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國有企業(yè)財(cái)務(wù)制度范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)總監(jiān)制，意義，職責(zé)

 

財(cái)務(wù)總監(jiān)制是順應(yīng)時代潮流而產(chǎn)生的一種財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。這一制度對于加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了很好的作用。

一、國有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制的意義

（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)代表所有者把好財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)

財(cái)務(wù)總監(jiān)制亦稱財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，是指在企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離情況下，由董事會向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，并授權(quán)其參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策，組織和監(jiān)控企業(yè)日常財(cái)務(wù)活動的一種所有權(quán)監(jiān)督制度。它是從產(chǎn)權(quán)角度去行使權(quán)力，代表所有者利益對經(jīng)營者行為進(jìn)行規(guī)范和約束，它所體現(xiàn)的是一種來自產(chǎn)權(quán)約束的監(jiān)督關(guān)系。國有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，是順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求而建立的一種有效的監(jiān)督機(jī)制。國家作為所有者擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者以國有企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法獨(dú)立自主經(jīng)營，并對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。財(cái)務(wù)總監(jiān)制的建立職責(zé)，一方面使財(cái)務(wù)總監(jiān)代表所有者利益把好財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)，另一方面，硬化了所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的財(cái)務(wù)約束，使經(jīng)營者在重大經(jīng)營決策和財(cái)務(wù)收支活動方面最大限度地體現(xiàn)出所有者的利益。為經(jīng)營者充分施展經(jīng)營才華，最大限度地保障國有資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造了條件。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度的創(chuàng)新，實(shí)踐證明，這種所有權(quán)監(jiān)督制度，有利于規(guī)范和約束經(jīng)營者行為，防止敗德行為的發(fā)生，有利于強(qiáng)化所有權(quán)監(jiān)督及維護(hù)資產(chǎn)所有者權(quán)益?！?（二）.實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制是完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容

完善的法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的“三權(quán)”分立，即決策權(quán)（股東大會、董事會）、監(jiān)督權(quán)（監(jiān)事會）和經(jīng)營權(quán)（經(jīng)營者）相互制衡的運(yùn)行機(jī)制免費(fèi)論文下載。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，可改變目前國有企業(yè)所有者監(jiān)督缺位的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)總監(jiān)作為產(chǎn)權(quán)代表派駐企業(yè)，賦予其代表所有者行使監(jiān)督使命，承擔(dān)起監(jiān)事會的有關(guān)監(jiān)督職責(zé)，這必將對法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善起到極大的促進(jìn)作用。（三）實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制是提高會計(jì)信息質(zhì)量的重要手段

會計(jì)信息是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及企業(yè)有關(guān)方面進(jìn)行決策的重要依據(jù)。目前我國會計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，有些單位和個人利用假發(fā)票、假漲本、假報(bào)表、假審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行偷稅。漏稅，截留財(cái)政收入，侵占國有資產(chǎn)，騙取榮譽(yù)。造成會計(jì)信息失真的原因是多方面的，其主要原因是企業(yè)利益驅(qū)動，對經(jīng)營者監(jiān)督弱化造成的。因此職責(zé)，治理會計(jì)信息失真，不能僅依靠會計(jì)本身的監(jiān)督，而應(yīng)由會計(jì)信息系統(tǒng)以外的力量實(shí)行標(biāo)本兼治。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，企業(yè)一切重大財(cái)務(wù)開支、資金調(diào)撥都必須有財(cái)務(wù)總監(jiān)的認(rèn)可，財(cái)務(wù)總監(jiān)對有關(guān)原始單據(jù)的審核，猶如一道堅(jiān)固的屏障，有利于保證會計(jì)信息的真實(shí)可靠，極大地提高會計(jì)信息的質(zhì)量。二、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作職責(zé)和權(quán)限

（一）企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)責(zé)

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)責(zé)包括八個方面，一是審核集團(tuán)公司的重要財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告，與集團(tuán)公司總經(jīng)理共同對財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是參與審定集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理規(guī)定及其他經(jīng)濟(jì)管理制度，監(jiān)督檢查集團(tuán)子公司財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況。三是與集團(tuán)公司總經(jīng)理聯(lián)合審批規(guī)定限額范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營性、融資性、投資性、固定資產(chǎn)購建支出和匯往境外資金及擔(dān)保貸款事項(xiàng)。四是參與審定集團(tuán)公司重大財(cái)務(wù)決策，包括審定集團(tuán)公司財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案，審定集團(tuán)公司重大經(jīng)營性、投資性、融資性的計(jì)劃和合同以及資產(chǎn)重組和債務(wù)重組方案，參與擬訂集團(tuán)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案。五是對董事會批準(zhǔn)的集團(tuán)公司重大經(jīng)營計(jì)劃、方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。六是依法檢查集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會計(jì)活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的合法性、真實(shí)性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為和可能造成出資者重大損失的經(jīng)營行為，并向董事會報(bào)告。七是組織集團(tuán)公司各項(xiàng)審計(jì)工作，包括對集團(tuán)公司及各子公司的內(nèi)部審計(jì)和年度報(bào)表審計(jì)工作。八是依法審定集團(tuán)公司及子公司財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、晉升、調(diào)動、獎懲事項(xiàng)。

（二）企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)的責(zé)任

為確保集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)履行好這八項(xiàng)權(quán)責(zé)，同時必須明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。這些責(zé)任包括四個方面，一是對報(bào)出的集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告的真實(shí)性，與總經(jīng)理共同承擔(dān)責(zé)任。二是對集團(tuán)公司因財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)決策失誤所造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是對集團(tuán)公司重大投資項(xiàng)目決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。四是對集團(tuán)公司嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任免費(fèi)論文下載。

三、國有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制應(yīng)注意的問題　 （一）.高標(biāo)準(zhǔn)選拔任命財(cái)務(wù)總監(jiān)

