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礦山用地管理范文第1篇

關鍵詞：GIS；C/S模式；B/S模式

中圖分類號：TP391 文獻標識碼：A

0.引言

以往，企業(yè)信息化多數(shù)投入于物資供應、銷售、財務、人力等信息系統(tǒng)（ERP系統(tǒng)）的建設。煤礦企業(yè)由于所處的行業(yè)及歷史背景與一般的制造企業(yè)不同，礦產(chǎn)資源開發(fā)是一個復雜的巨大系統(tǒng)和過程，礦山管理信息系統(tǒng)的開發(fā)需要“量身定制”，以工具化、構件式設計出來實現(xiàn)礦山的不同需求，同時考慮信息系統(tǒng)的集成性和開放性。雖然個別煤礦通過采購軟件初步建立了相關煤礦地理信息管理系統(tǒng)，并進行一些不同層次的應用，但各自選用的平臺差異性大，缺乏統(tǒng)一的格式和標準，導致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出，對集團化管理造成嚴重的阻礙。

一、系統(tǒng)總體架構

系統(tǒng)由兩大部份組成，即：基于C/S模式的后臺管理和基于B/S模式的WebGIS前端應用，系統(tǒng)整體結構采用分層的邏輯設計，自下而上分為3層邏輯架構，即：數(shù)據(jù)層、業(yè)務層和用戶層。

系統(tǒng)架構主要體現(xiàn)在多源礦井數(shù)據(jù)組織、存儲與管理，業(yè)務邏輯與數(shù)據(jù)處理，成果信息表達3個層面，3部分相互銜接與關聯(lián)。為此，系統(tǒng)整體架構基于B/S與C/S結合，實現(xiàn)是B/S架構的信息管理與三維、二維圖形管理，以及信息共享。

系統(tǒng)的總體技術架構如圖1所示。

二、系統(tǒng)網(wǎng)絡結構

根據(jù)系統(tǒng)建設的實際需求，結合系統(tǒng)將來對數(shù)字化礦山建設過程中的各種現(xiàn)有資源整合的需求，整個系統(tǒng)需要構建在網(wǎng)絡環(huán)境下，通過高速寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)不同部門間協(xié)同與共同工作，因此系統(tǒng)網(wǎng)絡從結構上分為兩個部分：對內(nèi)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與對外互聯(lián)外網(wǎng)。

對內(nèi)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)主要指以集團數(shù)字礦山網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心為中心，以星形結構形成的數(shù)據(jù)存儲、管理、共享與應用環(huán)境。

對外互聯(lián)外網(wǎng)主要是指外部用戶通過Internet訪問系統(tǒng)的各種信息，其主要面向的對象是互聯(lián)網(wǎng)用戶，如圖2所示。

企業(yè)內(nèi)網(wǎng)：用于C/S模式的企業(yè)內(nèi)部用戶的軟件應用。

互聯(lián)網(wǎng)服務：用于B/S模式的集團、礦業(yè)公司和下屬各礦用戶的軟件應用。

三、系統(tǒng)功能

系統(tǒng)運行于Windows平臺上，使用C#語言，基于SuperMapGIS平臺軟件二次開發(fā)，應用于煤礦礦圖管理領域，由 C/S模式的礦圖管理軟件MineGIS和基于B/S模式的礦圖MineWebGIS二部份組成，實現(xiàn)礦圖的分類和分級管理，二三維瀏覽查詢和Web礦圖，并實現(xiàn)與其他礦井監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)礦井礦圖管理的規(guī)范化、數(shù)字化。

（一）系統(tǒng)（C/S部分）軟件功能

系統(tǒng)后臺管理軟件采用（C/S模式）主要實現(xiàn)系統(tǒng)所涉及的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的維護和管理。具體功能如下：

1.權限管理

（1）用戶管理

在系統(tǒng)后臺管理（C/S）端，對相應用戶進行管理，包括用戶的添加、修改與刪除等功能。

（2）角色管理

為保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，不同角色應該具備不同的權限，避免不正確的操作導致系統(tǒng)數(shù)據(jù)的丟失，需要對不同角色進行權限分配。

2.礦圖管理

礦圖是礦山安全生產(chǎn)管理的基礎數(shù)據(jù)，對礦圖的維護、管理和綜合利用對于礦山的科學化生產(chǎn)管理決策有著十分重要且不可或缺的作用。

3.礦圖瀏覽

實現(xiàn)二、三維礦圖的顯示、放大、縮小、漫游和全圖顯示功能。

4.查詢

通過礦井屬性字段查詢礦井，以列表形式顯示查詢結果。通過礦圖屬性字段查詢礦圖，以列表形式顯示查詢結果。

5.數(shù)據(jù)導出

將查詢結果導出成Excel格式，將當前地圖窗口導出成圖片格式。

6.系統(tǒng)設置

礦區(qū)行政代碼的添加、修改和刪除。礦圖分類代碼的添加、修改和刪除。

通過日志管理，記錄每個C/S端用戶的操作日志，以達到保證系統(tǒng)安全的目的。

（二）系統(tǒng)（B/S部分）主要功能

系統(tǒng)（B/S部分）基于IE瀏覽器主要實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢、統(tǒng)計等功能。具體功能如下：

