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市域社會治理總結(jié)范文第1篇

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。

在全面推進市域社會治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。

二、基本原則

一是堅持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊伍素質(zhì)為中心，開創(chuàng)“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領(lǐng)市域社會治理，整合各方資源公平公正、務(wù)實高效進行城市管理。

二是堅持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅持依法治理。堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責(zé)任。

四是堅持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域，具體實施范圍，增強城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

五是堅持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，有序推進相關(guān)工作。

六是堅持社會共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，加強公眾監(jiān)督，公開辦事內(nèi)容、程序、制度，主動接受群眾監(jiān)督；堅持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質(zhì)。

七是堅持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平。

三、總體目標(biāo)

推動城市管理的數(shù)字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實現(xiàn)市域社會治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市”稱號。

四、工作任務(wù)

創(chuàng)建試點城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個板塊、8項重點任務(wù)、15項分解任務(wù)、23項基本要求：

1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項重點任務(wù)、6項分解任務(wù)、16項基本要求。

2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項重點任務(wù)、3項分解任務(wù)、3項基本要求。

3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項重點任務(wù)、3項分解任務(wù)、4項基本要求。

五、實施步驟

創(chuàng)建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點城市工作有序開展。

（一）城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國首批市域治理現(xiàn)代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現(xiàn)代化工作小組。

（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市縣任務(wù)分解表》，結(jié)合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標(biāo)任務(wù)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。

（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創(chuàng)建，明確責(zé)任人和完成時限，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)機構(gòu)或?qū)０啵朴喒ぷ鞣桨?、政策意見和相關(guān)配套措施，為全面創(chuàng)建試點城市提供助力。

（四）是嚴(yán)把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務(wù)分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創(chuàng)建，針對創(chuàng)建遇到的問題開展專項調(diào)研，遇到難以解決問題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時反映，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（五）積極配合上級創(chuàng)建試點城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報等制度，根據(jù)時間節(jié)點形成匯報材料，進行工作匯報；根據(jù)上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務(wù)。

（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務(wù)完成情況進行全面查漏補缺，就創(chuàng)建試點城市完成情況進行總結(jié)、自我考評、材料歸檔，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準(zhǔn)備。

六、保障措施

市域社會治理總結(jié)范文第2篇

今天召開市州依法治理辦公室主任會議，主要是聽取大家對開展“法治創(chuàng)建年”活動的思路與建議，共同研究探討“法治創(chuàng)建年”活動的打法、舉措，扎實推進區(qū)域法治創(chuàng)建活動，確?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動成為司法行政工作的亮點工程，取得黨委政府認可、人民群眾滿意的實效，推動“五五”普法規(guī)劃全面深入實施。剛才，各地都做了很好的匯報，有的還積極建言獻策，說明大家都進行了認真思考，對這項工作給予了足夠的重視。這說明我們這項工作將會有一個好的開端。

下面，我講三點意見：

一、提高思想認識，增強做好“法治創(chuàng)建年”工作的責(zé)任感和使命感

“法治創(chuàng)建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措，對于服務(wù)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)法治吉林具有重要的意義。

（一）開展“法治創(chuàng)建年”活動是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。法制宣傳部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要在普法依法治理的實踐當(dāng)中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進依法治理，那我們的工作就沒有突破性進展，就不能邁上新臺階。“法治創(chuàng)建年”活動立足于多年普法的堅實基礎(chǔ)，從推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟法治建設(shè)、民主法制建設(shè)等多方面提升法治化管理和服務(wù)水平，是推進普法和依法治理齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)為指導(dǎo)，扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動，開創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。

（二）開展“法治創(chuàng)建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的*對全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內(nèi)在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領(lǐng)域的依法治理活動。區(qū)域法治創(chuàng)建活動是依法治國基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動實踐，體現(xiàn)了依法治國從治國理念和價值追求向?qū)嵺`操作層面的推進。開展“法治創(chuàng)建年”活動，爭創(chuàng)“民主法治示范村”，“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，“先進法治縣（市、區(qū)）”、“法治城市”，加強行業(yè)依法治理，就是推動法治建設(shè)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領(lǐng)域不斷完善和深化，實現(xiàn)各個區(qū)域、各個層面的依法治理目標(biāo)，不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創(chuàng)建活動放到加快建設(shè)社會主義法治國家的大背景中去推進，放到我省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”的大目標(biāo)中去開拓，積極促進法治吉林建設(shè)。

（三）開展“法治創(chuàng)建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎(chǔ)上推進依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區(qū)）等區(qū)域法治創(chuàng)建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理，我們提出開展“法治創(chuàng)建年”活動,從內(nèi)涵和外延兩個方面，進一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此，開展“法治創(chuàng)建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個新的層次。

（四）開展“法治創(chuàng)建年”活動是促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，國際金融危機繼續(xù)蔓延，對我省經(jīng)濟影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，也是普法依法治理必須做好服務(wù)的中心任務(wù)。通過開展“法治創(chuàng)建年”活動，促進各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務(wù)效率，本身就為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產(chǎn)權(quán)的保護等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；就會進一步規(guī)范市場主體行為，確保各類企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)提供法律支持。

（五）開展“法治創(chuàng)建年”活動是確?！拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤嵸|(zhì)進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的第四年，明年就要總結(jié)驗收了?？梢哉f，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關(guān)重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認真實施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責(zé)任。我們應(yīng)該用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的目標(biāo)來要求自己，把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規(guī)劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發(fā)。現(xiàn)在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結(jié)時推出一個響當(dāng)當(dāng)?shù)募纸?jīng)驗。

去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動進行安排部署，提出了具體要求。20*年4月，全國普法辦出臺了《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長李申學(xué)在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上，強調(diào)要組織好、設(shè)計好、落實好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權(quán)在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，全面加強區(qū)域法治建設(shè)?！?月9日，司法部副部長張?zhí)K軍在全國普法依法治理工作聯(lián)系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動實施方案》。為推動“法治創(chuàng)建年”活動取得實效，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳定于2009年第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。應(yīng)該說，從部里到省里、到廳里，對區(qū)域法治創(chuàng)建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴(yán)格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區(qū)、延吉市等15個縣（市、區(qū)）開展了法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創(chuàng)建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應(yīng)當(dāng)說，去年以來區(qū)域法治創(chuàng)建活動開局良好，產(chǎn)生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區(qū)對創(chuàng)建活動的重要性、緊迫性認識不夠，沒有認識到區(qū)域法治創(chuàng)建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構(gòu)總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創(chuàng)建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認真研究創(chuàng)建活動的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建方式、主要措施，甚至沒有認真閱讀有關(guān)文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質(zhì)性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識，統(tǒng)一思想，加強對創(chuàng)建年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和使命感，把創(chuàng)建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。

二、突出工作重點，扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動

開展“法治創(chuàng)建年”活動，是一項系統(tǒng)性工程，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地、各部門要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施，突出重點，整體推進。

