前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地收儲(chǔ)管理?xiàng)l例范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

土地收儲(chǔ)管理?xiàng)l例范文第1篇

按照盟商務(wù)局調(diào)研提綱的要求，商務(wù)局于近日組織了專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組先后走訪了全旗各重點(diǎn)糧庫(kù)、外貿(mào)企業(yè)、屠宰企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)糧庫(kù)、外貿(mào)企業(yè)、屠宰企業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查了解，對(duì)如何做好下一步工作廣泛征求了意見(jiàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下

一、糧食工作情況

1今年糧食產(chǎn)量和收購(gòu)形勢(shì)

我旗估算今年糧食總產(chǎn)量10，3億斤左右，玉米產(chǎn)量大約在38萬(wàn)噸左右。我旗總體收購(gòu)形勢(shì)很好，現(xiàn)在各收儲(chǔ)企業(yè)都完成收購(gòu)機(jī)械設(shè)備檢修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛聯(lián)系客商，想法設(shè)法籌集資金，積極為新糧接收做準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督

商務(wù)局為了解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，敞開收購(gòu)農(nóng)民手中的余糧，圓滿完成了18.5萬(wàn)噸國(guó)家臨儲(chǔ)玉米和6，000噸地方儲(chǔ)備糧任務(wù)。并且認(rèn)真執(zhí)行盟商務(wù)局和旗委、政府的文件精神，把市場(chǎng)監(jiān)管放在糧食工作的首要任務(wù)來(lái)抓，采取有效措施，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。

一是商務(wù)局成立檢查組在糧食收購(gòu)過(guò)程中，

要求收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，以《糧食流通監(jiān)管法規(guī)》制約自己經(jīng)營(yíng)行為，防止和杜絕收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的糧食進(jìn)行壓等、打白條現(xiàn)象，解決農(nóng)民送糧的后顧之憂。

二是強(qiáng)化收購(gòu)企業(yè)服務(wù)意識(shí)。為送糧農(nóng)民提供休息室和開水，耐心解決收糧過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，做到公開收購(gòu)、價(jià)格、等級(jí)進(jìn)行公示，使農(nóng)民放心賣糧，舒心賣糧。

三是通過(guò)經(jīng)常性建立起經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作機(jī)制。今年有計(jì)劃有步驟地開展定期檢查和專項(xiàng)檢查工作，開展清倉(cāng)查庫(kù)工作。以安全保糧為重點(diǎn)加強(qiáng)糧食的日常監(jiān)管，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是積極向上爭(zhēng)取資金。以國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，商務(wù)局積極協(xié)調(diào)企業(yè)向上爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取到俄體糧庫(kù)、金昌糧食購(gòu)銷糧食烘干機(jī)項(xiàng)目。目前這兩家收儲(chǔ)企業(yè)300噸烘干機(jī)建設(shè)項(xiàng)目土建及機(jī)械安裝部分全部結(jié)束，現(xiàn)已進(jìn)入調(diào)試階段，為今年糧食收購(gòu)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是各收儲(chǔ)企業(yè)采取自籌的方法，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。各企業(yè)糧食基礎(chǔ)建設(shè)預(yù)計(jì)總投資9千萬(wàn)元，截止10月完成投資4，820萬(wàn)元，其中硬化地面27，800平方米，100噸上電子秤4個(gè)，罩棚7個(gè)，12，000平方米。鋼筋囤316，標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)11棟，磚圓倉(cāng)4座，烘干塔日處理玉米300噸以上5座等其它設(shè)施。

4、服務(wù)新進(jìn)駐外企業(yè)情況

我旗在成功地先后引進(jìn)牧王集團(tuán)和通遼的清谷新禾兩家大型企業(yè)。牧王集團(tuán)承租額爾格圖糧庫(kù)和購(gòu)買衛(wèi)東糧庫(kù)，在承擔(dān)國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)玉米任務(wù)。但由于企業(yè)管理層人員初次涉及糧食收儲(chǔ)工作，對(duì)糧食政策業(yè)務(wù)不熟悉。針對(duì)這種情況，我們加大扶持力度。

一是定期召開收儲(chǔ)會(huì)議，組織他們學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)糧食法規(guī)和糧食業(yè)務(wù)，局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真闡述糧食收購(gòu)監(jiān)督和安全保糧的重大意義。

二是商務(wù)局組成安全保糧小組，以牧王集團(tuán)所屬收儲(chǔ)企業(yè)為重點(diǎn)與所有收儲(chǔ)企業(yè)簽訂《安全保糧責(zé)任書》，把安全保糧責(zé)任落實(shí)到人。

三是由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)安全保糧工作進(jìn)行巡回業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)糧食保管不安全因素下發(fā)《現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書》，責(zé)令其立刻整改，確保國(guó)家糧食安全。

由于我們加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，使駐外糧食企業(yè)避免了很多損失，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、外資外貿(mào)企業(yè)情況

（一）、基本情況

1、外資企業(yè)：我旗外資企業(yè)兩家，分別為興安盟宏健半導(dǎo)體材料有限公司（地址：原丙酮廠院內(nèi)）和內(nèi)蒙豐寧煤化工有限公司（地址：大石寨）。由于種種原因兩家企業(yè)外部資金沒(méi)有到位，企業(yè)至今沒(méi)有啟動(dòng)和運(yùn)行。

2、外貿(mào)企業(yè)

外貿(mào)企業(yè)有7家，現(xiàn)出口企業(yè)草原興牧肉類有限公司1家，進(jìn)口企業(yè)宏達(dá)壓鑄有限公司1家，現(xiàn)有職工2600人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.9億元，銷售收入7.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)－537萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金2400萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額138.20元，其中：草原興牧120萬(wàn)美元，宏達(dá)壓鑄進(jìn)口18.20萬(wàn)美元。實(shí)現(xiàn)融資1.34億元。目前，外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境存在的一些問(wèn)題，由于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，致使產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。致使流動(dòng)資金不足，影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所有這些因素，抵制了外貿(mào)出口企業(yè)的發(fā)展。

如何扶持外貿(mào)企業(yè)：

1、我們加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高企業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、依托我旗生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展有機(jī)和綠色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3、建立項(xiàng)目庫(kù)，從中篩選好的項(xiàng)目，進(jìn)行立項(xiàng)和可行性研究?；I措資金，爭(zhēng)取資金支持。促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展。

三、屠宰企業(yè)情況

1基本情況

我旗現(xiàn)有屠宰加工廠企業(yè)24家，其中a級(jí)企業(yè)10家，a級(jí)企業(yè)中有牛羊屠宰企業(yè)8家，生豬屠宰企業(yè)2家。

2工作開展情況

按照《興安盟畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理實(shí)施意見(jiàn)》精神，我局于6月19日召開了全旗屠宰加工廠廠長(zhǎng)工作會(huì)議，并下發(fā)了《興安盟畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理實(shí)施意見(jiàn)》，會(huì)上

局長(zhǎng)王景琳同志就屠宰加工廠（點(diǎn)）的設(shè)備、設(shè)施、廠區(qū)布局、工藝流程、檢疫檢驗(yàn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等提出了具體要求，我局就我盟屠宰加工行業(yè)抓大放小，整頓整合的方針進(jìn)行了闡述。要求企業(yè)在屠宰期間對(duì)現(xiàn)行的廠房設(shè)備、工藝流程進(jìn)行一次全面的更新維修，要求企業(yè)提標(biāo)準(zhǔn)、上等級(jí)，以便達(dá)到《實(shí)施辦法》的標(biāo)準(zhǔn)和要求。按照會(huì)議的安排布署，我局成立檢查組在分管旗長(zhǎng)帶領(lǐng)下對(duì)全旗23個(gè)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的24家屠宰廠進(jìn)行了全面的檢查驗(yàn)收，檢查中發(fā)現(xiàn)除以達(dá)標(biāo)和報(bào)停企業(yè)外，其余屠宰廠全部進(jìn)行了整體維修改造。步伐之齊、動(dòng)作之大是前所未有的。通過(guò)檢查驗(yàn)收對(duì)合格企業(yè)批準(zhǔn)屠宰。對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)責(zé)令整改，如期整改通過(guò)驗(yàn)收合格后批準(zhǔn)屠宰。我旗屠宰加工行業(yè)經(jīng)過(guò)升級(jí)改造，現(xiàn)已上一新臺(tái)階。今后我們將繼續(xù)努力，不斷引導(dǎo)和規(guī)范屠宰企業(yè)沿著健康軌道運(yùn)行和發(fā)展。

3、存在的問(wèn)題及建議

是我盟的牧業(yè)大旗，有著豐富的肉類資源，屠宰行業(yè)發(fā)展迅速切沿著健康軌道發(fā)展，但也存在一定問(wèn)題。

一是有些部門對(duì)企業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)少，收費(fèi)罰款多。

二是市場(chǎng)管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政府如能出臺(tái)一些地方保護(hù)措施，以免我旗有限的肉類資源被外地商販搶購(gòu)。

三是向上級(jí)爭(zhēng)取一些項(xiàng)目來(lái)扶持我旗一些屠宰企業(yè)，使其做大做強(qiáng)。

4、如何扶持屠宰企業(yè)

一是加大屠宰政策宣傳，使其了解相關(guān)法規(guī)和政策，依法經(jīng)營(yíng)。

二是組織屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人參加全國(guó)各種培訓(xùn)班，提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是對(duì)a級(jí)企業(yè)重點(diǎn)扶持，盡可能的爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，發(fā)展屠宰企業(yè)。

四、市場(chǎng)體系和物流園區(qū)建設(shè)

（一）、市場(chǎng)發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)

發(fā)展思路：解放思想，深化認(rèn)識(shí)，更新觀念，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需為目的，以建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通為工作思路。采取以下措施加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。

發(fā)展重點(diǎn)與布局：

1、按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精品建設(shè)、功能完善”的原則，做好我旗新址商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模。森發(fā)集團(tuán)將在新址興建投資600萬(wàn)元，建筑面積6000平方米，主要經(jīng)營(yíng)百貨、五金家電、農(nóng)副產(chǎn)品的大型綜合超市； 天津成建集團(tuán)在新址建設(shè)大型綜合超市，占地面積10000平方米，建筑面積8800平方米，土建及裝璜投入1600萬(wàn)元，今年建成投入使用。金島超市在新址建設(shè)大型物流配送中心、建設(shè)規(guī)模為占地10000平方米，建筑面積3000平方米，總投資1500萬(wàn)元。

2、清谷新禾有限公司在原前旗糧庫(kù)基礎(chǔ)上更新改造項(xiàng)目，已進(jìn)行申報(bào)4.5萬(wàn)葵花籽、2萬(wàn)噸脫水蔬菜6萬(wàn)噸水稻雜糧生產(chǎn)線加工項(xiàng)目。

3、根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》精神，我旗正在積極申報(bào)一批項(xiàng)目，其中就有對(duì)大石寨、索倫農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造項(xiàng)目，對(duì)原有的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，建成功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。今年我旗在索倫鎮(zhèn)建設(shè)全封閉的農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1平方米，總投資為200 萬(wàn)元，已經(jīng)通過(guò)自治區(qū)批準(zhǔn)，建設(shè)完成后等待驗(yàn)收。

（二）采取措施

1、以拉動(dòng)內(nèi)需為契機(jī)，積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。

2、爭(zhēng)取最大限度進(jìn)行招商引資工作，多方籌集民間富余資金，并給予引資者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，給投資者優(yōu)惠政策，確保招商引資的長(zhǎng)期行為。

3、按照管理權(quán)限，向國(guó)家和自治區(qū)爭(zhēng)取土地、工商、稅務(wù)、環(huán)保等優(yōu)惠政策，以利用搞活商務(wù)流通業(yè)。

的工作思路

1、進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，努力提高我旗流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。按照我旗總體規(guī)劃分期完成建筑器材、機(jī)電經(jīng)營(yíng)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)等多功能物流中心建設(shè)，用來(lái)滿足前旗新址居民需要，繁榮新址經(jīng)濟(jì)。

2、全力做好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將加大政策扶持和工作力度，協(xié)調(diào)企業(yè)做好配貨工作，加大對(duì)222家加盟店店主的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)水平。努力形成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”良好運(yùn)行。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)工作，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家關(guān)于家電下鄉(xiāng)工作的政策，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，把黨的惠民政策落到實(shí)處。