1.主地圖操作

主地圖是指作為基礎地圖的谷歌地圖、天地圖等。

（1）地圖瀏覽

實現(xiàn)對主地圖的放大、縮小和瀏覽等操作。已達到對整個集團48對礦山的分布情況以及顯示各對礦山的地理位置。

（2）地圖切換

切換顯示谷歌地圖、天地圖等不同的地圖，以及在地圖、影像、地形之間切換。

2.礦井操作

根據(jù)行政分級定位礦井，點擊礦井范圍圖顯示礦井信息，根據(jù)礦井主要信息在Web端查詢礦井。

3.礦圖操作

點擊不同礦井顯示分類礦圖列表，打開礦圖，顯示礦圖信息，進行縮放和平移操作。

4.監(jiān)控信息

在接入礦井人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)的情況下，顯示人員定位信息。在接入礦山瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的情況下，顯示瓦斯監(jiān)控信息。

5.二三維聯(lián)動

二維礦圖與三維場景聯(lián)動操作。實現(xiàn)礦圖的二三維聯(lián)動瀏覽。

6.系統(tǒng)設置

（1）個人信息管理

用于管理用戶個人基本信息。

（2）用戶管理

本系統(tǒng)中的用戶包括數(shù)據(jù)中心管理人員、集團公司、礦業(yè)公司、各子公司以及所屬各礦等不同層次，不同行政級別權限不同，對不同用戶要指定相應的權限。其中數(shù)據(jù)中心負責系統(tǒng)維護和總體管理，集團公司用戶的權限包括整個集團的數(shù)據(jù)瀏覽以及用戶管理，各礦業(yè)公司管理本公司所屬各礦的用戶以及相關資料數(shù)據(jù)，礦山用戶只能對本礦的資料數(shù)據(jù)進行維護和使用，用戶管理包括用戶的添加、修改、刪除和角色指定。

（3）礦井簡介管理

管理集團公司、各礦業(yè)公司、以及各子公司和所屬礦山的簡介。

結論

礦區(qū)地理信息系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了集團―各礦業(yè)公司―所屬礦山三層次的鏈接，利用三維建模技術完成了集團下屬生產(chǎn)礦井主要巷道系統(tǒng)的三維建模，建立了礦山基礎地理信息數(shù)據(jù)庫；為集團全面推進信息化礦山建設打好基礎，同時便于集團公司對所有礦井基本情況的集中了解和掌握，為重慶能源集團數(shù)字化礦山管理和應用打下了堅實的數(shù)據(jù)基礎，為礦山安全生產(chǎn)提供了堅實的礦圖數(shù)據(jù)技術支撐，可以更大程度地提高勞動效率和節(jié)約成本。其發(fā)展和廣泛應用，必將促使集團煤礦的生產(chǎn)管理向信息化、自動化的方向邁進。

參考文獻

礦山用地管理范文第2篇

關鍵詞：建平；礦業(yè)用地

中圖分類號：[TD-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

一、礦業(yè)用地的基本含義

建平縣共有采礦權125個，涉及礦山企業(yè)97家，經(jīng)調(diào)查，各類采礦用地占地總面積31525.605畝，其中依法批準用地面積3724.738畝，未經(jīng)批準用地面積27800.867畝(其中耕地971.84畝)。

通常來說，礦業(yè)用地是因開發(fā)、利用礦產(chǎn)資源而使用的土地，應包括勘查(探礦)用地、采礦用地及選(洗)礦場、尾礦(砂)庫、廢(矸)石壓占用地等。國土資源管理部門在發(fā)放《勘查許可證》和《采礦許可證》時規(guī)定了勘查工作區(qū)范圍和開采礦區(qū)范圍，但這絕不能等同于礦業(yè)的范圍。一方面，開采礦區(qū)范圍明確規(guī)定了是空間范圍；既有平面上的直角坐標圈定范圍，也有垂直的高程范圍，而長期以來，土地使用范圍通常只標示由界址圈定的平面范圍。但在今年出臺的《物權法》中有了新的規(guī)定?！段餀喾ā返?36條規(guī)定，建設用地使用權可以分層設立，分別在土地的地表、地上或者地下設立。也就是說，建設用地使用權的設立，是一個空間概念，同一塊建設用地，可以設立多種使用權。因此，新修訂的《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》(國土資源部令第39號，2007年11月1日施行)也相應作出了規(guī)定。另一方面，礦業(yè)用地本身相對復雜，既有露天開采，又有井下開采，既有礦區(qū)用地，又有配套通道及生活設施用地，既有永久性建筑，又有臨時性建筑。根據(jù)礦產(chǎn)資源開采登記有關供開采礦產(chǎn)資源賦存位置、井巷工程設施分布或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域；至于工業(yè)廣場所使用土地的范圍，則沒有明確規(guī)定必須劃入開采礦區(qū)范圍。對于采礦區(qū)范圍規(guī)定的土地是否全部屬于礦業(yè)用地，還是只有坑口、井口占用的土地屬于礦業(yè)用地，工業(yè)廣場是否全部屬于礦業(yè)用地，類似的問題一直都有存在爭議。