財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，要求財(cái)務(wù)總監(jiān)必須是具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀專業(yè)人才，不僅應(yīng)具有較高的貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策的水平職責(zé)，還應(yīng)堅(jiān)持原則，清正廉潔，自覺維護(hù)國家利益；不僅應(yīng)具有企業(yè)經(jīng)營管理的基本知識及相應(yīng)的分析判斷能力，還應(yīng)是會計(jì)核算的內(nèi)行，理財(cái)業(yè)務(wù)的高手。否則，再好的制度，沒有合格的人員去執(zhí)行，一切都將化為烏有。因此，為保證國企財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍的高素質(zhì)。應(yīng)使財(cái)務(wù)總監(jiān)的人員選拔市場化，形成能者上、庸者讓的優(yōu)勝劣汰機(jī)制?！?（二）明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)責(zé)范圍

所有者向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，并非是干預(yù)企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，因此，在財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的設(shè)計(jì)上，必須明確其工作職責(zé)、權(quán)力范圍和運(yùn)作規(guī)則等，做到既能對經(jīng)營者進(jìn)行有效監(jiān)督，又不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營。一般來說，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制的企業(yè)不再設(shè)立總會計(jì)師，企業(yè)經(jīng)營者享有不受財(cái)務(wù)總監(jiān)制限制的、法律法規(guī)所賦予的完全財(cái)權(quán)。財(cái)務(wù)總監(jiān)工作權(quán)責(zé)主要應(yīng)包括：對企業(yè)財(cái)務(wù)決策的參與權(quán)；對財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)；對企業(yè)重大資金調(diào)撥的簽字權(quán)。（三）.建立完善的財(cái)務(wù)總監(jiān)約束機(jī)制

為更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督作用，促使財(cái)務(wù)總監(jiān)認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，廉潔自律，保證財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的有效運(yùn)行，應(yīng)建立充分的激勵和嚴(yán)格的約束機(jī)制，既要設(shè)計(jì)合理的激勵性報(bào)酬方案職責(zé)，以調(diào)動財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作積極性，又要制定科學(xué)的財(cái)務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績考核評價辦法，以及工作失誤的責(zé)任追究制度，從而使約束具有剛性。（四）正確處理好財(cái)務(wù)總監(jiān)與其他監(jiān)督的關(guān)系

財(cái)務(wù)總監(jiān)是代表所有者行使監(jiān)督權(quán)，這種監(jiān)督形式與企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，以及企業(yè)外部的審計(jì)監(jiān)督各有分工，相輔相成，并形成國有企業(yè)的有機(jī)監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)總監(jiān)在行使外部監(jiān)督權(quán)的同時，應(yīng)起到對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的補(bǔ)充和完善的作用，因此，實(shí)踐中應(yīng)正確處理好財(cái)務(wù)總監(jiān)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系，不能顧此失彼，只強(qiáng)調(diào)所有者的財(cái)務(wù)監(jiān)督，而忽視其他監(jiān)督形式。

國有企業(yè)財(cái)務(wù)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：國有獨(dú)資企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

國有獨(dú)資企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，且其內(nèi)部全部資產(chǎn)歸國家所有，在權(quán)責(zé)分離的管理體制下，國有獨(dú)資企業(yè)可按照法律法規(guī)獲得法人資格，且財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)核算具有獨(dú)立性，具有自主經(jīng)營權(quán)，但是盈虧也需要自行負(fù)擔(dān)。國有獨(dú)資企業(yè)在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在經(jīng)營與發(fā)展過程中可以看到，在自負(fù)盈虧的機(jī)制下，企業(yè)面臨較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加以關(guān)注和解決。

一、國有獨(dú)資企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成因素

（一）市場因素

從我國資本市場發(fā)展情況來看，市場糾正功能、反映功能均比較薄弱，因此無法依靠資本市場對國有獨(dú)資企業(yè)開展有效監(jiān)督，并且形成強(qiáng)有力的外部治理監(jiān)督力量。同時，國有獨(dú)資企業(yè)多為壟斷行業(yè)，可一定程度上弱化市場競爭概念，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型與企業(yè)改革上存在一定問題。同時，全球經(jīng)濟(jì)雖然有所回暖，但是大方向上無明顯變化，通貨膨脹嚴(yán)重，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)營因素

通過上述分析可知，我國國有獨(dú)資企業(yè)壟斷性較強(qiáng)，且國家作為唯一股東，股東權(quán)利則由國資委代為行使。這種委托關(guān)系不僅成本高，同時工作效率低下。行業(yè)的特殊性，是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。與此同時，國有獨(dú)資企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中存在較大的不確定性，也是出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素[1]。例如，在產(chǎn)品市場上，具有壟斷性質(zhì)的獨(dú)資企業(yè)，競爭具有不充分性。

（三）制度因素

制度因素主要是指企業(yè)組織形式、產(chǎn)權(quán)方面特征所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)權(quán)方面，企業(yè)所有者為國家和政府，國資委行使股東權(quán)利。同時，在組織架構(gòu)上，董事會主要由兩部分組成，一是出資人代表，二是職工代表。在行使經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)方面，通常由出資人來指定經(jīng)營管理者，與傳統(tǒng)國有企業(yè)相同，這種情況比較容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、國有獨(dú)資企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制途徑

基于上述分析，認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要影響因素包括三個方面，即市場因素、經(jīng)營因素及制度因素。與此同時，國有獨(dú)資企業(yè)因借款而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也被視為財(cái)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，因籌資決策所形成的風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)務(wù)管理活動中占有很大比重。從具體情況來看，籌資活動所引起的籌資風(fēng)險(xiǎn)，會對股東利益造成較大不良影響。從財(cái)務(wù)管理角度看，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度的大小，直接決定其可能造成的影響結(jié)果。若國有獨(dú)資企業(yè)不能及時采取有效措施對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制，可能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果，對股東（國家）利益也會產(chǎn)生損害。