3、加大定點(diǎn)屠宰和酒類管理工作力度，繼續(xù)在全旗范圍內(nèi)實(shí)施“放心食品”工程。一是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰市場(chǎng)的監(jiān)督管理。加大對(duì)《生豬屠宰管理辦法》及配套法規(guī)的宣傳力度。繼續(xù)扶持好雨潤(rùn)集團(tuán)在居力很鎮(zhèn)興建的集加工、櫥陳為一體的大型現(xiàn)代化羊屠宰廠，并以雨潤(rùn)集團(tuán)屠宰廠為龍頭企業(yè)，成立屠宰協(xié)會(huì)。通過(guò)進(jìn)一步整治屠宰行業(yè)的不法行為，規(guī)范合并一批規(guī)模小，設(shè)施簡(jiǎn)陋的小型屠宰廠（點(diǎn)），讓全旗百姓吃上“放心肉”。二是繼續(xù)加強(qiáng)酒類流通市場(chǎng)管理，在做好已備案的 1995家酒類經(jīng)銷監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，做好新注冊(cè)企業(yè)的備案登記工作，爭(zhēng)取做到注冊(cè)一家、登記一家，不留死角。同時(shí)申請(qǐng)旗公安局駐商務(wù)局執(zhí)勤人員加大執(zhí)法力度， 禁止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4、保證成品油市場(chǎng)的有效供應(yīng)和規(guī)范管理。對(duì)興建成品油加油站要做到全理布局、統(tǒng)籌規(guī)范，徹底杜絕布局不合理，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的混亂秩序，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)流通秩序。

土地收儲(chǔ)管理?xiàng)l例范文第2篇

我縣在城市開發(fā)過(guò)程中，由于沒(méi)有對(duì)規(guī)劃區(qū)土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，對(duì)合理利用土地沒(méi)有形成有效控制，管理沒(méi)有跟上，加之受到眼前利益的驅(qū)使，城區(qū)違法建筑隨處可見(jiàn)；民眾圈地、購(gòu)地，擅自改變土地性質(zhì)用途、非法買賣集體土地的行為十分普遍，加之__開發(fā)區(qū)和龍灘庫(kù)區(qū)移民造成的遺留問(wèn)題，增加了“兩違”的復(fù)雜性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年12月城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)發(fā)生違法建設(shè)行為249戶，違法占地面積約36畝，違法占地建設(shè)行為主要分布在六排鎮(zhèn)__社區(qū)小河街后山和老黨校后山一帶、__社區(qū)__中學(xué)后山和公路局后山、__社區(qū)民族中學(xué)后山和__屯、__林場(chǎng)在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地。目前，城區(qū)“兩違”行為有增無(wú)減，遍布縣城規(guī)劃區(qū)的每個(gè)角落，仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)職能部門的執(zhí)法人員反映，城區(qū)“兩違”已漸成“頑癥”，形成了禁止難、制止難、拆除難的“三難”局面。

從這次調(diào)查的情況看，自城市管理綜合執(zhí)法局成立以來(lái)，新項(xiàng)目的違法行為有所控制，違法建設(shè)主要存在于一些老項(xiàng)目，且遺留問(wèn)題多，影響大，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。歸納起來(lái)，違法建設(shè)的突出現(xiàn)象主要有：

1.利益驅(qū)動(dòng)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城區(qū)住房的剛性需求日趨增長(zhǎng)，大量龍灘庫(kù)區(qū)移民、石山地區(qū)異地搬遷農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商就業(yè)人員和進(jìn)城就讀伴讀人員需要在縣城購(gòu)房安頓，導(dǎo)致房屋出租價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，住房需求旺盛。在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆、商品房交易價(jià)格高、群眾購(gòu)買力相對(duì)不足的前提下，購(gòu)買價(jià)格較為低廉的小產(chǎn)權(quán)房、違建房、簡(jiǎn)易房、非法買賣土地合伙建房便成為這些群眾的首選。比如__社區(qū)__屯現(xiàn)有違法建筑近40處，占用的大部分是農(nóng)田、旱地，四家大型的木材加工廠均建在農(nóng)田上。

2.漠視法律。雖然土地管理和城市規(guī)劃建設(shè)法規(guī)早已頒布實(shí)施，而且有多年的守法執(zhí)法基礎(chǔ)。但是，由于受市場(chǎng)因素和利益因素的牽動(dòng)，一些不法分子唯利是圖，牟取暴利，藐視法律，抗法不遵；某些農(nóng)民思想模糊，對(duì)土地使用存在著“誰(shuí)耕種，誰(shuí)所有”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己承包的田、土、山是自己所有而不是國(guó)有和集體所有，建房是自己的權(quán)利，誰(shuí)也管不了；還有的甚至私下將自己的承包田、土有償轉(zhuǎn)讓給他人建房。盡管各級(jí)政府三令五申，強(qiáng)力干預(yù)，但為了自身利益，依然我行我素，見(jiàn)縫插針，無(wú)視城市規(guī)劃而偷建搶建。比如__林場(chǎng)的職工將在縣城附近承包來(lái)的林地進(jìn)行違法開挖，或進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，或作宅地基轉(zhuǎn)買給他人建房獲取利益；__高中實(shí)驗(yàn)樓后有近60畝原__林場(chǎng)的林地，經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)征收轉(zhuǎn)給下老鄉(xiāng)移民作生產(chǎn)開發(fā)用地，但移民又將該地非法轉(zhuǎn)讓他人開發(fā)作宅基地出買；__鎮(zhèn)移民__在__湖水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從當(dāng)?shù)厝罕娛种蟹欠ǐ@取土地4畝進(jìn)行開挖，執(zhí)法人員多次現(xiàn)場(chǎng)制止，吳以__鎮(zhèn)移民搬遷時(shí)未處理好其合法購(gòu)買的房產(chǎn)為由，拒不停止違法行為。

3.制度缺失。由于沒(méi)有得到很好的引導(dǎo)，加之群眾對(duì)政策、法律法規(guī)的無(wú)知，就干脆不履行審批手續(xù)，擅自利用舊宅基地，空閑地，農(nóng)用地等從事違建，形成大量事實(shí)上的違法建設(shè)行為。比如__屯絕大部分違建戶均為地質(zhì)災(zāi)害搬遷戶、石漠化地區(qū)異地安置的移民以及大量務(wù)工人員、學(xué)生陪讀家屬等，受到各方面因素的制約和困難，只好在城郊結(jié)合部買地建房，又受到建房審批用地規(guī)定所限制，難以取得合法的建房許可，導(dǎo)致上述人群不得已置政策法律于不顧，選擇甘冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行違法建設(shè)。由于只堵不疏，刺激了違法占地建設(shè)行為的發(fā)生。

4.打擊不力。調(diào)查中了解到，近年來(lái)，各職能部門雖然也開展一些打擊違法占地、拆除違法建筑的專項(xiàng)行動(dòng)。但工作中經(jīng)常遭遇違建戶群體性對(duì)抗，黑惡勢(shì)力阻撓執(zhí)法，甚至恐嚇、圍攻等暴力抗法行為，導(dǎo)致執(zhí)法行為呈現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。但是，由于違法占地建設(shè)現(xiàn)象由來(lái)已久，沒(méi)有得到及時(shí)的清理整治，積重難返，需要處理的歷史欠賬太多，舊帳未還又添新帳，導(dǎo)致存在“法不責(zé)眾”的艱難局面。突出表現(xiàn)在一些干部職工、搬遷移民、務(wù)工人員和學(xué)生伴讀家庭。還有__社區(qū)的一部份群眾以當(dāng)時(shí)__城市規(guī)劃開發(fā)時(shí)的利益受到損害為借口，大肆使用城建規(guī)劃紅線內(nèi)土地進(jìn)行違法建設(shè)，違章搭蓋；城區(qū)內(nèi)雖然對(duì)土地使用和建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)格的許可制度，但仍有部分建筑物超出許可范圍進(jìn)行違法建設(shè)，其中不泛國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。如__新城區(qū)公園路、__路、沿江路、__市場(chǎng)旁等地方。

1.強(qiáng)化宣傳。 首先，要廣泛深入宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。通過(guò)聲勢(shì)浩大、形式多樣的宣傳活動(dòng)，使全縣廣大干部群眾充分認(rèn)

識(shí)到開展整治“兩違”工作，是堅(jiān)持依法行政，實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。其次，要形成社會(huì)共識(shí)，認(rèn)清“兩違”現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性。違法占地建設(shè)行為無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)的尊嚴(yán)，擾亂城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，掠奪國(guó)家土地資源，破壞城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，是不容忽視的違法行為。一些違法建筑嚴(yán)重違反城市布局，擅自更改規(guī)劃，侵占公共通道，毀壞公共設(shè)施，一旦出現(xiàn)火災(zāi)、洪災(zāi)等緊急情況，消防、急救車輛無(wú)法通行，直接危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.治亂用重典，嚴(yán)厲整治“兩違”現(xiàn)象。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)施最嚴(yán)格的巡查、報(bào)告、監(jiān)管、通報(bào)、究責(zé)等相關(guān)制度。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)貫徹“重在基層、守土有責(zé)”的目標(biāo)要求。

二是采取超強(qiáng)措施，保持打擊的高壓態(tài)勢(shì)。按照“區(qū)別對(duì)待、分類處置”的原則，對(duì)所有“兩違”對(duì)象進(jìn)行一次了斷性處理。對(duì)適用于保護(hù)范圍的對(duì)象，根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)及縣人民政府規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰，給予規(guī)范并補(bǔ)辦手續(xù)，這樣，在增加縣財(cái)政收入的同時(shí)，大家都得解脫。對(duì)適用于打擊范圍的對(duì)象則堅(jiān)決拆除。拆除行為必須籌劃縝密，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織國(guó)土、住建、檢察院、法院、公安、司法、六排鎮(zhèn)、城市管理綜合執(zhí)法局等部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，行動(dòng)果斷，措施堅(jiān)決，一步到位，不留余地。

3.部門聯(lián)動(dòng)，相互配合，形成工作合力。建議由縣政府牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立由縣住建、國(guó)土、公安、安監(jiān)、監(jiān)察、環(huán)保、水利、城市管理綜合執(zhí)法局等多個(gè)政府部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，便于工作的協(xié)調(diào)和開展，及時(shí)研究解決“兩違”整治中的困難和問(wèn)題，定期通報(bào)和研究禁違控違工作。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，做到信息共享、信息互通，明確相關(guān)部門職責(zé)，制定查處工作方案或預(yù)案，形成有效的溝通模式和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。要明確責(zé)任，強(qiáng)化源頭巡查管理，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，拆除一起，露頭就打，嚴(yán)格控制新的違建行為，防止出現(xiàn)反彈。各部門要圍繞有效整治“兩違”的工作目標(biāo)，密切配合，相互支持，共同構(gòu)建一個(gè)常態(tài)化管理、快速反應(yīng)、公正執(zhí)法的工作機(jī)制，做到令行禁止。電力和公用企業(yè)要對(duì)違法用地上的建筑物停止供電、供水、供氣。

4.完善政策，堵疏結(jié)合。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)積極探索“堵”和“疏”相結(jié)合的工作方法，在實(shí)施對(duì)“兩違”行為嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，加大對(duì)住房剛性需求的疏導(dǎo)、疏通用地渠道。一是完善縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建房的政策，適當(dāng)放寬個(gè)人建房審批條件。二是簡(jiǎn)化建房審批程序，實(shí)行一站式服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)審批手續(xù)。三是對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村貧困戶、低保戶、殘疾人家庭及其他特困群眾，照顧適用城鎮(zhèn)居民廉租房安置政策，解決其住房困難。四是因地制宜，統(tǒng)籌安排集中安置點(diǎn)，解決群眾建房用地問(wèn)題。五是規(guī)范房屋拆遷補(bǔ)償政策。對(duì)違規(guī)違法建筑堅(jiān)決不予補(bǔ)償，對(duì)同區(qū)域、地段，同時(shí)間的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要一致，切忌忽高忽低，人為造成不穩(wěn)定因素。

5.加大土地收儲(chǔ)力度。目前，縣國(guó)土局土地儲(chǔ)備中心在土地收儲(chǔ)上，大多停留在土地招、拍、掛服務(wù)的層次上，對(duì)__縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)那些應(yīng)納入收儲(chǔ)的閑置土地、低效土地顧及不多，對(duì)盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約、集約利用缺乏行之有效的措施。鑒于__縣城山多地少，閑置土地有限，建議縣政府多渠道籌集收儲(chǔ)資金，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)__縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地逐步實(shí)行儲(chǔ)備全覆蓋。此舉對(duì)打擊“兩違”，提高土地利用率，推進(jìn)城郊結(jié)合部居民建筑和城市化進(jìn)程，都將起到很大的促進(jìn)作用。