二、礦業(yè)用地管理中存在的問題的原因

1.法律法規(guī)不健全的原因

《礦產(chǎn)資源法》未對礦業(yè)用地進行專門規(guī)定，關于礦山環(huán)境保護和土地復規(guī)定比較原則，而《土地管理法》等相關法律除對勘查礦產(chǎn)資源規(guī)定了臨時用地制度外，對開采礦產(chǎn)資源用地缺乏具體規(guī)定，對礦業(yè)用地準入條件、取得方式各程序、礦業(yè)用地優(yōu)先權、相鄰關系等問題都沒有可操作性的規(guī)范，導致礦業(yè)用地法律依據(jù)不甚明確。

2.歷史體制的原因

由于《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》分別由原來的國家地礦部和國家土地管理局各自承擔法律賦予的職責和任務，《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源為國家所有，不因土地所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變，為此，國家地礦部門在頒發(fā)采礦許可證時沒有考慮土地因素，發(fā)放了采礦許可證，采礦權人認為獲得采礦權就可以進行采礦生產(chǎn)，造成大面積違法用地。

3.變更開采方式的原因

在設立采礦權時，由于沒有進行詳細的地質勘查，工程控制、儲量賦存、地質條件等工作不成熟，就設立了采礦權，規(guī)定了開采方式，但在具體采礦過程中，所設計的開采方式與實際地質條件不符，易造成安全事故，因此部分礦山企業(yè)在沒有按法定程序變更開采方式的前提下，擅自改變開采方式進行生產(chǎn)，造成了大面積的違法用地。

4.礦業(yè)用地的取得方式不盡合理

當前法律規(guī)定的礦業(yè)用地取得方式主要包括劃撥、出讓、農(nóng)村集體企業(yè)自營或聯(lián)營使用本集體土地、臨時用地等。這此方式有的取得程序比較復雜，有的取得成本較高。比如，法律規(guī)定礦業(yè)用地涉及到集體土地時，一般要由國家征用后申請使用土地。但隨著我國礦業(yè)權制度改革和征地制度改革，礦業(yè)權主體是多樣化，行使礦業(yè)權的目的更多表現(xiàn)為礦業(yè)權人的利益，礦業(yè)用地征地為法律規(guī)定征地“公共利益”的目的相矛盾，同時也帶來補償安置等一系列的難題。

三、做好礦業(yè)用地管理的幾點建議

1.做好礦業(yè)用地要與土地利用總體規(guī)劃銜接工作

在修編土地利用總結規(guī)劃時，要結合經(jīng)批準的礦業(yè)權設置方案，對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的鼓勵開采區(qū)內(nèi)的開采用地予以充分考慮，切實做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，在規(guī)劃上為國家鼓勵開采的重要礦產(chǎn)資源項目提供用地保障。而對開采砂石等建材類礦產(chǎn)，因采礦大多會破壞土地表層，出于嚴格保護耕地和合理利用資源的考慮，必須限制新設采礦權。

2.做好礦山違法用地的查處工作

對已經(jīng)形成的礦業(yè)違法用地不符合土地利用總體規(guī)劃的用地，要堅決進行查處，限期拆除建筑物、恢復土地；對于符合土地利用總體規(guī)劃的用地，在進行查處的基礎上，有永久性建筑物及設施的用地，提供用地指標，辦理農(nóng)用地轉用和征地手續(xù)；對淺層開采、堆放礦石(廢石)，能夠恢復治理的用地，礦山企業(yè)可以采取租用或辦理臨時用地手續(xù)，制定切實可行的恢復治理方案并交納足額的保證金，并向遭受損失的單位支付土地損失補償后，可以占用土地，在采礦行為結束后，對土地進行恢復治理；對于在采礦后不能恢復治理的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用和征地手續(xù)。

3.規(guī)范采礦用地審批管理工作

新礦山建設前，采礦權人應依法辦理用地手續(xù)。根據(jù)采礦設計方案，對永久性建筑物及設施用地和無法恢復的用地需辦理農(nóng)用地轉用和征地手續(xù)；可以恢復的用地辦理租用或臨時用地。只有在依法辦理用地手續(xù)后方可進行采礦行為，對礦山未批先采、未批先建的違法用地行為，從嚴查處。

礦山用地管理范文第3篇

結合當前工作需要，的會員“康輝小陳”為你整理了這篇2021年自然資源和規(guī)劃局工作總結和2022年工作安排范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)工作安排，現(xiàn)將我局2021年工作總結和2022年工作安排匯報如下：

一、2021年工作總結

（一）加強資源要素保障。2021年完成用地報批組卷13個批次，獲批面積2093.22畝。全年供應土地127宗、面積2325畝，其中劃撥62宗、面積1019畝，出讓65宗、面積1306畝，出讓價款25724萬元。啟動實施新增耕地3149.84畝，完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤獲批指標4009.54畝，完成增減掛鉤指標歸還3035.54畝。完成地票交易4089.13畝，成交價款44233.62萬元。編制上報土地成片開發(fā)方案24個，全部獲得審批。

