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反恐相關(guān)法律法規(guī)范文第1篇

（一）思想認(rèn)識(shí)方面

1、對(duì)民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢(shì)的認(rèn)識(shí)程度仍有差異

關(guān)于當(dāng)前我國(guó)民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢(shì)的認(rèn)識(shí)程度，整體上看，尚存在民族地區(qū)比非民族地區(qū)民警認(rèn)識(shí)到位；重點(diǎn)地區(qū)比非重點(diǎn)地區(qū)民警認(rèn)識(shí)深刻；維穩(wěn)反恐一線民警比其他部門民警認(rèn)識(shí)直接的情況。尤其是非民族地區(qū)的基層部門民警，由于其處置相關(guān)案件較少，對(duì)民族宗教維穩(wěn)反恐工作缺乏直觀認(rèn)識(shí)，對(duì)于這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性認(rèn)識(shí)尚有不足。

課題組所做問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在290位被訪民警中，對(duì)我國(guó)當(dāng)前民族宗教反恐維穩(wěn)總體形勢(shì)的了解程度，自認(rèn)為很了解者僅為7人，占2.4%；了解一些者為213人，占73.4%；不了解者為70人，占24.1%。其中，回答“很了解”的7人中，云南5人，陜西1人，上海1人。在工作所屬地域及管轄范圍內(nèi)對(duì)民族宗教基本情況的了解程度，自認(rèn)為很了解者為僅為36人，占比12.4%；了解一些者為200人，占比69%；不了解者為54人，占比18.6%。其中，在“很了解”者中，有24人來(lái)自西部地區(qū)（青海5人、云南10人、四川8人、內(nèi)蒙古1人），占比為66.7%。

此外，2014年一項(xiàng)關(guān)于新疆各地州、市、縣，各警種崗位民警的問(wèn)卷調(diào)查顯示：在新疆地區(qū)關(guān)于反恐維穩(wěn)工作認(rèn)識(shí)程度也呈現(xiàn)出南疆比北疆民警認(rèn)識(shí)到位；具體辦案民警比社區(qū)民警安全意識(shí)、警情意識(shí)、法治意識(shí)強(qiáng)等情況。同時(shí)，該調(diào)查也顯示，新疆一些民警對(duì)反恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性經(jīng)歷體會(huì)少，少數(shù)民警的敵情意識(shí)不強(qiáng)。一些來(lái)自重點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在反恐一線的民警存在一定程度的疲勞厭戰(zhàn)、松懈麻痹等情況，還有個(gè)別民警存在信心不夠、悲觀失望的情緒苗頭。明確新疆反恐前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)的責(zé)任，樹(shù)立全國(guó)反恐一盤棋觀念，防范暴恐犯罪活動(dòng)向全國(guó)進(jìn)一步蔓延的政治責(zé)任感還不強(qiáng)等一系列思想問(wèn)題。新疆作為我國(guó)民族宗教維穩(wěn)反恐的最前沿，尚出現(xiàn)此情況，其他地區(qū)情況也同樣不容樂(lè)觀。

2、民警維穩(wěn)反恐執(zhí)法自我安全防范意識(shí)仍有待提高

民族宗教維穩(wěn)反恐工作本身具有一定的危險(xiǎn)性，尤其是反恐工作。如何在維穩(wěn)反恐工作中既保證完成任務(wù)，又能最大程度的保障民警執(zhí)法時(shí)的自身安全，這需要既要有相應(yīng)的制度保障，更應(yīng)提高民警自我安全防范意識(shí)。

然而，從整體上看，民警的執(zhí)法自我安全防范意識(shí)并不強(qiáng)。2012年，公安部“公安民警職業(yè)健康與安全保障體制研究”課題組的調(diào)查顯示，僅有9.4%的人認(rèn)為自己安全防范意識(shí)非常強(qiáng)，63.8%的人認(rèn)為一般，24.2%的人認(rèn)為自己安全防范意識(shí)不強(qiáng)，2.1%的人認(rèn)為自己根本沒(méi)有安全防范意識(shí)。同時(shí)，不同警種民警的自我安全防范意識(shí)也有較大差異。其中，刑警和特警的意識(shí)相對(duì)最強(qiáng)，且有較高的危機(jī)意識(shí)和警覺(jué)性，在出警前具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。從具體看，民警在民族宗教維穩(wěn)反恐執(zhí)法中自我安全防范意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

（1）民警的安全觀存在偏差

根據(jù)安全原理，安全的實(shí)現(xiàn)是以人的主動(dòng)意識(shí)，即安全價(jià)值觀為前提。勇于奉獻(xiàn)、敢于犧牲固然是警察的素質(zhì)要求，但過(guò)分地夸大和追求這種精神品質(zhì)，也會(huì)給民警強(qiáng)烈的心理暗示，面對(duì)危險(xiǎn)無(wú)所顧忌地沖上去才是符合價(jià)值判斷的行為，而在執(zhí)法中正確規(guī)避危險(xiǎn)的行為或許被視為貽誤戰(zhàn)機(jī)或思想上有問(wèn)題。在如此導(dǎo)向之下，民警難以樹(shù)立自我保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)見(jiàn)各種潛在的危險(xiǎn)并做出規(guī)避決定。

（2）民警對(duì)維穩(wěn)反恐工作本身危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足

民警對(duì)群體性突發(fā)事件及暴恐襲擊的認(rèn)識(shí)，多出于職業(yè)特性和自身關(guān)切，并未形成全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。比如，針對(duì)暴恐襲擊，不少民警認(rèn)為警察是執(zhí)法主體，持有警械槍支，具有威懾力，暴恐分子見(jiàn)了就怕。現(xiàn)實(shí)卻是，暴恐分子不但不怕警察，反而是以民警和派出所、公安局為主要襲擊目標(biāo)。也有部分不少民警對(duì)暴恐分子極端殘忍、誓死對(duì)抗的情況認(rèn)識(shí)不到位，在執(zhí)法執(zhí)勤、入戶走訪、盤查巡邏時(shí)的安全防范意識(shí)不夠，疏于防范，一旦遇到暴恐襲擊，很容易造成傷亡。雖然絕大多數(shù)民警認(rèn)為警察安全教育非常必要，但是平時(shí)會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的人并不多。而且，民警對(duì)自身的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)處置能力的評(píng)價(jià)也不高，只有部分警察自認(rèn)為有認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件以及暴恐襲擊的正確方法。2013、2014年發(fā)生的多起民警遇襲案件也顯示，部分警察在應(yīng)對(duì)暴力恐怖襲擊時(shí)的心理素質(zhì)也存在不足。

（二）個(gè)人實(shí)戰(zhàn)技能方面

當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍，尤其是基層民警個(gè)人實(shí)戰(zhàn)技能明顯不足，主要體現(xiàn)在個(gè)人體能訓(xùn)練、擒拿格斗、槍械使用、實(shí)戰(zhàn)指揮等方面。對(duì)此，公安部和各地方相關(guān)部門都加強(qiáng)了相關(guān)訓(xùn)練。比如，2014 年4 月，公安部部署安排在全國(guó)基層民警中開(kāi)展為期3個(gè)月的依法使用武器警械的專項(xiàng)訓(xùn)練，已期望基層民警有效使用武器警械，及時(shí)制止、震懾犯罪的能力有所提升。然而，訓(xùn)練的實(shí)際效果仍有不足之處。

比如，2014年8月，新疆一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查顯示：被訪民警中接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)刀斧砍殺、車輛碾軋、縱火焚燒、爆炸襲擊等課題訓(xùn)練的人數(shù)極少，槍支臨戰(zhàn)射擊運(yùn)用不足10%，且大多為“走形式”的打靶（如無(wú)時(shí)間限制的瞄準(zhǔn)、專人壓彈、專人故障處理的25米精度射擊訓(xùn)練），實(shí)戰(zhàn)價(jià)值太小。經(jīng)過(guò)對(duì)被訪者實(shí)際測(cè)試，面對(duì)5米外持械沖過(guò)來(lái)的襲擊者，較少人能完成快速拔槍、上膛、射擊等一系列動(dòng)作，甚至有的民警從警以來(lái)就沒(méi)有系統(tǒng)練過(guò)槍。在體能方面，由于繁重的值班備勤，很多民警沒(méi)有參加日常的體能、警務(wù)技能訓(xùn)練，體能、技能素質(zhì)不高，面對(duì)瘋狂殘忍的暴恐分子，很難確保追得上、打得贏。

（三）民族宗教相關(guān)理論與實(shí)踐知識(shí)方面

在民族宗教維穩(wěn)反恐實(shí)戰(zhàn)中，由于其具有的民族性和宗教性，而比一般工作更具有復(fù)雜性。這就要求民警不僅要具備一般性的警察相關(guān)理論和實(shí)踐知識(shí)，也應(yīng)具有相應(yīng)的民族宗教相關(guān)理論和實(shí)踐知識(shí)儲(chǔ)備。然而，當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍普遍缺乏相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，致使一些基層民警的相關(guān)基本理論、國(guó)家政策以及相關(guān)法律法規(guī)了解嚴(yán)重不足。比如，在一些案例中，由于民警在執(zhí)法過(guò)程中依照常規(guī)經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)估形勢(shì)、消極處理、越權(quán)處理，甚至（通常情況因不了解相關(guān)法律法規(guī)和政策）出現(xiàn)違反國(guó)家法律法規(guī)及民族宗教政策、粗暴執(zhí)法等情況，進(jìn)而加劇事態(tài)發(fā)展，促發(fā)群體性事件發(fā)生。此外，在一些案件偵辦過(guò)程中，由于缺乏相關(guān)知識(shí)，也給偵辦民警帶來(lái)諸多困難和困擾，影響辦案效率。