6.整治“兩違”需干部職工帶頭。在“兩違”整治中，要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，黨員、干部職工要自覺(jué)帶頭糾正違法違規(guī)行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門要本著“不怕碰硬，敢于得罪人”和“公平、公正、公開”原則，對(duì)干部職工參與非法賣買土地或帶頭違法建設(shè)以及亂搭亂建的，要予以從嚴(yán)從快處理，堅(jiān)決剎住歪風(fēng)，維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威。

土地收儲(chǔ)管理?xiàng)l例范文第3篇

自1998年國(guó)家實(shí)行“四分開、一完善”和“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”以來(lái)，拉開了全國(guó)糧食體制改革的序幕，糧食系統(tǒng)逐步實(shí)行政企分開，糧食儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開，中央與地方責(zé)任分開，新老掛賬分開，糧食價(jià)格市場(chǎng)并軌，逐步消化“老人、老糧、老賬”問(wèn)題，到20__年新的糧食經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)制建立，成立按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的國(guó)有控股糧食企業(yè)以來(lái)，改革歷程歷經(jīng)10年。十年中糧食流通管理體制經(jīng)過(guò)了計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的過(guò)渡，糧食行業(yè)一直處在改革發(fā)展穩(wěn)定的風(fēng)口浪尖之上，各種利益沖突不斷出現(xiàn)，矛盾突出，但糧食系統(tǒng)干部職工在確保糧食安全前提下，排除萬(wàn)難，積極進(jìn)取，付出了許多辛勤汗水，做出較大努力，糧食行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了矚目的成就。

糧食問(wèn)題是民生之本，牽一發(fā)動(dòng)全身，糧食安全問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問(wèn)題日益突出。黨的十七大把“確保國(guó)家糧食安全”寫進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長(zhǎng)鳴”,把糧食安全提高到了黨和國(guó)家的工作高度，制訂了國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（20__——2020），為我國(guó)今后一段時(shí)期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣糧食購(gòu)、供、銷、監(jiān)管實(shí)際，開展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級(jí)局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。1995年縣級(jí)體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設(shè)糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，20__年職工減為9人。20__年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計(jì)劃局，在發(fā)展計(jì)劃局中設(shè)“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。20__年5月糧食局單獨(dú)辦公，核定編制8人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，目前設(shè)有“三股一室”，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)9人。

20__年5月26日《糧食流通管理?xiàng)l例》正式公布實(shí)施，賦予了糧食行政管理部門全社會(huì)糧食流通管理和對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格審核的職能，進(jìn)一步明確了糧食局的行政職責(zé)。

（二）糧食流通體制改革歷程

從20__年開始，我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革分兩塊進(jìn)行，對(duì)4戶商業(yè)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價(jià)公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實(shí)行終止解散改革，至20__年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動(dòng)合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營(yíng)的粟源糧食購(gòu)銷有限公司，逐步實(shí)行減員分流改革，歷年來(lái)自愿辦理解除勞動(dòng)合同關(guān)系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從20__年末的364人減至20__年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。

20__年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20__〕16號(hào)）文件，省州也分別于20__年、20__年制定《云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔20__〕176號(hào)）和《楚雄州人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（楚政發(fā)〔20__〕7號(hào)）等文件作為糧食流通體制改革的指導(dǎo)性文件。要求對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行全員改制，徹底打破國(guó)有人員身份，所有人員實(shí)行聘用合同制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。

20__年8月__縣人民政府以武政復(fù)（20__）29號(hào)文件批準(zhǔn)了公司的改革實(shí)施方案，__縣糧食局積極爭(zhēng)取改制資金和各方支持，至20__年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。

20__年10月__縣人民政府以武政復(fù)（20__）14 號(hào)文件批復(fù)成立新的__縣糧食儲(chǔ)備有限公司，公司于20__年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標(biāo)志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的機(jī)制體制被全面打破。__縣糧食儲(chǔ)備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國(guó)有糧食購(gòu)銷、收儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)各級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、全縣救災(zāi)糧、農(nóng)村低保糧、軍隊(duì)用糧的調(diào)供任務(wù)，通過(guò)面向社會(huì)招考，現(xiàn)有人員11人。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險(xiǎn)阻，但在糧食系統(tǒng)全體干

部職工始終堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導(dǎo)；始終得到各有關(guān)部門的協(xié)助，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結(jié)成績(jī)有以下三點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。

（二）始終堅(jiān)持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。

（三）始終保持良好的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進(jìn)行。

三、存在的問(wèn)題及困難

（一）糧食行政管理體制經(jīng)多次撤并分合，人員減少，經(jīng)費(fèi)不足，與新時(shí)期全社會(huì)糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機(jī)制上存在不適應(yīng)的地方，許多工作僅能應(yīng)付日常業(yè)務(wù)和事務(wù)，糧食執(zhí)法、社會(huì)糧食供求平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查及社會(huì)糧食監(jiān)管檢查工作開展存在滯后。

（二）原購(gòu)銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)及123名退休職工的托管費(fèi)合計(jì)270萬(wàn)元尚無(wú)資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；

（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問(wèn)題還未完全處理，新的問(wèn)題又在醞釀，上訪問(wèn)題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠(yuǎn)，需要積極協(xié)調(diào)解決。

（四）由于受長(zhǎng)期糧食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國(guó)有糧食儲(chǔ)備有限公司在改革改制后正常經(jīng)營(yíng)時(shí)間較短，抗御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)做大做強(qiáng)能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。

（五）倉(cāng)儲(chǔ)功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施均為上世紀(jì)七十--八十年代所建，倉(cāng)儲(chǔ)方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施（包括倉(cāng)庫(kù)）無(wú)法改造，必要的設(shè)備（機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、電子測(cè)溫設(shè)備、糧食入庫(kù)整理和輸送機(jī)械設(shè)備等）不足，適應(yīng)現(xiàn)代管理水平要求的倉(cāng)儲(chǔ)功能發(fā)揮和倉(cāng)儲(chǔ)管理水平的提升迫在眉睫。

四、建議及采取的措施

（一）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清糧食工作面臨的形勢(shì)，堅(jiān)定做好糧食工作的信心。國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（20__——2020）指出：“從今后發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國(guó)家糧食安全”寫進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長(zhǎng)鳴”,把糧食安全提高到了黨和國(guó)家的工作高度，各級(jí)黨委、政府高度重視糧食工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，充分認(rèn)識(shí)糧食工作面臨的形勢(shì)和搞好糧食工作的極端重要性。堅(jiān)定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭(zhēng)先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。

（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新思維。

1、樹立改革創(chuàng)新觀念。應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在著不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，找準(zhǔn)存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進(jìn)一步解放思想。要清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結(jié)成績(jī)，更要善于學(xué)習(xí)新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創(chuàng)新就沒(méi)有出路的觀點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀指引糧食工作。

2、樹立依法行政的觀念。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行職責(zé)，搞好調(diào)控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到依法管糧，依法行政。積極轉(zhuǎn)變糧食行政職能，做好全社會(huì)糧食服務(wù)工作，變管理為服務(wù)，提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，矛盾焦點(diǎn)集中，在處理各項(xiàng)工作上必須堅(jiān)持以人為本的原則，切實(shí)站在人民群眾的角度考慮問(wèn)題，切實(shí)為群眾解決問(wèn)題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問(wèn)題，才能謀發(fā)展。

（三）抓住重點(diǎn)，解決好涉及面廣，影響較大的幾項(xiàng)突出問(wèn)題。

1、多方協(xié)調(diào)，著力解決好歷史遺留問(wèn)題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來(lái)，共接待來(lái)訪案件14件，經(jīng)糧食局多方協(xié)調(diào)，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問(wèn)題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，使其基本生活及醫(yī)療費(fèi)用得到保障。安排專人負(fù)責(zé)清理20__年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問(wèn)題，積極與土地、城建部門協(xié)調(diào)，截止去年底已辦理25戶房產(chǎn)及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實(shí)了陳家延多年上訪的住房問(wèn)題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬(wàn)元。積極調(diào)處高橋等四處土地四至界限糾紛問(wèn)題。加強(qiáng)與國(guó)土局協(xié)調(diào)，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點(diǎn)土地糾紛問(wèn)題。

下一步積極向縣委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與人事部門協(xié)調(diào)，制定方案，積極化解托管費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)欠款問(wèn)題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問(wèn)題，積極化解矛盾，做到妥善解決。

2、抓好新組建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在07，08年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，做好糧食價(jià)格趨勢(shì)變動(dòng)分析，把握好糧源。同時(shí)積極開拓市場(chǎng)，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，資金優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，尋找利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高國(guó)有糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、爭(zhēng)取支持，加大投入，做好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的功能提升。在08年糧食局投入10 0萬(wàn)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施提升的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉(cāng)儲(chǔ)功能、糧食植物油倉(cāng)儲(chǔ)功能、糧油批復(fù)交易市場(chǎng)功能提升項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十一五”期末，在全縣形成以市場(chǎng)為平臺(tái)、以儲(chǔ)備為重點(diǎn)、購(gòu)銷為中心的相輔相成的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需給糧食企業(yè)物流建設(shè)新上項(xiàng)目帶來(lái)的契機(jī)，推進(jìn)公司基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)公司發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實(shí)以黨的十七屆三中全會(huì)精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的要求，落實(shí)好糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)好相關(guān)考核、獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理工作，認(rèn)真落實(shí)《__縣儲(chǔ)備糧管理辦法》。力爭(zhēng)做到儲(chǔ)備糧管理法制化，輪換運(yùn)作科學(xué)化。完善地方糧食應(yīng)急預(yù)案。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運(yùn)行規(guī)范的開放、競(jìng)爭(zhēng)、效率的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。

（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。

體制機(jī)制是推進(jìn)工作的根本保證。必須堅(jiān)持立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重實(shí)踐、科學(xué)管理的原則，用改革創(chuàng)新的精神研究影響糧食科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，逐步打破影響糧食工作科學(xué)發(fā)展的障阻，積極構(gòu)建富有時(shí)代特色、充滿生機(jī)活力、相互銜接配套、符合科學(xué)發(fā)展要求的制度體系。

土地收儲(chǔ)管理?xiàng)l例范文第4篇

[關(guān)鍵詞]糧食安全；糧食流通；外資；策略

[中圖分類號(hào)]F326.1　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1009-9646(2009)06-0019-04

隨著外資越來(lái)越多地進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)及流通領(lǐng)域總體格局正在并將發(fā)生一些變化，并可能導(dǎo)致糧價(jià)波動(dòng)變得更加頻繁，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)形成壓力，給我國(guó)的糧食安全帶來(lái)威脅。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利?基辛格說(shuō)過(guò)：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人?！蔽覈?guó)糧食產(chǎn)業(yè)化水平不高，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在資金、技術(shù)和管理等方面與大型跨國(guó)公司相比差距還很大，中小企業(yè)又十分分散，整個(gè)市場(chǎng)的集中度不高，如果不加以控制，外商很容易憑其雄厚的實(shí)力兼并尚“幼稚”的大型企業(yè)和實(shí)力更弱的中小企業(yè)，從而控制產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵點(diǎn)，逐步形成一定的優(yōu)勢(shì)甚至控制性的地位。以大豆壓榨行業(yè)為例，截至2006年上半年，我國(guó)有外資背景的油脂廠達(dá)到66個(gè)，年加工能力為3800萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)有效加工能力份額的56％。如果考慮到國(guó)內(nèi)很多壓榨企業(yè)由于缺乏資金，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，外資企業(yè)在實(shí)際壓榨量中所占的分額更高。外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域已給我們敲響了“糧食安全”的警鐘。

WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的過(guò)渡期到2008年已經(jīng)結(jié)束。也就是說(shuō)，現(xiàn)在外資可以名正言順地在國(guó)內(nèi)從事糧食的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，需要深入分析外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的策略，以便我國(guó)政府及糧食企業(yè)做好應(yīng)對(duì)。目前，外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域是以加工環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，然后向上下游延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈條控制，我國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的失利過(guò)程足以說(shuō)明外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的策略。