（二）強化土地集約節(jié)約利用。一是強力推進“五未”土地處置，根據(jù)《宣州區(qū)“五未”土地處置專項行動實施方案》，對全區(qū)批而未供、閑置土地進行了全面排查。形成存量資源圖譜，并制作成“一張圖”。2021年度已處置批而未供土地1443畝、供而未用594畝。二是積極開展“標準地”改革工作。2021年已成交的標準地2宗，面積70.03畝，成交價款795萬元。宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2021年7月制定《“標準地”改革試點實施方案(試行)》。

（三）推進國土空間規(guī)劃編制。一是初步劃定了宣州區(qū)永久基本農(nóng)田線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。二是完成了市級村莊規(guī)劃試點水東鎮(zhèn)祁梅村村莊規(guī)劃編制，啟動了區(qū)級村莊規(guī)劃試點水陽鎮(zhèn)新珠村、洪林鎮(zhèn)南湖村的村莊規(guī)劃編制。

（四）優(yōu)化自然資源管理

1.以“長牙齒”的硬措施加強耕地保護。一是在“三調(diào)”初步成果基礎上，扎實開展永久基本農(nóng)田核實。二是廣泛宣傳亂占耕地建房“八不準”，穩(wěn)步推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。三是完成揚子鱷保護區(qū)整改以及占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃工作。

2.有力推進礦山生態(tài)修復。一是實施了3個在建礦山“邊開采、邊治理”項目，修復面積16.876公頃。二是實施了3個廢棄礦山生態(tài)修復項目，修復面積4.32公頃。三是全力推進利用市場化方式實施廢棄礦山生態(tài)修復工作。

3.扎實推進礦產(chǎn)資源管理。一是完成宣州區(qū)青峰山棗子溝大型礦山采礦權掛牌出讓工作，采礦權出讓收益13億元。二是完成茶山、幸福兩個礦山剝離物有償處置試點，礦益權收益2057.87萬元。三是完成《宣州區(qū)礦山資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》編制工作。四是全面開展2021年度省級綠色礦山遴選工作。

4.加強地質災害防治。堅決落實《宣州區(qū)2021年度地質災害防治方案》，全面開展地質災害風險普查，完成地質災害汛前調(diào)查、汛后核查，妥善轉移安置“煙花”過境期間受災群眾，未發(fā)生地質災害安全事故。

（五）強力推進“難辦證”問題專項治理。一是完成宣州區(qū)房地產(chǎn)領域歷史遺留“難辦證”專項問題總計7個項目, 共640套房屋。首次登記了640套，完成率100%，已辦證到戶618套，辦證率96.56%。二是啟動宣州區(qū)集體和國有土地上房屋征收“難安置”問題專項治理。全面摸排統(tǒng)計，宣州區(qū)逾期未安置項目共3個、585套。根據(jù)“一項目一政策”制定工作方案，明確整改措施。

二、2022年工作安排

（一）強力保障項目用地需求

1.積極爭取更多項目納入省委省政府“雙招雙引”引領的十大新興產(chǎn)業(yè)特別重大項目以及延鏈補鏈強鏈的重大產(chǎn)業(yè)項目。爭取省級以上配置新增建設用地指標計劃，保障重大項目用地需求。

2.深化“五未”土地處置專項行動，持續(xù)開展批而未供、閑置、低效土地全域治理，盤活存量建設用地1800畝以上，節(jié)約高效保障項目用地。

3.全力推進新增耕地和增減掛鉤工作，全年計劃實施新增耕地2000畝、增減掛鉤1500畝，合理有效利用增減掛鉤指標，兜底保障所有項目用地需求。

4.全面完成國土空間規(guī)劃編制。一是將按照省、市工作要求，繼續(xù)開展三線劃定相關工作，按時間節(jié)點要求完成國土空間規(guī)劃編制工作。二是根據(jù)《宣州區(qū)村莊規(guī)劃三年行動實施方案（2021-2023年）》要求，在村莊規(guī)劃試點的基礎上，全面推進宣州區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。

5.積極推進宣州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作。

（二）全面加強自然資源管理

1.落實最嚴格的耕地保護制度。一是全面推行田長制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級田長體系，落實田長責任。二是加強永久基本農(nóng)田保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。

2.加強礦山生態(tài)環(huán)境治理。一是對全區(qū)16家在建礦山實施“邊開采、邊治理”。二是根據(jù)《宣城市礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）實施方案》，全面開展全區(qū)在冊廢棄礦山生態(tài)修復，對符合條件的礦山積極運用市場化方式進行修復。三是積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作，爭取不少于50%的礦山企業(yè)能夠達到綠色礦山標準。

3.全力做好宣州區(qū)清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題試點工作。一是做好宣州區(qū)林權登記存量數(shù)據(jù)整合和宛陵林場國有林權確權工作。二是推進林權登記法制化、規(guī)范化、標準化、信息化建設。