課題組所做調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，上述問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)

1、理論知識(shí)

（1）對(duì)我國(guó)民族宗教基本常識(shí)了解比較有限

調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)我國(guó)各民族人口的構(gòu)成、分布、風(fēng)俗習(xí)慣等基本常識(shí)了解程度，自認(rèn)為很了解者為6.6%；了解一些者為87.9%；不了解者為5.5%。對(duì)我國(guó)各種宗教人口構(gòu)成、基本教義及教儀等基本常識(shí)情況了解程度，自認(rèn)為很了解者為3.8%；了解一些者為59.7%；不了解者為36.6%。（參見(jiàn)表1）

（2）對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》及《宗教事務(wù)條例》了解程度較低

調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》了解程度，自認(rèn)為很了解者為3.1%；了解一些者為61.7%；不了解者為35.2%。對(duì)《宗教事務(wù)條例》了解程度，自認(rèn)為很了解者為1.7%；了解一些者為31.4%；不了解者為66.9%。（參見(jiàn)表2）

（3）對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民族政策了解尚可，但具體內(nèi)容了解程度存在差異

調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民族政策，自認(rèn)為很了解者僅占3.1%；了解一些者占83.4%；不了解者為占13.4%。

對(duì)具體實(shí)施的6大項(xiàng)民族政策知曉率選項(xiàng)中，民族平等政策知曉率為84.5%；民族團(tuán)結(jié)政策知曉率為84.1%；民族區(qū)域自治政策知曉率為84.5%；發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)政策知曉率為53.8%；保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化政策知曉率為64.5%；加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)政策知曉率為55.5%。其中，對(duì)6項(xiàng)政策全部知曉者為125人，占總被訪者的43.1%（參見(jiàn)圖1）

調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行宗教政策，自認(rèn)為很了解者為僅占1.7%；了解一些者占61.4%；不了解者占36.9%。

對(duì)具體實(shí)施的6大項(xiàng)民族政策知曉率選項(xiàng)中，尊重和保護(hù)宗教信仰自由政策知曉率為87.6%；依法管理宗教事務(wù)政策知曉率為79.3%；堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則政策知曉率為29.7%；積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)政策知曉率為63.8%；促進(jìn)宗教關(guān)系和諧政策知曉率為52.1%；發(fā)揮宗教界的積極作用政策知曉率為54.8%。其中，對(duì)6項(xiàng)政策全部知曉者為63人，占總被訪者的21.7%（參見(jiàn)圖2）

2、實(shí)踐知識(shí)

（1）在實(shí)際工作中存在未遵守相關(guān)民族宗教法規(guī)政策的情況

調(diào)查顯示，在被訪者實(shí)際工作中，處置過(guò)涉及民族宗教因素案件者為81人。其中，能夠遵守和執(zhí)行相關(guān)民族宗教法規(guī)政策者為60人；未能遵守和執(zhí)行者2人；沒(méi)有意思到這個(gè)問(wèn)題者7人；另有12人則是因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)法規(guī)政策，因此根本不知道是否遵守和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策。

（2）普遍缺乏相關(guān)案例分析的教育和培訓(xùn)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所有被訪者中，有62人接觸過(guò)處置涉及民族宗教因素案件的案例分析，占總?cè)藬?shù)的21.4%；其中，僅有30人接觸過(guò)因未貫徹執(zhí)行相關(guān)民族宗教法規(guī)政策而釀成較嚴(yán)重后果的警示教育，僅占總?cè)藬?shù)的10.3%。

（3）對(duì)處置涉及民族宗教因素案件的職能部門、職權(quán)范圍及相關(guān)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的了解程度不容樂(lè)觀

在實(shí)際工作中，關(guān)于本系統(tǒng)內(nèi)哪些部門以及政府相關(guān)職能部門有權(quán)處置相關(guān)案件，自認(rèn)為很清楚者占13.1%，比較模糊者占59%，不清楚者占27.9%；關(guān)于本崗位處置相關(guān)案件的職權(quán)范圍了解程度，自認(rèn)為很清楚者占7.9%，比較模糊者占62.4%，不清楚者占29.7%；關(guān)于所在工作單位或部門是否有處置相關(guān)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，回答有者占31.7%，回答沒(méi)有者占28.6%，回答不清楚是否有者占39.7%。（參見(jiàn)表3）

二、對(duì)策建議

有鑒于當(dāng)前民族宗教維穩(wěn)反恐的嚴(yán)峻形勢(shì)和民警個(gè)人實(shí)戰(zhàn)能力參差不齊的現(xiàn)實(shí)情況，迅速提高民警相關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力已是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，筆者建議：應(yīng)依托、整合現(xiàn)有公安院校資源，以公安院校教育和在職警察培訓(xùn)為載體，以增設(shè)相關(guān)內(nèi)容科目和強(qiáng)化相關(guān)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練為手段，達(dá)到迅速提高民警相關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力的目標(biāo)。

針對(duì)前文所述當(dāng)前亟待提高的三個(gè)方面問(wèn)題。具體建議如下：

（一）在公安教育中增設(shè)維穩(wěn)反恐專業(yè)方向，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍

在當(dāng)前形勢(shì)下，公安隊(duì)伍亟需一支既有戰(zhàn)略思維，又要有實(shí)踐技能的復(fù)合型維穩(wěn)反恐專業(yè)化人才隊(duì)伍。誠(chéng)然，在當(dāng)前的公安教育專業(yè)體系和相關(guān)課程中，也有涉及維穩(wěn)反恐內(nèi)容。但設(shè)置反恐專業(yè)方向，則是把公安教育中與維穩(wěn)反恐相關(guān)的內(nèi)容核資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，使人才培養(yǎng)更系統(tǒng)化、專業(yè)化。令人可喜的是，2014年5月，中國(guó)公安大學(xué)在全國(guó)首設(shè)反恐專業(yè)，并于同年開(kāi)始招生。同時(shí)，中國(guó)刑事警察學(xué)院也已開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)方向。盡管如此，從當(dāng)前維穩(wěn)反恐專業(yè)人才短缺的現(xiàn)實(shí)看，僅僅上述兩所專業(yè)高校的培養(yǎng)仍顯不夠。筆者建議，有關(guān)公安院校，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)相關(guān)專業(yè)方向，加快專業(yè)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

（二）完善警察安全教育內(nèi)容和制度，加強(qiáng)警察執(zhí)法自我安全防范意識(shí)教育訓(xùn)練

誠(chéng)然，警察絕對(duì)安全是不可能，但忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)也并不等于輕易犧牲。通過(guò)日常相關(guān)訓(xùn)練，使民警樹(shù)立敵情觀念，養(yǎng)成安全防范意識(shí)和警務(wù)程序意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，做好察覺(jué)危險(xiǎn)信號(hào)、應(yīng)付突發(fā)事件的準(zhǔn)備。樹(shù)立警務(wù)行為程序性理念，只有遵循程序才能增強(qiáng)安全性，減少不必要的損失。具體建議如下：

1.在公安教育中加強(qiáng)警察執(zhí)法自我安全防范意識(shí)教育訓(xùn)練，盡快建立在職警察安全教育專項(xiàng)培訓(xùn)制度

在公安教育課程中增設(shè)相關(guān)課程、強(qiáng)化相關(guān)訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)學(xué)員的自我安全防范意識(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和一線指揮員的安全防范意識(shí)和對(duì)在職警察安全培訓(xùn)制度的重視。我們應(yīng)當(dāng)注意到，警察領(lǐng)導(dǎo)者和一線指揮員安全意識(shí)的增強(qiáng)，將對(duì)其下屬樹(shù)立自我防范意識(shí)有重要影響。

2.編制針對(duì)性強(qiáng)的教材

公安院校以自身師資優(yōu)勢(shì)，針對(duì)民警在暴恐案件中常見(jiàn)的安全問(wèn)題，細(xì)化民警應(yīng)對(duì)規(guī)程和預(yù)案，編制相應(yīng)的“民警防范暴力恐怖襲擊安全訓(xùn)練手冊(cè)”。

總之，無(wú)論是公安教育還是在職警察培訓(xùn)，安全教育課程的設(shè)置、教學(xué)模式以及考核都應(yīng)更重視實(shí)用性，使學(xué)員經(jīng)過(guò)教育訓(xùn)練后，認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容“有用、能用、會(huì)用”，最終實(shí)現(xiàn)警察安全教育常態(tài)化、制度化、終身化。

（三）依托公安院校資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化民警實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練

1.在公安教育課程中強(qiáng)化維穩(wěn)反恐相關(guān)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練