一、外資實(shí)現(xiàn)控制我國(guó)大豆、油脂等產(chǎn)業(yè)的主要策略分析

早在2001年，我國(guó)已對(duì)外開放大豆市場(chǎng)，外資企業(yè)開始涌入國(guó)內(nèi)，跨國(guó)巨頭也開始染指中國(guó)大豆業(yè)。外資通過(guò)投資辦廠、參股控股等方式控制加工環(huán)節(jié)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)打壓國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)、控制上游原料，并通過(guò)引領(lǐng)消費(fèi)主導(dǎo)下游產(chǎn)品終端市場(chǎng)等策略，使得國(guó)內(nèi)大豆行業(yè)價(jià)值鏈一蹶不振。

(一)通過(guò)投資辦廠、參股控股等方式控制加工環(huán)節(jié)

外資企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略布局，往往會(huì)利用其在市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位和雄厚的資金，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，利用壓低利潤(rùn)水平，甚至進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，扼殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。國(guó)內(nèi)大豆壓榨企業(yè)由于資金薄弱，不但難以快速擴(kuò)張，而且難以承受行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的虧損，最后陷入困境，不得不被并購(gòu)或者破產(chǎn)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，我國(guó)對(duì)食用植物油的需求快速增加，為大豆壓榨行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。特別是1999年我國(guó)恢復(fù)征收進(jìn)口豆粕增值稅，大豆壓榨行業(yè)利潤(rùn)豐厚，國(guó)內(nèi)外企業(yè)開始競(jìng)相投資大豆壓榨行業(yè)，新建或擴(kuò)建大豆壓榨廠，帶來(lái)了我國(guó)大豆壓榨行業(yè)的高速發(fā)展，同時(shí)也造成了產(chǎn)能過(guò)剩。從2002年起我國(guó)大豆壓榨能力就處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，如中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)在2003年的報(bào)告中就明確提出，大豆壓榨行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，全國(guó)榨油工業(yè)產(chǎn)能利用率僅17.2％。而2002年至2004年，外資在中國(guó)建設(shè)了一批規(guī)模龐大的大豆壓榨企業(yè)，2004年以來(lái)，由于進(jìn)口大豆猛增，國(guó)內(nèi)豆油和豆粕供過(guò)于求，產(chǎn)能過(guò)剩更趨嚴(yán)重，壓榨行業(yè)利潤(rùn)經(jīng)常處于負(fù)值，但外資企業(yè)仍然大舉投資，憑借雄厚的資金實(shí)力，不但擴(kuò)建和新建，而且對(duì)陷入困境的大豆壓榨企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和參股。截止2006年6月底，跨國(guó)糧商在中國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股控股，占總股本的66％。

(二)通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)打壓國(guó)內(nèi)加工企業(yè)

隨著國(guó)內(nèi)壓榨行業(yè)的不斷發(fā)展，大豆需求快速增長(zhǎng)，大豆進(jìn)口量隨之大幅增加。大豆的定價(jià)權(quán)在美國(guó)芝加哥期貨交易所(CBOT)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)只是影子市場(chǎng)，話語(yǔ)權(quán)的缺失使我國(guó)被動(dòng)追隨。國(guó)際上大宗商品買賣大多以期貨價(jià)格為基準(zhǔn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已從傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域演變?yōu)榻鹑谘苌奉I(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)際糧商壟斷了世界糧食交易量的80％，控制了美國(guó)、巴西、阿根廷等主要原料市場(chǎng)及全球運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，因此，期貨市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)被跨國(guó)資本操縱。國(guó)際糧商利用中國(guó)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)、遠(yuǎn)期合同等風(fēng)險(xiǎn)管理工具不健全，期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)育不成熟，在國(guó)際貿(mào)易上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，以低價(jià)采購(gòu)大豆，然后通過(guò)左右國(guó)際期貨市場(chǎng)，再以高價(jià)賣出。中國(guó)企業(yè)在2002-2004年連續(xù)三次遭遇國(guó)際糧商和投資基金的瘋狂打壓。如2003-2004年初，正值美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品限制，為緩和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)向美國(guó)派出農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)團(tuán)采購(gòu)了150萬(wàn)噸大豆。美農(nóng)業(yè)部稱當(dāng)年大豆收成不好，中國(guó)采購(gòu)團(tuán)到美國(guó)，大豆期貨價(jià)已達(dá)4300元人民幣／噸。中國(guó)代表團(tuán)在這一價(jià)位簽下訂單，且未作任何套期保值處理。在中國(guó)采購(gòu)團(tuán)走后的一個(gè)月，大豆價(jià)格跌至3100元／噸。事后證實(shí)：當(dāng)年美國(guó)大豆產(chǎn)量創(chuàng)歷史記錄。這顯然是國(guó)際糧商和基金聯(lián)手做“局”。據(jù)調(diào)查這次采購(gòu)使中方多花15億美元冤枉錢。這一年，參與采購(gòu)的中國(guó)企業(yè)全面虧損達(dá)80億元以上，一半以上的中小大豆加工企業(yè)停產(chǎn)倒閉。跨國(guó)糧商則借機(jī)兼并企業(yè)，淘汰大量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

(三)通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)控制上游原料

外資獨(dú)資的油脂加工企業(yè)多數(shù)建設(shè)在沿海港口城市，原料大豆直接通過(guò)進(jìn)口獲得。而外資參股的油脂加工企業(yè)，外資一般持有企業(yè)股份不超過(guò)30％，為什么它們只參股這么多呢?這表明跨國(guó)糧商并不企圖賺加工環(huán)節(jié)的錢，主要目的就是為了以參股的形式，獲得進(jìn)口大豆的話語(yǔ)權(quán)。合資企業(yè)一般都把購(gòu)買外資企業(yè)大豆作為參股條件的。內(nèi)資油脂加工企業(yè)由于進(jìn)口大豆價(jià)格低于國(guó)內(nèi)大豆，迫于成本壓力，也紛紛將采購(gòu)轉(zhuǎn)向了進(jìn)口大豆。到2006年，我國(guó)大豆凈進(jìn)口2800萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1.77倍，進(jìn)口依存度高達(dá)64％。2007年中國(guó)凈進(jìn)口更是超過(guò)3000萬(wàn)噸。而進(jìn)口大豆的貿(mào)易對(duì)象仍然是跨國(guó)糧商，因?yàn)榭鐕?guó)糧商早已控制了南美大豆和美國(guó)大豆，而巴西、阿根廷和美國(guó)是世界上三個(gè)最主要的大豆生產(chǎn)國(guó)。為此外資在控制了中國(guó)大豆60％的實(shí)際加工能力后，ADM、邦基、嘉吉和路易?達(dá)孚四大糧商壟斷了中國(guó)80％的進(jìn)口大豆貨源，形成了原料在國(guó)外、加工在中國(guó)的

布局?？鐕?guó)公司買入南美廉價(jià)大豆和享受巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的美國(guó)大豆，再高價(jià)轉(zhuǎn)賣給中國(guó)的壓榨企業(yè)，賺取壟斷的貿(mào)易利潤(rùn)。留給中國(guó)的是壓榨行業(yè)的低利甚至虧損、本土大豆的滯銷。正是進(jìn)口豆子把中國(guó)農(nóng)民給沖擊了，使得中國(guó)豆農(nóng)“棄豆”而去，大豆種植面積大幅縮水。由于種植面積減少，而需求量還在持續(xù)上升，我國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆的依賴還將繼續(xù)存在。

(四)通過(guò)引領(lǐng)消費(fèi)主導(dǎo)下游產(chǎn)品終端市場(chǎng)

在我國(guó)油脂產(chǎn)業(yè)的食用油市場(chǎng)走過(guò)從精煉油、小包裝油到健康油脂的20年中，每一階段外資企業(yè)都成為行業(yè)引領(lǐng)者。上世紀(jì)90年代初，當(dāng)大多數(shù)中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食用油認(rèn)識(shí)還停留在深色的、粗煉的散裝油階段時(shí)，外資企業(yè)就將業(yè)務(wù)定位為精煉油。其依據(jù)在于，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和人民生活水平提高，一定會(huì)對(duì)食用油產(chǎn)生新的需求。當(dāng)市場(chǎng)開始認(rèn)可和接受精煉油后，外資企業(yè)建立了中國(guó)第一家大規(guī)模精煉油脂和小包裝食用油生產(chǎn)企業(yè)――南海油脂工業(yè)(赤灣)有限公司，開創(chuàng)了我國(guó)小包裝食用油先河。其戰(zhàn)略抉擇是基于這樣的認(rèn)識(shí)：隨著人們對(duì)食用油品衛(wèi)生要求的提高，拎著瓶子到糧店買油的狀況肯定不能適應(yīng)需求。而后，面對(duì)我國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人們食用油、脂肪攝入量已與發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)別不大，人們對(duì)健康營(yíng)養(yǎng)要求越來(lái)越高的實(shí)際，從2002年開始，外資企業(yè)率先推出脂肪酸配比合理的健康概念植物調(diào)和油，通過(guò)不斷引領(lǐng)消費(fèi)主導(dǎo)下游產(chǎn)品終端市場(chǎng)。

通過(guò)上述四步曲，外資在形成對(duì)中國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的壟斷布局后，也就基本完成了對(duì)我國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的控制。

二、外資進(jìn)入我國(guó)糧食市場(chǎng)的發(fā)展策略――以“益海嘉里”為例

益海嘉里集團(tuán)是在中國(guó)油脂業(yè)涉足最深、運(yùn)作最成功、影響最大、最具代表性的外資企業(yè)。近兩年來(lái)，益海嘉里集團(tuán)還加快進(jìn)軍國(guó)內(nèi)面粉和大米加工業(yè)的步伐。益海嘉里集團(tuán)進(jìn)入我國(guó)大豆油脂產(chǎn)業(yè)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈一體化、布局規(guī)?；钡陌l(fā)展策略，堅(jiān)持“規(guī)模與利潤(rùn)兼顧”的重點(diǎn)。一體化提高了協(xié)同效應(yīng)，規(guī)?；a(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，從而獲得更低成本、更高效率。通過(guò)規(guī)模布局先進(jìn)人加工環(huán)節(jié)，再同時(shí)進(jìn)入上游原料市場(chǎng)和下游的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制，這一做法正在被復(fù)制到面粉和大米加工業(yè)上。

(一)益海嘉里集團(tuán)在我國(guó)糧油市場(chǎng)發(fā)展策略分析

一是以規(guī)模布局進(jìn)入加工領(lǐng)域。針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧油加工企業(yè)規(guī)模小、集中度低的特點(diǎn)，益海嘉里集團(tuán)憑借強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)在我國(guó)投資建設(shè)上規(guī)模的糧油加工廠，以規(guī)?；纳a(chǎn)來(lái)擠壓內(nèi)資加工企業(yè)。2006年12月20日，馬來(lái)西亞棕櫚油公司豐益國(guó)際完成了對(duì)中國(guó)最大豆壓榨企業(yè)益海集團(tuán)的完全控股。12月25日，以生產(chǎn)“金龍魚”食用油聞名的嘉里糧油公司，與豐益國(guó)際合并。豐益國(guó)際在整合嘉里糧油和益海兩個(gè)集團(tuán)的資源后，合并成立了新公司――益海嘉里糧油有限公司。目前，集團(tuán)旗下大豆壓榨企業(yè)12家，日壓榨大豆能力3.4萬(wàn)噸，年加工大豆1000萬(wàn)噸；花生、棉籽和菜籽壓榨企業(yè)8家，日精煉油脂能力1.3萬(wàn)噸，年精煉油脂能力400萬(wàn)噸，年精煉特種油脂40萬(wàn)噸。小麥年加工能力已超過(guò)100萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期規(guī)劃時(shí)占全行業(yè)加工能力10.0％以上。

