建設(shè)；定額體系；管理制度；標(biāo)準(zhǔn)

1引言

人防工程對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要的作用和功能，也是最基礎(chǔ)和關(guān)鍵的內(nèi)容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。我們要在維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護(hù)能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要嚴(yán)格執(zhí)行人防工程建設(shè)的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的有力后盾。

2人防工程建設(shè)的定額體系發(fā)展歷程概述

我國(guó)為了加強(qiáng)人防工程建設(shè)工作，充分發(fā)揮定額管理在人防工程建設(shè)中的應(yīng)用效能，從人防工程的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目決策、投資、質(zhì)量控制、考核評(píng)價(jià)等方面，對(duì)人防工程建設(shè)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，這是一種適用于各類(lèi)人防工程建設(shè)的定額標(biāo)準(zhǔn)，其中也包括對(duì)附建式防空地下室的建設(shè)定額規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)性?xún)?nèi)容[2]，在對(duì)我國(guó)人防工程建設(shè)的定額編制過(guò)程中，主要表現(xiàn)為以下編制進(jìn)程。

2.1初始階段（1988—1992年）

在這一階段中，是我國(guó)人防工程建設(shè)定額編制的開(kāi)端，隨著國(guó)家安全的需要和工程建設(shè)的需要，由國(guó)家人民防空辦公室正式下文，確立了全國(guó)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的人防工程建設(shè)定額，并成立了人防工程建設(shè)定額全國(guó)編制組，即國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站的初期階段。隨后，在全國(guó)人防工程建設(shè)定額編制組的群思廣益下，開(kāi)始了對(duì)人防工程建設(shè)的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預(yù)算定額》，具體內(nèi)容包括：第一冊(cè)中的掘開(kāi)式工程定額標(biāo)準(zhǔn)、第二冊(cè)中的坑地道工程定額標(biāo)準(zhǔn)、《人防工程工期定額》《人防工程建設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目劃分及調(diào)整暫行規(guī)定》等。基于上述初期階段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預(yù)算定額》第三冊(cè)安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經(jīng)艱辛和相關(guān)人員的努力，最終整體形成了我國(guó)第一部人防工程建設(shè)定額，除了《人防工程估算指標(biāo)》尚未編制，這個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)了我國(guó)人防工程建設(shè)的基礎(chǔ)，并為人防工程造價(jià)管理工作開(kāi)創(chuàng)了編制條件和依據(jù)。

2.2第二階段（1992—2008年）

我國(guó)的人防工程建設(shè)在施工技術(shù)應(yīng)用不斷提升的條件下，需要對(duì)人防工程建設(shè)定額加以規(guī)范化，以適應(yīng)人防工程建設(shè)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鑒于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，我國(guó)人民防空辦公室對(duì)第一部人防工程建設(shè)定額進(jìn)行修訂和完善，開(kāi)始編制第二部人防工程建設(shè)定額，以更好地為人防工程建設(shè)提供造價(jià)依據(jù)和參考，促進(jìn)人防工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的有序與和諧。在這個(gè)階段中，我國(guó)為了推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，出于國(guó)有資金的現(xiàn)實(shí)需求，編制了《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，并由國(guó)家人民防空辦公室上報(bào)審批后頒發(fā)。為了更好地在全國(guó)推行《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站又根據(jù)各個(gè)地域?qū)嶋H建設(shè)的需求，編制了《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)指引》，以推動(dòng)各地的人防工程建設(shè)。

2.3第三階段（2009—2013年）

由于我國(guó)實(shí)際人防工程建設(shè)的需要，遵循國(guó)家和社會(huì)的“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針和政策，我國(guó)依照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，并隨著時(shí)代的發(fā)展以及人防工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，這項(xiàng)具有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目更具規(guī)模，成為人防應(yīng)急準(zhǔn)備的重要舉措和任務(wù)。對(duì)于這些防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，需要擬定和編制相關(guān)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，在其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案中，還要科學(xué)合理地確定建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，以更好地實(shí)現(xiàn)防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的建設(shè)。通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的勘察和設(shè)計(jì)，我國(guó)人民防空辦公室編制了《人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費(fèi)用編制辦法》，并于2009年實(shí)施。在這個(gè)防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的人防工程建設(shè)中，出于審核投資估算的編制需要，在項(xiàng)目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規(guī)程》和《人防工程估算指標(biāo)》，于2012年實(shí)施。基于人防工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)于2010年開(kāi)始對(duì)相關(guān)的定額進(jìn)行了重新的全面修編，這些定額內(nèi)容包括《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開(kāi)式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預(yù)算定額第三冊(cè)安裝工程》（HYD99-03-2003），經(jīng)過(guò)修編之后，形成了新的《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開(kāi)式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預(yù)算定額第三冊(cè)安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實(shí)施。同時(shí)，為了更好地規(guī)范執(zhí)行人防工程建設(shè)清單計(jì)價(jià)，國(guó)家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)指引》。在2013年之后，國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站從維護(hù)管理的角度，對(duì)《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》進(jìn)行了充分的調(diào)研，并擬定了《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》大綱，并于2014年編制完成并實(shí)施。由上述3個(gè)不同的發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)人防工程建設(shè)定額體系是處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化的完善進(jìn)程，它是根據(jù)國(guó)家人防工程建設(shè)的需要，對(duì)人防工程建設(shè)全過(guò)程不同階段的造價(jià)計(jì)價(jià)的補(bǔ)充和完善。

3人防工程建設(shè)定額體系的主要特征分析

我國(guó)的人防工程建設(shè)定額體系主要使用統(tǒng)一的人防工程建設(shè)定額以及配套的費(fèi)用定額，依據(jù)其計(jì)算規(guī)則實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的定額實(shí)施，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約，更好地規(guī)范了人防工程建設(shè)項(xiàng)目。其主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面.1）根據(jù)對(duì)我國(guó)人防工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際勘探和測(cè)量，獲取真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，通過(guò)這些真實(shí)可靠的實(shí)測(cè)資料，可以成為我國(guó)人防工程建設(shè)定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)參考和依據(jù)。2）在人防工程建設(shè)定額的消耗量規(guī)定中，可以真實(shí)地反映人防工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設(shè)定額的消耗量符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，反映了合理的水平。4）在《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開(kāi)式工程》中的支護(hù)子目和降水子目中，具有極為重要的參考價(jià)值和借鑒意義，對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō)具有引用價(jià)值和功能，并在建設(shè)定額的空白處填補(bǔ)了重要的一筆。5）在《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》的內(nèi)容之中，還可以對(duì)軍隊(duì)和糧食等系統(tǒng)行業(yè)所引用。6）人防工程預(yù)算定額體系充分反映出防護(hù)的實(shí)際要求，具體體現(xiàn)在：（1）掘開(kāi)式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進(jìn)的斷面較多，因而其人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環(huán)境相對(duì)封閉，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建設(shè)定額的管理制度研究