從實(shí)際情況看，當(dāng)學(xué)員畢業(yè)工作后，由于種種原因，時(shí)間精力均不能與在校學(xué)習(xí)期間相比。所以，應(yīng)該在學(xué)校期間，加強(qiáng)此方面的專業(yè)訓(xùn)練，以打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體強(qiáng)化訓(xùn)練應(yīng)包括常規(guī)的體能訓(xùn)練、實(shí)用性控制技巧（擒拿、格斗）、槍械使用、實(shí)彈實(shí)戰(zhàn)化射擊等，以及針對(duì)在暴恐襲擊發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)刀斧砍殺、車輛碾軋、縱火焚燒、爆炸襲擊等新科目。此外，還應(yīng)增設(shè)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)演練、實(shí)戰(zhàn)指揮等專業(yè)性強(qiáng)的科目。同時(shí)，筆者建議實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練不能因?qū)W員所學(xué)專業(yè)而有較大差別。其具體訓(xùn)練科目應(yīng)基本一致，只是需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。避免出現(xiàn)技術(shù)類專業(yè)學(xué)員相關(guān)實(shí)戰(zhàn)技能嚴(yán)重欠缺的情況。

2.在職民警應(yīng)以所在地公安院校為訓(xùn)練基地，建立常態(tài)化訓(xùn)練機(jī)制

首先，由于各地基層民警的此類訓(xùn)練任務(wù)大都由來(lái)自基層的教官承擔(dān)，雖然其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于不是專職教官，理論水平和技能參差不齊，在技能訓(xùn)練中對(duì)自覺(jué)性和主動(dòng)性的意識(shí)強(qiáng)調(diào)不夠，較少能將培訓(xùn)中的問(wèn)題反思提升到理論高度，基本技能訓(xùn)練難以內(nèi)化為民警的下意識(shí)行為。其次，一些實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練科目，比如實(shí)彈射擊、應(yīng)對(duì)爆炸物襲擊等也需要特殊場(chǎng)地。

因而，筆者建議，應(yīng)該整合和利用地方公安院校師資和場(chǎng)地等軟硬件資源，將在職民警的相關(guān)訓(xùn)練安排在公安院校進(jìn)行。同時(shí)，建議合理安排時(shí)間，使在職民警的相關(guān)訓(xùn)練常態(tài)化，保障訓(xùn)練時(shí)間和實(shí)效。

（四）加強(qiáng)公安隊(duì)伍民族宗教基本理論知識(shí)和相關(guān)法規(guī)政策培訓(xùn)

如前文所述，當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍對(duì)民族宗教基本理論知識(shí)和相關(guān)法規(guī)政策掌握程度普遍不高。其原因與缺乏相關(guān)培訓(xùn)的關(guān)聯(lián)較大。據(jù)課題組調(diào)查顯示：在被訪民警中，接受過(guò)涉及我國(guó)民族基本情況和相關(guān)法規(guī)政策的講座或教育培訓(xùn)者有119人，占總?cè)藬?shù)的41%；接受過(guò)涉及我國(guó)宗教基本情況和相關(guān)法規(guī)政策的講座或者教育培訓(xùn)者有68人，僅占總?cè)藬?shù)的23.4%；同時(shí)接受過(guò)兩種講座或教育培訓(xùn)者有66人，僅占總?cè)藬?shù)的22.7%。

對(duì)此，筆者建議盡快在公安教育和在職民警教育訓(xùn)練中增加相關(guān)內(nèi)容，提高公安隊(duì)伍相關(guān)理論和實(shí)踐能力。具體建議如下：

（一）授課內(nèi)容

1.公安院校學(xué)員

建議應(yīng)對(duì)公安院校學(xué)員普及相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)教育訓(xùn)練，尤其是基礎(chǔ)常識(shí)類知識(shí)，主要授課內(nèi)容應(yīng)包括：

我國(guó)民族宗教基本情況

我國(guó)現(xiàn)行的與公安執(zhí)法關(guān)系密切的民族宗教法規(guī)政策

處置民族宗教因素相關(guān)案件的案例分析

其中，對(duì)于維穩(wěn)反恐專業(yè)方向?qū)W員，除上述基礎(chǔ)知識(shí)課程以外，還應(yīng)增加專業(yè)性更強(qiáng)的理論課程，以此提高學(xué)員的理論水平，更為系統(tǒng)深入的理解和把握當(dāng)前我國(guó)民族宗教問(wèn)題以及維穩(wěn)反恐形勢(shì)的由來(lái)、現(xiàn)狀以及內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)員的戰(zhàn)略思維。具體增設(shè)內(nèi)容如下：

馬克思民族和宗教理論、西方民族宗教理論概論、民族宗教問(wèn)題

2.在職民警

為更科學(xué)有效的開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，課題組就在職民警相關(guān)培訓(xùn)的必要性、接受意愿以及具體培訓(xùn)內(nèi)容做了調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于是否有必要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，有28.3%的被訪者認(rèn)為很有必要，有67.9%的被訪者認(rèn)為有必要，兩者合計(jì)為96.2%；關(guān)于在職民警接受相關(guān)培訓(xùn)的意愿，有89.3%的人表示愿意接受相關(guān)培訓(xùn)。

同時(shí)，關(guān)于培訓(xùn)的具體內(nèi)容以及關(guān)注程度，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者更傾向于（關(guān)注度超過(guò)70%以上）下四個(gè)內(nèi)容：

我國(guó)民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢(shì)分析（關(guān)注度為90.7%）

處置涉及民族宗教因素具體案例分析（關(guān)注度為78.3%）

我國(guó)現(xiàn)行民族宗教政策法規(guī)（關(guān)注度為76.9%）

我國(guó)民族宗教的基本情況（關(guān)注度為76.6%）

基于上述分析，課題組建議將上述四項(xiàng)內(nèi)容作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，并應(yīng)注重基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，以實(shí)際工作需要為出發(fā)點(diǎn)，使培訓(xùn)內(nèi)容易懂、易學(xué)、好用。

（二）課程設(shè)置

1.公安院校學(xué)員

對(duì)于在校學(xué)員，課題組建議將所增設(shè)課程列入公共課程教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)不同專業(yè)方向需要，設(shè)置為必修課程和選修課程兩類。具體教學(xué)課時(shí)計(jì)劃也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要制定，一般每門課程授課期為一至兩個(gè)學(xué)期，且不低于50學(xué)時(shí)/學(xué)期。

2.在職民警

由于受訓(xùn)民警在崗位、專業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷以及實(shí)際工作需要等方面相差較大，其對(duì)培訓(xùn)的方式接受度也就不盡相同。同時(shí)，由于在職民警日常工作繁忙，集中培訓(xùn)時(shí)間有限，因而建議相關(guān)培訓(xùn)可與其他培訓(xùn)統(tǒng)籌起來(lái)靈活安排。

此外，關(guān)于培訓(xùn)形式，課題組所作問(wèn)卷調(diào)查顯示：有35.2%的民警認(rèn)為“短期的專業(yè)授課”適合；有31.4%的民警認(rèn)為“專題講座”適合；有23.4%的民警認(rèn)為“系列講座”適合；有10%的民警認(rèn)為“長(zhǎng)期的系統(tǒng)授課”。

綜上所述，對(duì)于在職民警而言，課題組建議其課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)受訓(xùn)民警實(shí)際工作需要、培訓(xùn)時(shí)間等具體實(shí)際，合理的采取靈活多樣的形式。

（三）授課人員

在師資選擇上，授課教師應(yīng)精通相關(guān)內(nèi)容、具有較高的理論水平和一定的相關(guān)實(shí)踐能力。因而，課題組建議應(yīng)由警察系統(tǒng)內(nèi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)者以及外聘專家、教師所組成。

反恐相關(guān)法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)于2016年《反間諜法》頒布兩周年宣傳活動(dòng)總結(jié)【1】

為進(jìn)一步宣傳《中華人民共和國(guó)反間諜法》，提高全區(qū)廣大人民群眾國(guó)家安全和反間諜意識(shí)，區(qū)政法委認(rèn)真組織、精心部署，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，取得了很好的社會(huì)效果。

一是高度重視，認(rèn)真做好前期部署工作。區(qū)政法委制定印發(fā)了《反間諜法頒布2周年平橋區(qū)宣傳活動(dòng)方案》，明確宣傳主題、指導(dǎo)思想、宣傳時(shí)間、宣傳地點(diǎn)和參加單位，要求各參加單位要高度重視此次宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，利用制作宣傳展板、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳頁(yè)、編送宣傳短信、設(shè)置宣傳臺(tái)、播發(fā)宣傳短片等多種方式進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高宣傳效果。

二是切實(shí)行動(dòng)，積極開(kāi)展宣傳。各相關(guān)單位11月1日上午在平橋世紀(jì)廣場(chǎng)開(kāi)展集中，共發(fā)放宣傳頁(yè)3000余份，制作以《反間諜法》為內(nèi)容的宣傳展板35塊，懸掛橫幅20條，并在世紀(jì)廣場(chǎng)LED大屏幕滾動(dòng)播放《反間諜法》宣傳視頻，吸引數(shù)十名來(lái)廣場(chǎng)休閑的群眾駐足觀看，深受教育。同時(shí)，城區(qū)各居委會(huì)利用LED屏開(kāi)展宣傳，建立了固定宣傳陣地。平橋電視臺(tái)也對(duì)活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，擴(kuò)大后續(xù)宣傳效果?；顒?dòng)結(jié)束后，宣傳展板將在各單位巡回展出。