（一）要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動的目標(biāo)任務(wù)?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動的總體目標(biāo)是：通過開展創(chuàng)建年活動，形成以依法治村為基礎(chǔ)、以依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為支撐、以依法治縣（市、區(qū)）為龍頭的“三級聯(lián)治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創(chuàng)建活動，努力把我省建設(shè)成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務(wù)有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動；二是大力開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動；三是積極推進法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作；四是全面開展行業(yè)依法治理工作。其中，搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點，行業(yè)依法治理是建設(shè)法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關(guān)聯(lián)、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進，才能確保均衡發(fā)展，形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進普法依法治理各項工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長期性和廣泛性作用，促進和深化“法律六進”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面。

（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開展得好的地方，最重要的是當(dāng)?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，法治創(chuàng)建活動就不可能得到推進。在法治創(chuàng)建年活動中，各級普法依法治理辦事機構(gòu)一定要自覺服從和服務(wù)于黨委政府的工作大局，保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體目標(biāo)、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應(yīng)，爭取黨委政府的關(guān)注和認可。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報，努力贏得各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。與此同時，要把創(chuàng)建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動的決定、決議和規(guī)劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創(chuàng)建內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展考核體系，將創(chuàng)建活動變成硬指標(biāo)和硬任務(wù)，保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調(diào)、相促進。為此，各級辦事機構(gòu)要抓住機遇，加強溝通協(xié)調(diào)，將區(qū)域法治創(chuàng)建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經(jīng)費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創(chuàng)建活動的有效運轉(zhuǎn)。

（三）要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動的著力點。“法治創(chuàng)建年”活動是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會性系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，有所側(cè)重，扎實推進。各地要圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設(shè)的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動中，要結(jié)合新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟提供法制宣傳和法律服務(wù)，積極為億元以上重大項目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務(wù)。要加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供致富信息和法律服務(wù)，扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動方面，要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新，積極為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務(wù)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務(wù)基層工作的能力，積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機構(gòu)等經(jīng)濟組織提供政策服務(wù)和法律服務(wù)，切實維護他們的合法權(quán)益。在法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建方面，要重點推進依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)法治型、責(zé)任型和服務(wù)型政府。圍繞經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，注重加強經(jīng)濟法治建設(shè)，加強市場誠信體系建設(shè)，促進公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進招商引資和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)營造良好法治氛圍。在開展行業(yè)依法治理方面，要建立和落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯案責(zé)任追究制，實行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關(guān)注的熱點行業(yè)進行重點監(jiān)管?？傊?，要結(jié)合實際，在每一項任務(wù)中抓出亮點，抓出成效。

（四）要進一步強化督促考評工作。加強考評，既是規(guī)范創(chuàng)建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴大創(chuàng)建活動的輻射效應(yīng)。各地要不斷完善創(chuàng)建活動的考評監(jiān)督機制，抓緊制定規(guī)范性和操作性強、重點突出的考核細則，對創(chuàng)建活動實行目標(biāo)管理，把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。要認真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創(chuàng)建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）考核評估細則》，這個細則是和創(chuàng)建活動指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相配套的，將每一項創(chuàng)建任務(wù)的核心目標(biāo)和要求作為考核重點，推動創(chuàng)建活動取得實質(zhì)進展。2009年底，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳將協(xié)調(diào)省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創(chuàng)建年”活動情況進行考核評估，對于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人，將適時予以表彰。

三、加強辦事機構(gòu)建設(shè)，把“法治創(chuàng)建年”活動落到實處

面對“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務(wù)，只有把加強辦事機構(gòu)隊伍建設(shè)放在突出位置，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。

（一）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導(dǎo)實踐。辦事機構(gòu)的同志們要加強學(xué)習(xí)，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認真學(xué)習(xí)上級機關(guān)下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話及各種文件，明確職責(zé)任務(wù)和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒專家學(xué)者的言論及兄弟省市的做法。比如20*年12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇，會議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，探討了建設(shè)法治城市的路徑，為法治城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實踐示范。會議的有關(guān)講話、發(fā)言雖然沒有以文件下發(fā)，但在中國普法網(wǎng)上都有登載，同志們可以查閱學(xué)習(xí)。他山之石，可以攻玉。通過學(xué)習(xí)，能夠開闊視野，拓寬思路，結(jié)合本地實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）協(xié)調(diào)運作，形成合力?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動涉及面廣，工作量大。只有各部門密切配合，優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，使各部門、各單位明確在創(chuàng)建活動中的職責(zé)任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構(gòu)要認真負責(zé)地制定工作規(guī)劃和活動方案，科學(xué)安排部署，加強督促檢查，保障法治創(chuàng)建活動扎實有效開展。各部門、各行業(yè)要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。

（三）大力宣傳，營造氛圍。開展“法治創(chuàng)建年”活動，離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創(chuàng)建活動過程中，要大力宣傳活動的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點內(nèi)容，宣傳創(chuàng)建活動服務(wù)民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要作用，引導(dǎo)、調(diào)動、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，營造全社會共同關(guān)注的良好氛圍。要注意培養(yǎng)樹立典型，及時總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗，加強輿論宣傳，發(fā)揮典型的輻射作用，帶動創(chuàng)建活動全面推開。

市域社會治理總結(jié)范文第3篇

[關(guān)鍵詞]區(qū)域合作;協(xié)調(diào)機制;多層治理

[中圖分類號] F061.5 [文獻標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)09-0048-06

一、引言:當(dāng)前我國區(qū)域合作面臨的困境

由于我國地域廣闊、區(qū)位優(yōu)勢異同、資源稟賦不一等各種原因,造成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的“多元”結(jié)構(gòu)。有的省區(qū)富可敵國,有的省區(qū)尚處于溫飽階段,有的則位居其中,通過區(qū)域合作,建立區(qū)域間協(xié)調(diào)互動機制,是解決我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要途徑之一。中央在“十一五”規(guī)劃中明確指出,鼓勵和支持各地區(qū)開展形式多樣的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作,形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。但是,就目前實際情況而言,我國區(qū)域合作進展并不順利,僅有的少數(shù)幾個區(qū)域合作組織大多是形式重于內(nèi)容,實際上還是“各自為政”,距離真正意義上的合作還存在著很大的差距,導(dǎo)致我國區(qū)域合作面臨著重重困境。