4.1建構(gòu)和完善人防工程配套的定額管理制度

我國(guó)的人防工程定額管理推行三級(jí)管理體制，分別負(fù)責(zé)指定區(qū)域的定額站或工程部門(mén)。在這三級(jí)管理體制下，它們分別履行以下職責(zé)：（1）國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理站。負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的人防工程定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善；負(fù)責(zé)擬定人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理方面的制度及具體辦法；負(fù)責(zé)對(duì)人防工程定額相關(guān)問(wèn)題的解釋及仲裁；負(fù)責(zé)對(duì)人防工程定額管理的理論研究，并對(duì)典型的人防工程造價(jià)資料進(jìn)行整理和分析。（2）省級(jí)定額管理站。各省、自治區(qū)和直轄市負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)費(fèi)用定額、補(bǔ)充定額加以系數(shù)的調(diào)整，并擬定區(qū)域內(nèi)的定額管理和概預(yù)算管理制度和具體辦法；監(jiān)督區(qū)域內(nèi)人防工程概預(yù)算、招投標(biāo)管理過(guò)程是否公平合理；對(duì)區(qū)域內(nèi)的人防工程定額及費(fèi)用給予解釋和仲裁。（3）重點(diǎn)城市人防定額管理站。具體測(cè)算人防工程材料價(jià)差調(diào)整系數(shù)；審查預(yù)算及決算及招標(biāo)是否公正合理；交流執(zhí)行人防工程定額的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)反饋執(zhí)行人防定額標(biāo)準(zhǔn)的基層意見(jiàn)和建議[3]。另外，《人民防空建設(shè)造價(jià)審計(jì)資質(zhì)（格）考評(píng)暫行辦法》（[1996]99號(hào)）和《人民防空工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)辦法》（[1998]186號(hào)）也是人防工程建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一清單計(jì)價(jià)模式的制度保證，對(duì)于推行人防工程建設(shè)項(xiàng)目有極大的作用。

4.2建構(gòu)和完善人防工程配套的造價(jià)管理制度

人防工程相配套的造價(jià)管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實(shí)施的重要依據(jù)和參考，為了更好地實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，我國(guó)在2009年重新修訂了《人防戒建設(shè)造價(jià)管理辦法》和《人防工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)辦法》，并于2010年重新頒布了4個(gè)人防工程造價(jià)管理制度，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)人防工程建設(shè)管理制度的完善。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)人防工程建設(shè)項(xiàng)目是重要的戰(zhàn)略性建設(shè)項(xiàng)目，它與國(guó)家安全密切相連，與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。我們要以人防工程建設(shè)定額體系和管理制度為研究重點(diǎn)，探討不同發(fā)展時(shí)期和階段的人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)體系，并不斷完善和規(guī)范人防工程建設(shè)的管理制度，在提升人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的同時(shí)，更好地促進(jìn)我國(guó)人防工程建設(shè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】丁寶全.人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理問(wèn)題研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(11):252.

【2】楊兵.可持續(xù)發(fā)展角度下的人防工程建設(shè)淺析[J].黑龍江科技信息,2012(36):254.

人防工程建設(shè)管理辦法范文第2篇

一般規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元后，城市即進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間的階段。當(dāng)前，中國(guó)人均GDP已經(jīng)接近6000美元，完全應(yīng)該大規(guī)模開(kāi)發(fā)“隱形城市”

“隱形城市”是在人們視野之外的“地下城市”，主要是指人防（有稱(chēng)為“民防”）建設(shè)修建的地下防空設(shè)施、地下管道空間等?！半[形城市”不僅是國(guó)防的重要組成部分，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有獨(dú)特作用。

城鎮(zhèn)地下空間可供開(kāi)發(fā)的資源量通常為城鎮(zhèn)地面總面積乘以開(kāi)發(fā)深度的40%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，單純以擴(kuò)大占地規(guī)模和構(gòu)建高層建筑、高架道路來(lái)拓展空間，已不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的需求，向地下要土地、要空間，集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)城市空間立體化拓展，是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。

因受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)上不少人對(duì)地下人防設(shè)施作用的認(rèn)識(shí)僅停留在戰(zhàn)備方面，對(duì)于人防參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、應(yīng)急管理和推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型社會(huì)建設(shè)”）等方面的功能作用知之甚少。相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、信息化建設(shè)等工作時(shí)，有意無(wú)意地忽略了城市地下空間。如何用好“隱形空間”，成為一個(gè)亟待重視與研究的重大課題。

“隱形城市”是否開(kāi)發(fā)得當(dāng)，從某種程度上說(shuō)決定了一個(gè)城市的未來(lái)

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于提質(zhì)城市建設(shè)，緩解“城市病”。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的日益擴(kuò)張，現(xiàn)代大中城市普遍存在交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺等“城市病”現(xiàn)象。結(jié)合人防工程建設(shè)開(kāi)發(fā)利用地下空間，對(duì)于完善城市功能、緩解交通擁堵、改善生態(tài)環(huán)境、方便生產(chǎn)生活具有重要的作用。比如，近年來(lái)，通過(guò)建設(shè)人防工程，湖南省已建有近千個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)，面積超過(guò)500萬(wàn)平方米，停車(chē)位超過(guò)10萬(wàn)個(gè)；建設(shè)了一批地下行人、行車(chē)過(guò)街通道，有效促進(jìn)了人車(chē)分流，緩解了交通難、行路難、停車(chē)難等問(wèn)題。特別是在城市廣場(chǎng)、街道、公園等人流密集區(qū)建設(shè)的單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，均承擔(dān)了道路改造、綠地建設(shè)、市政設(shè)施修建等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，提升了城市品質(zhì)。

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于提高公共服務(wù)能力，推進(jìn)民生改善。開(kāi)發(fā)利用人防工程作為公益便民場(chǎng)所，已成為緩解社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足的有效途徑。比如，重慶、南京、濟(jì)南、鄭州、石家莊、東莞等地每年定期啟動(dòng)人防工程兼作避暑納涼場(chǎng)所，免費(fèi)向市民開(kāi)放；北京市用于公益類(lèi)的人防工程1374處、849萬(wàn)平方米，成為服務(wù)基層群眾的惠民工程。目前，湖南省70%的人防工程作為公益便民設(shè)施，主要用于居民停車(chē)、社區(qū)活動(dòng)、宣傳教育、物質(zhì)儲(chǔ)備等。

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于地下空間開(kāi)發(fā)利用，集約節(jié)約用地。如前所述，城鎮(zhèn)地下空間可供開(kāi)發(fā)的資源量通常為城鎮(zhèn)地面總面積乘以開(kāi)發(fā)深度的40%。目前，人防工程仍是城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的主體形式。如北京市62.5平方公里的舊城區(qū)僅淺層地下空間資源容量達(dá)0.55億平方米，比現(xiàn)有地面建筑面積多0.13億平方米。湖南省2011年報(bào)建人防工程面積200多萬(wàn)平方米，相當(dāng)于節(jié)省了3000畝的建設(shè)用地。湖南省人防部門(mén)自建和引資建設(shè)的長(zhǎng)沙市楓林三路、郴州市五嶺廣場(chǎng)、婁底市長(zhǎng)青路等14個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目，面積達(dá)62.6萬(wàn)平方米。在不增加建設(shè)用地的情況下增加了城市容量，實(shí)現(xiàn)了土地的高效利用。