三是強(qiáng)化做好督導(dǎo)檢查，擴(kuò)大宣傳面。區(qū)政法委要求各單位針對(duì)活動(dòng)做好記錄，留存照片、視頻，借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，在本地、本部門開(kāi)展宣傳教育，區(qū)政法委將對(duì)各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并納入年度考核。

關(guān)于2016年《反間諜法》頒布兩周年宣傳活動(dòng)總結(jié)【2】

2016年11月1日是《反間諜法》頒布兩周年紀(jì)念日，為切實(shí)做好《中華人民共和國(guó)反間諜法》的普法教育活動(dòng)，提高全民維護(hù)國(guó)家安全的自覺(jué)性，增強(qiáng)廣大群眾維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)和觀念，扎實(shí)做好國(guó)家安全人民防線工作，汝南縣委、縣政府高度重視，采取積極措施，加大宣傳力度，確?；顒?dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

為使活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，10月29日，召開(kāi)了全縣《反間諜法》宣傳動(dòng)員會(huì)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、33個(gè)縣綜治成員單位分管副職參加了此次會(huì)議?？h委常委、政法委書記成文科對(duì)于全縣如何開(kāi)展宣傳活動(dòng)進(jìn)行了安排和部署。會(huì)上印發(fā)了《汝南縣關(guān)于做好〈反間諜法〉頒布兩周年宣傳工作實(shí)施方案》，為全縣宣傳打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為做好此次宣傳活動(dòng)， 11月1日，在全縣集中開(kāi)展了《反間諜法》集中宣傳活動(dòng)，設(shè)立了中心主會(huì)場(chǎng)及分會(huì)場(chǎng)。主會(huì)場(chǎng)設(shè)在開(kāi)龔公路與駐新公路交叉口的汝南縣汽車站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在本轄區(qū)人口密集場(chǎng)合設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)。主會(huì)場(chǎng)由縣政法委全員參與，抽調(diào)縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局等單位，向群眾發(fā)放宣傳資料，講解相關(guān)法律法規(guī)?？h委常委、政法委書記成文科親臨主會(huì)場(chǎng)參觀指導(dǎo)。在普法宣傳活動(dòng)中，工作人員主要圍繞國(guó)家安全機(jī)關(guān)在反間諜斗爭(zhēng)中的職權(quán)、公民和組織的義務(wù)和權(quán)利以及法律責(zé)任等向群眾進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，并通過(guò)發(fā)放《反間諜法》漫畫書、宣傳手冊(cè)、宣傳資料和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)咨詢臺(tái)的方式，向來(lái)往的群眾進(jìn)行宣傳教育。

活動(dòng)期間，全縣設(shè)立宣傳展板190余塊，設(shè)立咨詢臺(tái)20張，現(xiàn)場(chǎng)講解國(guó)家安全有關(guān)知識(shí)，并向群眾發(fā)放《國(guó)家安全法》、《反間諜法》各類國(guó)家安全宣傳知識(shí)手冊(cè)四千余冊(cè)，發(fā)放公民反間諜常識(shí)宣傳單兩萬(wàn)余份。以署名“汝南縣政法委”短信平臺(tái)發(fā)送短信3萬(wàn)多條、微信10萬(wàn)余條、LED電子顯示屏130余處，通過(guò)電視臺(tái)不間斷在全縣播放一周流動(dòng)字幕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次在全縣開(kāi)展《反間諜法》宣傳活動(dòng)中受教育群眾達(dá)20萬(wàn)余人次，取得了良好的法律宣傳效果，擴(kuò)大了《反間諜法》的民眾知曉率、覆蓋率。此次活動(dòng)增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)國(guó)家安全防范意識(shí)，營(yíng)造了“國(guó)家安全、人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍，更筑牢了反滲透、反策反、反竊密、反恐怖、反顛覆、反破壞的國(guó)家安全人民防線，為維護(hù)好國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于2016年《反間諜法》頒布兩周年宣傳活動(dòng)總結(jié)【3】

11月1日是我國(guó)《反間諜法》頒布實(shí)施兩周年，為進(jìn)一步提高社會(huì)公眾防范、識(shí)別間諜活動(dòng)的意義和能力，增強(qiáng)人民群眾維護(hù)國(guó)家安全的自覺(jué)性。當(dāng)天上午老城區(qū)委政法委組織全區(qū)政法單位、各辦事處在金業(yè)路雷鋒文化廣場(chǎng)舉行了《反間諜法》實(shí)施兩周年宣傳活動(dòng)。

反恐相關(guān)法律法規(guī)范文第3篇

一、互聯(lián)網(wǎng)金融給商業(yè)銀行反洗錢帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融法律法規(guī)不完善，反洗錢執(zhí)行難度大

作為金融創(chuàng)新的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)生動(dòng)因源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融需求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這些動(dòng)向產(chǎn)生了多樣化的金融需求，各種互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，在整個(gè)金融體系中的份額日益提升?；ヂ?lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)也是信息科技發(fā)展的產(chǎn)物，新技術(shù)的運(yùn)用大大提升了金融服務(wù)的效率。但相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展相比，始終顯得相對(duì)滯后，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢法律法規(guī)的建立與完善尚需時(shí)日，各義務(wù)主體反洗錢工作尚處于自發(fā)、探索狀態(tài),缺乏統(tǒng)一、完整、有效的制度安排，在一定程度上也削弱了反洗錢監(jiān)管部門的監(jiān)管效力。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢義務(wù)主體內(nèi)控制度不健全，反洗錢配合調(diào)查難度大

部分中小銀行、地方性商業(yè)銀行、基層信用社、村鎮(zhèn)銀行反洗錢內(nèi)控制度基礎(chǔ)薄弱，尚未能有效建立起電子渠道支付業(yè)務(wù)應(yīng)包含的客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存、反恐融資、內(nèi)部審計(jì)檢查等相關(guān)反洗錢內(nèi)部控制制度，也沒(méi)有及時(shí)、有效將人民銀行最新的反洗錢監(jiān)管政策貫穿到內(nèi)控制度中加以落實(shí)，一定程度上為洗錢者開(kāi)了方便之門，為商業(yè)銀行的持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了隱患。一旦發(fā)生洗錢行為，商業(yè)銀行將配合監(jiān)管部門進(jìn)行反洗錢調(diào)查，由于內(nèi)控制度不健全，導(dǎo)致客戶信息缺失、諸如IP地址等交易記錄不完整，商業(yè)銀行將面臨反洗錢監(jiān)管處罰，也加大了監(jiān)管部門反洗錢調(diào)查的難度。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融交易隱蔽，客戶身份識(shí)別難度大

互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)上仍是金融，其優(yōu)勢(shì)在于注重運(yùn)用新技術(shù)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。但互聯(lián)網(wǎng)金融沒(méi)有改變金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、傳染性和較強(qiáng)的負(fù)外部性特征。因此，風(fēng)險(xiǎn)波及面更廣、擴(kuò)散速度更快、溢出效應(yīng)更強(qiáng)。傳統(tǒng)支付交易行為過(guò)程中,銀行機(jī)構(gòu)會(huì)要求客戶提供真實(shí)身份證明，并可以提供直觀的交易物證，這使洗錢犯罪的取證相對(duì)容易。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，客戶可以在任何地方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入在線金融賬戶并實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移，沒(méi)有直觀的身份證明，很難找到進(jìn)行追蹤的切入點(diǎn),即使找到了電子證據(jù)，也可能因?yàn)槌霈F(xiàn)密碼、身份證號(hào)碼等被竊取的情況，難以確定不法分子的真實(shí)身份。在網(wǎng)絡(luò)渠道完成一筆交易,需要發(fā)卡機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商、收單機(jī)構(gòu)、持卡人、商戶甚至外包服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與，支付流程的碎片化導(dǎo)致了交易信息和客戶身份信息的分割，參與主體的碎片化致使同一客戶的身份信息和交易信息被分散保存在不同的機(jī)構(gòu)中。如：由于第三方支付機(jī)構(gòu)參與到結(jié)算業(yè)務(wù)中，交易過(guò)程被人為割裂為互不關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段,第三方支付機(jī)構(gòu)為保護(hù)客戶的隱私，往往采用加密技術(shù)手段隱匿交易主體的身份信息。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的非面對(duì)面特點(diǎn)并不能確保交易主體一定是賬號(hào)持有人本人，反洗錢監(jiān)管部門和各反洗錢義務(wù)主體均難以掌握開(kāi)展反洗錢工作所需要的充分信息,導(dǎo)致反洗錢客戶身份識(shí)別、交易記錄保存、可疑交易報(bào)告等制度的效力被削弱。