礦山用地管理范文第4篇

1、嚴格執(zhí)行年度計劃，加強重點建設項目用地報批服務。我們將嚴格執(zhí)行土地利用計劃，合理編制基礎設施、公共設施、工業(yè)、商住和農(nóng)村個人建房用地計劃。密切跟蹤用地報批進度，關注各類項目報批前期工作，百分百完成農(nóng)轉用報批。對重點建設項目用地管理實行“二個強化”：一是強化部門聯(lián)動，定期研究、協(xié)調(diào)解決重點建設項目前期工作中存在的問題和困難；二是強化全程管理，把握每個關鍵環(huán)節(jié)，項目立項、選址、可行性研究、用地預審、環(huán)評、土地征遷要環(huán)環(huán)緊扣。

2、努力挖掘潛力，開展建設用地的復墾。計劃在九子村復墾20畝，*廢棄鹽田*區(qū)塊330畝，爭取在20*年立項，在20*年完成，增加我區(qū)可用地指標。

3、集約利用土地，加快供地步伐。一是爭取對20*年農(nóng)轉用項目供地率達到100%。二是抓好20*年前農(nóng)轉用后的供地率。我區(qū)1999年-2006年轉而未供地的土地有5333畝，其中工業(yè)用地面積365畝，對于這些未供地的土地，我們要加大力度，對可供的地塊，進一步督促項目業(yè)主進行供地，特別是對金鰲園區(qū)500畝未供商住土地，要力爭部分供地開發(fā)。對于市級項目包括拆遷安置，要通過市國土局對市級項目督促供地。三是抓好供后未動工項目的建設。我局將對全區(qū)超過1年未動工的閑置土地做一次大清查，根據(jù)我區(qū)的情況，由政府原因未動工的，要加強力度；對于自身原因供后未動的閑置土地，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，分別采取收取閑置費、有償或無償收回國有土地使用權等有效機制，加大對閑置土地的處置力度同時，要做好供地的批后監(jiān)管工作，項目是否按規(guī)定的用途和容積率動工建設。

4、規(guī)范土地公開出讓工作，推進國有土地有償使用工作。一是科學編制工業(yè)用地年度供應計劃，健全工業(yè)用地信息公示制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準；二是實行“凈地”出讓，對擬出的土地要在理順土地產(chǎn)權和經(jīng)濟關系的前提下，做好拆遷、配套道路等基礎設施建設，形成基礎設施較為完備的熟地，按“凈地”分宗出讓。三是合理控制單宗土地出讓規(guī)模，增強供應宗數(shù)，吸引更多中小開發(fā)商參與競爭。四是充分發(fā)揮土地儲備機制作用。拓寬收儲渠道，在盤活土地過程中，要充分發(fā)揮土地儲備的“儲水池”作用。加強儲備土地運作，加快儲備土地出讓步伐，促進資金流通，減輕還貸壓力。20*年重點抓好醫(yī)化園區(qū)八塘用地、葭芷物流園區(qū)、橋東社區(qū)、洪家中心城區(qū)等20*年已農(nóng)轉用和已上報農(nóng)轉用的1200多畝工業(yè)用地和690多畝經(jīng)營性用地的公開出讓工作。同時還要利用20*年用地指標出讓約500畝工業(yè)用地和約200畝的經(jīng)營性用地。另外還要加大工作力度，爭取完成原水晶廠、工人路海正集團公司原廠區(qū)等存量建設用地的出讓工作。在出讓前，我們還要打造誠信政府，做到如期交地、如期開工建設、如期竣工投產(chǎn)。

二、繼續(xù)挖掘土地開發(fā)潛力，努力實現(xiàn)耕地占補平衡

1、做好保護耕地和基本農(nóng)田工作。一是強化農(nóng)田保護工作目標管理，落實地方各級人民政府第一負責人為本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護責任人的規(guī)定，加大年度考核力度。二是進一步完善耕地和基本農(nóng)田保護的各項舉措，逐步建立基本農(nóng)田保護信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對基本農(nóng)田的實時監(jiān)管。三是做好基本農(nóng)田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，在*街道示范區(qū)試點的基礎上，爭取完成前所街道基本農(nóng)田建設，其他街道在2009年完成。

2、開展造田造地，拓展用地空間，解決*的用地占補平衡問題。省政府有可能取消折抵指標，計劃指標的數(shù)額將有增大，如向外代建，則存在著價格高，難度大等問題。但是由我區(qū)土地開發(fā)資源非常貧乏，唯一能墾造耕地的途徑只有涂灘圍墾和零星的廢棄園地。*目前能墾造的，只有規(guī)劃用途為綠化長廊的區(qū)塊，且成本較高。因此，為了解決占補平衡，20*年重點要做好圍墾補充耕地工作。十塘二期已立項的800畝，要在20*年3月底完成，完成用于解決20*年用地的占補。同時還要抓好椒北水果場二期100畝的造田造地項目，爭取在20*年立項并完成建設。同時還要注重提高墾造耕地質量強化，補充耕地質量理念。

三、落實保護耕地責任，推進土地執(zhí)法水平

1、建立落實耕地保護責任制度，做好黨委、政府耕地保護工作的參謀，推動各極政府主要領導是耕地保護第一責任人這項制度的落實。鎮(zhèn)、街道的政府主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，層層簽訂工作責任狀，并進行嚴格的考核責。借鑒外縣市的一些經(jīng)驗做法，實行國土資源保護職責與鎮(zhèn)、街道用地報批掛鉤的辦法，轉變“重批地，輕管地”，“重用地、輕開發(fā)”現(xiàn)象。