從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成因素分析結(jié)果中可以看出，國有獨(dú)資企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要為遭遇市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加之經(jīng)營擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)等。要想充分控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從市場、經(jīng)營、制度等角度入手，著力解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，當(dāng)國有獨(dú)資企業(yè)權(quán)益性資金規(guī)模較大（這部分收益率高于借款利息率）時，可有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就可為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制提供了有效途徑，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，盡量維持權(quán)益性資金本身的收益率，并在此基礎(chǔ)上采取必要措施對權(quán)益性資金收益率進(jìn)行提高，從而有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其二，采取一定方法對借款利息率進(jìn)行調(diào)控，降低借入資金的利息，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，第二種控制途徑實(shí)施起來比較麻煩，主要依靠企業(yè)外部因素。因此，在選擇控制方式上，應(yīng)將重點(diǎn)放在第一種途徑。

三、國有獨(dú)資企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制主要措施

（一）協(xié)調(diào)市場因素，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

在新形勢下，要對市場因素所帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以關(guān)注，并采取有效措施進(jìn)行管控。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)及微觀經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，合理、有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，國有獨(dú)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇，但是其受到宏觀經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)行情況的制約。例如，企業(yè)所遭受的市場風(fēng)險(xiǎn)，利率提高、通發(fā)膨脹等，均在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響之下[2]。在相對高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)中，很多大型國有獨(dú)資企業(yè)會針對市場風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置一定的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，并開展市場風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研工作，從而及時了解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件，分析主要發(fā)展趨勢。目前，我國國有獨(dú)資企業(yè)多為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，雖然此種類型企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)較低，但是仍要對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題加以關(guān)注，從而有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。對宏觀經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行探究，制定中長期管理目標(biāo)，有效減少市場風(fēng)險(xiǎn)。

（二）控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

對國有獨(dú)資企業(yè)中短期及長期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，可最大程度保證經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。對于中短期經(jīng)營目標(biāo)而言，可按照市場情況加以調(diào)整，而長期經(jīng)營目標(biāo)則根據(jù)企業(yè)發(fā)展宗旨而定。通常情況下，在一個特定經(jīng)營周期內(nèi)，企業(yè)所追求的短期利益往往與長期發(fā)展目標(biāo)相矛盾。經(jīng)營者在自身任職期間，更加關(guān)注短期效益，雖然企業(yè)所有者比較重視長期利益，但是很難不考慮近期利益。這種情況下，要求經(jīng)營者對短期經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行確定，并將其與長期發(fā)展情況進(jìn)行有效結(jié)合，使兩者能夠具有協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，使中短期經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)于長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。只有充分做好上述工作，才能最大程度提高股東實(shí)際收益。例如，獲得授權(quán)的公路企業(yè)，若建立新型可分流收費(fèi)經(jīng)營性高速公路，必將對企業(yè)短期效益產(chǎn)生一定影響。但是，從發(fā)展的角度看待這個問題，建設(shè)公路必然會帶動經(jīng)濟(jì)效益，且明顯增加經(jīng)營收入。這樣一來，既符合短期非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，長期內(nèi)又可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益的整體提升，可謂一舉兩得。但是，在此過程中，企業(yè)所有者和經(jīng)營者都要對權(quán)益性資金進(jìn)行充分考量，從而有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善內(nèi)部制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷成熟，現(xiàn)代企業(yè)管理制度及核心理念逐漸被強(qiáng)化，充分認(rèn)識到公司治理結(jié)構(gòu)的主要作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。根據(jù)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)不斷對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，從而提高財(cái)務(wù)內(nèi)控精細(xì)化管理水平。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)改革，逐漸形成科學(xué)管理措施，結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況，對經(jīng)營者目標(biāo)函數(shù)進(jìn)行分析，制定詳細(xì)的激勵措施，明確評價標(biāo)準(zhǔn)。引入職業(yè)經(jīng)理人制度，有效提高管理層專業(yè)化水平，使其更具職業(yè)化，從而滿足實(shí)際需求[3]。建立專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制的部門，對內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行有效監(jiān)管，進(jìn)而提出詳細(xì)的計(jì)劃并加以推動。在針對企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理推動的過程中，企業(yè)應(yīng)加以控制和督促財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)的進(jìn)度，并從中了解到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的不足，加以改正。對每個部門進(jìn)行不定期檢查，查看各部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的具體實(shí)施情況，各部門也需要定時進(jìn)行匯總，并交于相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，相關(guān)部門查看后及時進(jìn)行反饋，及時作出調(diào)整，使企業(yè)整體形成動態(tài)的管理模式。

四、結(jié)束語

綜上所述，與普通企業(yè)不同，國有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展性質(zhì)存在一定特點(diǎn)，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自三個方面，即市場、經(jīng)營及制度。對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成因素進(jìn)行準(zhǔn)確分析，提出風(fēng)險(xiǎn)控制主要途徑，能夠進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型，從而制定完善的應(yīng)對措施，指出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)對策，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利實(shí)施，并為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王玲芳.GT省屬國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)與績效實(shí)證研究[D].廣東工業(yè)大學(xué)，2015.

國有企業(yè)財(cái)務(wù)制度范文第3篇

摘要改革開放，讓社會主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)必須改變過去的管理模式，積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。本文主要講述了當(dāng)前我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了改善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的建議，以促進(jìn)我國國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀對策

一、國有企業(yè)相關(guān)概念

（一）定義

從國際上來看，國有企業(yè)僅僅是指由聯(lián)邦政府或者中央政府投資并參與控制的企業(yè)單位；但在我國，國有企業(yè)還包括那些由地方政府投資并參與控制的企業(yè)單位。國有企業(yè)，也可以稱之為國營企業(yè)或者國營事業(yè)。政府的利益直接決定了國有企業(yè)的企業(yè)行為。

國有企業(yè)作為企業(yè)的一種，可以理解為一種生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式。它兼具盈利性和公益性的特點(diǎn)。其中營利性主要體現(xiàn)在對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值和增值的行為，公益性則主要體現(xiàn)在其設(shè)立目的上，即國有企業(yè)的設(shè)立一般都是為了實(shí)現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展的有力手段。