（四）互聯(lián)網(wǎng)金融交易行為復(fù)雜，可疑交易發(fā)現(xiàn)難度大

互聯(lián)網(wǎng)金融如火如荼，除了常見(jiàn)的網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行以外，銀行在“互聯(lián)網(wǎng)+”上面的嘗試還很多，如直銷銀行、電子商務(wù)平臺(tái)、搭建生活服務(wù)類平臺(tái)等等。這些業(yè)務(wù)均以非面對(duì)面的交易方式進(jìn)行，非面對(duì)面的網(wǎng)上交易有以下特點(diǎn)：一是交易信息的存儲(chǔ)大多以電子備份方式保存，不保留紙質(zhì)憑證。二是交易可以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速、多筆資金轉(zhuǎn)移，交易數(shù)據(jù)量巨大，交易行為復(fù)雜。不法分子可以采取將資金小額、多筆轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，或者在多個(gè)賬戶間轉(zhuǎn)賬等操作，達(dá)到逃避監(jiān)管的目的。三是由于網(wǎng)上交易缺乏完善的客戶身份識(shí)別體系，核實(shí)偽造虛假身份證件和利用虛假注冊(cè)公司開(kāi)戶等還存在一定困難。目前還沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出一套跟蹤監(jiān)測(cè)比對(duì)發(fā)現(xiàn)可疑交易的系統(tǒng)，因此，網(wǎng)上可疑支付交易發(fā)現(xiàn)較為困難，對(duì)涉及網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)的可疑交易人工分析也存在諸多困難。

（五）互聯(lián)網(wǎng)金融跨境、跨區(qū)域交易，資金監(jiān)控難度大

利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移，減少了客戶與銀行的直接接觸，并且不受距離遠(yuǎn)近的限制。基于以下原因：一是網(wǎng)絡(luò)交易不受時(shí)間（7*24小時(shí)）、空間（只要有互聯(lián)網(wǎng)）限制，資金能夠被瞬間轉(zhuǎn)移，線索很容易被切斷;二是通過(guò)網(wǎng)上交易，客戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以隨意自主地匯劃資金，無(wú)須注明資金用途。因此，在現(xiàn)有條件下，每天從大量的交易數(shù)據(jù)中甄別可疑交易如大海撈針。在遠(yuǎn)距離甚至跨國(guó)資金轉(zhuǎn)移的情況下，即使涉嫌洗錢的行為被發(fā)現(xiàn)，也為時(shí)已晚、鞭長(zhǎng)莫及。相比傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，資金通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易更難被追蹤和控制。比如，當(dāng)前發(fā)生的電信詐騙、地下錢莊和非法集資等案件，其資金的劃轉(zhuǎn)均采用電子渠道進(jìn)行，增大了案件偵破的難度和成本。

（六）對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢的認(rèn)識(shí)

不足與專業(yè)人才缺乏，識(shí)別洗錢行為難度大雖然各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)Ψ聪村X做了大量工作，但是由于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，立法相對(duì)滯后，社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢的認(rèn)識(shí)不足,其有效開(kāi)展尚存在較大差距。另外，現(xiàn)有反洗錢專業(yè)人員的學(xué)科背景和專業(yè)技能難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，較多的工作人員不熟知與其業(yè)務(wù)相關(guān)的反洗錢法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，對(duì)隱蔽性很強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)金融洗錢行為，識(shí)別和防范的能力還存在較大差距。

二、商業(yè)銀行現(xiàn)有反洗錢機(jī)制存在的不足

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢機(jī)制不完善

基層商業(yè)銀行反洗錢組織架構(gòu)與職責(zé)分工不完善，未建立以反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，以反洗錢中心和業(yè)務(wù)部門為主體，以營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的反洗錢全員履職架構(gòu)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的反洗錢工作未明確具體責(zé)任部門履行反洗錢管理主體責(zé)任，缺乏各分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是反洗錢工作的終端和基礎(chǔ)的理念，個(gè)別機(jī)構(gòu)雖然建立了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)專業(yè)反洗錢小組，但未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展相關(guān)工作，履職不到位。部分大型商業(yè)銀行運(yùn)用“集中做、專家做、系統(tǒng)做”的“三做”反洗錢模式，將反洗錢工作的資金監(jiān)測(cè)、甄別移交一級(jí)分行反洗錢中心處理，但個(gè)別基層機(jī)構(gòu)存在“集中做、機(jī)構(gòu)不做；專家做、專業(yè)不做；系統(tǒng)做、人工不做”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，反洗錢“全員履職”責(zé)任管理體系尚不完善。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢重要性認(rèn)識(shí)不足

部分商業(yè)銀行發(fā)展觀、業(yè)績(jī)觀、風(fēng)險(xiǎn)觀發(fā)生偏差，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和依法履職意識(shí)不強(qiáng)，特別是在新興互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的拓展上，為了搶占市場(chǎng)份額，往往在客戶量和業(yè)務(wù)量上做文章，未遵循“了解你的客戶”“了解你的產(chǎn)品”的基本準(zhǔn)則，未認(rèn)真識(shí)別確認(rèn)客戶真實(shí)身份，未完整采集和保存客戶身份資料。反洗錢工作的重點(diǎn)在于抓好預(yù)防工作，把反洗錢工作落實(shí)到專業(yè)部門、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)品上去，做到關(guān)口前移，防止病從口入，才能發(fā)揮好反洗錢工作的預(yù)防職能。而部分業(yè)務(wù)人員全過(guò)程、全崗位、全產(chǎn)品加強(qiáng)反洗錢合規(guī)管理和客戶盡職調(diào)查責(zé)任管理未認(rèn)真履行，未從源頭上控制互聯(lián)網(wǎng)金融洗錢風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行洗錢提供了便利。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢人員素質(zhì)不高

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，不法分子利用復(fù)雜的金融交易和種類繁多的金融工具來(lái)洗錢已經(jīng)成為當(dāng)前洗錢犯罪的的特征之一。這些都使得互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的反洗錢工作不僅需要有一大批精通金融、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才，也要有大量的既有稅務(wù)、海關(guān)等專業(yè)知識(shí)，又具有偵查、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易、英語(yǔ)等綜合技能的復(fù)合型人才。目前，基層商業(yè)銀行，特別是地方性的法人金融機(jī)構(gòu)，既沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的能適應(yīng)或勝任反洗錢工作的專業(yè)人才，又無(wú)法形成一個(gè)良好的反洗錢人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制，造成基層商業(yè)銀行反洗錢人員素質(zhì)不高，反洗錢人才匱乏，使互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)反洗錢工作更多地處于一種應(yīng)付性、邊緣性、形式性的被動(dòng)型狀態(tài)，難以達(dá)到主動(dòng)性、深入性、實(shí)質(zhì)性的介入型狀態(tài)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢手段落后

目前，不法分子洗錢手段趨向科技化、智能化、信息化，而基層商業(yè)銀行反洗錢工作沿襲傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、檢查等方法，工作重點(diǎn)停留在金融機(jī)構(gòu)的大額支付交易和可疑支付交易報(bào)告的審查上，表現(xiàn)為線上就數(shù)據(jù)比較數(shù)據(jù)的時(shí)候多，線下掌握客戶具體、真實(shí)、活的情況少。而大量的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)改變了傳統(tǒng)的交易方式，其交易量與社會(huì)金融交易總量的占比越來(lái)越大，在沒(méi)有建立與支付清算系統(tǒng)對(duì)接的支付交易監(jiān)測(cè)體系的情況下，造成了基層商業(yè)銀行反洗錢工作量大、效率低、質(zhì)量不高、監(jiān)督檢查力度不夠，影響了反洗錢工作的深入有效開(kāi)展。

三、對(duì)策建議

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的法律法規(guī)

在法律法規(guī)層面，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)，加大互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)性立法工作，明確互聯(lián)網(wǎng)金融交易主體的責(zé)權(quán)利、行業(yè)準(zhǔn)入門檻、交易行為規(guī)范，完善對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪責(zé)任追究的法律規(guī)范,制定互聯(lián)網(wǎng)金融公平交易規(guī)則以及安全法規(guī)。在貫徹《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》所確定的“分類監(jiān)管”基礎(chǔ)上，搭建起行政監(jiān)管和行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)金融管理體制。與此同時(shí)，落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)為本”原則，健全相應(yīng)的反洗錢法律制度，將移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)商同時(shí)納入反洗錢法義務(wù)主體范圍。修改完善《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》和《客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存辦法》，明確金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)在大額和可疑交易報(bào)告、客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存等方面的反洗錢義務(wù),堵塞反洗錢監(jiān)管方面的法律漏洞。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制增強(qiáng)反洗錢工作合力

反洗錢是一項(xiàng)綜合性的工作，它需要社會(huì)各界的廣泛配合，除了傳統(tǒng)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外，承擔(dān)反洗錢義務(wù)的責(zé)任人還應(yīng)包括互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的特點(diǎn)，各級(jí)人民銀行要落實(shí)反洗錢聯(lián)席會(huì)議制度，使反洗錢各成員單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定，關(guān)注特定非金融領(lǐng)域和新興的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的洗錢行為，明確各方在案件協(xié)查、情報(bào)交流、洗錢線索核查、案件辦理信息反饋以及洗錢案件偵辦等方面的職責(zé)，規(guī)范工作程序，依法行政，為打擊洗錢犯罪活動(dòng)形成有效合力。通過(guò)建立系統(tǒng)化的反洗錢工作機(jī)制，保證反洗錢全過(guò)程有效涵蓋互聯(lián)網(wǎng)金融各方面，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融各義務(wù)主體反洗錢工作間的無(wú)縫銜接和反洗錢合力的充分發(fā)揮，共同防范和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行洗錢犯罪。人民銀行等監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)反洗錢檢查納入檢查范圍，分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展反洗錢監(jiān)督檢查。充分吸收世界各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多邊和雙邊的公約或條約來(lái)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反洗錢國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)各國(guó)間的信息交流與共享,避免因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)特性而使不法分子逃脫法律制裁。