首先,區(qū)域合作中存在著“集體行動”困境。著名經(jīng)濟學(xué)家奧爾森(Olson.Mancur)在其《集體行動的邏輯》中認為,在集體行動中,盡管成員的行為目標(biāo)具有一致性,但他們之間的利益沖突也不容忽視。因為在一個較大集體中,利益沖突帶給合作的破壞力往往大于利益一致帶給合作的凝聚力。原因有三個方面:其一是在區(qū)域合作中,可以預(yù)見的收益對于合作者來說是模糊的、籠統(tǒng)的。這種具有不確定性的遠期收益,缺乏足夠的吸引力使地方政府自愿地支付一定的成本來參與合作;其二是缺乏合理的“選擇性激勵手段”。無論是“中心-”理論,還是“軸心-輻條”理論均表明,市場機制不但不足以改變經(jīng)濟發(fā)展的不均衡現(xiàn)象,反而會強化這種不均衡。不均衡的經(jīng)濟發(fā)展水平對區(qū)域合作構(gòu)成了較大的威脅。因為經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,意味著不同的利益訴求,意味著合作利益分配和成本分?jǐn)傄彩遣痪獾摹Ｔ谌狈侠淼摹斑x擇性激勵手段”的情況下,合作利益分配和成本分?jǐn)偟牟痪鈺挂徊糠趾献髡呤ズ献鞯呐d趣和動力。[1]第三,缺乏一套完整的具有約束力、自動實施(self-enforcing)的制度。目前我國區(qū)域合作主要采取非制度化的協(xié)調(diào)機制,參與合作的地方政府間的協(xié)議往往缺乏法律效力和穩(wěn)定性。這種非正式制度的協(xié)調(diào)機制一般采取集體協(xié)商的形式,沒有固定的、正式的談判機制,一旦涉及到實質(zhì)性的利益時,就會因為分歧太大而無法合作。[2]

其次,區(qū)域合作中存在著“囚徒博弈”困境。“本來區(qū)域合作應(yīng)該是有利于避免有限資源的浪費和無序的市場競爭、有利于優(yōu)勢互補而實現(xiàn)更高收益,但是各地區(qū)的個體理性按市場法則所得到的結(jié)果卻并不是經(jīng)濟的,有時會發(fā)生類似‘囚徒困境’的情況”。[3]在區(qū)域合作過程中,地方政府具有兩種角色――地方管理者和區(qū)域合作的參與者,不過,他們所扮]的這兩種不同角色是有根本區(qū)別的:在其轄區(qū)內(nèi),地方政府是轄區(qū)內(nèi)公共利益的代表;在參與區(qū)域合作的過程中,地方政府又是本轄區(qū)內(nèi)公民利益的代表。也就是說,地方政府具有“經(jīng)濟人”特質(zhì)。因此,在信息不對稱的情況下,地方政府在區(qū)域合作中的博弈的原則是“趨利避害”;博弈策略是“先利己而無論利他”。地方政府的這種理性的微觀抉擇必然會導(dǎo)致非理性的宏觀結(jié)果。

第三,區(qū)域合作中存在著“公地悲劇”困境。美國科學(xué)家格雷特?哈丁說:“在信奉公用地自由化的社會中,每一個人都被鎖在一個迫使他在有限的范圍內(nèi)無節(jié)制地增加牲畜的制度中,毀滅是所有人都奔向的目的地”[4]對于區(qū)域合作來說,許多資源如水資源、大氣資源等的使用均不具備排他性,即便某一地區(qū)實施對自然資源保護性措施,該地區(qū)卻無法保證和促使相鄰地區(qū)也采取同樣的保護性措施,更不能阻止別的地區(qū)分享實施該措施所帶來的收益。另外,如果某地區(qū)自覺地限制對特定的自然資源的使用量而受到損失時,不僅無法得到合理的補償,相反,該地區(qū)還會給那些不限制使用資源的地區(qū)帶來額外的收益。這些都會導(dǎo)致區(qū)域合作中“公地悲劇”的發(fā)生。

雖然導(dǎo)致我國區(qū)域合作中出現(xiàn)種種困境的原因是多樣的,但是我們認為,缺乏順暢的協(xié)調(diào)機制應(yīng)該是其中的原因之一。鑒于此,本文將在吸收現(xiàn)有文獻精髓的基礎(chǔ)上,試圖從多層治理(Multi-level governance)的角度,借鑒歐洲聯(lián)盟的成功經(jīng)驗,探索一種具有普遍性的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制,并嘗試以我國“長三角”為例構(gòu)建一個區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。

二、多層治理:一種新的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制

多層治理理論是在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化高速發(fā)展的時代背景下,以歐洲過去分合的歷史和當(dāng)代歐洲一體化的發(fā)展實踐為依據(jù)提出來的,從治理模式的角度揭示歐洲聯(lián)盟內(nèi)部國家間如何協(xié)調(diào)利益沖突,以至形成一個運作有序的共同發(fā)展整體的理論。

1.多層治理的基本內(nèi)涵

多層治理的思想源于治理理論,在某種程度上可以把多層治理看作是治理理論在國際合作或區(qū)域合作中的運用。在政治學(xué)領(lǐng)域,治理定義為“一系列活動領(lǐng)域里的管理機制,它們雖未得到正式授權(quán),卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同,治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動,這些管理活動的主體未必是政府,也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)”。[5]在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域,治理被定義為:“內(nèi)生于一個有共同利益的群體的正式或非正式的制度安排,通過這些制度安排,形成群體的正式或非正式組織,實現(xiàn)組織主體的集體活動,設(shè)定并實現(xiàn)組織的功能和目標(biāo)”。[6]從上述治理的定義中我們可以發(fā)現(xiàn),治理主體間的協(xié)調(diào)主要局限于橫向協(xié)調(diào),而缺乏縱向協(xié)調(diào)。歐盟的多層治理模式則是兼有橫向和縱向的雙維度的治理模式,因此,多層治理理論除了具有一般治理思想的基本內(nèi)涵外,還具有自己特定的內(nèi)涵。

多層治理最初是蓋里?馬克斯(Gary Marks)于1993年在對歐洲共同體的結(jié)構(gòu)政策進行分析時提出的,隨后經(jīng)過馬克斯本人和里斯貝特?胡奇(Liesbet Hooghe)、貝阿特?科勒―科赫(Beate Kohler-Koch)、彼特斯和皮埃爾(G. B.Peters and J. Pierre)、艾德伽?葛蘭德(Edgar Grande)、弗里茨?沙普夫(Fritz W.Scharpf)等多位學(xué)者的發(fā)展,該理論日臻完善。他們把多層治理定義為:“多層級治理是在以地域劃分的不同層級上,相互獨立而又相互依存的諸多行為體之間所形成的通過持續(xù)協(xié)商、審議和執(zhí)行等方式作出有約束力的決策的過程,這些行為體中沒有一個擁有專斷的決策能力,它們之間也不存在固定的政治等級關(guān)系”。[7] 從定義中我們可以發(fā)現(xiàn)多層治理具有以下特征:

第一,參與行為主體的多元性和決策主體的多層級性。在多層治理這一治理模式構(gòu)架下,有多種行為體共同參與。在多種行為體共同參與的情況下,決策權(quán)限由不同層面的行為體共享,而不是由成員國政府壟斷,治理的進程也不再排外性地由國家來引導(dǎo)。從決策權(quán)分布的領(lǐng)域來看,歐洲治理并非僅僅局限于國家政府或某個超國家機構(gòu)手中,而是散布于以地域為界的不同層級之中,超國家行為體、國家政府、區(qū)域行為體(如地方各州政府)以及擁有執(zhí)行權(quán)力的機構(gòu)等都可以成為決策主體,直接參與決策。盡管不同層面的行為體、影響力和決策方式不盡相同,但是各個層面之間并不是彼此分離,而是在功能上相互補充、在職權(quán)上交叉重疊、在行動上相互依賴、在目標(biāo)上協(xié)調(diào)一致的,由此形成了一種新的集體決策模式。

第二,各個行為體之間的關(guān)系是非等級的。也就是說,超國家機構(gòu)并不凌駕于成員國之上,并且成員國、次國家政府與超國家機構(gòu)之間不存在隸屬關(guān)系。[8]雖然像歐洲中央銀行、歐洲法院這樣的超國家機構(gòu)在其政策管轄范圍內(nèi)具有特定權(quán)限,但這種權(quán)限的效力范圍畢竟是十分有限的,同時,各成員國對歐盟決策的影響是通過集體決策機制體現(xiàn)出來的。在此過程中,單個成員國對決策的控制能力正在逐漸下降。此外,歐洲一體化的發(fā)展模糊了國內(nèi)與國際的界限,許多歐盟成員國甚至直接將歐盟政治看作是國內(nèi)政治而不是單純的外交政策。盡管如此,歐洲政治和國內(nèi)政治不是相互隸屬的關(guān)系。各成員國政府既不能壟斷歐盟政治,也不能壟斷國內(nèi)各政黨和利益集團等非國家行為體與歐盟政治的聯(lián)系。也就是說,多層治理強調(diào)權(quán)力非集中的、開放的運用。

第三,多層級治理體系具有動態(tài)性。我們不能準(zhǔn)確界定各層級在歐洲治理中的功能,因為它會隨著時間和政策領(lǐng)域的不同而變化。也就是說,多層級治理的參與主體和層級會因為它們所面臨的政策任務(wù)和治理形式的不同而有所變化。在不同層級進行協(xié)商時,多層級治理體系采用的是非多數(shù)同意(non-majoritarian)的談判協(xié)商體系。[9]由于體系具有非等級特性,不同等級的行為體之間顯然缺乏實行多數(shù)表決機制的條件,而一個非多數(shù)同意表決機制有助于多層治理形成一個靈活的、動態(tài)的協(xié)商體系。

2.多層治理:一種新的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制

傳統(tǒng)意義上的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制主要有市場機制、治理和等級制(政府)三種。其中市場機制是最為常見的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制,也最為自由主義倡導(dǎo)者所推崇。他們認為市場機制通過“無形之手”(invisible hand)可以對資源進行有效配置。[10]但是外部性、壟斷、公共產(chǎn)品和信息不對稱的存在,表明了市場機制作用的局限性,人們也逐漸意識到僅憑市場并不能確保資源配置的效率和社會福利的改進。自從馬克思和凱恩斯以來,政府計劃的調(diào)節(jié)作用日益受到重視,人們對政府在矯正“市場失靈”方面給予了厚望。但是,政治腐敗、權(quán)力尋租和低效率現(xiàn)象,在一定程度上使得政府由人們所期望的“援助之手”(helping hand)變成了“掠奪之手”(grabbing hand)。鑒于存在著市場和政府雙失靈現(xiàn)象,越來越多的人期待著以治理機制來更有效地協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域的事務(wù),但是正如鮑勃?杰索普所說的那樣:“雖然以治理機制對付市場或國家協(xié)調(diào)存在的失敗,我們?nèi)圆粦?yīng)當(dāng)忽視一種可能:以治理取代市場或等級統(tǒng)治有時也會是失敗的”,這是因為“治理替代市場并不能消除影響資本主義順利運行的深層次障礙,原因是治理沒有用非資本主義原則取代市場原則”。[11]杰索普還認為治理機制與現(xiàn)行政治體制之間存在著兼容問題,治理機制與政府機制在一定程度上是可以相互替代的,其協(xié)調(diào)效果往往取決于人們對政府的評價。另外,治理機制本身也存在著諸如治理對象界定不清等問題。如此種種原因?qū)е铝恕爸卫硎ъ`”。

在上述幾種區(qū)域合作協(xié)調(diào)模式中,雖然它們各有優(yōu)缺點,但是人們對治理協(xié)調(diào)機制卻偏愛有加,因為人們常常將“治理失靈”的大多數(shù)原因歸咎于市場和政府的作用。或許正是對治理協(xié)調(diào)機制的偏愛,促使人們繼續(xù)完善和修正治理協(xié)調(diào)機制的不足和薄弱之處。對于歐洲聯(lián)盟這個高層次的區(qū)域合作,有關(guān)專家學(xué)者雖然從各個角度,運用各種理論(如政府間主義、超國家主義、功能主義和聯(lián)邦主義等)對此進行解釋,但是均未獲得一個完全令人信服的結(jié)果。不過自從蓋里?馬克斯于1993年提出多層治理理論以來,這一理論不僅在大多數(shù)學(xué)者中間引起了巨大反響,而且還被歐盟的官方機構(gòu)所認可和采納,成為歐盟的官方語言。[12]這種現(xiàn)象標(biāo)明,多層治理已經(jīng)成為了區(qū)域合作的一種新的協(xié)調(diào)機制。

基于上述分析,可以認為,“多層治理”作為區(qū)域合作的一種新的協(xié)調(diào)機制,承載了超越傳統(tǒng)意義上的治理的內(nèi)涵,它在本質(zhì)上是一個意圖解構(gòu)和軟化政府的概念,即針對僵硬的國家機器和官僚組織進行制度設(shè)計的改造?！岸鄬又卫怼碑?dāng)中“超越傳統(tǒng)意義上的治理”的內(nèi)涵,為我們討論區(qū)域合作構(gòu)建一套靈活的協(xié)調(diào)機制安排提供一個理論平臺。區(qū)域經(jīng)濟合作伴隨著越來越多的人、貨物和資本在區(qū)域間流動和交易,如何發(fā)展“沒有政府的治理”[13]來協(xié)調(diào)不同國家、不同區(qū)域、不同行為體間的利益關(guān)系、促進經(jīng)濟合作成為重要的命題。“多層治理”范式適宜于協(xié)調(diào)區(qū)域合作中的矛盾,而采取政府或者市場機制來協(xié)調(diào)將面臨諸多困難。在這種情況下,“多層治理”便是特別適宜的協(xié)調(diào)方式。它們的典型邏輯是進行談判和協(xié)商,謀求通過談判和協(xié)商實現(xiàn)共同目標(biāo)。