在我國，國有企業(yè)還同時具有行政性。國際上將國有資產(chǎn)投資比例超過50%的企業(yè)稱之為國有企業(yè)，而我國大陸及臺灣地區(qū)則單純的指國有資產(chǎn)所投資的企業(yè)。

（二）特征

國有企業(yè)作為一種特殊的企業(yè)，其特殊性主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，兼具營利性和非營利性。國有企業(yè)在從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動時，并不是以營利為唯一目的的。營利性是所有市場經(jīng)濟(jì)主體具有的特性，國有企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)主體亦然。國有企業(yè)非營利性主要體現(xiàn)在其需要按照國家的經(jīng)濟(jì)政策從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動，以擔(dān)負(fù)起國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)管理職能。尤其對于那些重要的行業(yè)和產(chǎn)品時，需要國家對其進(jìn)行控制，以保證整個國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

第二，國家和政府是國有企業(yè)的主要出資人。國家和政府雖然是國有企業(yè)的出資人，但其并不由國家最高機(jī)關(guān)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接管理，按時按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，主要由各級相關(guān)國家機(jī)關(guān)單位或者其授權(quán)部門，按照國家法律法規(guī)，代表國家所有權(quán)人進(jìn)行具體的投資管理和經(jīng)營行為。

第三，國有企業(yè)有專門適用的法律法規(guī)。國有企業(yè)和一般企業(yè)相比較，國家制定了專門適用于國有企業(yè)的特別法。其在企業(yè)設(shè)定程序和企業(yè)權(quán)利義務(wù)等方面都與一般企業(yè)不同。同時，國家也給了國有企業(yè)很多政策性的優(yōu)惠和一些特權(quán)，比如信貸優(yōu)惠等。

二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度存在的問題

市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國有企業(yè)舊有的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)跟不上時代步伐，以一個為其他企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)A為例，我們可以看到當(dāng)前國有企業(yè)存在的問題。

（一）內(nèi)控制度缺乏，執(zhí)行不嚴(yán)

和市場上非國有性質(zhì)的企業(yè)有所不同的是，具有國有性質(zhì)的A企業(yè)由于其業(yè)務(wù)來源穩(wěn)定，缺乏競爭意識。單位領(lǐng)導(dǎo)干部對于財(cái)務(wù)工作也不夠重視，內(nèi)部管理非常薄弱，還沒有建立起很完善的內(nèi)部控制和制約機(jī)制。所有這些都會導(dǎo)致單位內(nèi)部各部門之間缺少相互制衡，不能保證單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作正常的運(yùn)行。當(dāng)然也有一部分國有企業(yè)在內(nèi)部控制方面做的不錯，對于這些已經(jīng)建立起來的內(nèi)部控制制度，相關(guān)的管理人員在執(zhí)行制度時表現(xiàn)出的自覺性不夠，存在很多僥幸心理。“有章不循，有規(guī)不守”是對這些企業(yè)單位執(zhí)行力最典型的概括。一旦內(nèi)部控制制度發(fā)揮不到位，勢必是影響整個國有企業(yè)的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)和法紀(jì)意識都很薄弱

財(cái)務(wù)，對一個企業(yè)來說非常重要。但是對于大部分國有企業(yè)來說，財(cái)務(wù)方面是最薄弱的。比如A企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)主要來自于上級和兄弟單位。對于處理這些內(nèi)部的業(yè)務(wù)，往往不會及時將賬目打給財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)的完成也不會得到提成或額外的獎勵。這更多的只是其單位內(nèi)部的一項(xiàng)工作。這就無法調(diào)動員工的積極性。對于財(cái)務(wù)部門來說，也只是將財(cái)務(wù)管理工作停留在財(cái)務(wù)核算職能上，而沒有真正讓財(cái)務(wù)管理職能得到應(yīng)用。從目前我國國有企業(yè)來看，很多財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識淡薄，只是純粹的按照領(lǐng)導(dǎo)的意思來進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表的嚴(yán)重失實(shí)。

（三）缺乏監(jiān)督機(jī)制

從目前我國的國有企業(yè)內(nèi)部管理來看，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)部監(jiān)督部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，對于正常的監(jiān)督工作也難以正常展開。究其原因，主要有以下三個。第一，國有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)帶對內(nèi)部監(jiān)督工作非常不重視，這讓整個企業(yè)對內(nèi)部監(jiān)督部門的工作不支持，其地位也不高。第二，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理層自認(rèn)為權(quán)力過大，責(zé)任大，并不接受監(jiān)督部門的監(jiān)督。第三，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部本身的人員素質(zhì)就不高，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部聽不進(jìn)忠言逆耳，更加重了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可有可無的地位。監(jiān)督作為對整個企業(yè)的監(jiān)管，只有發(fā)揮好作用，才能讓企業(yè)正常的運(yùn)行。

（四）日常工作不到位

對于像A企業(yè)這樣的國有企業(yè)來說，業(yè)務(wù)的來源的穩(wěn)定是優(yōu)勢也是略勢。單位內(nèi)部工作人員安逸的心態(tài)導(dǎo)致日常工作的隨意性。再加上有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理人員與財(cái)務(wù)工作人員在日常財(cái)務(wù)審計(jì)工作時，并不能認(rèn)識到自己經(jīng)濟(jì)責(zé)任重大，從而弱化了財(cái)務(wù)管理工作機(jī)及其各項(xiàng)內(nèi)部制度的重要性。在日常工作中，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是員工，都沒有對從財(cái)務(wù)工作引

起足夠的重視。尤其是一些主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，更是忽視了對本部門員工日常工作的監(jiān)督，一環(huán)扣一環(huán)，自然導(dǎo)致整個國有企業(yè)內(nèi)部管理工作的隨意性。