（三）運(yùn)用信息科技手段提高異常交易監(jiān)測(cè)水平

在加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全企業(yè)和個(gè)人信用體系，建立支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的商業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立和完善反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用信息科技手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控識(shí)別。各義務(wù)主體及時(shí)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易特征設(shè)置識(shí)別參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大額交易和可疑交易進(jìn)行自動(dòng)、及時(shí)監(jiān)測(cè)和記錄，使數(shù)據(jù)甄別分析智能化,并與反洗錢行政主管部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，推行反洗錢數(shù)據(jù)集中處理，以利于及時(shí)監(jiān)測(cè)和甄別洗錢線索，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析的效率。

（四）建立健全商業(yè)銀行反洗錢內(nèi)部控制制度

商業(yè)銀行要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)管部門反洗錢最新監(jiān)管政策要求，建立和完善包括互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)在內(nèi)的反洗錢內(nèi)控制度。如制定《互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)反洗錢管理辦法》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的市場(chǎng)準(zhǔn)入、反洗錢業(yè)務(wù)程序、安全認(rèn)證等作出規(guī)定。商業(yè)銀行要抓住業(yè)務(wù)流程中客戶營(yíng)銷、身份識(shí)別、款項(xiàng)支付、安全認(rèn)證等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將反洗錢工作理念、防范洗錢風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)貫穿至日常工作和管理中。監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是新設(shè)機(jī)構(gòu)完善其線上業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度，禁止通過(guò)其系統(tǒng)進(jìn)行非法在線支付，關(guān)注可疑賬戶資金異動(dòng)，及時(shí)提交相應(yīng)的可疑交易報(bào)告。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融參與方的反洗錢內(nèi)部控制體系建設(shè)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行客戶身份識(shí)別制度與實(shí)施客戶分類管理

一是加強(qiáng)客戶身份識(shí)別，了解你的客戶。建立人民銀行賬戶管理、征信系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)代碼管理與公安、工商、稅務(wù)等部門的信息共享平臺(tái)，幫助銀行業(yè)等機(jī)構(gòu)確定客戶身份，并利用賬戶和征信系統(tǒng)采集相關(guān)資料，為異常交易的識(shí)別提供基礎(chǔ)信息。銀行機(jī)構(gòu)要通過(guò)回訪、實(shí)地查訪方式，向公安、工商、稅務(wù)等部門核實(shí)等多種渠道進(jìn)一步核實(shí)客戶身份，調(diào)查了解網(wǎng)上交易客戶的住址、職業(yè)、經(jīng)營(yíng)狀況等真實(shí)情況，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的身份不明或代辦開(kāi)戶的客戶堅(jiān)決予以拒絕，從源頭上縮小洗錢活動(dòng)的生存空間，保證互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)客戶身份認(rèn)證，減少虛假交易。督促互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更智能化的數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，如臉譜、虹膜、指紋、靜脈以及多種方式組合等識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易確認(rèn)介質(zhì)的交叉認(rèn)證，解決賬戶控制人和開(kāi)立人非同一人的問(wèn)題。三是實(shí)施客戶分類管理。根據(jù)客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資金賬戶設(shè)置交易限額。根據(jù)客戶的注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)規(guī)模設(shè)定網(wǎng)絡(luò)支付限額。對(duì)難以進(jìn)行真實(shí)交易身份識(shí)別、難以判斷真實(shí)交易是否存在的資金支付限制在一定規(guī)模以內(nèi)，將資金流與信息流加以匹配和管控，通過(guò)規(guī)?？刂茖?shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。

（六）重視反洗錢專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)與培育

反恐相關(guān)法律法規(guī)范文第4篇

一、××石化小區(qū)情況簡(jiǎn)介

××坐落在××石化小區(qū)內(nèi)，小區(qū)內(nèi)還包括了中石油、中石化、殼牌、美孚、孚寶、中航油、中鐵及其他企業(yè)獨(dú)資或合資相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的×××家配套商業(yè)及貨主庫(kù)區(qū)。主要是原油、成品油、燃料油、油、液化氣、化工品等近×××余種貨類的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于這個(gè)小區(qū)的性質(zhì)使得安全和反恐工作難度相當(dāng)大，安全反恐工作很難由一個(gè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此，根據(jù)××石化小區(qū)安全和反恐工作的需要，公司向集團(tuán)公司提出由公安局牽頭由××石化小區(qū)內(nèi)各單位組成××石化小區(qū)反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立巡邏隊(duì)，24小時(shí)進(jìn)行巡邏的建議。集團(tuán)公司采納了公司的建議，使小區(qū)的安全得到了保障。

二、建立健全安全反恐組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工。

××××是由于作業(yè)貨類是油品和化工品，安全和反恐工作始終是重中之重，一直就是solas成員單位。奧運(yùn)期間在原有港口設(shè)施保安(索拉斯)體系的基礎(chǔ)上，成立了由公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)的反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確了分工，確定了具體工作職責(zé)，使安全和反恐工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

××迅速傳達(dá)、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)反恐工作會(huì)議精神

自20**年4月12日下午3：00集團(tuán)公司召開(kāi)緊急會(huì)議起，公司迅速傳達(dá)了每次交通部、市委書記、交委、安管局會(huì)議精神，并迅速根據(jù)會(huì)議精神制定了相應(yīng)措施，組織全體員工收看了視頻會(huì)議，要求全體員工要高度重視反恐工作，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到反恐是當(dāng)前的首要任務(wù)，要放在第一位。黨政工團(tuán)抓共管，對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)匯報(bào)，確保萬(wàn)無(wú)一失。

同時(shí)，由許景宏總經(jīng)理組織召開(kāi)了公司中層領(lǐng)導(dǎo)和庫(kù)區(qū)參加的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)了集團(tuán)公司會(huì)議精神。會(huì)上公司領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“天津作為北京的護(hù)城河”而××處在非常關(guān)鍵的位置，要高度重視反恐工作，落實(shí)交委開(kāi)展從4月中旬到10月底安全反恐防恐工作，并提出了反恐工作要求。

三、落實(shí)上級(jí)反恐要求，制定具體措施，抓好層層落實(shí)。

××加強(qiáng)門衛(wèi)設(shè)置和門禁系統(tǒng)管理，設(shè)專人負(fù)責(zé)安防系統(tǒng)管理，按照1級(jí)狀態(tài)下2倍的標(biāo)準(zhǔn)，安排保安人員、巡邏車輛守衛(wèi)進(jìn)出卡口、限制區(qū)域和通道，對(duì)港口設(shè)施周界圍欄及相鄰設(shè)施交界處每?jī)尚r(shí)巡邏一次。門對(duì)外來(lái)車輛逐一進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查完畢的車輛進(jìn)入港口設(shè)施，發(fā)放臨時(shí)通行證，并做好登記，離開(kāi)港口設(shè)施必須退回臨時(shí)通行證。及時(shí)將進(jìn)出本港口設(shè)施的人員、車輛情況按照履約辦公室要求記錄并按時(shí)向集團(tuán)公司履約辦公室匯報(bào)情況。

××完善了閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、紅外監(jiān)測(cè)儀等監(jiān)測(cè)設(shè)施，消除了監(jiān)測(cè)死角。

將碼頭前沿全部攝像頭為可移動(dòng)式并增加監(jiān)控區(qū)域攝像頭密度，使監(jiān)控范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，掃描頻次增加;在人員配備上保證24小時(shí)有人值班并及時(shí)捕捉、記錄和分析保安信息，監(jiān)控碼頭前沿水域，避免無(wú)關(guān)船只靠近。

××對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行了排查;成立了碼頭作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡邏隊(duì)，并配制了巡邏車，對(duì)碼頭作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行24小時(shí)巡邏。

××將反恐、防恐納入五日滾動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行預(yù)案管理。制定綜合預(yù)案×××個(gè):安全生產(chǎn)事故(火災(zāi)爆炸、應(yīng)急疏散、防污染、中毒、計(jì)算機(jī)系統(tǒng));自然災(zāi)害(地震、風(fēng)雨)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全(突發(fā)事件、solas、反恐);部門級(jí)預(yù)案×××個(gè)：停水、停電、供暖中斷、車輛故障、有線通訊中斷。

××每周對(duì)安全、反恐、防恐工作情況進(jìn)行評(píng)估。制定特殊時(shí)期的層層負(fù)責(zé)制度，特別是對(duì)加大脫崗和睡崗的檢查和處罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即進(jìn)入待崗程序。

××每天由公司領(lǐng)導(dǎo)帶班，部門經(jīng)理值班，保證每天24小時(shí)有人值班;建立緊急情況匯報(bào)制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)。

××嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)品作業(yè)申報(bào)備案制度，按規(guī)定要求進(jìn)行申報(bào)備案。

四、強(qiáng)化安全管理，保障生產(chǎn)安全。

××大力進(jìn)行設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高技術(shù)水平。

一是公司為做好奧運(yùn)安保工作，先后投入資金×××萬(wàn)元并利用建立的生產(chǎn)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)、消防自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)、可燃?xì)怏w探測(cè)系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、閉路監(jiān)控系統(tǒng)及安防系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)全面做好奧運(yùn)安保工作;

二是利用生產(chǎn)自動(dòng)化系統(tǒng)保證在線作業(yè)安全。生產(chǎn)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)采用工業(yè)自控溫度、壓力儀表作為遠(yuǎn)傳終端，分布式自動(dòng)化防爆分站作為數(shù)據(jù)采集站點(diǎn)，通過(guò)工控組態(tài)軟件訪問(wèn)碼頭前沿自動(dòng)化分站所采集到的數(shù)據(jù)，并以人性化的用戶操作界面實(shí)時(shí)顯現(xiàn)。系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)電動(dòng)閥門的遠(yuǎn)程控制、管線壓力的連鎖報(bào)警、裝卸工藝作業(yè)票的自動(dòng)確認(rèn)，歷史記錄的存儲(chǔ)與統(tǒng)計(jì)等。從而達(dá)到對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，最大限度的發(fā)揮調(diào)度室的安全指揮調(diào)度作用，提高作業(yè)安全保障和作業(yè)效率;

三是重點(diǎn)實(shí)施設(shè)備管理“xxxxx”工作法。實(shí)現(xiàn)了工藝方案準(zhǔn)確率×××，設(shè)備完好率大于×××，在線故障率為0，無(wú)重大機(jī)損責(zé)任事故，設(shè)備工藝保障五日滾動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)確率×××的目標(biāo)。

××不斷完善管理制度，抓好工作落實(shí)。

一是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度公司設(shè)置三級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)施安全工作的全方位管理：安全生產(chǎn)決策機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu);

二是推行貫徹gb/t9001、gb/t14001、ohsas18001、gb/t19580標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化的制度體系。為了更好地履行公共責(zé)任，石化碼頭嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定了與消防、防污染、應(yīng)急疏散、公共衛(wèi)生事件、防范自然災(zāi)害等與社會(huì)公共責(zé)任有密切關(guān)系的15項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然并多次進(jìn)行預(yù)案演練，在實(shí)踐中查找問(wèn)題。奧運(yùn)期間將反恐、防恐納入五日滾動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行預(yù)案管理;

三是實(shí)行了危險(xiǎn)源管理，公司內(nèi)共有×××個(gè)危險(xiǎn)源。以危險(xiǎn)源管理為核心，做好各項(xiàng)安全控制措施的落實(shí)工作。針對(duì)識(shí)別出的每一個(gè)危險(xiǎn)源，制定出落實(shí)到點(diǎn)的控制措施。明確控制方法、控制措施和責(zé)任人，通過(guò)定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)。

××積極進(jìn)行安全管理工作創(chuàng)新，改善工作效果。

一是安全管理中突出以人為本，實(shí)現(xiàn)全員參與。推行員工代表參與制，建立員工安全觀察報(bào)告制度是全員參與安全管理的基本形式，各部門、單位推薦員工，代表部門和單位對(duì)設(shè)施、設(shè)備、管理制度流程、人員行為等環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，由安全主管部門進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估結(jié)果再進(jìn)行相應(yīng)的處置。此項(xiàng)制度的落實(shí)，不僅提高了管理人員的安全意識(shí)，而且也提高了員工發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，企業(yè)因此受益。20**年1-9月，共收集員工安全觀察報(bào)告×××份，回復(fù)率×××;

二是推行五日滾動(dòng)互動(dòng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)安全預(yù)控。充分利用五日滾動(dòng)互動(dòng)計(jì)劃，做好生產(chǎn)組織方案，對(duì)設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)預(yù)控，保證安全。五日滾動(dòng)互動(dòng)計(jì)劃圍繞船舶計(jì)劃關(guān)聯(lián)了質(zhì)量保障計(jì)劃、工藝計(jì)劃、資源保障計(jì)劃、輸運(yùn)計(jì)劃、安措計(jì)劃、外部協(xié)調(diào)計(jì)劃。在五日船舶計(jì)劃的外環(huán)又形成了一圈保障系統(tǒng)，使各個(gè)相關(guān)要素之間形成了一種“滾動(dòng)+互動(dòng)”的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。為使員工熟悉工作流程，對(duì)五日計(jì)劃、作業(yè)信息實(shí)施看板管理，有效地提升了過(guò)程管理，使作業(yè)能夠及時(shí)有效準(zhǔn)確進(jìn)行。

五、建立以人為本的安全管理文化，構(gòu)建和諧平安的××石化小區(qū)。

在做好自身工作安全工作的同時(shí)，立足大局，督促石化小區(qū)做好安全工作。以構(gòu)建和諧平安的石化小區(qū)為目標(biāo)，以推行建立企業(yè)安全管理文化為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，狠抓庫(kù)區(qū)月度安全報(bào)告管理制度、月度安全例會(huì)制度、安全日查、周查、月查和聯(lián)合檢查制度、石化小區(qū)月度安全宣傳教育等制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)各種設(shè)備的檢測(cè)、檢驗(yàn)，使××石化小區(qū)的安全管理工作更加制度化、規(guī)范化、程序化、經(jīng)?；?。

反恐相關(guān)法律法規(guī)范文第5篇

隨著北方國(guó)際海外經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、市場(chǎng)份額的不斷提升，海外工程實(shí)施模式也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，加強(qiáng)屬地化經(jīng)營(yíng)日益成為應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化資源配置的重要舉措。2017年公司積極貫徹集團(tuán)公司“走出去，走進(jìn)去，融進(jìn)去，走上去”的發(fā)展思路，不斷提升屬地化經(jīng)營(yíng)管理水平，大力培養(yǎng)屬地化專業(yè)人才，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為北方國(guó)際在老撾市場(chǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)結(jié)合全年工作內(nèi)容將屬地化管理的一些思考總結(jié)如下：

一、2017年主要工作內(nèi)容

（一）建立完善各項(xiàng)管理制度，提升屬地化管理水平。

由于國(guó)際工程市場(chǎng)的復(fù)雜性和特殊性，要求公司在屬地化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須充分利用當(dāng)?shù)氐挠欣Y源，積極適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的要求，建立完善公司各項(xiàng)規(guī)章制度。

首先，明確公司各部門職責(zé)分工，強(qiáng)化海外屬地化職責(zé)，草擬了《南湃電力有限公司各部門職責(zé)》，根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的指示，重新調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)，目前處于征求意見(jiàn)階段。協(xié)助電站重新修訂完善了《南湃水電站崗位安全操作規(guī)程》、《南湃水電站生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》等安全生產(chǎn)相關(guān)制度文件，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)三峽電站運(yùn)維專家對(duì)制度、規(guī)程等文件進(jìn)行了審核，并現(xiàn)場(chǎng)組織召開(kāi)了南湃生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)了老撾南芒水電站站長(zhǎng)、南立水電站站長(zhǎng)對(duì)水電站技術(shù)規(guī)程及生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，進(jìn)行了修改和完善。

其次，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，吸取各方有益經(jīng)驗(yàn)，提升電站管理水平。先后走訪了南芒水電站、南立1-2水電站、南烏江水電站等行業(yè)相關(guān)單位，在了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情的基礎(chǔ)上，制定合理的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的薪酬體系，目前已經(jīng)草擬了《薪酬管理制度》、《員工休假和考勤制度》、《員工績(jī)效管理制度》等人力資源管理制度，并根據(jù)老撾《勞動(dòng)法》及勞動(dòng)合同范本，重新擬定了《勞動(dòng)雇傭合同》。為確保薪酬發(fā)放規(guī)范合理，組織員工在工商銀行、BCEL銀行辦理銀行卡，工資由現(xiàn)金發(fā)放改為銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放，計(jì)劃2018年1月開(kāi)始組織實(shí)施，這樣既保證了工資發(fā)放效率，又避免了安全隱患。

此外，還根據(jù)公司實(shí)際情況，草擬了《南湃電力有限公司出差管理辦法》、《南湃電力有限公司檔案管理辦法》、《南湃電力有限公司車輛管理辦法》、《南湃電力有限公司會(huì)議管理辦法》、《南湃電力有限公司合同管理辦法》、《南湃電力有限公司采購(gòu)管理辦法》等相關(guān)制度，計(jì)劃2018年總經(jīng)理辦公會(huì)審核通過(guò)后正式下發(fā)執(zhí)行。

（二）建立完善人才管理機(jī)制，培養(yǎng)屬地化專業(yè)人才。

海外人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，屬地化經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，因此，公司力爭(zhēng)打造一支適應(yīng)老撾當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的屬地化經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。