二是以控制原料采購(gòu)環(huán)節(jié)成本。糧油行業(yè)在加工環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)一個(gè)重要方面在于后向的原料控制。在大豆原料控制上，益海嘉里集團(tuán)也主要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買進(jìn)口大豆原料，但由于防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制更健全、操作手段更成熟，加之集團(tuán)實(shí)力強(qiáng)大，防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。在加工基地布局上益海嘉里集團(tuán)已充分考慮到原料運(yùn)輸問(wèn)題，大豆壓榨工廠多建設(shè)在港口城市，并通過(guò)運(yùn)費(fèi)節(jié)約、信息暢通，有效節(jié)約原料采購(gòu)成本。在小麥、稻谷原料控制上，由于原料來(lái)自國(guó)內(nèi)，益海嘉里集團(tuán)主要以加工基地的布局來(lái)控制原料采購(gòu)成本。小麥加工基地布局兼顧主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，河南、河北是我國(guó)小麥主要產(chǎn)區(qū)，嘉里糧油在此設(shè)廠可以降低原糧采購(gòu)和流通方面的成本；同時(shí)河北緊鄰北京、天津等全國(guó)一線城市，居民消費(fèi)水平高，有助于嘉里糧油產(chǎn)品的銷售。稻谷加工基地設(shè)在“東北稻米之鄉(xiāng)”的黑龍江和遼寧，可降低原糧采購(gòu)和流通成本。同時(shí)益海嘉里集團(tuán)側(cè)重于和當(dāng)?shù)丶Z食部門合作，將其資金和管理優(yōu)勢(shì)與糧食企業(yè)的收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，進(jìn)一步降低原料采購(gòu)成本。

三是以構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)做好產(chǎn)品銷售。益海嘉里集團(tuán)在全國(guó)設(shè)立東、南、西、北四大營(yíng)銷區(qū)域，完成全國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，建立一級(jí)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)(含香港、澳門)500個(gè)大中小城市、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋絕大多數(shù)縣級(jí)以上城市，其中沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)渠道已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。還與沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍、華潤(rùn)、華聯(lián)、京客隆等大型零售企業(yè)建立緊密型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為其小包裝食用油銷售的重要渠道。龐大細(xì)致的營(yíng)銷渠道，使益海嘉里集團(tuán)擁有中國(guó)最大、最完善的小包裝食用油分銷網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)食用油已經(jīng)建立的全國(guó)性營(yíng)銷渠道和品牌優(yōu)勢(shì)，益海嘉里集團(tuán)將更快速地實(shí)現(xiàn)其面粉和大米產(chǎn)品的銷售，逐步開拓市場(chǎng)。

(二)從益海嘉里集團(tuán)的發(fā)展看到的挑戰(zhàn)

一是以加工環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，加速形成整個(gè)鏈條控制。通過(guò)先期的參股、控股等方式，跨國(guó)糧商主導(dǎo)了中國(guó)大豆進(jìn)口，擾亂了國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)，并趁機(jī)向上下游滲透。如益海嘉里集團(tuán)側(cè)重于和各地糧食部門合作，將其資金和管理優(yōu)勢(shì)與糧食企業(yè)的收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，通過(guò)食用油已經(jīng)建立的全國(guó)性營(yíng)銷渠道和品牌優(yōu)勢(shì)，逐步開拓市場(chǎng)。益海嘉里集團(tuán)不斷對(duì)地方糧庫(kù)進(jìn)行收購(gòu)，特別是對(duì)全國(guó)主要的糧食產(chǎn)區(qū)縣級(jí)基層糧庫(kù)進(jìn)行了不同程度的“攻城略地”，更是足以彰顯跨國(guó)糧商卡位流通領(lǐng)域的野心。

二是國(guó)內(nèi)中小油脂企業(yè)受影響大，國(guó)內(nèi)油脂行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。油脂業(yè)要獲取高額盈利必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要形成規(guī)模必須以資金為后盾，但中小油脂企業(yè)基本不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加之食用油行業(yè)屬于食品工業(yè)范疇，隨著國(guó)家對(duì)散裝油銷售要求越來(lái)越嚴(yán)，更多企業(yè)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向小包裝生產(chǎn)和貼牌銷售。后期中國(guó)油脂市場(chǎng)將在原料和品牌方面展開競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)中小食用油企業(yè)影響很大，并可能導(dǎo)致行業(yè)洗牌，國(guó)內(nèi)油脂行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。

三是在高端產(chǎn)品市場(chǎng)形成主導(dǎo)權(quán)，最終形成壟斷。在食用油行業(yè)，1991年，嘉里糧油的“余龍魚”小包裝調(diào)和油問(wèn)世，使得國(guó)人逐漸拋棄了沒(méi)有衛(wèi)生保障的散裝油；2002年，倡導(dǎo)“1:1:1”膳食脂肪酸平衡的“金龍魚第二代調(diào)和油”面世，使國(guó)人的食用油消費(fèi)觀念從“安全”向“健康”的高度躍升；同時(shí)也牢牢控制了食用油高端產(chǎn)品市場(chǎng)。以益海嘉里集團(tuán)為代表的一些跨國(guó)糧商又瞄準(zhǔn)了我國(guó)稻米和面粉市場(chǎng)巨大商機(jī)，加快投資設(shè)點(diǎn)建廠，以發(fā)展中高端米面產(chǎn)品為主，并可向終端產(chǎn)品延伸，產(chǎn)品附加值較高。隨著人們生活水平的提高，對(duì)中高端產(chǎn)品需求將不斷增加，如果益海嘉里集團(tuán)在中高端產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步提高，最終占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，賺取

高額回報(bào)，這對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也將十分不利。

三、啟示――應(yīng)對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)

縱觀外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域，可見(jiàn)，自大豆油脂加工業(yè)“失守”，到大米、面粉等行業(yè)的緊鑼密鼓的行動(dòng)，都說(shuō)明，外資依靠其資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)等內(nèi)在因素，并借助國(guó)內(nèi)的法規(guī)不健全、市場(chǎng)不成熟、企業(yè)不強(qiáng)大等外部條件，企圖逐步控制我國(guó)整個(gè)糧食流通領(lǐng)域。這需要引起我們足夠的重視。

(一)相關(guān)政策法規(guī)迫切需要建立健全

一方面，糧食政策規(guī)定不合理。如，2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備的條件：具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力，擁有或者通過(guò)租借擁有必要的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力。如果外資糧商通過(guò)委托、租用或直接收購(gòu)一大批具有采購(gòu)資格的由原國(guó)有糧庫(kù)改制過(guò)來(lái)的公司，那么就可以合法地大舉收購(gòu)糧食。從目前執(zhí)行的2007年國(guó)家修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》看，大豆、油菜籽食用油脂加工和玉米深加工已被列為限制外商投資產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于外資已完成中國(guó)的油脂產(chǎn)業(yè)布局、具備行業(yè)控制力的情況下，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)其發(fā)展影響不大，在一定程度還起到抑制其現(xiàn)實(shí)和潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展的作用。更為重要的是，《目錄》中尚未對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)稻谷和小麥產(chǎn)業(yè)設(shè)置必要門檻。因此，當(dāng)前迫切需求調(diào)整和修訂相關(guān)政策規(guī)定。

另一方面，糧食立法工作滯后。我國(guó)自1993年實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，但糧食市場(chǎng)管理到目前仍是依靠政策和行政命令的方式為主，至今僅出臺(tái)了一些行政部門對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)備、流通環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督管理辦法，如《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》等。相對(duì)法律而言，行政規(guī)章具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)；同時(shí)由于理解上的差異，往往導(dǎo)致執(zhí)行上的隨意性。我國(guó)要參與國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須尊重并運(yùn)用國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則，必須在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ?，由主要依靠行政管理糧食變?yōu)橹饕揽糠墒侄?，把糧食管理納入法制軌道。只有實(shí)行法治，依法規(guī)范外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)法律意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，才能保證糧食流通的正常運(yùn)行。

(二)地方政府維護(hù)糧食安全的積極性亟待激發(fā)

中央政府為了維護(hù)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定需要獲得地方政府的高度支持，從而理性地加強(qiáng)糧食安全。然而，市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，一方面，中央政府要激發(fā)各級(jí)政府制度創(chuàng)新和努力程度，同時(shí)各級(jí)地方政府也在改革過(guò)程中越來(lái)越多地力圖實(shí)現(xiàn)自身利益。地方政府為了地方利益最大化，采取了一些政策措施來(lái)擴(kuò)大地方財(cái)政收入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高領(lǐng)導(dǎo)千部政績(jī)，不可避免地會(huì)與中央政府糧食安全政策背道而馳。

1　在糧食體制改革中為解決地方糧食企業(yè)的困境、盤活糧食部門閑置資產(chǎn)，通過(guò)招商引資是見(jiàn)效最快、投入最少的方法，只需給政策優(yōu)惠即可。從短期來(lái)看，外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域，發(fā)展壯大了一批糧食加工企業(yè)，擴(kuò)大了所在地的經(jīng)濟(jì)總量，增加了稅收，拉動(dòng)了消費(fèi)，為地方經(jīng)濟(jì)注入了活力。自從糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化之后，國(guó)家不再給縣級(jí)糧庫(kù)撥款，使得這些糧庫(kù)完全自負(fù)盈虧。由于自由資金缺乏，貸款渠道又不暢，收購(gòu)價(jià)格也毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，縣級(jí)糧庫(kù)逐漸被糧農(nóng)和糧食經(jīng)紀(jì)人所拋棄，許多糧庫(kù)處于閑置狀態(tài)。現(xiàn)在和外資合作，搞一些短期的周轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，既盤活了閑置資產(chǎn)，又取得了不錯(cuò)的收入。而在招商引資中，地方政府普遍存在“外資優(yōu)于內(nèi)資”的思想，這給外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域提供了方便。

2　地方政府在土地使用上仍然存在建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)象，這為外資投資辦廠提供便利。2009年2月26日，國(guó)土資源部公布的2008年全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，雖然中國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，中國(guó)耕地總量仍在不斷減少，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量上漲。在2008年度新增建設(shè)用地548.2萬(wàn)畝中，建設(shè)占用農(nóng)用地466.8萬(wàn)畝，其中占用耕地287.4萬(wàn)畝。截止2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬(wàn)畝，這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國(guó)的耕地面積減少了1.2526億畝。為保證糧食安全，耕地保有量不得低于18億畝，這是一條不可逾越的政策“紅線”。照此趨勢(shì)，耕地?cái)?shù)量越來(lái)越接近“紅線”，情況非常嚴(yán)峻。

3　保護(hù)農(nóng)民種糧積極性上投入不足，部分地區(qū)已出現(xiàn)外資企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展訂單農(nóng)業(yè)的情況。目前國(guó)家已取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是只有投入和補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府重在工業(yè)化的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足；對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府即使想在農(nóng)業(yè)上投入但財(cái)力有限難以開展。而土地流轉(zhuǎn)政策目前亦在各地逐步落實(shí)，農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，而對(duì)受讓方條件的規(guī)定較簡(jiǎn)單。這種情況下，外資憑借其資金實(shí)力，較容易介入“田間地頭”。

(三)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力急需提升

外資企業(yè)憑借其強(qiáng)大的資金實(shí)力，具備迅速延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈能力、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能力和高端產(chǎn)品開發(fā)能力，從其控制我國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)已充分表明，目前國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)在這些方面均存在“短板”，難以與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更難以與其抗衡。

從產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)以國(guó)有和民營(yíng)并存，其中國(guó)有糧食企業(yè)的業(yè)務(wù)以糧食儲(chǔ)備為主、貿(mào)易為輔，產(chǎn)品品種仍以原糧為主。如中儲(chǔ)糧作為全國(guó)最大的糧源控制企業(yè)，具有較強(qiáng)的實(shí)力，但卻沒(méi)有糧食加工業(yè)務(wù)。而民營(yíng)糧食企業(yè)則以加工銷售成品、經(jīng)營(yíng)原糧貿(mào)易為主。國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