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力，服務(wù)應(yīng)急管理。地下“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)，能夠在滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)需要的同時(shí)，增強(qiáng)抗震抗毀和應(yīng)急救援能力，減輕各種災(zāi)害事故的破壞程度，是建設(shè)安全型城市的需要。1976年唐山地震過(guò)后，有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織考察組到唐山考察，震后凡是沒(méi)有倒塌的高層建筑，大都建有防空地下室。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)所形成的人防資源，是應(yīng)急管理的寶貴資源。如，省、市、縣三級(jí)人防地面、地下、機(jī)動(dòng)指揮平臺(tái)，可作為應(yīng)急管理指揮平臺(tái)或備份平臺(tái)；結(jié)合民用建筑修建的人員掩蔽工程和物資儲(chǔ)備庫(kù)可作為人員應(yīng)急避難、應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備場(chǎng)所；人防警報(bào)設(shè)施可用于發(fā)放應(yīng)急預(yù)警信號(hào)，等等。

當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元后，進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間的階段

一般規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元后，城市即進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間的階段。當(dāng)前，中國(guó)人均GDP已經(jīng)接近6000美元，完全應(yīng)該大規(guī)模開(kāi)發(fā)“隱形城市”。

美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家，強(qiáng)調(diào)民防工程建設(shè)與家庭住宅、地下交通、地下空間開(kāi)發(fā)、生命線工程建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)了大量平戰(zhàn)兩用的地下工程。平時(shí)的一些民用設(shè)施，如地鐵、過(guò)江隧道、地下停車(chē)場(chǎng)等，又可用于戰(zhàn)時(shí)民防掩蔽疏散。同時(shí)，注重建設(shè)各類(lèi)通用防護(hù)設(shè)施，把戰(zhàn)時(shí)防護(hù)工程建成平時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的適用工程，使民防工程由消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋敌汀?/p>

我國(guó)不少地方積極轉(zhuǎn)變?nèi)朔腊l(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與應(yīng)急管理相銜接，著力提高人防的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也取得了顯著成效。如，結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，作為主要的地下停車(chē)場(chǎng)所，是典型的平戰(zhàn)結(jié)合設(shè)施；北京、上海、深圳、長(zhǎng)沙等城市，通過(guò)在地鐵建設(shè)中兼顧人防要求，增加了大量防護(hù)空間，提高了城市綜合防護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)建設(shè)、多種功能，一筆投資、多重效益。如，北京、深圳、南京、杭州等100多個(gè)城市編制了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和管理辦法；上海市建立了地下空間管理聯(lián)席會(huì)議制度，由市民防辦負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)管理工作，建設(shè)了一批大型城市地下綜合體，全市地下空間開(kāi)發(fā)面積達(dá)5700萬(wàn)平方米，其中虹橋地區(qū)地面與地下建筑面積比例接近1：1；山東省確立了“地下山東”發(fā)展戰(zhàn)略，年報(bào)建人防工程面積達(dá)600萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了人防建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展；按國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)常住人口防護(hù)工程面積每人1平方米標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，湖南省還需要建設(shè)人員掩蔽工程2000萬(wàn)平方米以上，僅“十二五”期間，湖南省規(guī)劃人防工程建設(shè)投資達(dá)350億元，人防工程過(guò)千萬(wàn)平方米。

加強(qiáng)“隱形城市”建設(shè)的建議

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。將“隱形城市”建設(shè)的主體——人防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃同步編制實(shí)施。已批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中人防建設(shè)內(nèi)容不完善的，應(yīng)補(bǔ)充編制。做好人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃編制，明確相結(jié)合的主要項(xiàng)目及實(shí)施措施。建議由規(guī)劃部門(mén)牽頭，人防部門(mén)具體承擔(dān)，抓好城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作，克服城市建設(shè)中重地上建設(shè)、輕地下建設(shè)的問(wèn)題。加強(qiáng)人防工程規(guī)劃與地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃銜接工作，促進(jìn)人防工程建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展。

完善法規(guī)政策。健全地下空間建設(shè)管理規(guī)章制度，明晰地下空間土地使用權(quán)及地下工程所有權(quán)、使用權(quán)，建立人防工程維護(hù)基金，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。制定城市地下空間開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普通地下工程兼顧人防要求的具體規(guī)定。完善并落實(shí)人防工程及地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，人防工程建設(shè)項(xiàng)目享受?chē)?guó)防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)配套建設(shè)費(fèi)和土地使用稅，并享受所得稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅及用水用電方面的優(yōu)惠政策。加大公共財(cái)政對(duì)人防建設(shè)的投入，從城市建設(shè)維護(hù)稅（費(fèi)）中安排一定比例的資金用于人防工程建設(shè)和維護(hù)，將人防重要項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。統(tǒng)籌人防建設(shè)與綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，促進(jìn)資源共享。

搭建投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)符合條件的地方組建人防建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)投融資公司，拓寬人防融資渠道。大力推進(jìn)人防建設(shè)投資主體多元化，積極培育專(zhuān)業(yè)化地下空間開(kāi)發(fā)商，吸引社會(huì)資金參與人防建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)人防國(guó)有資產(chǎn)管理和開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)發(fā)展能力。

抓好示范建設(shè)。根據(jù)人防建設(shè)特點(diǎn)，以城市群為重點(diǎn)，以地下空間開(kāi)發(fā)利用和防空防災(zāi)相結(jié)合為主要內(nèi)容，明確一批示范城鎮(zhèn)、示范項(xiàng)目和示范單位，開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。按照國(guó)家部署，積極開(kāi)展人防建設(shè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，大力推行“人防工程+地下商業(yè)街+地下停車(chē)場(chǎng)”的開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用上規(guī)模、上層次；積極開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、生命線工程防護(hù)試點(diǎn)和綜合防災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)、家庭防空防災(zāi)避難室建設(shè)試點(diǎn)。

人防工程建設(shè)管理辦法范文第3篇

Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

關(guān)鍵詞： 人民防空工程；計(jì)價(jià)依據(jù)；工程造價(jià)；控制與管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，它是貫穿于工程項(xiàng)目所有階段一個(gè)總的評(píng)估工程。而且人民防空作為一個(gè)特殊行業(yè)，它必須有自身的造價(jià)控制與管理辦法以及計(jì)價(jià)依據(jù)。

人民防空工程有一套較為完善的造價(jià)管理辦法及計(jì)價(jià)體系，主要管理辦法及計(jì)價(jià)依據(jù)有，《人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法》、《人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)辦法》、《人民防空工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)管理辦法》、《人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備信息價(jià)管理辦法》、《人民防空工程投資估算編制規(guī)程》、《人民防空工程估算指標(biāo)》、《人民防空工程概算編制辦法、概算定額》、《人民防空工程工期定額》、《人民防空工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《人民防空工程預(yù)算定額》第一冊(cè)掘開(kāi)式工程、第二冊(cè)坑地道工程、第三冊(cè)安裝工程等以及各省配套的人民防空工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則（定額），且人民防空工程預(yù)算工資標(biāo)準(zhǔn)采用動(dòng)態(tài)管理的方法。