2、進一步完善執(zhí)法巡查責任制。全面推行統(tǒng)一規(guī)范的巡查登記臺帳，繼續(xù)實行執(zhí)法巡查違法用地周報、月報、季報和即時報“四報告”制度。在全區(qū)范圍內(nèi)選擇一至二個鎮(zhèn)、街道推廣村級國土資源協(xié)管員，為執(zhí)法監(jiān)察工作及時提供信息。進一步全面實施掛牌施工制度，著力制止新發(fā)生的土地違法違規(guī)案件，降低土地違法案件的發(fā)生率，實現(xiàn)違法違規(guī)案件查處率95%以上

3、實施國土資源執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化和“以圖管地”新舉措。有計劃地實施全區(qū)以圖監(jiān)察，直觀地反映全區(qū)國土資源監(jiān)察動態(tài)，隨時掌握依法、違法用地現(xiàn)狀和動向，為即時監(jiān)察、形式分析、動態(tài)跟蹤、領導決策提供科學依據(jù)。

4、鞏固“雙違”整治執(zhí)法成果，依法查處違法案件。貫徹落實《關于*市*區(qū)違法用地違法建設處理辦法》文件精神，繼續(xù)對農(nóng)村私人建房違法用地違法建設等，進行全面監(jiān)管，始終保嚴格執(zhí)法的高壓態(tài)勢；努力查結遺留案件，加大公開辦案力度，對典型國土資源違法案件，要實行公開調(diào)查、公開處罰、公開曝光，擴大案件查處的社會影響和教育面。要堅持查事與查人相結合，進一步加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等單位的橫向協(xié)作，整執(zhí)法力量，健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制。

5、強化部門聯(lián)動，全面落實國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》中規(guī)定的，對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可，建設部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款的精神，多管齊下，狠剎農(nóng)村集體土地違法用地歪風。

6、緊緊圍繞“辦結力度降低總量”這個主題，抓好工作。20*年全面實行“重心下移、降低門檻”，充分發(fā)揮基層國土所調(diào)處初訪作用，努力將案件調(diào)處在基層，解決在基層；創(chuàng)新工作機制，重點落實“排查”、領導包干、“月掛牌銷案公開監(jiān)督”等制度。著重抓好“初信初訪”案件，集中調(diào)處“三訪”“四訪”案件，努力實現(xiàn)的調(diào)處報結率95%以上，復查、復核率控制在4%以內(nèi)，直線電話反饋率達到100%，滿意率達到95%以上。

四、抓好規(guī)劃實施，夯實基礎工作

1、完成規(guī)劃調(diào)整，合理安排用地指標。20*年，通過土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整，全區(qū)已有8000多畝的用地空間被盤活，這勢必導致20*年建設用地需求猛增。但每年上級下達的用地指標數(shù)量都不大。因此，20*年的用地計劃安排，要早作準備，合理安排，并積極向上級爭取更多的用地指標。

2、及早著手新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作。到2010年，土地利用總體規(guī)劃到期，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制將可能逐步開展，最遲到2009年，省里將再次布置新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。因此，我區(qū)應提早做好準備。

3、加強地籍基礎建設。一是開展二輪土地調(diào)查，爭取明年上半年完成農(nóng)村部分二輪土地調(diào)查，并開展城鎮(zhèn)部分的土地調(diào)查。二是開展日常地籍信息系統(tǒng)的圖形管理。三是抓好日常的土地登記發(fā)證、權屬糾紛調(diào)查處理、建設用地選址、預審、村民建房的規(guī)劃選址，土地抵押登記等工作。

4、扎實推進信息化建設。逐步完善市、區(qū)、國土所互聯(lián)信息化網(wǎng)絡，建立基于統(tǒng)一技術框架的國土資源政務管理平臺，實現(xiàn)建設用地審批、公文流轉、檔案管理等系統(tǒng)網(wǎng)上運行。進一步加強信息化工作人員專業(yè)技術培訓，提高信息化應用水平。

五、加強地質災害防治，努力改善生態(tài)環(huán)境

1、積極做好地質災害防治工作。一是及時編制20*年度突發(fā)災害應急預案操作手冊和地質災害防治方案，強化地質災害防御基礎工作；二是做好全區(qū)地質災害重要隱患點工程治理工作，全年要完成2處隱患點的治理；三是及時做臺汛期間的地質災害隱患點群眾安全避讓工作，執(zhí)行汛期明白卡、險情巡查、汛期值班、災害速報等工作，確保臺汛期各項防災措施落實到位。

2、繼續(xù)做好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。深入開展“百礦示范、千礦整治”活動，加快礦山生態(tài)環(huán)境治理，全面參與生態(tài)區(qū)建設，按照“改善景觀、開發(fā)礦地、拓展應用，增加用地”的治理思路，經(jīng)濟、有效地治理廢棄礦山。全年要完成3處廢棄礦山的生態(tài)治理任務。進一步探索礦山生態(tài)環(huán)境治理的有效機制，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，建立和完善廢棄礦山竣工驗收制度。