目前,有的學(xué)者將多層治理理論廣泛應(yīng)用于歐洲一體化、新型民主模式的形成等方面的研究,并形成了一個以多層治理理論為支持系統(tǒng)的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制的建構(gòu)過程,[14]相對而言,本文所謂的“多層治理”主要是針對區(qū)域經(jīng)濟合作中,政策形成、運用及資源配置跨越行政區(qū)劃邊界的問題而提出的,是一種區(qū)域合作層面的多層治理。引入這一概念旨在強調(diào):區(qū)域經(jīng)濟合作要打破行政區(qū)劃的約束,突破不同行政區(qū)劃的政府各自為政的“囚徒困境”;建立一種“軟化”行政區(qū)劃政府的“超政府”合作管理組織協(xié)調(diào)機制。在這方面,歐盟一體化就是應(yīng)用多層治理協(xié)調(diào)機制的一個成功范例。

三、歐洲聯(lián)盟:多層治理的一個成功范例

1.歐盟經(jīng)驗

當(dāng)今世界區(qū)域合作的成功范例莫過于歐洲聯(lián)盟。在縱向上,歐盟區(qū)域合作的組織體系形成了超國家、國家、跨境區(qū)域、地方等多個等級層次,實現(xiàn)了各個層次的權(quán)利平衡和利益表達機制的暢通。在橫向上,歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)組織機構(gòu)名目繁多,在整個區(qū)域合作政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中擔(dān)當(dāng)著重要的角色,日益彰顯出公共部門、私營機構(gòu)與第三部門的“合力”作用。在這些組織群體中,區(qū)域協(xié)會、銀行、利益團體、政策聯(lián)盟、政黨、公共輿論等成為協(xié)調(diào)區(qū)域合作利益沖突的幾股重要的力量。總結(jié)歐盟區(qū)域合作經(jīng)驗,有利于我們在區(qū)域合作中引進和構(gòu)建多層治理協(xié)調(diào)機制。

第一,決策過程的多層次性兼顧了各方的利益,有效地破解了區(qū)域合作中存在的“集體行動”困境。從國際關(guān)系理論“政府間主義”的視角來看,歐洲聯(lián)盟呈現(xiàn)出一種“政府間”國際組織的特征,這一國際組織是為了實現(xiàn)成員國之間共同的特定目標(biāo)而成立的,其行動的合法性來源于成員國之間共同達成的協(xié)議和政策。歐盟政策的創(chuàng)議和形成過程都有多層行為體的參與和介入,協(xié)議和政策的形成采取相互調(diào)整模式。在這一模式中,各層級和各個成員間沒有共同行動的義務(wù),每個層級和成員都根據(jù)自身的情況自主地支配自己的行為。然而,每個層級和成員的政策選擇都是在判斷其他層級和成員的行為后作出的,各層級和成員的政策也會因其他層級和成員政策的調(diào)整而不斷調(diào)整,并最終達成各方都能接受的政策。這種多層互動決策模式兼顧了各方各層級的利益,使得每個層級和成員的利益在集體行動中均能得到保障。

第二,完善而嚴(yán)密的多層協(xié)商制度保證了信息的通達,有效地破解了區(qū)域合作中存在的“囚徒博弈”困境。歐盟在協(xié)調(diào)各方利益時,為了確保各行為體的意見及利益訴求及時準(zhǔn)確地在參與者之間進行傳遞,他們采用了公開協(xié)調(diào)方式。這種協(xié)調(diào)方式最早應(yīng)用于《阿姆斯特丹條約》中有關(guān)就業(yè)問題的條款的制定。[15]其主要做法是:首先在綜合考慮各方利益要求的基礎(chǔ)上,確定一個共同的政策目標(biāo),并將這一共同目標(biāo)以“國家行動計劃”的形式加以確定,然后由委員會組織評估各國的行動結(jié)果并由理事會向各國傳達,再根據(jù)成員國的客觀要求確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),對各國行為起指示和約束作用。通過制定具體目標(biāo)和適應(yīng)不同國家地區(qū)差異的措施,將指導(dǎo)路線轉(zhuǎn)化為國家或地區(qū)政策。最后由監(jiān)督機構(gòu)對成員國的執(zhí)行情況進行監(jiān)測、定期評估并組織成員國之間相互學(xué)習(xí)。[16]公開協(xié)調(diào)方法是一項更加具有分散性和多元性的治理協(xié)調(diào)機制。由于成員國在不同政策領(lǐng)域采取不同措施,而在歐洲層次上進行一致的政策協(xié)調(diào),從而使得各種分散的政策能夠有效銜接,避免隨經(jīng)濟一體化發(fā)展而帶來的政策摩擦;同時,它還能拓展成員國的活動空間、增進它們之間的密切合作,并使成員國各自的國內(nèi)政策有機結(jié)合起來。[17]總之,順暢的信息溝通機制,避免了區(qū)域合作過程中“囚徒博弈”困境的出現(xiàn)。

第三,完善的法律制度框架約束了成員行為的隨意性,有效地破解了區(qū)域合作中存在的“公地悲劇”困境。相關(guān)的政策制度不僅是行為主體制定的,而且還對行為主體的行為構(gòu)成制約。在歐洲一體化的漸進性發(fā)展過程中逐漸形成了一整套歐盟法律體系,多層治理的法律保障體現(xiàn)在歐盟法律對超國家機構(gòu)和國家在歐盟治理中權(quán)力分配(立法、行政和司法)的界定,以及歐盟法律在歐盟整體層次、成員國國家層次和地方政府層次的適用性。歐盟法律的直接效力和優(yōu)先性原則保證了歐盟超國家機制的行為能力,歐洲法院是歐盟多層治理法律保障的實施主體。[18]國家層次和次國家層次是歐盟政策執(zhí)行的主要行為體,但要受歐盟委員會和歐洲法院的監(jiān)督,歐盟層次的治理也受制于成員國層次的約束,從而形成了一種新型的行政權(quán)力制衡關(guān)系。歐盟多層治理的法律保障機制為歐盟的制度表述和制度實踐的統(tǒng)一提供了基礎(chǔ),有效地約束了行為體決策和行動的隨意性,并成為推動歐盟多層治理發(fā)展的重要前提。

2.歐盟經(jīng)驗的啟示

第一,在區(qū)域合作中需要廣泛的參與。目前我國的區(qū)域合作大多限于政府層面,居民和企業(yè)只能在政府間達成的協(xié)議框架內(nèi)被動參與。其實政府并沒有足夠的力量來獲取全部居民和企業(yè)的真實信息,也就是說,在區(qū)域合作中居民和企業(yè)的利益僅僅通過政府是無法得以充分表達的。實際上,居民和企業(yè)不僅僅和政府一樣是區(qū)域合作的重要的參與者,在某種意義上說,居民和企業(yè)才是區(qū)域合作邏輯起點和微觀基礎(chǔ),政府只是他們公共利益的代表。另外,居民和企業(yè)通過主動參與區(qū)域合作的方式表達他們的利益訴求,也改變了以往過去那種區(qū)域合作政策“自上而下”單一通道。因此,在區(qū)域合作中,拓展居民和企業(yè)的參與范圍,充分體現(xiàn)他們的利益,將會提高區(qū)域合作的效果。