人民防空工程的造價(jià)控制與管理貫穿于整個(gè)工程，以下是我們針對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段造價(jià)控制與管理的要點(diǎn)與方法進(jìn)行的探討。

1 立項(xiàng)決策階段是工程造價(jià)控制與管理的起始點(diǎn)

1.1 首先做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是大量搜集有關(guān)資料，工程實(shí)施后對(duì)周邊環(huán)境的影響及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益分析，編制工程投資估算等，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)人防建設(shè)需求及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)具有較強(qiáng)說(shuō)服力和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日立項(xiàng)。

1.2 投資估算的編制。在這一過(guò)程中投資估算的編制是人民防空工程造價(jià)控制的開(kāi)始，依據(jù)人民防空工程投資估算編制規(guī)程，其編制要有充分依據(jù)，盡量做到全面、細(xì)致，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間價(jià)格波動(dòng)因素，使投資基本符合實(shí)際并留有余地，讓投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。投資估算編制完畢，需報(bào)省級(jí)人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站審核，以確保工程投資估算的合理性與準(zhǔn)確性。

2 設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)管理過(guò)程的決定性環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)緊密與設(shè)計(jì)單位溝通和配合，使設(shè)計(jì)單位充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)對(duì)象所要達(dá)到的基本目的與效果是什么。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，建設(shè)單位需隨時(shí)提供相關(guān)資料，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)情況及要求。這樣既可避免設(shè)計(jì)圖紙的反復(fù)修改，提高設(shè)計(jì)效率，縮短設(shè)計(jì)周期，又能保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行且經(jīng)濟(jì)有效。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)逐步深化的階段過(guò)程，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)算逐步深化與細(xì)化的過(guò)程。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制往往得不到人們足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員一般偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位的參與程度也直接影響到工程設(shè)計(jì)的效果和工程造價(jià)的高低，必須摒棄重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念，建設(shè)單位絕不能做“甩手掌柜”，將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作完全交給設(shè)計(jì)單位，而不聞不問(wèn)，相反的卻應(yīng)該積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，從而保證設(shè)計(jì)階段的工程概算不超過(guò)決策階段的投資估算。另外進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理以及限額設(shè)計(jì)也是在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效手段。

3 招投標(biāo)階段是工程造價(jià)控制與管理的切入點(diǎn)

3.1 首先應(yīng)做好招標(biāo)文件的編制工作。編制招標(biāo)文件時(shí)，除明確技術(shù)質(zhì)量要求外，還必須同時(shí)考慮工程的計(jì)價(jià)要素。造價(jià)管理人員應(yīng)收集針對(duì)招標(biāo)工程有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件及合同條款中涉及費(fèi)用的條款需反復(fù)斟酌，明確權(quán)利與責(zé)任，盡量不留“活口”，以利于施工與結(jié)算階段的造價(jià)控制。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。

對(duì)于低等級(jí)人民防空工程可采用合理低價(jià)法確定中標(biāo)人，對(duì)于較高等級(jí)人民防空工程可采用綜合評(píng)估法確定中標(biāo)人。由于人民防空工程有對(duì)戰(zhàn)時(shí)要求等特殊性，不論是施工工藝，還是材料與設(shè)備的要求都非同一般，在招標(biāo)時(shí)可設(shè)一定范圍內(nèi)的材料、設(shè)備暫估價(jià)以及專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)，以確保人民防空工程的質(zhì)量要求。該部分暫估價(jià)在施工期間應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而確保對(duì)暫估價(jià)部分的造價(jià)控制。

3.2 招投標(biāo)結(jié)束確定中標(biāo)人之后，應(yīng)該按照合同的內(nèi)容明確協(xié)議款對(duì)合同中涉及費(fèi)用的內(nèi)容進(jìn)行處理等。在簽訂合同的時(shí)候，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件中不明確和不具體的內(nèi)容，需要有明確解決的方式。同時(shí)，在進(jìn)行施工過(guò)程中要正確預(yù)測(cè)可引起索賠的一些因素，這樣才能有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，采取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，以提高工程造價(jià)的控制效果。

4 施工階段是工程造價(jià)控制與管理的難點(diǎn)

4.1 首先應(yīng)把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)，對(duì)于在招標(biāo)時(shí)采用暫估價(jià)的材料與設(shè)備應(yīng)為“甲控乙供”或“甲供”?！凹卓匾夜钡牟牧吓c設(shè)備應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，而“甲供” 的材料與設(shè)備應(yīng)由建設(shè)單位或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次招標(biāo)，建設(shè)單位同時(shí)應(yīng)對(duì)所招標(biāo)的材料與設(shè)備技術(shù)要求、品牌及質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。另外，工程招標(biāo)時(shí)設(shè)有專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)的項(xiàng)目也應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而達(dá)到降低工程造價(jià)和提高工程質(zhì)量要求的目的。

4.2 把好工程變更簽證關(guān)，對(duì)于造價(jià)控制也是至關(guān)重要的。由于人民防空工程結(jié)構(gòu)及施工工藝復(fù)雜、各種防護(hù)、防化設(shè)備安裝要求高及一些不可測(cè)因素多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，因此改變施工方法和增加工程量是不可避免的。工程變更必然會(huì)影響工程造價(jià)，作為建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員要做到事前把關(guān)，積極與設(shè)計(jì)單位溝通，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)工程造價(jià)的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更。另外，對(duì)于國(guó)有投資的人民防空工程，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著科學(xué)及實(shí)事求是的態(tài)度，在施工過(guò)程中盡量少干預(yù)工程的施工細(xì)節(jié)，也是減少工程變更的一個(gè)方面?？傊?，控制工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，這樣才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工記錄，資料整理，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)。由于人民防空工程的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多因素影響的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，監(jiān)理及建設(shè)單位必須做好施工資料收集與記錄，為工程結(jié)算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索賠。

4.4 工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)根據(jù)施工合同及招標(biāo)文件以施工實(shí)際完成的工程量為依據(jù)，工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)做到既不超付也不欠付，使撥款與工程進(jìn)度有機(jī)協(xié)調(diào)，同時(shí)嚴(yán)格檢查進(jìn)度款的運(yùn)用情況，保證工程施工如期按約正常進(jìn)行。

4.5 加強(qiáng)合同管理、減少施工單位索賠合同管理對(duì)工程造價(jià)控制起著很重要的作用，作為建設(shè)單位工程管理人員必須充分熟悉并理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。對(duì)于變更簽證一定要按照合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及招標(biāo)范圍以外工程量的結(jié)算條款執(zhí)行。另外，對(duì)施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，建設(shè)單位可以向施工單位提出反索賠，從而減少損失，降低工程造價(jià)。

5 竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制與管理的著陸點(diǎn)