土地收儲(chǔ)管理?xiàng)l例范文第5篇

期間，在市委、市政府和省糧食局的領(lǐng)導(dǎo)下，全市糧食干部職工圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，搞活糧食流通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，強(qiáng)化調(diào)控措施，依法規(guī)范市場(chǎng)，為保障區(qū)域糧食安全作出了積極的貢獻(xiàn)，順利完成了提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1、糧食購(gòu)銷成效顯著，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。五年來(lái)，全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)累計(jì)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧55.4億公斤，比增長(zhǎng)73%，平均每年收購(gòu)糧食11.08億公斤，占全市糧食總產(chǎn)量的44%，占農(nóng)民余糧的84%。五年間，按最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)政策共收購(gòu)糧食20.18億公斤，有力地促進(jìn)農(nóng)民增收。累計(jì)銷售糧食72.1億公斤，比增長(zhǎng)91%。2008年，在全省率先出臺(tái)了《糧食收購(gòu)規(guī)范》，為規(guī)范糧食企業(yè)收購(gòu)行為起到了引領(lǐng)示范作用。全市創(chuàng)建規(guī)范站點(diǎn)59家，達(dá)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地全覆蓋，確保了糧食收購(gòu)政策的貫徹落實(shí)。年全市入庫(kù)小麥10.07億公斤，比上年同期增加0.9億公斤。其中，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)入庫(kù)小麥8.8億公斤，同比增加1.15億公斤。小麥最高收購(gòu)價(jià)格達(dá)到了2.1元/公斤，平均價(jià)格在1.98元/公斤，比上年提高0.30元/公斤。入庫(kù)稻谷3.23億公斤，其中，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)入庫(kù)稻谷2.74億公斤，同比增加3100萬(wàn)公斤。粳稻平均收購(gòu)價(jià)2.7元/公斤,秈稻平均收購(gòu)價(jià)2.10元/公斤，同比分別上漲了0.60、0.14元/公斤。夏秋兩季為全市農(nóng)民增收5億多元，為全面完成農(nóng)民增收目標(biāo)作出了積極的貢獻(xiàn)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱深推進(jìn)，行業(yè)實(shí)力快速提升。緊緊圍繞做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，以糧油加工和裝備制造為主導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造出一批有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。五年來(lái)，全市糧油工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值315.9億元、利稅9.82億元、利潤(rùn)6.93億元，分別是的3.2倍、4倍和5倍。全市糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入271億元、利稅9.3億元、利潤(rùn)6.8億元，分別占我市糧油工業(yè)的88.4%、94.7%和98%。特別是-年實(shí)施“省糧油精深加工拓展行動(dòng)三年計(jì)劃”，糧油加工區(qū)域布局、規(guī)模生產(chǎn)、特色化經(jīng)營(yíng)，形成了以為代表的大型稻米加工區(qū)，年產(chǎn)44萬(wàn)噸規(guī)模，占全市總量的52.5%；以名佳、萬(wàn)嘉為龍頭的大型面粉加工區(qū)，年產(chǎn)21萬(wàn)噸規(guī)模，占全市總量的42.8%；以儀征方順和都天一油脂為龍頭的油脂加工區(qū)，年產(chǎn)25萬(wàn)噸規(guī)模，占全市總量的95%；以牧羊集團(tuán)為龍頭的裝備制造加工區(qū)，占全市糧機(jī)制造的94%。達(dá)到了每個(gè)糧食加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有1-2個(gè)大龍頭帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局。目前全市糧食行業(yè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已由年的10家發(fā)展到24家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)5家、市級(jí)18家。

3、宏觀調(diào)控措施到位，糧食安全保障有力。五年來(lái)，為確保糧食安全，全市把強(qiáng)化儲(chǔ)備管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控的一件大事來(lái)抓。按照省政府確定的全市地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模0.75億公斤已全部落實(shí)到位。結(jié)合市場(chǎng)調(diào)控需求，制訂了《市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，適時(shí)、有序、均衡落實(shí)儲(chǔ)備糧輪換，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行全額財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。年，糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作順利通過(guò)國(guó)家抽查、省級(jí)復(fù)查，獲得省優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。五年內(nèi)，累計(jì)投入5762萬(wàn)元完成對(duì)全市75個(gè)企業(yè)152棟倉(cāng)房的維修改造，有效倉(cāng)容量達(dá)到11.9億公斤，比期末增加了4.16億公斤，增幅達(dá)54%。全市科學(xué)保糧率達(dá)90%。隨著湖糧食物流園、高郵雙兔物流中心、糧食儲(chǔ)運(yùn)加工中心相繼建成，沿運(yùn)河糧食物流走廊的雛型已經(jīng)形成。期間，從容應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和糧油價(jià)格的波動(dòng)，糧食應(yīng)急保供體系經(jīng)受了考驗(yàn)。市內(nèi)外產(chǎn)銷協(xié)作更加鞏固，糧食宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。

4、依法行政成效明顯，流通管理公平有序。五年來(lái)，依照《條例》賦予的職責(zé)，制定了一系列貫徹落實(shí)《條例》的配套措施和管理辦法，為依法管糧奠定了基礎(chǔ)。糧食流通監(jiān)督檢查工作體系已經(jīng)建立，市局增設(shè)了監(jiān)督檢查處，縣（市、區(qū)）局落實(shí)了專門人員，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)。全市共核發(fā)糧食收購(gòu)許可證561份，依法注銷56份。目前，全市有效糧食收購(gòu)許可證505份，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)127份，民營(yíng)83份，個(gè)體工商戶265份，外商4份，其它26份。開展“放心糧店”、“放心糧油示范單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，已建成128家放心糧店、12家“放心糧油示范單位”。年認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市政府糧食保供穩(wěn)價(jià)的有關(guān)政策，重點(diǎn)圍繞糧食經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)資格、履行最高庫(kù)存量義務(wù)、執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度等抓好監(jiān)督檢查。與工商、公安等部門成立聯(lián)合檢查組，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法收購(gòu)23起，罰款9起，罰款金額2.4萬(wàn)元，有效規(guī)范了糧食市場(chǎng)。

期末，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和糧食流通體制改革的深入推進(jìn)，糧食流通發(fā)生了一些需要面對(duì)的新問(wèn)題。一是思想觀念需迅速更新；二是發(fā)展方式需加快轉(zhuǎn)變；三是體制改革需不斷深化；四是運(yùn)行機(jī)制需不斷突破；五是人力資源需快速提升。這些問(wèn)題，需要在“十二五”的發(fā)展中認(rèn)真對(duì)待，逐步解決。

二、“十二五”時(shí)期糧食工作宏觀發(fā)展環(huán)境

“十二五”既是糧食行業(yè)發(fā)展的黃金期，也是各種深層次矛盾和問(wèn)題的凸顯期，糧食安全保供將進(jìn)入重要時(shí)期，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入關(guān)鍵階段，發(fā)展中有利和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

一是市場(chǎng)主體規(guī)?；找骘@現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的變革，糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植將成為發(fā)展趨勢(shì)，新型農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、專業(yè)合作組織將逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的主體。隨著國(guó)家糧食流通開放度的進(jìn)一步擴(kuò)大，央企、外企、民企逐步進(jìn)入，工商資本、外商資本、民間資本、金融資本等將加快流入糧食流通領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體活躍于糧食流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)空間受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在未來(lái)的糧食經(jīng)營(yíng)格局中，要爭(zhēng)得有利的先機(jī)，就必須迎頭趕上，發(fā)揮好地緣、網(wǎng)點(diǎn)和有限的政策等優(yōu)勢(shì)，整合運(yùn)用好各種資源，配置好各種生產(chǎn)要素，使之形成最佳組合，從而培育出一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，有效保障區(qū)域糧食安全。

二是糧食經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化深入推進(jìn)。隨著全球化的不斷發(fā)展，糧食國(guó)際化將逐步形成，糧食流通產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素快速轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。時(shí)點(diǎn)上強(qiáng)勢(shì)的糧食政策作用明顯，管理通脹和宏觀調(diào)控的有效性不斷增強(qiáng)，糧食市場(chǎng)將吸引越來(lái)越多的主體入市角逐，期現(xiàn)貨市場(chǎng)的同振共榮，蕩滌著我們的糧食經(jīng)營(yíng)者。地方國(guó)有糧食企業(yè)不可能置身度外，不可能再單純的靠政策生存和發(fā)展。唯有全身心融入市場(chǎng)，象央企、外企一樣壯大實(shí)力，象民企一樣增添活力，主動(dòng)進(jìn)行改革調(diào)整，才能提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。從田頭到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈正在加快形成，先進(jìn)技術(shù)裝備正在不斷改造糧食產(chǎn)業(yè)，新型的業(yè)態(tài)和質(zhì)態(tài)將逐步取代傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式。然而，不少國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)仍停留在買原糧、賣原糧的老套路，跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨區(qū)域之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)開展不力。突出表現(xiàn)在載體上，缺少?gòu)?qiáng)勢(shì)的收購(gòu)網(wǎng)、銷售網(wǎng)和緊密產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)大為滯后；在思想上，“寧為雞頭不為鳳尾”、“小富即安”、小商小販思想影響較深，安于小攤子，守住小山頭，缺乏大糧食、大流通、大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)的現(xiàn)代思維理念。

四是糧食商品資源化趨勢(shì)明顯。糧食具有特殊商品、公共產(chǎn)品、一般商品的三重屬性?；谏a(chǎn)能力的有限性和需求的剛性等因素，其被資源化、金融化的趨勢(shì)較為明顯。因而，沒(méi)有較強(qiáng)的實(shí)力和控制力是難以更多掌握糧食資源的。“質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、量大”是優(yōu)勢(shì)糧源的基本特征，有效掌握糧源已成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的必然選擇。然而，地方國(guó)有糧食企業(yè)“小弱散”的狀況尚未根本改變，能掌控的優(yōu)質(zhì)糧源基地尚未建成，內(nèi)部管理較為粗放，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小。往往在無(wú)先進(jìn)裝備下不顧質(zhì)量、價(jià)格，單純追求數(shù)量，“價(jià)格戰(zhàn)”、“質(zhì)量戰(zhàn)”頻現(xiàn)，難以將有限的糧源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本思路、主要原則

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)的糧食安全觀，認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢(shì)，提高宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全，促進(jìn)創(chuàng)新、精致、幸福建設(shè)，全面推動(dòng)糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)：通過(guò)五年努力，全市糧食宏觀調(diào)控更加有力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加壯大、市場(chǎng)體系更加健全、法制建設(shè)更加完備。總體目標(biāo)是：“十二五”期間，年糧食購(gòu)銷總量確保在20億公斤以上；地方儲(chǔ)備糧規(guī)模與城市人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配；獨(dú)立運(yùn)作國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)總數(shù)減少50%，國(guó)有糧食購(gòu)銷（規(guī)模）企業(yè)年銷售收入20億元以上;糧油工業(yè)年均增長(zhǎng)10％以上，到2015年實(shí)現(xiàn)糧油工業(yè)總產(chǎn)值180億元,銷售收入175億元，利稅8億元，利潤(rùn)5億元。其中年產(chǎn)值100億元以上的企業(yè)1個(gè)；年產(chǎn)值20億元以上的企業(yè)2個(gè)；年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)4個(gè)。新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)4家,市級(jí)龍頭企業(yè)10家。創(chuàng)建省級(jí)以上糧油名牌4個(gè)。全市沿運(yùn)河糧食物流走廊全面建成，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流順暢、市場(chǎng)繁榮、信息靈敏、消費(fèi)放心、調(diào)控有力、應(yīng)急及時(shí)的糧食流通新格局。

（三）基本思路：以加快轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“抓機(jī)遇、促發(fā)展、增活力、上水平、保穩(wěn)定”的要求，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)民增收“三個(gè)重點(diǎn)”，抓住以產(chǎn)業(yè)化提升質(zhì)態(tài)、以基地化帶動(dòng)農(nóng)民、以連鎖化服務(wù)市民“三個(gè)關(guān)鍵”，著力培育壯大龍頭企業(yè)、糧食合作經(jīng)濟(jì)組織、現(xiàn)代糧食物流載體“三個(gè)主體”，著力創(chuàng)新糧食企業(yè)與生產(chǎn)基地、與合作組織、與農(nóng)民聯(lián)結(jié)“三個(gè)機(jī)制”，不斷提升糧食規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化“三個(gè)水平”，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、糧食企業(yè)持續(xù)增效、糧食安全保障有力“三個(gè)目標(biāo)”。

（四）主要原則：

1、保障安全。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有獨(dú)資和控股糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用，提高宏觀調(diào)控能力，確保全市軍需民用、供需平衡、糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。完善糧油供應(yīng)應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；建立糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息服務(wù)系統(tǒng)，提高預(yù)警能力和服務(wù)水平；抓好糧食質(zhì)量安全，確保存糧安全。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、社會(huì)糧食管理等諸環(huán)節(jié)，促進(jìn)全市糧食經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)糧食安全，又要提高糧食經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；既要立足行業(yè)發(fā)展，又要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局相適應(yīng)；既要著眼于的糧食供求，又要服務(wù)于全國(guó)全省糧食安全大局；既要服務(wù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，又要帶領(lǐng)糧食行業(yè)職工共同致富奔小康；既要著眼于量的發(fā)展，又要注重質(zhì)的提高。