三、完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的對策

工業(yè)企業(yè)與市場接軌比較緊密。上文已經(jīng)對其存在的問題做了相關(guān)分析，下面就來看下具體完善此類國有企業(yè)管理制度的措施。

（一）建立健全國有企業(yè)內(nèi)部控制制度

只有加強(qiáng)國有企業(yè)管理，才能促進(jìn)國有企業(yè)的不斷發(fā)展。企業(yè)可以從以下幾個方面進(jìn)行努力：

第一，采用科學(xué)的企業(yè)管理方法。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身的具體情況，將普遍的原理與企業(yè)的特殊情況有機(jī)結(jié)合在一起，制定出一套適合自身企業(yè)的內(nèi)部控制制度。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部制定的各種規(guī)章制度，使得企業(yè)各種規(guī)章制度能夠得到進(jìn)一步的實(shí)施。尤其要重視其執(zhí)行力，只有強(qiáng)化執(zhí)行力，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，才能最終發(fā)揮既定規(guī)則的作用。

第三，重視內(nèi)部財(cái)務(wù)工作，要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)管理為中心，堅(jiān)持國有企業(yè)預(yù)算、決策到成本控制都做到量化的管理，讓整個國有企業(yè)中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動都做到有科學(xué)性和計(jì)量型。

第四，注重人才培養(yǎng)，堅(jiān)持培養(yǎng)一支既懂得日常經(jīng)營管理，有懂得基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識，還懂得具體運(yùn)用人才的管理隊(duì)伍，從而讓國有企業(yè)健康的成長起來。

（二）內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有力結(jié)合

對于國有企業(yè)的監(jiān)督，可以從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面入手。一方面作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該對內(nèi)部監(jiān)督部門的工作重視起來，不僅要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)審部門的作用，還必須其實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理地位。另一方面要重視社會、群眾和輿論的監(jiān)督，讓國有企業(yè)的各項(xiàng)工作都做到公正、公開和透明，切實(shí)保證其按照國家和社會的需求發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對內(nèi)部員工的培養(yǎng)

人才，是企業(yè)最大的資本。對于生產(chǎn)制造型企業(yè)來說，專業(yè)知識尤顯重要。企業(yè)只有足夠重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，才能將生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)做大，才能將財(cái)務(wù)管理工作做好。對于國有企業(yè)內(nèi)部的一些領(lǐng)導(dǎo)和職工，本身在進(jìn)企業(yè)時就不是專業(yè)對口，對本企業(yè)從事的業(yè)務(wù)不是很懂。這就必須定期加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，只有不斷提高他們自身的素質(zhì)，讓他們真正了解和熟悉所屬行業(yè)和具體業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)知識，才能在今后的實(shí)際工作中做得更好。企業(yè)定期也可以組織領(lǐng)導(dǎo)和職工去市場上一些大型的相關(guān)企業(yè)中學(xué)習(xí)取經(jīng)。

另外，對于相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律和財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)知識，領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)該掌握。對于財(cái)務(wù)管理部門的員工本身素質(zhì)不高的問題，企業(yè)也應(yīng)該將有關(guān)人員的財(cái)務(wù)管理知識進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，以強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)核算，以便接受自覺監(jiān)督。

（四）充分發(fā)揮社會和政府的監(jiān)督職能

對于國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，必須從內(nèi)外兩個方面來進(jìn)行。作為政府相關(guān)部門，應(yīng)該通過審計(jì)和財(cái)稅檢察等多種途徑，將整個國有企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況掌握在手中，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值。社會輿論監(jiān)督，是發(fā)揮了群眾的作用，讓違法的行為暴露在群眾中。

另外，要想讓整個國有企業(yè)更好的發(fā)展，還必須解決歷史遺留問題。企業(yè)自身需要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)管理層們的職責(zé)，將其職責(zé)范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)明確下來，然后將職工的獎懲措施也制定完善，充分調(diào)動起員工的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮巧根.完善國有資產(chǎn)管理體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理.2002(05).

國有企業(yè)財(cái)務(wù)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)制度 制定主體 《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》 存廢

1993年以來，我國開始實(shí)行以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和分行業(yè)財(cái)務(wù)制度為基本原則和基礎(chǔ)、以企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法為補(bǔ)充的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，這一體系對規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要的作用。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)應(yīng)該回歸企業(yè)，不應(yīng)該存在由政府制定的適用于各類企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，如果有的話，應(yīng)該是企業(yè)自身制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，或國有資產(chǎn)管理部門頒布的“國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度”。而主張“保留、修訂”的一派觀點(diǎn)雖不提“廢除”二字，但他們所打造的“新瓶”中我們也難以看到多少“舊酒”的影子，對《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》幾乎是推倒重來，且在諸如“財(cái)務(wù)制度被稅法取代”、“由政府出資人制定財(cái)務(wù)制度”等方面，與主張“廢除”的一派觀點(diǎn)大體一致。這樣看來，存廢兩派觀點(diǎn)都認(rèn)為原有《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》業(yè)已過時，分歧在于是廢除，還是修訂。從企業(yè)財(cái)務(wù)制度制定主體的角度看，在政府出資人職責(zé)轉(zhuǎn)歸國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（“國資委”）行使后，財(cái)政部不再具有企業(yè)財(cái)務(wù)制度的制定權(quán)限，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》應(yīng)該廢除；但作為社會管理者，財(cái)政部可以制定一個財(cái)務(wù)制度指導(dǎo)性規(guī)章，為建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度提供總體框架和依據(jù)。

科學(xué)界定企業(yè)財(cái)務(wù)制度的制定主體

要界定財(cái)務(wù)制度的制定主體，必須從企業(yè)財(cái)務(wù)制度的內(nèi)涵上來尋找答案，否則答案會千差萬別。制度就是游戲規(guī)則，是一種行為規(guī)則，它是與特定環(huán)境相適應(yīng)，是約束特定利益主體行為的一種規(guī)范。

企業(yè)財(cái)務(wù)制度就是與一定的社會經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在遵循相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的前提下，由企業(yè)財(cái)務(wù)主體制定的，旨在約束企業(yè)財(cái)務(wù)活動、處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的原則與規(guī)范。企業(yè)財(cái)務(wù)制度的本質(zhì)是財(cái)務(wù)管理者意志的體現(xiàn)，是企業(yè)財(cái)權(quán)安排的具體化和規(guī)范化。