5.1 工程竣工結(jié)算審核的基本要求。工程竣工結(jié)算要求審核人員具備人民防空工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)以及豐富的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和良好的職業(yè)道德。首先檢查工程結(jié)算資料是否齊全，重點(diǎn)查看施工合同、招投標(biāo)文件、竣工圖紙以及相關(guān)施工資料。其后要嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性等進(jìn)行重點(diǎn)審核。另外，設(shè)備、材料暫估價(jià)，特別是人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備價(jià)格，也是重要的審核內(nèi)容。檢查每筆暫估價(jià)確定的過(guò)程是否手續(xù)完備，暫估價(jià)的確定要做到明確、合理。

5.2 做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確的計(jì)量審核。在審核工程分部分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)計(jì)算，合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的除外。若變更簽證的工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)有類(lèi)似的參照類(lèi)似的項(xiàng)目，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有的項(xiàng)目，可按投標(biāo)報(bào)價(jià)的組價(jià)依據(jù)進(jìn)行重新組價(jià)確認(rèn)，且應(yīng)符合實(shí)際情況。另外，對(duì)工程量清單中項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容的描述應(yīng)準(zhǔn)確把握，并結(jié)合變更簽證，對(duì)招標(biāo)時(shí)的工程量清單中已包含的工作內(nèi)容結(jié)算時(shí)不能重復(fù)計(jì)算。最后，還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)及計(jì)價(jià)程序的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，審核人員必須對(duì)國(guó)家及地方現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)所包含的內(nèi)容很清楚，做到準(zhǔn)確判斷。

嚴(yán)格審核工程結(jié)算，為了剔除其中一些不切實(shí)際的收費(fèi)，就需要真正實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算的實(shí)際造價(jià)，這也是控制工程造價(jià)不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于政府財(cái)政審計(jì)的人民防空工程項(xiàng)目，雖然該審計(jì)是針對(duì)建設(shè)單位，但為避免對(duì)結(jié)算審核結(jié)果的糾紛，應(yīng)在施工合同中明確工程結(jié)算結(jié)果以政府財(cái)政審計(jì)為準(zhǔn)等內(nèi)容，與此同時(shí)，還需加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)，不讓報(bào)審的結(jié)算與最終審核的結(jié)算相差過(guò)大。結(jié)算審核完畢，應(yīng)編制好符合實(shí)際的工程竣工結(jié)算報(bào)告，并將所有結(jié)算資料歸檔，對(duì)國(guó)有投資的人民防空工程項(xiàng)目應(yīng)報(bào)省級(jí)人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站備案，以積累技術(shù)與經(jīng)濟(jì)資料，為國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站制定類(lèi)似工程投資估算指標(biāo)等提供資料和經(jīng)驗(yàn)的支持。

6 工程決算階段是工程造價(jià)控制與管理的新起點(diǎn)

竣工決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的全部實(shí)際費(fèi)用和投資效果的文件，是確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)人民防空工程建設(shè)實(shí)行設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算對(duì)比的依據(jù)，它能反映固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況和投資效果?？⒐Q算需對(duì)控制工程造價(jià)所采取的措施以及所達(dá)到的效果進(jìn)行認(rèn)真地比較分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在人民防空工程項(xiàng)目建成使用后，需對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，即對(duì)投資項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用和效益進(jìn)行評(píng)估，將項(xiàng)目決策初期的預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際效果進(jìn)行全面的對(duì)比考核，對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)價(jià)。通過(guò)項(xiàng)目的后評(píng)估，對(duì)今后投資決策的科學(xué)性及項(xiàng)目的投資控制具有重要的指導(dǎo)作用。

7 結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)控制與管理不僅是針對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。因此，在人民防空工程建設(shè)中，建設(shè)單位必須把工程造價(jià)的控制與管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，并作為一項(xiàng)核心工作來(lái)抓。對(duì)于國(guó)有投資的人民防空建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用全過(guò)程“跟蹤審計(jì)”，在工程實(shí)施的各個(gè)階段，利用掌握的第一手資料，認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，加以充分利用，并滲透到項(xiàng)目管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，起到對(duì)工程造價(jià)的事前、事中和事后的控制作用。工程造價(jià)控制與管理必須把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，以此提高資金在建設(shè)過(guò)程中的利用效率，真正做到工程造價(jià)的降低，從而全面提高人們防空工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐蓉.工程造價(jià)管理[M].同濟(jì)大學(xué)出版社，2005，08.

人防工程建設(shè)管理辦法范文第4篇

《物權(quán)法》第三十九條規(guī)定：“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！币簿褪钦f(shuō)，業(yè)主只有擁有儲(chǔ)藏室的合法產(chǎn)權(quán)，才能依法享有對(duì)儲(chǔ)藏室的完全支配權(quán)和收益權(quán)。因此，要想弄清楚儲(chǔ)藏室的相關(guān)物業(yè)問(wèn)題，首先必須界定儲(chǔ)藏室的所有權(quán)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，目前小區(qū)儲(chǔ)藏室在權(quán)屬界定上，大致可分為三類(lèi)：

（一）產(chǎn)權(quán)歸開(kāi)發(fā)商即建設(shè)單位所有。該類(lèi)儲(chǔ)藏室的主要特點(diǎn)：一是應(yīng)有政府規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，功能和用途明確；二是能夠證明開(kāi)發(fā)商（或建設(shè)單位）未將其建設(shè)成本平均分?jǐn)偟劫?gòu)房業(yè)主的商品住宅銷(xiāo)售成本之中，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合設(shè)計(jì)要求；三是建成后開(kāi)發(fā)商已對(duì)其進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)《物權(quán)法》及相關(guān)解釋?zhuān)擃?lèi)儲(chǔ)藏室屬于小區(qū)專(zhuān)有部分，產(chǎn)權(quán)人對(duì)其享有完全的支配權(quán)和收益權(quán)。

（二）產(chǎn)權(quán)歸小區(qū)全體購(gòu)房業(yè)主共有。該類(lèi)儲(chǔ)藏室的主要特點(diǎn)：一是未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)；二是已將所有建設(shè)成本分?jǐn)偟搅松唐纷≌匿N(xiāo)售成本之中；三是開(kāi)發(fā)商無(wú)法獲得房產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)權(quán)登記；四是利用小區(qū)公共建筑面積里的空地、配套用房、地下室、隔空層、自行車(chē)停車(chē)位等經(jīng)區(qū)隔改造而建。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，該類(lèi)儲(chǔ)藏室的產(chǎn)權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)應(yīng)該歸小區(qū)業(yè)主共有。

（三）產(chǎn)權(quán)屬人防工程歸國(guó)家所有。《人民防空法》規(guī)定，人防工程屬?lài)?guó)防資產(chǎn)歸國(guó)家所有?！度嗣穹揽展こ唐綍r(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第3條規(guī)定：“人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有償使用、用管結(jié)合的原則，平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，居民住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)單位均必須按一定比例籌資建設(shè)地下人防工程。目前，在一部分新舊小區(qū)中，客觀上存在著在不影響人防通道、功能使用和主體工程架構(gòu)的前提下，開(kāi)發(fā)商或前期物管企業(yè)或業(yè)主大會(huì)（業(yè)主委員會(huì)）利用人防邊緣場(chǎng)地區(qū)隔建設(shè)地下儲(chǔ)藏室的現(xiàn)狀（暫不討論其建設(shè)的合法性）。