首先，中方管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)建設(shè)期和前期試運(yùn)行階段的磨合已經(jīng)完全適應(yīng)了電站的工作模式，相互之間的分工配合也基本穩(wěn)定。協(xié)助電站編制了崗位職責(zé)和分工，明確了崗位主要工作內(nèi)容。另外，公司建立了以“一崗多職”崗位職責(zé)體系，每個(gè)崗位除專業(yè)以外，還兼任電站那其他輔助崗位工作，不僅為公司節(jié)約了人工成本，還大大調(diào)動(dòng)的員工的工作積極性，廣泛參與電站各項(xiàng)管理事務(wù)。

其次，在屬地化人才招聘培訓(xùn)方面，公司本著多層次、高質(zhì)量的招聘原則建立了多種人才招聘渠道。與國(guó)內(nèi)高校黃河水利技術(shù)學(xué)院簽署培養(yǎng)協(xié)議，建立長(zhǎng)期合作模式，聯(lián)合培養(yǎng)老撾專業(yè)技術(shù)人員，2017年共招聘5名老撾留學(xué)生，經(jīng)過(guò)試用期考核，已經(jīng)完全適應(yīng)崗位需要，并且有2名留學(xué)生經(jīng)過(guò)崗位考核已經(jīng)擔(dān)任主值班員崗位。2018年仍將有4名留學(xué)畢業(yè)生到電站實(shí)習(xí)工作，公司將根據(jù)電站人員需求擇優(yōu)錄用。在老撾當(dāng)?shù)馗咝Ｕ衅笐?yīng)屆畢業(yè)生，進(jìn)行長(zhǎng)期培養(yǎng)，2017年共招聘當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生12人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，已經(jīng)初步勝任崗位工作，全部擔(dān)任電站運(yùn)行管理崗位。目前招聘的老撾當(dāng)?shù)毓蛦T中，從事電站運(yùn)行管理的員工100%具有大專及以上學(xué)歷，有效保證了電站運(yùn)行的質(zhì)量。

此外，與老撾電力公司進(jìn)行合作，通過(guò)勞務(wù)派遣的方式，雇傭當(dāng)?shù)鼐哂胸S富電站運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員參與電站的運(yùn)維管理工作。2017年公司任命老撾電力公司派遣的副總經(jīng)理1人，加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)貑T工的溝通與聯(lián)系，增進(jìn)了與電力公司的友好合作。公司將不斷建立和完善多元化的屬地人才招聘渠道，為公司長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)造和諧的雇傭關(guān)系，提升當(dāng)?shù)毓蛦T的認(rèn)同感和歸屬感。

充分尊重當(dāng)?shù)貑T工的宗教信仰，平等對(duì)待中方員工與老撾員工，制定統(tǒng)一政策，在福利待遇、勞保用品發(fā)放上一視同仁，不搞特殊標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)中方員工進(jìn)行語(yǔ)言和當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗等內(nèi)容的培訓(xùn)。建立完善考核機(jī)制，制定了電站運(yùn)行人員的考核管理辦法，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的老撾員工進(jìn)行薪酬激勵(lì)和崗位晉升，以此調(diào)動(dòng)員工積極性，增加對(duì)企業(yè)的歸屬感。目前，招聘的老撾雇員經(jīng)過(guò)試用期考核，已經(jīng)能夠勝任電站運(yùn)行初級(jí)崗位，并通過(guò)崗位晉升考核，提拔了3名主值班員，協(xié)助中方值長(zhǎng)進(jìn)行電站運(yùn)行維護(hù)工作。另外，每逢當(dāng)?shù)刂匾?jié)日，為當(dāng)?shù)貑T工準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)墓?jié)日禮品，體現(xiàn)公司的人文關(guān)懷。通過(guò)開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，加強(qiáng)員工之間的溝通與交流，公司組建了足球隊(duì)、藤球隊(duì)、羽毛球隊(duì)等文體組織，春節(jié)期間組織中老員工共同聯(lián)歡，員工參與的熱情都很高，極大的豐富了員工的業(yè)余生活。

（四）有效控制經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展。

采用屬地化經(jīng)營(yíng)可以有效的降低公司的人工成本和管理成本，中方人員人工成本及管理費(fèi)用較高，當(dāng)?shù)毓蛦T的費(fèi)用相對(duì)較低。因此，公司力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間培養(yǎng)出具備一定的專業(yè)技術(shù)水平以及能夠獨(dú)立運(yùn)行電站設(shè)備的老撾當(dāng)?shù)毓蛦T，與此同時(shí)，合理配置人力資源，為北方國(guó)際其他海外項(xiàng)目輸送專業(yè)人才，逐步縮減中方員工的數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)人力資源屬地化。此外，為嚴(yán)格控制公司運(yùn)營(yíng)成本，根據(jù)公司總部預(yù)算管理要求，參與編寫了2018年度公司預(yù)算，對(duì)公司人工成本及電站運(yùn)維費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的分解，嚴(yán)格控制運(yùn)營(yíng)及管理成本，合理安排固定資產(chǎn)采購(gòu)，確保公司實(shí)現(xiàn)投資收益最大化。

（五）加強(qiáng)公共關(guān)系管理，維護(hù)與周邊社區(qū)的良好關(guān)系。

老撾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件、社區(qū)環(huán)境相對(duì)落后，治安環(huán)境存在不確定性。公司通過(guò)保持與南湃水電站所在地各級(jí)政府、軍警、地方村民及周邊相關(guān)企業(yè)等諸多部門單位的良好交往與溝通，確保電站平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。在公司力所能及的范圍內(nèi)采取了以下措施：積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公益活動(dòng)，如為村民的節(jié)日慶典提供資金支持及物質(zhì)支持，為周邊村民的道路建設(shè)進(jìn)行捐助。與部隊(duì)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)簽訂協(xié)議，雇傭了10名軍隊(duì)保安，負(fù)責(zé)電站安全管理。并組織電站定期開(kāi)展反恐演習(xí)，通過(guò)合作交往不僅可以樹(shù)立企業(yè)良好形象、而且維護(hù)了良好社群關(guān)系，確保電站運(yùn)營(yíng)安全。

（六）積極參與各項(xiàng)日常管理工作

1.協(xié)助經(jīng)理部進(jìn)行各類團(tuán)組的接待工作，全年共接待25人次。

2.配合集團(tuán)公司完成公司的投資審計(jì)工作。

3.組織接待進(jìn)出口銀行進(jìn)行貸后檢查工作。

4.組織接待人民日?qǐng)?bào)對(duì)南湃水電站的專題報(bào)道工作。

5.協(xié)助國(guó)際工程三部進(jìn)行老撾項(xiàng)目人員的招聘工作。

6.參加北方公司組織的海外經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)。

7.組織何耀煒等5人進(jìn)行2017年度職稱申報(bào)工作。

二、2018年工作計(jì)劃及主要思路

（一）完善和落實(shí)公司各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

2018年公司電站將全面進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行，公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)入正軌，需要盡快建立符合公司業(yè)務(wù)實(shí)際的各項(xiàng)規(guī)章制度，力爭(zhēng)要做到各項(xiàng)工作“有章可循，有法可依”，這樣才能保證公司業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行。由于各項(xiàng)工作都處于磨合階段，因此，需要不斷完善，不斷提高，既要符合公司業(yè)務(wù)實(shí)際情況，又要得到當(dāng)?shù)貑T工和政府的認(rèn)可。

（二）加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，提升屬地化管理水平。

由于新員工來(lái)自不同的單位，具有不同的背景，而且老撾員工大多是剛畢業(yè)的學(xué)生，因此，電站運(yùn)營(yíng)初期需要建立完善的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)老撾員工的特點(diǎn)設(shè)計(jì)實(shí)用的培訓(xùn)課程，并建立“一對(duì)一”的導(dǎo)師幫扶制度，開(kāi)展各種形式的團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)中方員工與老撾員工的溝通和交流，使老撾員工盡快適應(yīng)工作環(huán)境，掌握工作技能，年底前爭(zhēng)取達(dá)到獨(dú)立運(yùn)行的水平，以確保電站運(yùn)營(yíng)安全、平穩(wěn)、有序。

（三）提升公共關(guān)系管理水平，促進(jìn)與老撾社會(huì)的有效融合。

南湃水電站作為北方國(guó)際第一個(gè)海外投資的BOT項(xiàng)目，要想取得成功必須與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、電力公司等相關(guān)單位建立良好的合作關(guān)系，得到當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)的認(rèn)可，因此，需要盡快提高公共關(guān)系管理水平，參與社會(huì)公共事務(wù)，積極組織社會(huì)公益活動(dòng)，提升公司在當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥?，擴(kuò)大公司品牌知名度，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（四）不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升自身管理水平與能力。

屬地化管理需要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面的要求，因此，需要盡快適應(yīng)屬地化工作，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，了解相關(guān)法律法規(guī)，使公司管理規(guī)范、有序，避免出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議及法律糾紛，保證公司在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的良好形象。

（五）合理安排日常事務(wù)管理及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

1.積極參與老撾經(jīng)理部團(tuán)組接待工作。

2.積極參與南湃水電站竣工典禮相關(guān)工作。

3.積極參與南湃水電站竣工驗(yàn)收及檔案驗(yàn)收工作。

4.做好經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)及人事信息報(bào)送相關(guān)工作。