3、深化礦山管理規(guī)范工作。在20*年要力爭推出1個大、中型礦山投放市場。加強對新建工程建設項目地質災害危險性的管理工作。進一步加強在開礦山、工程性礦山、廢棄礦山的動態(tài)巡查，加強對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，保障礦業(yè)秩序健康有序運行。

七、提高隊伍素質，優(yōu)化管理體制

以“打造一流隊伍、鑄就一流作風、勇創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，努力營造抓培訓、抓調(diào)研、抓創(chuàng)新，比業(yè)務、比質量、比貢獻“三抓三比”的良好氛圍。

1、加強學習教育，提升隊伍整體素質。著眼于素質提高，創(chuàng)新教育載體，開展宗旨教育、職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育，力求學習有計劃，學習形式多樣靈活，學習內(nèi)容豐富多彩，學習教育重點突出預防職務犯罪，邀請檢察院反瀆職局領導來給系統(tǒng)干部職工授課，力求取得實效。同時，還要建立崗位學習為主，集中培訓學習、繼續(xù)教育為輔的教育培訓模式，落實教育培訓負責制。

礦山用地管理范文第5篇

但是，政府廉價征收農(nóng)民集體土地，造成大量失地農(nóng)民；另一方面，礦山企業(yè)土地稅費成本巨大，礦企叫苦不迭。

2012年4月18日，中鋁集團廣西平果鋁業(yè)采礦“臨時用地”方式改革試點，通過了國土資源部副部長胡存智帶隊的驗收組驗收，這為中國土地管理制度改革打開了缺口。

中國政法大學國土資源法研究中心主任、國土部咨詢中心專家李顯東認為，該項改革，實質是通過對“臨時用地”政策的靈活運用，以土地典押形式，代替征收出讓的方式。

逼出來的改革

平果鋁土礦，屬于堆積型露天開采礦藏，礦石就混跡于坡地、臺地、谷地、峰叢洼地的耕地泥土中。每開采2000噸鋁土礦，要占用1畝耕地。

中鋁廣西鋁業(yè)分公司（下稱“廣西鋁”）總經(jīng)理武建強告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“按現(xiàn)有規(guī)模，采礦占地每年將以3000畝速度遞增；整個礦山采礦用地近10萬畝，其中耕地占比超90%，約占平果全縣總耕地面積1/5以上”。

按法定的“征地/出讓”模式，平果縣將有超過9萬畝耕地被征收，近10萬農(nóng)民獲得一次補償后失地；而廣西鋁則獲得50年的工業(yè)用地使用權，但其真正有效利用時間不過兩三年。這些土地遠離城市，交通不便，很難進行工業(yè)開發(fā)，只能“按法律復墾，還不準撂荒”。

“這對農(nóng)民、地方政府和企業(yè)，都難以接受”。廣西鋁礦山部主任向瑞群介紹，僅為獲取采礦用地，企業(yè)平均每年花費1.9億元；加上復墾、維護，“土地費用占到礦石開采成本的40%以上”。

這些土地，成為企業(yè)的雞肋：到2005年試點開始前，廣西鋁已“積攢”了3000多畝土地，“曾試圖種樹、種菜、種糧、養(yǎng)豬，進行復墾后的利用；但是山間土地過于分散，最大一塊耕地面積也不足2畝”，企業(yè)難以規(guī)模化經(jīng)營。

而把這些花巨資“買來”的工業(yè)用地無償劃撥給地方，再次審批后變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，無償歸還給當?shù)剞r(nóng)民種植，“企業(yè)從心理到國有資產(chǎn)管理都難以接受”。

按現(xiàn)有征地補償辦法，平果當?shù)剞r(nóng)民只能獲得相當于征收前三年平均土地收益10-19倍的補償；按2005年價格，每畝土地補償金平均不到1.9萬元。

“礦地”矛盾因此尖銳。平果村民抗拒鋁礦征地的事件時有發(fā)生，破壞礦區(qū)道路、阻撓設備進場等司空見慣。

平果縣縣長韋正業(yè)告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“采礦征地模式僵化，造成農(nóng)民利益直接受損；諸多的社會民生問題，給地方政府帶來巨大壓力”。

“臨時用地”突破

2002年2月，平果縣政府和廣西鋁雙方聯(lián)合調(diào)研后，提出了改革方案――鋁土采礦用地“由原來的征收方式變?yōu)椴傻V臨時用地”；2004年4月，雙方聯(lián)合上報國土資源部審批。

2005年7月1日，國土資源部批復了該全國首個“采礦臨時用地”試點。

李顯東告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，這個改革方案，參考了《土地管理法》第57條、《土地管理法實施條例》中關于臨時用地的有關條款；還參考了《廣西壯族自治區(qū)實施辦法》中的第48條，即“企業(yè)采礦、取土占用土地不超過3年的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可參照臨時使用土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)”。

