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__年以來,縣交通運輸局堅持將交通執(zhí)政資源向農(nóng)村傾斜,注重優(yōu)化交通運輸執(zhí)政資源,努力提升農(nóng)村交通服務(wù)社會的綜合能力,全力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè),為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。根據(jù)縣委組織部安排部署,縣交通運輸局就交通執(zhí)政資源向基層組織傾斜情況進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、交通運輸執(zhí)政資源向農(nóng)村傾斜的主要做法和具體效應(yīng)
(一)主要做法
1、全力加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐
__年以來,縣交通運輸局搶抓國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策機遇,千方百計向上爭取建設(shè)計劃和資金,全力推進全縣農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),截止__年7月,共爭取農(nóng)村公路建設(shè)計劃340公里,建成農(nóng)村公路335公里,完成建設(shè)投資約1.1億元。
2、著力推進城鄉(xiāng)路站運一體化
圍繞城鄉(xiāng)運輸一體化建設(shè)目標,著力推進城鄉(xiāng)公路站建設(shè)。一方面著力推進農(nóng)村客運站點建設(shè)。__年以來,累計建成候車棚和招呼站60個,建成五級客運站2個,遠安物流中心項目建設(shè)正在推進之中,已完成建設(shè)投資1000萬元,遠安二級客運站建設(shè)已通過積極爭取被省交通運輸廳列入“十二五”交通運輸建設(shè)項目,相關(guān)前期工作正在有序推進之中。另一方面著力加快城鄉(xiāng)公交運輸發(fā)展。為推進城鄉(xiāng)道路運輸一體化,__年以來,共更新出租車60輛,新增中級客車26臺,新增廂式貨車20臺,新增農(nóng)村客運班線15條,開通城鄉(xiāng)公交線路6條,除荷花、茅坪場、河口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交全覆蓋。同時,制定了《遠安縣城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)實施方案》,力爭在2015年實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。
3、大力推進公路安保工程建設(shè)
針對全縣農(nóng)村公路普遍存在安全隱患的實際,千方百計籌集資金,全力推進農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。__年以來,累計投入750多萬元資金,先后對棚馬、花太等6條縣道進行了安全隱患整治,實現(xiàn)了縣道安保工程全覆蓋。同時,全面啟動了農(nóng)村公路安保工程建設(shè),為56個行政村共新建和安裝防護墩517個、防護墻68米,波形防護欄120__多米、錯胎300處、標志牌164個,擋墻1300多立方米,有效解決了部分農(nóng)村公路通行安全隱患。
4、積極改革農(nóng)村公路管養(yǎng)體制
在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時,縣交通運輸局把管護和建設(shè)放在同等位置,努力實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,先后制定出臺了《__縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》和《__縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核實施細則》,并對農(nóng)村公路管養(yǎng)體制進行了改革,撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所,建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)村公路管理機構(gòu),設(shè)立了縣農(nóng)村公路管理局和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所34名在編在崗人員全部轉(zhuǎn)崗到縣農(nóng)村公路管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站。同時,按照農(nóng)村公路管養(yǎng)工作正?;?、制度化、規(guī)范化要求,明確了農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作職責。另外,申請縣政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金納入了財政預(yù)算,按每公里500元的標準給予管養(yǎng)資金補助,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求落實了管養(yǎng)補助資金,使全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)機制得以初步建立。同時,推行“五定”,即定線路和里程、定人員、定經(jīng)費、定標準和考核辦法,對公路日常養(yǎng)護實行百分制考核,并予以獎懲兌現(xiàn),全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化軌道,有力地保障了農(nóng)村公路的通達和通暢能力。
(二)具體效應(yīng)
通過優(yōu)化交通運輸執(zhí)政資源的配置和向農(nóng)村交通服務(wù)予以傾斜,全縣已全面實現(xiàn)了“村村通水泥路”和“村村通客車”目標,全縣交通運輸環(huán)境也得到了極大的改善,基本滿足了農(nóng)民群眾“走得了、走得快、走得好”的出行要求。廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾由衷地稱贊,農(nóng)村公路及農(nóng)村客運站點建設(shè)是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村生產(chǎn)力的“第三次解放”,是惠及全體農(nóng)民的民心工程、德政工程。認真對農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護及路站運一體化建設(shè)進行績效評價,主要有四大積極效應(yīng)。
一是農(nóng)民增收效應(yīng)。據(jù)交通運輸部抽樣調(diào)查表明,建路的農(nóng)村相比尚未建路的農(nóng)村,農(nóng)民平均收入高1069.14元。據(jù)此估測,__年以來,我縣因農(nóng)村公路建設(shè)使全縣農(nóng)民增收超過9億元。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。農(nóng)村公路改善了人流、物流、信息流渠道,效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村公路硬化后,我縣農(nóng)村公路沿線近四分之一的農(nóng)民擴大了經(jīng)濟作物種植面積,調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu);有2100多人新近購貨車專門從事農(nóng)村貨物運輸;有一大批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地依托農(nóng)村公路,應(yīng)運而生;200多個路邊店或“農(nóng)家樂”因路而生,帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也得到相應(yīng)調(diào)整,全縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高。