二、目前小區(qū)儲(chǔ)藏室物業(yè)權(quán)屬中存在的主要問(wèn)題

(一)開(kāi)發(fā)商將業(yè)主共有物業(yè)“贈(zèng)送”給少數(shù)個(gè)人從中牟利。目前，許多“購(gòu)房送儲(chǔ)藏室”、“購(gòu)房送面積”促銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)商，其宣傳中所謂的“贈(zèng)送”面積，建設(shè)成本往往已經(jīng)分?jǐn)偟搅嗽擁?xiàng)目所有住宅商品房的銷(xiāo)售價(jià)格之中，但并沒(méi)有計(jì)入產(chǎn)權(quán)面積。所以，從法律上講，開(kāi)發(fā)商所“贈(zèng)送”的建筑面積，應(yīng)是該項(xiàng)目購(gòu)房業(yè)主的共有物業(yè)，但卻被開(kāi)發(fā)商“送”給了少數(shù)業(yè)主享用，而自己則從抬高的房?jī)r(jià)中謀取暴利。

(二)開(kāi)發(fā)商或前期物管企業(yè)擅自處置業(yè)主共有物業(yè)從中牟利。目前，許多開(kāi)發(fā)商或前期物管企業(yè)，往往利用一般業(yè)主不了解建設(shè)規(guī)劃的特點(diǎn)，未經(jīng)大多數(shù)業(yè)主同意，就擅自將本屬于全體業(yè)主共有的部分物業(yè)場(chǎng)地、地下隔空層等改造成住宅的配套儲(chǔ)藏室，并擅自進(jìn)行銷(xiāo)售或出租，將其收益納為己有。

(三)開(kāi)發(fā)商利用二次銷(xiāo)售部分人防工程使用權(quán)之機(jī)非法牟利。由于開(kāi)發(fā)商作為住宅商品房的生產(chǎn)者，其房屋銷(xiāo)售完畢后，也就沒(méi)有再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的必要（仍必須承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任）和能力，因此在商品房開(kāi)發(fā)成本核算中，一般開(kāi)發(fā)商均會(huì)將其先期投資建設(shè)的民居地下人防工程資金，納入住宅開(kāi)發(fā)的成本，也就是說(shuō)，在一般的住宅商品房銷(xiāo)售價(jià)格中，已包括了人防地下工程建設(shè)資金（參見(jiàn)《南京市商品房作價(jià)辦法》），商品房賣(mài)出后，投資人其實(shí)已不再是開(kāi)發(fā)商而是全體購(gòu)房業(yè)主。但目前不少先期擁有住宅地下人防工程車(chē)位和儲(chǔ)藏室的開(kāi)發(fā)商，卻往往會(huì)利用二次將住宅地下人防工程部分使用權(quán)銷(xiāo)售給具體業(yè)主的機(jī)會(huì)，將其二次銷(xiāo)售的全部收益據(jù)為己有，嚴(yán)重違反了《防空法》誰(shuí)投資誰(shuí)使用誰(shuí)收益的原則。

三、關(guān)于小區(qū)儲(chǔ)藏室物業(yè)服務(wù)收費(fèi)和收益分配的認(rèn)定

依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，小區(qū)物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)前期一般執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)，按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)收取；業(yè)主大會(huì)成立后一般是在參照政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上由業(yè)主大會(huì)（或業(yè)主委員會(huì)）與所聘物管企業(yè)以合同形式商定；小區(qū)的代收代辦服務(wù)費(fèi)執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)，一般由物管企業(yè)向委托方收取，不得向業(yè)主收??；小區(qū)的特約服務(wù)費(fèi)執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)，由物管企業(yè)與業(yè)主單獨(dú)簽訂協(xié)議收取。小區(qū)儲(chǔ)藏室從物業(yè)服務(wù)性質(zhì)看，應(yīng)該屬于公共服務(wù)類(lèi)。由于目前的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)儲(chǔ)藏室的物業(yè)服務(wù)費(fèi)以何種形式、何種標(biāo)準(zhǔn)收取以及收益權(quán)歸屬?zèng)]有進(jìn)行細(xì)化和明確，這就引出了儲(chǔ)藏室物業(yè)服務(wù)收費(fèi)上的許多爭(zhēng)議和矛盾。但根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)，筆者以為有幾個(gè)原則還是可以堅(jiān)持和把握的。

（一）對(duì)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)藏室應(yīng)該執(zhí)行物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)建設(shè)部《商品房銷(xiāo)售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》第九條規(guī)定：“凡已作為獨(dú)立使用空間銷(xiāo)售或出租的地下室、車(chē)棚等，不應(yīng)計(jì)入公用建筑面積部分。作為人防工程的地下室也不計(jì)入公用建筑面積。”既然不計(jì)入公攤面積，那么物管企業(yè)對(duì)此類(lèi)區(qū)域提供的公共服務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)該收取服務(wù)費(fèi)。

（二）產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)藏室的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)不應(yīng)該高于住宅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)藏室作為普通住宅可有可無(wú)的附屬設(shè)施，無(wú)論從其所處區(qū)域、用途、功能，還是從其建設(shè)成本、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)上講，與普通住宅都存在著很大的品質(zhì)上的差距，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求上也不可能高于住宅。因此，其物業(yè)管理公共服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自然無(wú)任何理由高于住宅公共服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）未獲得產(chǎn)權(quán)證的非人防儲(chǔ)藏室業(yè)主不應(yīng)交納物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)。根據(jù)《南京市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》第十四條第二款規(guī)定：“物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)以法定產(chǎn)權(quán)面積（房屋所有權(quán)證登記的建筑面積）計(jì)算；未辦證的以售房合同中房屋建筑面積或房產(chǎn)測(cè)繪部門(mén)實(shí)測(cè)的房屋建筑面積計(jì)算。未計(jì)入產(chǎn)權(quán)面積的附屬房屋不得收取公共服務(wù)費(fèi)?！币虼耍彩鞘褂脴I(yè)主未獲得產(chǎn)權(quán)證的儲(chǔ)藏室是有理由不繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，即使該儲(chǔ)藏室有產(chǎn)權(quán)證，也應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)證的持有人交納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)。

（四）業(yè)主共有物業(yè)儲(chǔ)藏室不應(yīng)再收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，業(yè)主交納的物業(yè)管理費(fèi)已經(jīng)包括了業(yè)主共有物業(yè)的所有區(qū)域，而業(yè)主共有物業(yè)儲(chǔ)藏室一般均是利用業(yè)主共有區(qū)域建設(shè)的，因此在業(yè)主已經(jīng)交納的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)中，應(yīng)該已經(jīng)包含了此區(qū)域的服務(wù)費(fèi)用，不應(yīng)該再重復(fù)收費(fèi)。至于業(yè)主共有物業(yè)儲(chǔ)藏室向具體使用人收取的購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)收入和其后按使用階段（月、季或年）收取的租金收入，則應(yīng)按相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定納入業(yè)主共有物業(yè)的共有收益進(jìn)行分配。