財(cái)務(wù)制度的制定者是財(cái)務(wù)主體

現(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為企業(yè)是一組契約的聯(lián)結(jié)（nexus of contracts），而契約只是一個資本所有者（人力與非人力資本）之間為讓渡各自產(chǎn)權(quán)，而彼此做出的保證兌現(xiàn)的承諾，既然是一個承諾，那就無所謂歸誰所有的問題。因此從嚴(yán)格意義上講，企業(yè)是沒有所有權(quán)的。但在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，企業(yè)所有權(quán)概念是存在的，它是指契約的內(nèi)容，即產(chǎn)權(quán)主體之間在契約中達(dá)成的分配控制權(quán)，分享剩余收益的條文。那么，在企業(yè)所有權(quán)安排中誰應(yīng)該擁有控制權(quán)呢？相應(yīng)地誰應(yīng)該擁有財(cái)務(wù)控制權(quán)（財(cái)權(quán)）呢？在企業(yè)所有權(quán)安排中，非人力資本所有者為實(shí)現(xiàn)剩余索取的最大化，總是擁有最終控制權(quán)。雖然在存在委托――關(guān)系的現(xiàn)代企業(yè)中，人（經(jīng)營者）會因其擁有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的更多的信息，而擁有一定的控制權(quán)，但這一控制權(quán)會受到委托人（非人力資本所有者）的最終控制，且這一最終控制并不隨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的好壞而改變（Hart and Moore，1990）。從這里我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：在傳統(tǒng)企業(yè)，兩權(quán)合一，企業(yè)控制權(quán)由非人力資本所有者擁有，顯然，他擁有財(cái)務(wù)控制權(quán)，從而成為財(cái)務(wù)主體；在現(xiàn)代企業(yè)，兩權(quán)分離，企業(yè)控制權(quán)由非人力資本所有者和人力資本所有者（經(jīng)營者）共同擁有，且無論企業(yè)經(jīng)營好壞，非人力資本所有者的最終控制總是存在的。顯然，非人力資本所有者和人力資本所有者（經(jīng)營者）共同擁有企業(yè)的財(cái)務(wù)控制權(quán)，二者都成為財(cái)務(wù)主體，從而現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)主體呈現(xiàn)出二元性特征。既然企業(yè)的財(cái)務(wù)主體是所有者和經(jīng)營者，那么財(cái)務(wù)制度的制定者就是企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，而不僅僅是所有者（出資人）。

財(cái)務(wù)制度的制定具有微觀性

這里的微觀性，強(qiáng)調(diào)從企業(yè)和個人的層面，而不是從政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的層面來討論問題。有兩層意思：我們是在企業(yè)這一微觀經(jīng)濟(jì)主體的層面上來研究其財(cái)務(wù)制度的制定權(quán)限問題，如前所述，這一權(quán)限在傳統(tǒng)企業(yè)由所有者獨(dú)立擁有，而在現(xiàn)代企業(yè)由所有者和經(jīng)營者共同行使；我們強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)制度是其制定者意志的集中體現(xiàn)，是所有者和經(jīng)營者在充分考慮到企業(yè)各方利益的前提下，共同做出的關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)權(quán)力責(zé)任利益安排的一項(xiàng)制度性規(guī)定，它指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的全過程。在上述認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步探討財(cái)政部制定《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是否具有微觀性。由于財(cái)政部具有雙重身份，這一問題變得比較復(fù)雜。一方面，作為政府出資人，財(cái)政部履行出資人職能制定《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，具有微觀性。但財(cái)政部作為所有者與普通自然人和法人不同，它不可能對國有企業(yè)進(jìn)行直接的控制，要通過多層關(guān)系來履行自己的職責(zé)，再加上長期以來，財(cái)政部對國有企業(yè)沒有完整的人事權(quán)和財(cái)務(wù)決策權(quán)，因此，其作為所有者的意志難以在微觀層面體現(xiàn)出來。另一方面，作為社會管理者，財(cái)政部制定《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，具有宏觀性。它是站在宏觀調(diào)控和管理的立場，對不同類型企業(yè)的財(cái)務(wù)活動加以規(guī)范，使之盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)務(wù)管理制度。但《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》本身存在諸多不足之處，如張為國（1995）認(rèn)為，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》制定過程過于匆忙，與其他法規(guī)、準(zhǔn)則嚴(yán)重重復(fù)、不相協(xié)調(diào)，未能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，未能全面理解財(cái)務(wù)管理的功能；再如蓋地和欒甫貴（2004）認(rèn)為，原有《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》以“財(cái)務(wù)決定稅收，財(cái)務(wù)決定會計(jì)”的理論認(rèn)識為指導(dǎo)，在新形式下已經(jīng)失去其理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)，需要對其制定主體、性質(zhì)、內(nèi)容等方面進(jìn)行重大調(diào)整。正因?yàn)槿绱?，企業(yè)無法將其作為建立內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的依據(jù)。這樣，從宏微觀兩個層面來看，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》都難以落到實(shí)處，出現(xiàn)名存實(shí)亡的局面也就在所難免了。

財(cái)務(wù)制度的制定者隨經(jīng)濟(jì)體制的不同而變化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)營者沒有財(cái)務(wù)制度的制定權(quán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)是國有制與指令性計(jì)劃。在國有制下，政府具有雙重身份和雙重職能。一方面，作為產(chǎn)權(quán)主體，政府要履行所有者的職能；另一方面，作為政權(quán)主體，政府則要履行社會管理職能。其結(jié)果必然是“政資合一”和“政企合一”。由此決定了傳統(tǒng)國有企業(yè)只不過是政府行政系列的附屬物，也決定了企業(yè)經(jīng)營者只是充當(dāng)“監(jiān)工”的角色，不可能擁有企業(yè)控制權(quán)。對此，林毅夫（1997）有精辟的論述：由于國有企業(yè)的所有者（政府）和經(jīng)營者之間的信息不對稱、激勵不相容和責(zé)任不對等，沒有一個簡單且低成本地反映企業(yè)經(jīng)營狀況的充分信息指標(biāo)，為了防止經(jīng)營者侵犯所有者的權(quán)益，截取生產(chǎn)剩余，以保證指令性計(jì)劃的執(zhí)行，維護(hù)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，就不能給經(jīng)營者以控制權(quán)，于是，就形成了企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物完全被統(tǒng)死的微觀經(jīng)營機(jī)制。顯然，在這種情況下，經(jīng)營者不可能擁有企業(yè)財(cái)務(wù)制度的制定權(quán)。