3、科技先導(dǎo)。堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，運(yùn)用信息技術(shù)、生物工程、高效低碳等新技術(shù)，著力提高糧食加工轉(zhuǎn)化水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全倉(cāng)容配套設(shè)施。建立覆蓋城鄉(xiāng)的糧油信息網(wǎng)絡(luò)體系，糧食行政管理部門和大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。提高企業(yè)技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善糧油產(chǎn)品質(zhì)量管理。提高農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)。

4、整合資源。按照保障糧食供應(yīng)安全的需要，充分利用現(xiàn)有的糧食流通設(shè)施和各種所有制的糧食企業(yè)，結(jié)合政府規(guī)劃，通過(guò)去弱留強(qiáng)、搬遷重建、售舊建新等方式重新整合現(xiàn)有的倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備、資金、人員等資源，構(gòu)筑高效、安全的糧食保供網(wǎng)絡(luò)體系。

5、依法行政。按照法律法規(guī)賦予糧食行政管理部門的各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)，建立和完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系及糧食供求和價(jià)格信息制度，加強(qiáng)對(duì)全市的糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督檢查執(zhí)法。健全糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，完善糧食監(jiān)管體系，全面推進(jìn)面向全社會(huì)的糧食流通管理與監(jiān)督檢查工作，切實(shí)保護(hù)好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法利益，維護(hù)糧食流通正常秩序。

四、主要任務(wù)

1、抓基地建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。一是發(fā)展一批訂單基地。通過(guò)訂單的形式，力爭(zhēng)緊密型生產(chǎn)基地和訂單種植面積50萬(wàn)畝以上，逐步形成優(yōu)質(zhì)食用糧、飼料用糧、工業(yè)用糧區(qū)域化規(guī)模種植。2015年，全市中心骨干糧庫(kù)落實(shí)訂單收購(gòu)量達(dá)到收購(gòu)總量的80%以上。二是發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)品種基地。引導(dǎo)各地發(fā)展一批適銷對(duì)路、居民喜食、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、綜合效益較好的糧食品種，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）著力形成2－3個(gè)主導(dǎo)糧食品種，提高糧食品種的優(yōu)質(zhì)率。配合農(nóng)業(yè)部門加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和高效優(yōu)質(zhì)糧食品種推廣力度，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）發(fā)展上規(guī)模、高效益的糧食種植。加快“三品”糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，全市建成10萬(wàn)畝有機(jī)糧食生產(chǎn)基地。三是發(fā)展一批糧食生產(chǎn)基地。引導(dǎo)鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、承包糧田等形式，建立自營(yíng)糧源基地50萬(wàn)畝，保證每年提供4.5億公斤左右的商品糧，作為政府應(yīng)急調(diào)控市場(chǎng)最基本的糧源。鞏固市外糧源基地，穩(wěn)定發(fā)展糧食龍頭企業(yè)在金湖、鹽城、天長(zhǎng)及東北等地的糧源基地，掌控糧源7億公斤以上。四是拓展一批糧油銷售基地。運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷手段，強(qiáng)化宣傳，打響品牌，樹立放心、安全、誠(chéng)信產(chǎn)品形象，重點(diǎn)企業(yè)銷售基地銷售額超過(guò)20億元。

2、抓現(xiàn)代物流，打造運(yùn)河糧食走廊。一是打造現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系。依托省“兩縱兩橫”糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，圍繞我市重要交通通道的建設(shè)，重點(diǎn)完成2個(gè)區(qū)域性、樞紐型糧食現(xiàn)代物流中心、6個(gè)縣（市）級(jí)糧食現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)、22個(gè)骨干糧庫(kù)的物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使其縱向銜接、橫向鏈接，實(shí)現(xiàn)公鐵水聯(lián)運(yùn)和四散化無(wú)縫對(duì)接，具備散糧中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存和糧油食品精深加工及批發(fā)貿(mào)易等功能。力爭(zhēng)到2015年，全面建成糧食現(xiàn)代物流樞紐型項(xiàng)目和主要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，糧食倉(cāng)儲(chǔ)總?cè)萘糠€(wěn)定在12.5億公斤以上。二是建成公、鐵、水“四散化”運(yùn)作體系。根據(jù)我市“二縱五橫”干線航通和公鐵水交通運(yùn)輸條件，按照不同糧食品種的運(yùn)輸特點(diǎn)，推進(jìn)糧食流通的“四散化”作業(yè)。短途重點(diǎn)推廣散糧卡車、便民機(jī)具和船舶散糧運(yùn)輸；省際重點(diǎn)發(fā)展鐵路、集裝箱、船舶散糧運(yùn)輸，形成專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的糧食物流運(yùn)輸體系。到2015年，全市“四散化”率達(dá)到80%。三是完善糧食市場(chǎng)體系。不斷強(qiáng)化和完善以市糧油批發(fā)交易市場(chǎng)為中心，以各縣(市、區(qū))糧食市場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)，以糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)、放心糧店為依托，各具特色的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的多元化糧食市場(chǎng)體系。到2015年，全市糧油批發(fā)交易市場(chǎng)交易額達(dá)到10億元以上。四是著力提高糧食流通效率。重視無(wú)形市場(chǎng)培育，加快發(fā)展糧食的期貨貿(mào)易、電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)手段，降低糧食流通成本和費(fèi)用，吸引更多的國(guó)內(nèi)外糧食企業(yè)駐場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。培育一批有一定影響力的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶，全市著力培育、扶持、規(guī)范500個(gè)糧食經(jīng)紀(jì)人，每年新建10個(gè)糧油生產(chǎn)合作社，到2015年達(dá)80家以上。

3、抓龍頭升級(jí)，培育百億糧食產(chǎn)業(yè)。一是做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。扶持非國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展，保障非國(guó)有糧食企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持等各個(gè)方面與國(guó)有糧食企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入糧食行業(yè)，2015年前、高郵、都各引進(jìn)一個(gè)大型糧油企業(yè)并與之成為合作伙伴。著力培育10家年銷售收入十億元以上企業(yè)和加工園區(qū)，爭(zhēng)取2-3家企業(yè)成功上市。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有糧食加工企業(yè)采用先進(jìn)的生物技術(shù)、智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)改造老設(shè)備、老工藝，稻谷加工適度發(fā)展配制米、營(yíng)養(yǎng)米和小包裝米生產(chǎn)，著力打造綠色大米和有機(jī)大米產(chǎn)業(yè)鏈。小麥加工著力提高專用粉生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，增加食品專用粉、開發(fā)膳食纖維等適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)。植物油加工開發(fā)生產(chǎn)精煉油、高級(jí)烹調(diào)油、調(diào)和油、專用油和保健油品，提高小包裝油品的比例。三是加強(qiáng)糧油品牌創(chuàng)建。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、委托加工等多種途徑做強(qiáng)做大，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一包裝，發(fā)展區(qū)域品牌，到2015年，新培育2個(gè)省級(jí)糧油科技研發(fā)中心，新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品4個(gè)，其中中國(guó)名牌1個(gè)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化資源、勞動(dòng)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的配置。重點(diǎn)打造牧羊科技園、糧油食品制造產(chǎn)業(yè)園、糧食儲(chǔ)運(yùn)加工中心、沿大米產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4、抓糧食儲(chǔ)備，保障全市糧食安全。一是創(chuàng)新儲(chǔ)備糧管理。實(shí)現(xiàn)由總量平衡轉(zhuǎn)向數(shù)量、品種、品質(zhì)的綜合平衡，對(duì)儲(chǔ)備糧食由靜態(tài)管理變動(dòng)態(tài)管理，最大限度地發(fā)揮儲(chǔ)備糧食的調(diào)節(jié)作用。二是推進(jìn)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施更新改造。根據(jù)交通、糧源和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件，積極采用置換新建、改造提升、合作開發(fā)等多種方式，使中心庫(kù)與骨干庫(kù)點(diǎn)的倉(cāng)房容量分別達(dá)到2500萬(wàn)公斤和1500萬(wàn)公斤以上。中心庫(kù)具有儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)、糧食烘干、藥劑管理、害蟲防治、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)、信息集成、大宗交易等功能，成為區(qū)域內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的示范；骨干庫(kù)具有收購(gòu)、儲(chǔ)存綜合功能，是落實(shí)國(guó)家收購(gòu)政策的載體。結(jié)合行政體制調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有一線收納庫(kù)進(jìn)行整合，達(dá)到37家，每個(gè)點(diǎn)倉(cāng)容量達(dá)到1000萬(wàn)公斤以上。三是完善糧油儲(chǔ)備體系。建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備，發(fā)揮龍頭糧油加工企業(yè)和糧油批發(fā)市場(chǎng)保障供應(yīng)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)的積極作用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)產(chǎn)需情況、交通狀況、儲(chǔ)糧條件等因素，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備布局，確保儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。四是強(qiáng)化儲(chǔ)備糧安全管理責(zé)任制。降低儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食損耗，入庫(kù)把好質(zhì)量關(guān)、儲(chǔ)存把好科技關(guān)、輪換把好市場(chǎng)關(guān)。

5、抓科技創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)設(shè)立科研中心，鼓勵(lì)與科研院校合作加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力?！笆濉逼陂g，全行業(yè)R＆D（研究與開發(fā)）經(jīng)營(yíng)投入占銷售收入的比例每年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到1%以上。重點(diǎn)在糧食儲(chǔ)運(yùn)、糧食深加工、信息傳感和生物技術(shù)等領(lǐng)域建設(shè)科研項(xiàng)目，從應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、新成果推廣應(yīng)用三個(gè)層面，全面提升行業(yè)科技含量。二是加快糧食科技推廣運(yùn)用。重視清潔生產(chǎn)和節(jié)能循環(huán)利用。采用環(huán)保、安全、節(jié)約、高效技術(shù)，逐步淘汰落后的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工設(shè)備和技術(shù)，推進(jìn)糧食企業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年，應(yīng)用型科技成果推廣率達(dá)到85%，開發(fā)3-4種糧食儲(chǔ)藏保鮮新技術(shù)，建立2-3個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)（糧庫(kù)）糧食流通綜合示范工程。三是加快“數(shù)字糧食”建設(shè)。以管理信息化、智能化為目標(biāo)，全面推進(jìn)電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)在辦公自動(dòng)化、糧食價(jià)格采集、糧食行情預(yù)報(bào)預(yù)警、糧庫(kù)糧情監(jiān)測(cè)管理、儲(chǔ)備糧常規(guī)管理、生產(chǎn)流程控制等業(yè)務(wù)上的應(yīng)用。爭(zhēng)取建成集糧食資源管理、糧油交易、政務(wù)管理和糧油數(shù)據(jù)庫(kù)等為一體的糧油信息網(wǎng)，加快“數(shù)字糧食”系統(tǒng)建設(shè)。

6、抓“民生工程”，創(chuàng)建消費(fèi)放心行業(yè)。一是繼續(xù)推進(jìn)放心糧油工程建設(shè)。以實(shí)施“五放心”工程為著力點(diǎn)，規(guī)范糧油收購(gòu)、加工、流通秩序，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。繼續(xù)深入開展“五放心”活動(dòng)，從加工業(yè)的“放心糧油產(chǎn)品”到流通業(yè)的“放心糧油市場(chǎng)”到“放心糧油供應(yīng)店”，構(gòu)成“米、面、油”質(zhì)量安全體系。到2015年，“放心糧油示范單位”20家，“放心糧店”200家以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1—2家。二是加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在積極完善市糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)所的同時(shí)，配套建成6個(gè)與糧食物流中心相匹配、功能齊全、特點(diǎn)顯著的縣級(jí)糧食質(zhì)量品質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)糧油監(jiān)測(cè)從流通領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域延伸，為本區(qū)域的糧食提供全面的監(jiān)測(cè)服務(wù)。推廣應(yīng)用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，加快糧油檢測(cè)設(shè)備和儀器更新?lián)Q代，重點(diǎn)配置糧食品質(zhì)快速檢測(cè)設(shè)備、儲(chǔ)存糧食品質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、出庫(kù)糧食質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備等，提高檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性。三是健全糧食應(yīng)急保供體系。建立糧食安全預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制，建立健全全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，定期進(jìn)行社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查分析、利用和工作。建立糧源、加工、供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急保障系統(tǒng)，指定中心骨干糧庫(kù)為應(yīng)急供應(yīng)出庫(kù)單位，雙兔米業(yè)、天一油脂、萬(wàn)嘉面粉等龍頭加工企業(yè)作為加工保障點(diǎn)，十六糧油連鎖店、大型超市約20個(gè)左右的應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。建立糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在市內(nèi)建立18個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，與市外淮安、泰州、鎮(zhèn)等地和省外天長(zhǎng)等地建立價(jià)格監(jiān)測(cè)橫向聯(lián)絡(luò)關(guān)系，及時(shí)掌握周邊糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。加大應(yīng)急成品糧庫(kù)建設(shè)力度，在市中心城區(qū)、邗、都等縣（市、區(qū)）城，建設(shè)應(yīng)急成品糧庫(kù)。