（五）人防工程儲(chǔ)藏室物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)收益應(yīng)歸全體購(gòu)房業(yè)主。人防工程儲(chǔ)藏室（含停車(chē)位）計(jì)入的產(chǎn)權(quán)面積依照法律規(guī)定歸國(guó)家所有，并且按規(guī)定不得納入購(gòu)房業(yè)主的公攤公用建筑面積計(jì)算（參見(jiàn)《商品房銷(xiāo)售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》），因此物業(yè)企業(yè)向擁有人防工程儲(chǔ)藏室真正實(shí)際使用權(quán)的少數(shù)業(yè)主收取物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)是完全合情、合理、合法的。但由于一般住宅地下人防工程的真正投資人和收益人是全體購(gòu)房業(yè)主，因此該類(lèi)儲(chǔ)藏室（包括停車(chē)位）的物業(yè)管理服務(wù)收益，不應(yīng)該歸物業(yè)管理企業(yè)所有而應(yīng)歸小區(qū)全體購(gòu)房業(yè)主。

四、關(guān)于小區(qū)儲(chǔ)藏室物業(yè)管理收益監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)對(duì)小區(qū)銷(xiāo)售樓盤(pán)的物業(yè)成本進(jìn)行成本價(jià)備案監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前普通住宅商品房銷(xiāo)售執(zhí)行的是市場(chǎng)價(jià)，即房屋銷(xiāo)售的定價(jià)權(quán)由開(kāi)發(fā)商自主決定。國(guó)家和地方政府價(jià)格主管部門(mén)目前僅是對(duì)普通商品房銷(xiāo)售過(guò)程中的明碼實(shí)價(jià)實(shí)行了備案監(jiān)管。由于住宅商品銷(xiāo)售，直接涉及到開(kāi)發(fā)商是否有對(duì)購(gòu)房業(yè)主后期的共有物業(yè)利益進(jìn)行侵害，如果不了解開(kāi)發(fā)商住宅定價(jià)過(guò)程中的價(jià)格構(gòu)成，根本就無(wú)法判斷開(kāi)發(fā)商是否對(duì)業(yè)主共有物業(yè)進(jìn)行了怎樣的成本分?jǐn)?，更無(wú)法判斷是否存在牟取暴利可能。為此，筆者建議，作為政府部門(mén)，對(duì)像商品房之類(lèi)價(jià)格昂貴又是涉及到百姓安居樂(lè)業(yè)必然追求的重大民生利益的商品，必須責(zé)成政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)商的商品房銷(xiāo)售價(jià)格成本構(gòu)成實(shí)行備案監(jiān)管，因?yàn)槲ㄓ腥绱?，才能真正維護(hù)和保護(hù)廣大購(gòu)房消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）在現(xiàn)有的房屋銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)備案監(jiān)管過(guò)程中，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步要求開(kāi)發(fā)商公開(kāi)更多的商品價(jià)格交易信息，特別是像儲(chǔ)藏室、停車(chē)位等交易中產(chǎn)權(quán)易于混淆又最容易侵害到購(gòu)房業(yè)主共有物業(yè)利益的附屬商品信息。筆者認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商在銷(xiāo)售樓盤(pán)和交易儲(chǔ)藏室、停車(chē)位的過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)向業(yè)主公示房屋建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資質(zhì)、規(guī)劃審批、預(yù)售許可證、銷(xiāo)售許可證、備案證明等相關(guān)定性資料，及時(shí)公開(kāi)儲(chǔ)藏室、停車(chē)位的位置、用途、銷(xiāo)售價(jià)、承租價(jià)和必須事先聲明或告知的相關(guān)購(gòu)買(mǎi)（租賃）協(xié)議的主要內(nèi)容等信息，以徹底解決購(gòu)房業(yè)主在與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行的附屬商品交易中信息不對(duì)稱(chēng)的局面，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

人防工程建設(shè)管理辦法范文第5篇

摘要：中國(guó)作為世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，近幾年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，建筑設(shè)計(jì)水平和建筑施工技術(shù)等也相應(yīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。同時(shí)土地資源稀缺和人口增長(zhǎng)的矛盾日益突出。為了解決這種矛盾，也為了達(dá)到利益的最大化，很多房地產(chǎn)商開(kāi)始興建高層及超高層民用建筑物。

所謂的報(bào)建，指的是所建工程項(xiàng)目從規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等要征詢(xún)有關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)并得到他們的認(rèn)可和允許。即要取得：國(guó)土、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、人防、規(guī)劃等職能部門(mén)的同意批復(fù)。建筑工程報(bào)建是指工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位或其機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其他立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職能部門(mén)進(jìn)行報(bào)建，不但要提交建筑設(shè)計(jì)方案和施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，還要交驗(yàn)建筑工程相關(guān)的基本信息資料，包括工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批文和建設(shè)用地的批文（如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》及附圖、附件）等其他相關(guān)文件的行為?，F(xiàn)將前期房地產(chǎn)辦證工作的常見(jiàn)問(wèn)題分析。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)前期報(bào)建審批辦證 常見(jiàn)問(wèn)題分析

一、目的

為規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期工作行為及事務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，使工作得以圓滿(mǎn)進(jìn)行。

二、適用范圍

適用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目各階段所有前期工作的進(jìn)行。

三、工作要求

1、前期工作人員應(yīng)熟悉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的程序，熟悉政府土地、規(guī)劃、建設(shè)、配套、工程管理體系的辦事程序。

2、了解開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的占地面積、容積率和綠化率等規(guī)劃指標(biāo)，項(xiàng)目紅線內(nèi)外水、電等市政配套設(shè)施情況及收費(fèi)，是否七通一平，樓盤(pán)的地理位置，交通狀況以及規(guī)劃狀況，項(xiàng)目周邊地塊供求狀況、自然條件、社會(huì)環(huán)境、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、有無(wú)政策限制等及將采取哪些節(jié)能、環(huán)保和智能化設(shè)施、物業(yè)管理方式等。

3、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)了解施工進(jìn)度，從實(shí)際出發(fā)制定合理的工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、同步。

4、所有有關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政府批件、權(quán)證資料，一經(jīng)獲得將原件交辦公室并由本部門(mén)保管好復(fù)印件，做好交接記錄工作。

5、前期工作進(jìn)行中，涉及到費(fèi)用支出的，嚴(yán)格依照《公司備用金使用及費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理辦法》，由主管經(jīng)理、財(cái)務(wù)部經(jīng)理、總經(jīng)理審核簽字同意后領(lǐng)取，并將相關(guān)票據(jù)及時(shí)按要求簽字報(bào)銷(xiāo)。