第二,建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。區(qū)域合作的參與者既掌握不同的資源和權(quán)利,也受到不同的約束,他們之間便形成了各種各樣的關(guān)系。這些關(guān)系中既包括一致利益,也有利益沖突,建立協(xié)調(diào)機制便成為必要了。由于區(qū)域合作參與者之間所存在的持續(xù)、復(fù)雜的利益關(guān)系,產(chǎn)生于合作的終極目標(biāo),合作目標(biāo)又是經(jīng)過所有參與者共同認可的。因此,當(dāng)參與者之間出現(xiàn)利益沖突時,不應(yīng)通過頻繁地修改總體目標(biāo)來協(xié)調(diào)利益沖突,而應(yīng)通過設(shè)立協(xié)調(diào)機制來時時協(xié)調(diào)這種沖突。

第三,建立健全法律法規(guī)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟作為一種有效運作體制的條件是法治,而法治則是通過其兩個經(jīng)濟作用來為市場經(jīng)濟提供制度保障的。法治的第一個經(jīng)濟作用是約束政府,約束的是政府對經(jīng)濟活動的任意干預(yù)。法治的第二個經(jīng)濟作用是約束經(jīng)濟人行為,其中包括產(chǎn)權(quán)界定和保護、合同和法律的執(zhí)行、公平裁判、維護市場競爭等。[19]法治的這兩個作用在區(qū)域經(jīng)濟合作問題上不僅存在,而且它還增加了一些特別的內(nèi)涵,即約束參與合作的地方政府對經(jīng)濟合作的任意干預(yù)、約束參與者行為、減少甚至杜絕合作成員“搭便車”的行為,以及合作組織機構(gòu)偏離公平原則的權(quán)力運用行為。因此,法治是確保區(qū)域經(jīng)濟合作穩(wěn)固與發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建中國區(qū)域合作“多層治理”體系:以“長三角地區(qū)合作”為例

受計劃經(jīng)濟的影響,我國各省區(qū)市間經(jīng)濟發(fā)展各成體系,缺乏必要的聯(lián)系。改革開放后,隨著全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的飛速發(fā)展,我國逐漸融入到國際社會中,區(qū)域合作也有了一定的發(fā)展,但是與歐盟相比還有很大的差距。雖然歐盟經(jīng)驗并不能完全套用到我國區(qū)域合作中,但是如果把我國的每個省(直轄市、自治區(qū))看作一個利益主體的話,我們完全可以借鑒其成功經(jīng)驗來加強我國的區(qū)域合作。本文將以我國經(jīng)濟較為發(fā)達的“長三角”為例來說明如何構(gòu)建“多層治理”視角下的區(qū)域合作。

長三角地區(qū)地跨東、中部兩大經(jīng)濟板塊,是全國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一,但是卻長期面臨著“整而未合”(聯(lián)合早報網(wǎng)訊,2007-12-02)的尷尬境地。如何形成一個協(xié)調(diào)有序的地區(qū)經(jīng)濟共同增長的機制,以合理利用資源,保持可持續(xù)發(fā)展的動力呢?對這一問題的探討,不僅有助于改變長三角 “整而未合”的不利局面,而且對其他區(qū)域合作組織也有重要的示范作用。根據(jù)歐盟一體化的成功經(jīng)驗,我們認為區(qū)域合作的多層治理體系應(yīng)該包括:各級參與合作的地方政府及中央政府、區(qū)域合作組織機構(gòu)和相應(yīng)的法律基礎(chǔ)設(shè)施等(見圖1)。

1.設(shè)立多方參與的合作機構(gòu)。歐盟經(jīng)驗表明,中央政府、地方政府、區(qū)域協(xié)會、利益集團、政策聯(lián)盟、居民和企業(yè)在多層治理協(xié)調(diào)機制中都發(fā)揮了無可替代的作用。因為就目前全球經(jīng)濟形勢來說,區(qū)域合作已經(jīng)不是單純的政府行為,已經(jīng)不是緊緊依靠政府指令就能完成的事情,它需要多方共同參與、溝通和協(xié)調(diào)。

我國是單一制國家,以往區(qū)域合作主要通過中央政府以及地方政府的協(xié)調(diào)方式進行。在長三角區(qū)域合作中,這種協(xié)調(diào)方式至今仍在發(fā)揮著相當(dāng)大的作用。但從區(qū)域公共管理的角度來看,治理紛繁雜蕪的公共事務(wù)尤其是區(qū)域性公共事務(wù),沒有絕對的醫(yī)治百病的“靈丹妙藥”。因此,針對不同層次、不同類型的區(qū)域合作問題,必須借助于等級制、市場機制、自組織制等混合機制來對其進行“多中心、多層次”治理,形成縱向政府間以及政府、企業(yè)、民間組織等通力合作的組織間網(wǎng)絡(luò)機制。這種機制的形成可以通過設(shè)立合作機構(gòu)來實現(xiàn)。

2.制定一套完善的法律法規(guī)。歐盟在一體化的每個階段都制定相關(guān)法律,成員國依此實施了一致的對外政策,既加強了內(nèi)部的合作與交流,又使一體化不斷地向更高的形式發(fā)展。省區(qū)與省區(qū)之間或城市與城市之間的經(jīng)濟合作更應(yīng)如此。在國家宏觀的地區(qū)政策框架下,通過制定相應(yīng)的規(guī)范性法律法規(guī),一方面有助于加強長三角內(nèi)部合作的基礎(chǔ)和相互間的利益協(xié)調(diào);另一方面,也有助于加強對外合作,尤其是推動中國東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要指出的是,長三角地區(qū)經(jīng)濟合作的法律法規(guī)著力于該地區(qū)的資源利用和區(qū)位優(yōu)勢,而國家性地區(qū)政策主要著力于全國資源的利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)并根據(jù)不同地區(qū)特點尋求相應(yīng)的經(jīng)濟增長點。

規(guī)范長三角地區(qū)合作的這一法律體系應(yīng)該包括它所要界定的利益主體及其所協(xié)調(diào)的范圍、區(qū)域協(xié)調(diào)的總體規(guī)劃與進度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金的來源及其使用標(biāo)準(zhǔn)、專門的區(qū)域合作協(xié)調(diào)與促進機構(gòu)的職責(zé)與任務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)效果的評判與糾正等等。這些對長三角區(qū)域合作具有長遠意義。