在此方案中，明確采礦臨時用地續(xù)辦手續(xù)最多2次，即4年；依然須履行審批、監(jiān)督、復墾、驗收等程序。

臨時租用農(nóng)民集體土地，因不改變用地性質，且僅限于采礦用地，故企業(yè)不用再繳納相應的土地出讓稅費；

而農(nóng)民的利益，則基本沒有受損。臨時用地補償費用，采取接近征地出讓方式的補償標準執(zhí)行。以2005年玉米旱地為例，補償金額達到前三年平均土地收益的17倍，約計1.9萬元/畝。

“與以租代征違法用地不同，廣西鋁的‘臨時用地’改革是在政策允許范疇內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律框架，有相關完整配套政策作為保證的改革”，李顯東認為。

截至今年3月底，廣西鋁已累計完成五個批次、約8403.5畝的采礦臨時用地報批手續(xù)，已實際獲得土地7005畝，累計實施完成工程復墾約3330畝，實施還地1802.114畝，其中耕地1318.24畝。

博弈

此次改革，突破了《土地管理法》的桎梏。但如何確定補償標準、保障農(nóng)民利益不受損害，成為改革成敗關鍵。

2004年12月，國土資源部關于《平果鋁土礦采礦用地方式改革試點項目》專題工作會議指出，“臨時用地補償費用，依舊按征地出讓方式的補償標準，執(zhí)行缺少法律依據(jù)，補償費用過高，不能體現(xiàn)改革、創(chuàng)新、損失對等的原則”。

在臨時用地補償方案出臺伊始，曾以2004年玉米旱地為例，補償金額被確定為前三年平均土地收益的11倍，約計1.24萬元/畝，但這遭到當?shù)剞r(nóng)民大范圍抵制，改革被迫停止。

2006年6月，臨時用地補償標準被提高到“平均土地收益的14倍”，約計1.57萬元/畝；還地耕地不足部分的差額補償費，作為生物復墾保證金，還地時按實際支付。

但是，農(nóng)民依然反對；改革再次陷入扯皮、停滯。

彼時已是2006年6月，廣西鋁第三期鋁土礦工程建設馬上就要動工，現(xiàn)實形勢，已容不得更多拖延。

武建強最后做出選擇，“改革的最根本原則，是不能損害當?shù)剞r(nóng)民利益”。

根據(jù)平果鋁礦歷年采空區(qū)平均復地率70%的實際情況，在辦理用地手續(xù)同時，礦企提前支付了30%的還地耕地不足部分差額補償費；如實際還地不足部分超過30%，還地時則另給予補足。

經(jīng)過三次修改，臨時用地補償金額最終被確定為“以2005年玉米旱地為例，前三年平均土地收益的17倍”，約合1.9萬元/畝。

這筆錢，將如期全額支付到平果縣國土資源局征地補償費專用帳戶，再由縣國土資源局全額支付到農(nóng)民手中。

至此，臨時用地補償標準，與50年的征地補償平均標準幾乎一致。

2006年8月12日，第一份采礦臨時用地補償協(xié)議，在平果縣馬頭鎮(zhèn)那良村村民小組簽訂；3天后，該采場剝離、采準施工完成，投入采礦生產(chǎn)。

群眾監(jiān)督復墾？

向瑞群告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，歷史上，復墾土地屬于企業(yè)所有，只要復墾質量符合國家要求即可，“企業(yè)既沒有復墾動力，也缺少復墾監(jiān)督”。

但實施復墾還地改革后，無形中等于引入了復墾質量的第三方監(jiān)督?！盁o數(shù)雙村民的眼睛都在盯著你，因為他們知道，這片土地的主人4年后還是他們”。

農(nóng)民要求不僅是簡單的復墾，而是要在復墾的同時完成農(nóng)田改造。僅馬頭鎮(zhèn)那良村和感桑屯的約680畝采礦用地復墾，石牙爆破量就達到了5391立方米，基層平整墊土約22.7萬立方米，耕種層剝離土鋪墊量達7.1萬立方米，修筑防排水溝5862米，機耕路1158米，共計投入大型工程設備600多個臺班。

“采用新用地模式后，僅工程復墾，每畝就新增投資4000多元，復墾進度和質量大幅提高”，向瑞群說。

馬頭鎮(zhèn)龍來村的一位村民對《財經(jīng)國家周刊》記者表示：“還回來的地比原先的好。不但平整，還有排水渠和機耕路，石崖子也被炸掉，原先的兩塊地變成了一塊整地，更方便耕種；地力也不錯，現(xiàn)在甘蔗畝產(chǎn)有4000多公斤，與當?shù)赝仡愞r(nóng)作物產(chǎn)量相當。

礦企有設備、有技術，組織能力又強，“若能有機制的投入到農(nóng)田整治，完成農(nóng)民和地方政府難以勝任的工作，大幅提高耕地質量，擴大機耕地和水澆田面積”，平果縣縣長韋正業(yè)告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“使得農(nóng)民安居樂業(yè)，這是企業(yè)支付給地方政府再多的稅費也換不來的”。

2008年第一批復墾還地以來，平果當?shù)剞r(nóng)民們看到了臨時用地的實惠，紛紛要求實行“臨時用地 ”，阻礙礦山經(jīng)營的情況大幅減少。