7、抓法治建設(shè)，提升執(zhí)法規(guī)范能力。一是健全和完善監(jiān)督檢查執(zhí)法體系。落實(shí)市縣兩級(jí)糧食行政管理部門行政執(zhí)法主體資格，成立糧食執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，明確機(jī)構(gòu)和編制；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平；加強(qiáng)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法信息交流、信息和政策宣傳。建立起公平、公正、處罰與教育相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大糧食經(jīng)營(yíng)者都能知法、守法，營(yíng)造依法管糧的良好社會(huì)氛圍。二是完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制。制定和完善糧食行政執(zhí)法檢查制度，健全監(jiān)督檢查工作程序、工作紀(jì)律等配套措施，完善執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、行政執(zhí)法責(zé)任制等具體工作辦法。到2015年，形成一套比較完善、具有較強(qiáng)操作性和適應(yīng)我市糧食流通發(fā)展需要的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。三是積極開展糧食行政執(zhí)法工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法履行糧食行政執(zhí)法工作職能。認(rèn)真做好糧食收購(gòu)資格審核，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，為從事糧食購(gòu)銷的企業(yè)和個(gè)人提供平等的政策環(huán)境；糧食收購(gòu)期間，大力開展以維護(hù)收購(gòu)秩序、保護(hù)售糧農(nóng)民利益為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處拖欠售糧款及坑農(nóng)害農(nóng)等問(wèn)題；積極開展以糧油質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)的糧食行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，確保出庫(kù)原糧質(zhì)量；加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、價(jià)格等部門加強(qiáng)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，共同維護(hù)好糧食流通市場(chǎng)秩序。

8、抓人才保障，構(gòu)建人才聚集平臺(tái)。一是政策引才。建立健全人才管理工作機(jī)制和人才工作目標(biāo)責(zé)任制。開辟引進(jìn)人才的綠色通道，制訂一系列吸引人才的優(yōu)惠政策，加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用。二是載體聚才。結(jié)合實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)人才發(fā)展戰(zhàn)略，以糧食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、物流項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目等各類項(xiàng)目為平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)外吸引相關(guān)科技和管理人才，不斷提升我市糧食產(chǎn)業(yè)智能化水平。三是培養(yǎng)育才。分級(jí)分層抓好干部教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好糧食企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才等人員的培訓(xùn)。大力開展與高等院校人才培養(yǎng)的交流合作，實(shí)現(xiàn)課堂培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，打造全方位培養(yǎng)人才的新模式。同時(shí)，加強(qiáng)管理，開發(fā)行業(yè)人才資源，對(duì)“土專家”進(jìn)行摸底，建立行業(yè)人才庫(kù)和人才科技信息服務(wù)體系。四是激勵(lì)留才。建立健全人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制、人才選拔激勵(lì)機(jī)制、人才作用發(fā)揮機(jī)制。實(shí)行分配、評(píng)先、療養(yǎng)向人才傾斜，領(lǐng)導(dǎo)與人才結(jié)對(duì)聯(lián)系，人才評(píng)選滾動(dòng)式管理。探索股權(quán)激勵(lì)、公開招聘職業(yè)經(jīng)理人等舉措，推行職工持證上崗，真正讓人才引得進(jìn)、留得住、用得上。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)項(xiàng)目

1、牧羊糧油食品機(jī)械產(chǎn)業(yè)園：項(xiàng)目占地500畝，總投資逾10億元，將先后研制開發(fā)生物質(zhì)能源設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、智能設(shè)備、食品機(jī)械等。建成后，整個(gè)園區(qū)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值超100億元，利稅超10億元，成為全球最先進(jìn)的糧食加工、食品機(jī)械生產(chǎn)基地。

2、糧油食品制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以湖糧食物流中心為基礎(chǔ)，規(guī)劃700畝土地。力爭(zhēng)成為蘇中地區(qū)有影響的生態(tài)糧食工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3、大米產(chǎn)業(yè)園區(qū)：將現(xiàn)有的大米加工企業(yè)進(jìn)行整合，打造區(qū)域品牌，以品牌為紐帶，締結(jié)利益共同體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、糧食儲(chǔ)運(yùn)加工中心：項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地277.6畝，總投資2.6億元，建設(shè)糧食總倉(cāng)容8.1萬(wàn)噸、專業(yè)碼頭一座、年加工小麥20萬(wàn)噸、稻谷15萬(wàn)噸生產(chǎn)線各一條，檢測(cè)中心、信息中心各1個(gè)。

（二）糧油加工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目

1、糧油食品制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)年產(chǎn)10萬(wàn)噸大米項(xiàng)目?？偼顿Y1億元，發(fā)展精制米加工，提高優(yōu)質(zhì)米的比重，開發(fā)食品加工專用米，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5億元。

2、（）麥芽年產(chǎn)15萬(wàn)噸麥芽生產(chǎn)線，總投資2億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6億元。

3、民生糧油股份有限公司5.5萬(wàn)噸倉(cāng)儲(chǔ)及日產(chǎn)600噸大米加工項(xiàng)目，總投資4500萬(wàn)元。

4、丁溝糧油管理所、神谷米業(yè)有限公司2萬(wàn)噸倉(cāng)儲(chǔ)及日產(chǎn)200噸大米加工項(xiàng)目，總投資3500萬(wàn)元。

5、都市糧食收儲(chǔ)總公司、天一油脂集團(tuán)有限公司3萬(wàn)噸油脂中心庫(kù)項(xiàng)目。

6、仙面粉公司倉(cāng)儲(chǔ)10萬(wàn)噸及年產(chǎn)15萬(wàn)噸小麥加工項(xiàng)目，總投資1億元。

7、糧食物流1000噸級(jí)專用碼頭，總投資1000萬(wàn)元。

（三）糧油加工食品安全檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目

1、市糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)所，總投資1500萬(wàn)元。

2、國(guó)家有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（），總投資5000萬(wàn)元。

3、高郵市糧油食品安全檢測(cè)中心，總投資200萬(wàn)元。

（四）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目

1、中心骨干糧庫(kù)設(shè)施完善項(xiàng)目。對(duì)全市6個(gè)中心庫(kù)、22個(gè)骨干庫(kù)完善設(shè)施，建設(shè)藥品庫(kù)、道路、室外地坪，配置吸糧機(jī)、扒谷機(jī)、輸送機(jī)、清理篩、汽車衡等“四散化”作業(yè)設(shè)備，購(gòu)置檢化驗(yàn)儀器等，總投資6000萬(wàn)元。

2、倉(cāng)庫(kù)維修改造項(xiàng)目。對(duì)22個(gè)骨干糧庫(kù)和37個(gè)一線收納庫(kù)分年度進(jìn)行重點(diǎn)維修改造，提升倉(cāng)房保溫和庫(kù)區(qū)作業(yè)自動(dòng)化功能，總投資6000萬(wàn)元。

3、烘干設(shè)備項(xiàng)目。對(duì)中心庫(kù)和骨干糧庫(kù)配置22套糧食烘干機(jī)設(shè)備?？偼顿Y6000萬(wàn)元。

4、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)中心糧庫(kù)和骨干糧庫(kù)倉(cāng)容建設(shè)，采取報(bào)廢舊倉(cāng)重建、老庫(kù)空地重建、老庫(kù)整體置換遷址新建等方式。新建倉(cāng)應(yīng)按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配置糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸三大保糧系統(tǒng)，推動(dòng)應(yīng)用“四散化”作業(yè)?！笆濉逼陂g建設(shè)倉(cāng)容20萬(wàn)噸，總投資約2.5億元。

5、低溫綠色儲(chǔ)糧試驗(yàn)項(xiàng)目。為解決成品糧及粳稻過(guò)夏的安全儲(chǔ)存問(wèn)題，借鑒近年來(lái)全國(guó)有關(guān)地區(qū)低溫倉(cāng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目在試點(diǎn)。

（五）優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地項(xiàng)目

1、大運(yùn)河西生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。目標(biāo)流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝，目前流轉(zhuǎn)1700畝。北郊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，一期流轉(zhuǎn)土地1000畝，目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)400畝。

2、儀征市高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。目標(biāo)流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝，目前流轉(zhuǎn)5000畝，其中馬集3000畝、月塘2000畝。

3、優(yōu)質(zhì)糧源基地。目標(biāo)流轉(zhuǎn)4000畝，目前流轉(zhuǎn)2300畝。

（六）糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目

1、建立市儲(chǔ)備糧管理系統(tǒng)。構(gòu)建縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門與儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)之間一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糧食行政管理部門對(duì)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)計(jì)劃管理、統(tǒng)計(jì)管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、質(zhì)量管理、糧情檢測(cè)管理等遠(yuǎn)程監(jiān)控和全程監(jiān)管。

2、推進(jìn)市糧食收購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)?？h（市、區(qū)）糧食行政管理部門依托糧食收購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)與各自轄區(qū)內(nèi)的糧收購(gòu)庫(kù)站點(diǎn)連接，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集種糧大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人糧食的銷售數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)顯示糧食的交易數(shù)量、方式和流向，準(zhǔn)確記錄收購(gòu)企業(yè)交易行為，全面掌握糧食生產(chǎn)、收購(gòu)與價(jià)格信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)集化驗(yàn)、檢斤、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)。

3、完善市糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。進(jìn)一步提高糧油品種的市場(chǎng)價(jià)格信息采集、處理時(shí)效性，增強(qiáng)科學(xué)分析糧油價(jià)格走勢(shì)的能力，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，增強(qiáng)糧食預(yù)警、監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)信息管理。

4、建立市糧庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程管理全市骨干中心糧庫(kù)。實(shí)現(xiàn)出入庫(kù)管理、統(tǒng)計(jì)結(jié)算、糧情監(jiān)測(cè)等信息系統(tǒng)。

5、完善辦公自動(dòng)化、權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。進(jìn)一步提升行政效能、降低行政成本、提高服務(wù)和應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理網(wǎng)絡(luò)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)信息公開化。

6、配合省糧食局做好政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、電子公文交換系統(tǒng)、糧食流通統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、省物流公共服務(wù)平臺(tái)等“數(shù)字糧食”工程建設(shè)。

六、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

糧食行業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到全市居民消費(fèi)、農(nóng)民增收和廣大糧食職工的切身利益，也關(guān)系到全面建設(shè)創(chuàng)新、精致、幸福和全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。因此，要加強(qiáng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，努力爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和有關(guān)部門的支持，采取切實(shí)可行的措施，把“十二五”規(guī)劃落到實(shí)處。

2、加快改革，促進(jìn)投資主體多元化

加快科研項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投融資體制改革，盡快建立適應(yīng)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型投資體制。形成由政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、民間投資和外商投資等多元投資主體共同參與投資的有序競(jìng)爭(zhēng)格局，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要加大招商引資力度，利用外資、國(guó)資、民資，解決糧食行業(yè)發(fā)展中急需的資金問(wèn)題。

3、落實(shí)各項(xiàng)扶持政策

（1）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在所得稅方面的減免政策。糧油加工企業(yè)在研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝方面所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用可在企業(yè)所得稅前扣除。符合國(guó)家高新技術(shù)目錄并經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)的糧油加工技術(shù)與設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（2）加大金融扶持力度。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其他商業(yè)銀行的金融扶持，特別是對(duì)糧油加工企業(yè)在農(nóng)村直接收購(gòu)和儲(chǔ)存原料的資金供應(yīng)，以及糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和新上的符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目的貸款，為糧油加工企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大提供資金支持。（3）加大政府投入。在努力挖掘行業(yè)自身潛力、開辟融資渠道的同時(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府投入，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。爭(zhēng)取地方財(cái)政每年安排一定數(shù)量資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，用于落實(shí)規(guī)劃所列的糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造和重大研發(fā)項(xiàng)目。