3.設(shè)立一個區(qū)域合作的協(xié)調(diào)和促進機構(gòu)。以談判機制為基礎(chǔ)而建立的區(qū)域經(jīng)濟合作,客觀上需要有一套緊密的制度性組織機構(gòu)為各成員提供一個經(jīng)常性的談判和仲裁場所。歐洲經(jīng)濟一體化制度性合作色彩較濃,因而其組織化程度和規(guī)范強度較強。為保證制度性組織機構(gòu)行使權(quán)力,歐盟要求各成員讓渡部分經(jīng)濟,由超國家機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)控。從關(guān)稅同盟開始,隨著一體化的深化,各成員讓渡的相應(yīng)增加,歐盟已逐步建立起了一套結(jié)構(gòu)緊密的“超國家共同體機構(gòu)”。

我國各大經(jīng)濟區(qū)域(包括長三角地區(qū))為實現(xiàn)一體化的目標(biāo),也可以嘗試成立一個在中央政府協(xié)調(diào)下的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu),該機構(gòu)負責(zé)使用區(qū)域合作協(xié)調(diào)與發(fā)展基金(即類似于歐盟的“聚合基金”和“結(jié)構(gòu)基金”)。中央政府對區(qū)域內(nèi)大型建設(shè)項目的撥款可直接撥至該機構(gòu)管理;二是中央政府明令區(qū)域內(nèi)地方政府以地方財政收入的一定比例上繳協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。

五、結(jié)語與需要進一步探討的問題

多層治理是在歐盟一體化發(fā)展進程中逐漸形成的一種區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制,是歐洲人應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)、探索改善自身生存環(huán)境的嘗試。它在決策過程中實現(xiàn)了主體多元化,形成了超國家、國家、跨境區(qū)域、地方等多個等級層次的合作體系,這樣做的目的不但增大了集體利益,還兼顧了各方、各層級的利益,提升合作方參與合作的積極性。為了合理和及時處理合作者利益沖突,多層治理模式中還包含有一套完整的法律法規(guī)體系?？偨Y(jié)和借鑒歐盟的多層治理經(jīng)驗,有助于推進我國區(qū)域合作順利進行,并有利于解決區(qū)域合作中面臨的體制矛盾。

由于多層治理從其發(fā)端到現(xiàn)在僅有二十年左右的時間,尚處在發(fā)育成熟時期,其中的很多內(nèi)容還未定型,諸如“多層治理”重視治理的協(xié)調(diào)機制的作用,而對非國家機構(gòu)和社會行為體的參與卻未作充分的探討;再如,多層治理強調(diào)治理而非統(tǒng)治,要讓多種利益主張、多種利益集體在缺乏權(quán)威統(tǒng)治的情況下,實現(xiàn)和諧自治,是否會走入烏托邦的世界等問題均值得作進一步的研究。不過對于一個正在興起的新型理論來說,存在缺陷和不足也在所難免,或許正是這些不完美的存在,才激勵著我們對此問題作進一步的探究。

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The Coordination Mechanism of Regional Cooperation:Theory of Multi-level Governance and EU Experience

Wang Zaiwen1,2,Li Gang3

(1.Beijing Jiaotong University, Beijing 100044, China;2.School ofEconomics, Beijing Technology and Business University,Beijing100048, China;3.Anhui University of Finance, Bengbu233030, China)

市域社會治理總結(jié)范文第4篇

根據(jù)市交通局、公安局《關(guān)于開展打擊"黑車"等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動的通知》（金市交[2009]16號）等文件部署要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣開展打擊"黑車"等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動通知要求如下：

一、工作目標(biāo)

依照標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合的原則，嚴(yán)厲打擊非法從事出租車客運經(jīng)營，規(guī)范我縣出租車、道路客運市場秩序，維護道路客運經(jīng)營者和人民群眾的合法權(quán)益，促進道路運輸市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作重點

（一）重點打擊非法經(jīng)營的組織者。打擊非法經(jīng)營的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷市場強迫交易、帶有黑社會性質(zhì)的非法營運和擾亂市場經(jīng)營秩序的團伙。

（二）重點查處"黑車"。查處非法營運的"黑車"、偽造營運證照的小客車、駐點經(jīng)營的異地出租車以及摩托車、客貨兩用車和其他車輛等非法經(jīng)營行為。

（三）重點治理區(qū)域。要對"黑車"等非法經(jīng)營重點區(qū)域進行集中治理，重點治理主要線路、車站、醫(yī)院、賓館、商品集貿(mào)市場周邊地區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等的非法營運和倒賣客源，擾亂市場經(jīng)營秩序的行為，嚴(yán)厲查處節(jié)假日等客流高峰期間的非法營運行為。

三、工作措施

（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。充分認識開展打擊"黑車"等違法經(jīng)營行為的必要性和緊迫性，要把開展這次專項治理活動作為今年建設(shè)"平安*"的重點，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，通過聯(lián)合執(zhí)法、集中治理等措施，全面推進治理活動。縣交通局、縣公安局成立專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件1），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)專項治理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在運管所），負責(zé)專項治理聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、信息統(tǒng)計報送等日常工作。

（二）廣泛宣傳，凝聚合力。一是統(tǒng)一思想。充分認識打擊"黑車"等非法經(jīng)營是維護社會和行業(yè)穩(wěn)定，維護人民群眾切身利益的需要。二是加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)站等宣傳工具，大力宣傳打擊"黑車"的重要意義以及內(nèi)容和政策，及時報道打擊黑車過程中的熱點、焦點和難點問題，對重大非法經(jīng)營行為進行曝光，使更多的群眾明白黑車的危害性，為專項治理活動營造良好的社會環(huán)境。三是對部分從事無證經(jīng)營多次被舉報的黑車車主，要會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門主動上門宣傳教育，糾正其違法行為，達到標(biāo)本兼治的效果。

（三）各司其職，聯(lián)合執(zhí)法。交通、運管部門要重點對無證從事非法營運的行為進行調(diào)查取證，并嚴(yán)查各類道路運輸違法違章行為。公安部門對不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者圍堵國家機關(guān)，干擾國家機關(guān)正常工作程序的；對從事非法營運的黑惡勢力，要依法進行嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）建立制度，加強溝通。交通、公安部門以聯(lián)席會議的形式開展工作，定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)和解決專項整治中出現(xiàn)的新情況、新問題。要建立信息共享機制，定期互相通報情況。遇有特殊或者重大情況，及時上報，并建立應(yīng)急機制，有效處置各類突發(fā)事件。

（五）堵疏結(jié)合，綜合治理。一方面要堅持嚴(yán)厲打擊、決不姑息，另一方面也要堅持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治。在治理的同時根據(jù)市場需求，通過開通新班線、增加運力、增加班線密度等措施切實解決公眾出行問題，從源頭上杜絕"黑車"。

四、工作要求

要認真學(xué)習(xí)義烏市廿三里街道的做法，結(jié)合實際進行認真推廣，力爭2009年在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一個試點。