改革開放以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了簡政放權(quán)、兩步“利改稅”、“利稅分流”、承包制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等不同形式的改革，伴隨著這些改革，經(jīng)營者擁有了由國有資產(chǎn)管理部門授予的一部分控制權(quán)（包括財(cái)務(wù)控制權(quán)）。由于財(cái)務(wù)制度的制定權(quán)是企業(yè)財(cái)務(wù)控制權(quán)的一部分，此時，擁有了信息優(yōu)勢和一部分控制權(quán)的經(jīng)營者也擁有了財(cái)務(wù)制度的制定權(quán)，經(jīng)營者的意志可以通過企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的形式體現(xiàn)出來，這是擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的必然結(jié)果。但問題在于，政府出資人未能在放權(quán)以后對經(jīng)營者產(chǎn)生有效的約束，其意志未能在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度中體現(xiàn)出來，致使經(jīng)營者的意志事實(shí)上成為企業(yè)財(cái)務(wù)活動的指南，經(jīng)營者的理財(cái)活動成為不受約束的理財(cái)活動。具體表現(xiàn)在：企業(yè)擴(kuò)權(quán)以后，不注重技術(shù)改造和長期發(fā)展的短期行為相當(dāng)普遍，缺少謹(jǐn)慎態(tài)度的投資擴(kuò)張行為泛濫，通過種種方式侵蝕國有資產(chǎn)的行為令人震驚。這也告訴我們，要在制度上規(guī)范國有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，必須充分考慮到政府出資人的利益，使其意志切實(shí)落實(shí)到企業(yè)層面上，從而使經(jīng)營者的理財(cái)活動受到應(yīng)有的約束，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》何去何從

1997年以后，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整開始推行，按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，國有中小型企業(yè)逐步在市場中退出，混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)迅速發(fā)展。2003年國資委成立，對國有企業(yè)的人、事和資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在這一改革背景下，我們探討《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的存廢問題。

微觀層面

企業(yè)財(cái)務(wù)制度的制定權(quán)屬于企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，當(dāng)財(cái)政部不再履行政府出資人職責(zé)，相應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)歸國資委行使后，財(cái)政部也就不再具有企業(yè)財(cái)務(wù)制度的制定權(quán)，在這個意義上講，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》應(yīng)該廢除。那么，能否由國資委主持制定或修訂《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》呢？許多財(cái)務(wù)學(xué)者對此持肯定的觀點(diǎn)，但筆者對此持有異議。國資委作為政府出資人，理所當(dāng)然擁有國有企業(yè)財(cái)務(wù)制度的制定權(quán)，但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，其權(quán)利行使的范圍僅能覆蓋國有企業(yè)，而國有企業(yè)在企業(yè)總量中所占的比重不足1%，由國資委制定普遍適用于各類企業(yè)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》顯然是不適當(dāng)?shù)?，更何況成立國資委的主要目的在于解決國有企業(yè)所有者不在的問題，因此，國資委目前應(yīng)該考慮制定適用于國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理辦法，并將其意志在不同類型國有企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度上體現(xiàn)出來，從而將其作為政府出資人擁有的財(cái)務(wù)制度制定權(quán)落到實(shí)處，對國有企業(yè)經(jīng)營者的理財(cái)活動進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的約束。

宏觀層面

按照前面的論述，財(cái)政部顯然不能再以政府出資人的身份制定適用于各類企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，那么可否以社會管理者的身份修訂《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》呢？對此，柴啟炎、李天霞（2004）以《立法法》、《公司法》和《外資企業(yè)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，提出財(cái)政部作為主管企業(yè)財(cái)務(wù)的職能部門，有權(quán)制定統(tǒng)一的企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章，并提出用“老瓶裝新酒”的方法修訂《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》。筆者認(rèn)為，修訂不如推倒重來?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》是財(cái)政部履行政府出資人和社會管理者雙重職能時制定的，深深打著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，其具體內(nèi)容不是小修小補(bǔ)就能完善的，不如另起爐灶，用“新瓶”裝“新酒”，廢除原有《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，制定一個類似于《上市公司治理準(zhǔn)則》和《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》的指導(dǎo)性規(guī)章，可以命名為《企業(yè)財(cái)務(wù)制度指引》或《企業(yè)財(cái)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)》，對企業(yè)的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo)，改變現(xiàn)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》名存實(shí)亡，理論紛爭不斷，企業(yè)無所適從的尷尬局面，為建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度提供標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。《企業(yè)財(cái)務(wù)制度指引》或《企業(yè)財(cái)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)》的具體內(nèi)容可以以理論界關(guān)于財(cái)務(wù)本質(zhì)、財(cái)務(wù)主體、財(cái)務(wù)目標(biāo)、財(cái)務(wù)職能等理論研究成果為依據(jù)，以財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)為主線，將財(cái)務(wù)分權(quán)分層管理的思想貫徹其中，從而為建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度提供總體框架和依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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3.伍中信.有關(guān)財(cái)務(wù)通則的存廢問題.財(cái)政研究，1996(6)

4.柴啟炎，李天霞.企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革的探索.財(cái)務(wù)與會計(jì)，2004(4)