6、工程結(jié)束后，對(duì)期間前期工作做總結(jié)報(bào)告，交主管經(jīng)理審閱，存檔。

7、協(xié)調(diào)周邊相關(guān)部門(mén)，搜集政府有關(guān)規(guī)劃、市政、拆遷、伐移樹(shù)等相關(guān)政策，做好處理擾民及民擾事件的應(yīng)急預(yù)案。提前完成項(xiàng)目前期的計(jì)劃工作，上報(bào)主管經(jīng)理進(jìn)行相關(guān)決策。

8、應(yīng)定期上報(bào)工作計(jì)劃、進(jìn)度及相關(guān)政策法規(guī)和研究報(bào)告。

四、工作職責(zé)

1、辦理從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始到申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的全部手續(xù)工作。

2、辦理申請(qǐng)《建筑工程施工許可證》的全部手續(xù)工作。3、辦理市政、占路、掘路、綠化、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

4、協(xié)助工程竣工、檔案驗(yàn)收工作，辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》。5、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

五、工作內(nèi)容

1、項(xiàng)目可行性研究階段：（1）搜集市場(chǎng)相關(guān)信息，為公司決策層提供可靠數(shù)據(jù)，制定嚴(yán)密工作計(jì)劃，計(jì)劃包括征地（買(mǎi)地）、拆遷、補(bǔ)償?shù)确桨?。?）配合測(cè)量隊(duì)測(cè)繪獲得現(xiàn)狀地形圖，填報(bào)《建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)》。（3）辦理《建設(shè)用地選址意見(jiàn)書(shū)》。

2、項(xiàng)目前期階段：（1）繳納土地出讓金、契稅，獲得《土地使用權(quán)出讓合同》。（2）辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（3）辦理《土地使用權(quán)證》。（4）委托設(shè)計(jì)單位出設(shè)計(jì)方案，填報(bào)《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案申報(bào)表》。（5）辦理《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)》。（6）協(xié)助組織設(shè)計(jì)單位招標(biāo)，辦理招標(biāo)備案。（7）各專(zhuān)業(yè)（水、電、燃?xì)?、熱力、市政等）設(shè)計(jì)要點(diǎn)、方案證書(shū)，交納相關(guān)費(fèi)用。（8）辦理《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》，交納相關(guān)費(fèi)用。（9）辦理《建設(shè)工程人防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》，交納相關(guān)費(fèi)用。（10）辦理《防雷證明書(shū)》。（11）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

3、工程招標(biāo)階段：（1）在取得《施工圖審查意見(jiàn)書(shū)》后，協(xié)助辦理《監(jiān)理、施工單位工程招標(biāo)監(jiān)督管理》。（2）辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，繳納農(nóng)民工保障金，社會(huì)保障金，安全措施費(fèi)等。（3）辦理《建筑工程施工許可證》。（4）辦理《商品房售房許可證》。

4、工程施工準(zhǔn)備階段：（1）試樁前，進(jìn)行臨時(shí)水、電的開(kāi)戶(hù)，協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取充分享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（2）向轄區(qū)綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、市政、交通管理等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)、交納管理費(fèi)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。

5、工程施工階段：協(xié)助配合市政（水、電、燃?xì)狻崃?、市政等）單位組織驗(yàn)收，簽訂使用正式使用協(xié)議、合同。

6、工程竣工備案驗(yàn)收階段：（1）委托防雷、室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測(cè)。（2）協(xié)助人防監(jiān)督站進(jìn)行人防竣工驗(yàn)收工作，獲得《人防合格證明書(shū)》（3）協(xié)助消防單位進(jìn)行消防驗(yàn)收，獲得《消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》（4）協(xié)助環(huán)保單位進(jìn)行驗(yàn)收，獲得《環(huán)境影響報(bào)告》。（5）辦理《規(guī)劃驗(yàn)線合格證》（6）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。

六、報(bào)件需知

1、建筑工程報(bào)建提交的基本信息不僅是工程建設(shè)中最基本、最關(guān)鍵的因素，同時(shí)還是實(shí)施監(jiān)管建設(shè)工程項(xiàng)目的基本信息。建筑工程報(bào)建提交的基本信息有：

（1）建筑工程報(bào)建的基本信息

建筑工程報(bào)建提交的基本信息有：建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)；建設(shè)項(xiàng)目地址；建設(shè)單位名稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式；建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼（或自然人身份證號(hào)碼）；建設(shè)單位；受委托人姓名及聯(lián)系方式；建筑設(shè)計(jì)單位名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；建筑設(shè)計(jì)單位報(bào)建特許人姓名及編號(hào)；建筑設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)證號(hào)；

（2）建筑工程報(bào)建工作的程序

在建筑工程報(bào)建工作中，按建設(shè)工程規(guī)模的大小不同，具體的工作程序和步驟是不一樣的。一般建設(shè)工程申報(bào)環(huán)節(jié)及流程：建筑工程報(bào)建的工作程序如下：根據(jù)規(guī)劃局要求填寫(xiě)好立案申請(qǐng)表，待取得規(guī)劃局同意建筑設(shè)計(jì)方案的批復(fù)后，將建筑工程的施工設(shè)計(jì)圖等相關(guān)資料同時(shí)報(bào)送消防、人防等專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)申請(qǐng)審查；待取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)的意見(jiàn)后，備好申請(qǐng)《建筑工程規(guī)劃許可證》應(yīng)提交的立案資料，報(bào)送到規(guī)劃局申請(qǐng)取得建筑工程《建筑工程規(guī)劃許可證》，領(lǐng)取《建筑工程規(guī)劃許可證》前還必須到建委辦理繳交城市配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)手續(xù)。

2、提高建筑工程報(bào)建工作效率的措施

在現(xiàn)代建筑工程報(bào)建工作中，也存在著一些問(wèn)題，如報(bào)建制度的不完善，報(bào)建涉及到的部門(mén)比較多，比較繁雜，以及報(bào)建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報(bào)建工作。

（1）建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度

規(guī)范建筑工程的市場(chǎng)秩序需要建立和完善建筑工程報(bào)建制度。報(bào)建管理制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立過(guò)程種逐漸形成的，建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度對(duì)建筑市場(chǎng)的有序進(jìn)行起著規(guī)范的作用。

（2）管理部門(mén)要加大報(bào)建宣傳、依法監(jiān)管

在建立和完善建筑工程報(bào)建制度的同時(shí)，管理部門(mén)要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)、建設(shè)施工單位有關(guān)的負(fù)責(zé)人開(kāi)展報(bào)建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時(shí)，還需要依法行政，在依照?qǐng)?bào)建制度進(jìn)行工作的基礎(chǔ)上維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會(huì)負(fù)責(zé)，這樣才能提高報(bào)建工作的效率。 （3）報(bào)建單位的資料齊全是提高報(bào)建效率的重要措施

在準(zhǔn)備報(bào)建資料時(shí)，必須要先到相關(guān)職能部門(mén)了解清楚報(bào)建所需的資料目錄，再按資料目錄準(zhǔn)備好報(bào)建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門(mén)都要求報(bào)建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對(duì)，并加蓋建設(shè)單位公章。