（一）規(guī)范執(zhí)法行為。打擊"黑車"等非法經(jīng)營，要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持依法行政，文明執(zhí)法；堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為發(fā)生，堅決遏制有損群眾利益的各類違法行為的發(fā)生，杜絕公路"三亂"行為。在行政處罰上對重點線路、重點區(qū)域內(nèi)的重點車輛要從嚴(yán)從重處罰，但對危害不大，不以營利為目的的"黑車"要以批評、教育為主，不能搞"一刀切"。

（二）暢通舉報渠道。要積極創(chuàng)造條件，暢通"打黑"舉報投訴渠道，指定專人負責(zé)對舉報的受理、督辦和回復(fù)工作，做到件件有記錄、有落實、有回復(fù)。

交通運管部門要繼續(xù)發(fā)揮"96520"舉報投訴服務(wù)電話作用，實施《*省道路運輸舉報制度》，鼓勵出租汽車從業(yè)人員和人民群眾對"黑車"等行為進行舉報投訴，鼓勵社會各界協(xié)助查處"黑車"案件。

（三）探索長效機制。要在專項整治活動中，繼續(xù)探索、完善打擊"黑車"等非法經(jīng)營的工作機制。不斷總結(jié)、推廣工作中的經(jīng)驗，借鑒、交流好的措施，因地制宜地摸索出切實有效的長效工作方案，確保道路運輸市場的穩(wěn)定和發(fā)展。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（3月6日至3月30日）

交通運管與公安治安、交警部門要結(jié)合本地實際，制訂具體實施方案，確保專項治理工作有序開展。同時利用各種媒體，大力宣傳打擊"黑車"等非法經(jīng)營的意義，引導(dǎo)群眾自覺抵制"黑車"。

（二）組織實施階段（4月1日至6月30日）

交通與公安部門要抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員組成專項治理聯(lián)合執(zhí)法隊，采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查等方法，嚴(yán)厲打擊非法營運行為。領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時研究解決工作中的重大問題，部署工作重點，隨時督促、檢查和指導(dǎo)。

（三）總結(jié)鞏固階段（7月1日至7月31日）

市域社會治理總結(jié)范文第5篇

紅崖山水庫、青土湖、蔡旗鄉(xiāng)沙灘村和西營河、金塔河、雜木河等地，實地調(diào)研紅崖山水庫清淤、青土湖防沙治沙、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和天然河道整治工作。每到一處，都認真查看工作進展，仔細詢問工作困難，與基層干部群眾共同探討全力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的具體辦法，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供可靠保障。

一直是非常關(guān)注的事。水庫自上個世紀(jì)50年代建成后，紅崖山水庫清淤工程關(guān)系著民勤灌溉調(diào)蓄和生態(tài)治理的大事。一直未進行清淤。據(jù)測算水庫淤積泥沙3200多萬方，泥沙淤積70%來自庫區(qū)周邊沙區(qū)的流沙，30%來自上游泥土沖刷。一到水庫，便順著清淤通道，進入的淤積區(qū)，仔細查看水庫庫容、清淤通道建設(shè)和淤積量。為了加快清淤速度，民勤縣引進了一艘攪吸式清淤船在水庫中央作業(yè)清淤。走上堤壩，通過高倍望遠鏡觀看遠處正在作業(yè)的攪吸式清淤船，又登上渡船，再次赴清淤船作業(yè)點查看清淤進展情況。經(jīng)過40多分鐘的航程，登上了正在作業(yè)的明珠號”清淤船，與工作人員詳細交談，解清淤進程，機聲隆隆的船倉內(nèi)查看了機器運轉(zhuǎn)。得知清淤船每小時可清淤250方左右的泥沙量，對工作進度非常滿意。要科學(xué)清淤、安全清淤，充分利用先進的清淤設(shè)備，加快工作進度，力爭使清淤工程早日取得實效，切實增加水庫容量，為民勤灌溉調(diào)蓄和生態(tài)治理用水提供強有力的保障。要把清淤和治沙相結(jié)合，加大庫區(qū)周邊生態(tài)治理，盡快改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少流沙量，鞏固好清淤成果。要管理好、使用好資金，把有限的資金切實用在庫區(qū)清淤和生態(tài)治理上來。要結(jié)合水庫區(qū)域濕地公園建設(shè)，把清出的淤泥堆島，把紅崖山水庫區(qū)域濕地公園打造成一流的風(fēng)景區(qū)。往返一個多小時的航程中，在渡船上一直與市、縣領(lǐng)導(dǎo)共同研究清淤方案，計算清淤量，安排清淤和生態(tài)治理等相關(guān)工作。

的希望，青土湖生態(tài)恢復(fù)。廣大人民的期盼，更是生態(tài)立市戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的標(biāo)志之一。時下的青土湖，10平方公里人工季節(jié)性水面碧波蕩漾、波光粼粼。青土湖沙漠腹地，民勤干部群眾正在壓沙。走進沙漠，看望了壓沙群眾，與他親切握手互致問候。當(dāng)?shù)弥?，今年青土湖沙區(qū)將壓沙1萬畝，僅兩個月，已完成6000多畝的壓沙任務(wù)?？粗善柠湶莘礁裣褚坏赖梨i定黃龍的長纓的壯觀場面，非常高興。今年是石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》啟動實施的第一年，民勤縣要自加壓力，做好表率，一定要完成4萬畝的壓沙任務(wù)，古浪縣、涼州區(qū)要完成3萬畝，確保全市全面完成7萬畝的壓沙任務(wù)。要統(tǒng)籌用好防沙治沙資金，用“國家有投入、科技作支撐、農(nóng)民有收益”生態(tài)建設(shè)長效機制，調(diào)動各方面防沙治沙的內(nèi)生動力，將治沙生態(tài)林承包給農(nóng)戶管護經(jīng)營，治理沙漠的同時，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)治理和農(nóng)戶增收相結(jié)合的雙贏之路。

沿著麥草方格走上沙丘，夕陽西下、夜幕降臨。登高望遠，對在場的市縣干部說：生態(tài)立市是市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障，只要我發(fā)揚不怕苦、不怕累，頑強拼搏的精神，只要一代人接著一代人堅持下去，生態(tài)治理一定會取得更大的成績。

又到紅崖山水庫庫區(qū)和蔡旗斷面對紅崖山水庫區(qū)域濕地保護進行了調(diào)研。穿過庫區(qū)的梭梭林，13日一早。查看庫區(qū)植被生長情況，來到蔡旗大橋下的岸邊，看著靜靜的流水和岸邊的濕地，要求林業(yè)、水利部門負責(zé)人，要盡快完成濕地區(qū)域的保護恢復(fù)規(guī)劃，加大紅崖山水庫區(qū)域的濕地保護恢復(fù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“四禁”規(guī)定，切實保護好石羊河兩岸的生態(tài)植被。要在濕地區(qū)域內(nèi)，結(jié)合植被恢復(fù)，種植經(jīng)濟林，全力將紅崖山水庫區(qū)域打造成一流的生態(tài)濕地公園。