國有企業(yè)財(cái)務(wù)制度范文第5篇

摘 要 在現(xiàn)代企業(yè)制度下，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求對國有大中型企業(yè)施行公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和市場主體。對任何一種制度體制下的企業(yè)，財(cái)務(wù)管理都應(yīng)是管理的核心。本文以財(cái)務(wù)管理為切入點(diǎn)，對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中遇到的問題做出分析，并提出相應(yīng)的對策，確保國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 成本控制

一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中遇到問題

1.思想認(rèn)識不高

對于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理而言，思想認(rèn)識的提高，是推動企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展的關(guān)鍵。目前，部分國有企業(yè)對財(cái)務(wù)管理重要作用認(rèn)識不足，因長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，財(cái)務(wù)管理的理念明顯滯后，賬房核算的角色沒有根本性的轉(zhuǎn)變，在激烈的市場競爭中，更注重業(yè)績指標(biāo)，抓生產(chǎn)，抓銷售，放松了對企業(yè)資金、財(cái)務(wù)相關(guān)指標(biāo)的關(guān)注。

2.制度不健全

制度建設(shè)是企業(yè)保持健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。完善財(cái)務(wù)制度是防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，遏制私設(shè)小金庫、核算混亂、做假賬、甚至是的有效手段。但在國有企業(yè)制度建設(shè)中，存在著頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，態(tài)度不積極，認(rèn)識不深刻，不成系統(tǒng)，制度內(nèi)容交叉部分不統(tǒng)一，可操作性差，認(rèn)為財(cái)務(wù)就是算好賬、管好錢，財(cái)務(wù)管理理念僅僅停留在會計(jì)核算、成本控制的基本概念上。

3.從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

在知識經(jīng)濟(jì)時代背景下，人才是超越一切物質(zhì)要素投入最根本的要素，可以說，哪個企業(yè)建立了良好的人才儲備，哪個企業(yè)就在激烈的競爭中占得先機(jī)。隨著我國高等教育的普及，財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯的提高，企業(yè)對人才的培養(yǎng)更加重視，但仍然存在著一些問題；首先是職業(yè)操守方面。財(cái)務(wù)人員有其工作的特殊性，在企業(yè)的審計(jì)中，挪用公款、做假賬、小金庫、截留收入等財(cái)務(wù)問題屢見不下；工作中得過且過，一般化的思想嚴(yán)重，在機(jī)會面前畏首畏尾，怕?lián)?zé)任，方向性、戰(zhàn)略性的建議少。

4.風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎企業(yè)的資金安全，關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，風(fēng)險(xiǎn)控制必須引起企業(yè)的高度重視。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要存在以下幾個方面；首先是資金管理不善。尤其是大中型國有企業(yè)，子公司的資金使用上有很大的自由支配權(quán)，未實(shí)現(xiàn)資金集中管理，未設(shè)定嚴(yán)格的報(bào)批和支付程序，檢查不到位，審計(jì)不及時，對資金的監(jiān)管嚴(yán)重失控。

二、針對存在的問題提出建議

1.提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)核心競爭力的重要構(gòu)成部分，通過加強(qiáng)宣傳和教育，使企業(yè)的管理者及財(cái)務(wù)人員能充分認(rèn)識到加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)意義；嚴(yán)格貫徹國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)；消除管理越規(guī)范，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者制約越大的錯誤認(rèn)識，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、程序化、流程化。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制

財(cái)務(wù)制度建設(shè)是加快國有企業(yè)規(guī)范的重要保證。完善制度的指導(dǎo)思想一是健全制度，提高制度的可操作性。財(cái)務(wù)部門建立核算、預(yù)算、資金管理、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)制度，制度要具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，確保財(cái)務(wù)工作有章可循；二是要落實(shí)崗位責(zé)任制。明確各崗位工作內(nèi)容和責(zé)任，做到職責(zé)明確，賞罰分明，公開公平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的高效、有序運(yùn)行；制定財(cái)務(wù)制度時必須全面規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動，涵蓋所有業(yè)務(wù)，使財(cái)務(wù)工作有章可循，形成一個相互補(bǔ)充、相互制約的財(cái)務(wù)制度體系，同時要突出重點(diǎn)工作，對“三重一大”事項(xiàng)要建立嚴(yán)格的審批程序和可行性討論制度，確保企業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展。

3.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才儲備

人才既可以提高企業(yè)的競爭力，也可以提高企業(yè)制度的執(zhí)行力和工作的創(chuàng)造力。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)一是要加強(qiáng)培訓(xùn)。要做好國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)培訓(xùn)，由于我國財(cái)務(wù)制度建設(shè)不夠健全，對于管理中出現(xiàn)的問題會及時出臺相關(guān)政策，為此，企業(yè)財(cái)務(wù)人員要關(guān)注政策法規(guī)的變化調(diào)整，加強(qiáng)培訓(xùn)，確保制度嚴(yán)格落實(shí)；要辦好繼續(xù)教育，確保培訓(xùn)中學(xué)到知識，取得實(shí)效；要提高培訓(xùn)的針對性，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或經(jīng)營戰(zhàn)略的變化，有針對性的培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識。二是要鼓勵學(xué)習(xí)，完善人事制度。鼓勵財(cái)務(wù)人員參加社會考試，對于取得相關(guān)證書的人員，要積極協(xié)調(diào)人事部門，做好評聘工作，確?？加兴?，成有所獎。

4.強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高風(fēng)險(xiǎn)意識

企業(yè)要提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，各部門要明確在控制風(fēng)險(xiǎn)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任。要積極推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，財(cái)務(wù)部門要做好配合，識別管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對于籌資、融資、“三重一大”等重要事項(xiàng)，要高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，履行報(bào)批手續(xù)；企業(yè)要加強(qiáng)職務(wù)分離和授權(quán)審批控制， 確保企業(yè)各工作崗位能夠明確各自的職責(zé)權(quán)限，形成有效的制衡機(jī)制；企業(yè)要加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)安全的控制，通過采取限制接近、保護(hù)記錄資料、定期盤點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)記錄、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和加強(qiáng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)證管理的方式，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全完整。

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