三是素質(zhì)提升效應(yīng)。農(nóng)村公路建成后,農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了變化,普遍反映“公路通了,信息靈了,腦瓜活了,收入多了,講文明了”。醫(yī)療、 衛(wèi)生、教育、文化等各類惠民實事得以興辦,農(nóng)村面貌煥然一新,農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展。
四是農(nóng)村和諧效應(yīng)。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村民主管理的生動實踐,各地在項目建設(shè)中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監(jiān)督、由民評定的“五個由民”原則,嚴格落實“一事一議”制度,資金使用情況100%公開,做到“干部清白、群眾明白”,促進了基層民主建設(shè)。
二、農(nóng)村交通服務(wù)社會能力存在的問題
(一)農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺
一是農(nóng)村公路建設(shè)資金不足。目前,農(nóng)村公路建設(shè)攻堅目標大多為邊遠貧窮山區(qū),不僅建設(shè)成本高,而且籌資難度極大,加之國家補助資金有限,而我縣地方財力又相對薄弱,自籌資金渠道單一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套能力也有限,因此,農(nóng)村公路建設(shè)攻堅工作舉步維艱。目前,建設(shè)資金短缺已成為制約我縣農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。二是農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足,由于上級對農(nóng)村公路管養(yǎng)補助資金有限,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村籌資能力有限,目前,管養(yǎng)經(jīng)費補助僅能滿足于日常管養(yǎng),如遇自然災(zāi)害和較大病害,則由于經(jīng)費問題,無法得到及時修復(fù)。三是農(nóng)村公路安保資金不足。國家用于農(nóng)村公路安保工程的資金十分有限,大多均需要地方自籌,而我縣農(nóng)村公路尚有50%以上需要建設(shè)安保工程,因此,解決農(nóng)村公路安保工程建設(shè)資金迫在眉睫。
(二)農(nóng)村公路建設(shè)計劃不足
近年來,通過大力實施農(nóng)村公路建設(shè),我國中西部地區(qū)大多實現(xiàn)了“村村通水泥路”建設(shè)目標,農(nóng)村公路建設(shè)計劃也隨之逐年減少。但由于我縣屬丘陵地區(qū),一村多嶺、一嶺多路的情況非常普遍,規(guī)劃建設(shè)的通村公路主要通往村小學(xué)或村委會所在地,在實施過程中,老百姓希望對規(guī)劃的泥結(jié)碎石路一步到位,修成水泥路,或延伸路線通組達戶,讓更多的群眾受益。但由于計劃不足,農(nóng)民群眾的要求無法得到滿足,農(nóng)民群眾對此反應(yīng)較為強烈。
(三)農(nóng)路管養(yǎng)體制有待完善
一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體不明確,責任不落實,養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定的財政支持,投入嚴重不足,養(yǎng)護機制缺乏活力,養(yǎng)護質(zhì)量不高。二是已建的通鄉(xiāng)油路和通村公路部分已到使用年限,或因自然災(zāi)害造成損毀,由于無專項資金,無法及時進行維修和進行復(fù)建。三是路政管理還未全面觸及村道,農(nóng)村公路管養(yǎng)的長效機制和路政管理亟待研究解決。
(四)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)難
目前,國省公路建設(shè)項目資金只規(guī)劃安排到通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往村委會所在地的通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè),限定一鄉(xiāng)一路、一村一路,而我縣尚有數(shù)百公里村際斷頭路和通組公路尚未硬化,也沒有構(gòu)成聯(lián)網(wǎng),農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)還需要不懈努力。與此同時,城鄉(xiāng)運輸網(wǎng)絡(luò)也無法形成,加之農(nóng)村客運運距短、客源分散、收入低,稅費負擔較重,存在經(jīng)營者不愿經(jīng)營的狀況,群眾出行難的問題尚沒有得到根本解決。
三、對優(yōu)化交通運輸執(zhí)政資源進一步向農(nóng)村傾斜的建議
(一)要繼續(xù)加大發(fā)展農(nóng)村交通資金投入
農(nóng)村公路由于它自身所固有的特殊性,是一種公益性事業(yè),因此,資金問題始終是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。針對我縣農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀,一方面要繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度,特別要加大對貧困山區(qū)的資金扶持力度。鑒于廣大群眾要求村村互聯(lián)成網(wǎng)的迫切愿望以及貧困山區(qū)的實際情況,要積極爭取上級交通主管部門加大對貧困地區(qū)實施通達工程的支持力度,特別是加大資金的傾斜支持;增加貧困地區(qū)扶貧資金計劃;提高對貧困地方通達、通暢工程的補助資金標準,并給予路基工程適當補助。另一方面要繼續(xù)組織群眾,依靠群眾,堅持“人民交通人民辦”的方針,用好“一事一議”政策,充分調(diào)動群眾的積極性;多途徑全方位籌集民間資金,可繼續(xù)采用同鄉(xiāng)會籌資、“一事一議”集資、修建功德碑捐資、以資代勞投資、企業(yè)參與建設(shè)、土地開發(fā)、公路冠名權(quán)、社會捐資等多元融資結(jié)構(gòu),把公路建設(shè)與一些項目建設(shè)進行捆綁等辦法解決配套資金,打破公路建設(shè)資金單純依靠上級補助的局限,破解籌資的難題。
(二)要努力加快城鄉(xiāng)路站運一體化進程
公路建設(shè)的目的是為了促進人流、物流的有序流動,只有運輸發(fā)展了,才能體現(xiàn)出公路建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。為了使農(nóng)村公路“通達”、“通暢”工程建設(shè)效益得到充分發(fā)揮,必須將加快農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村客運并舉,將農(nóng)村客運站點設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè),實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。在提高農(nóng)村公路通達深度的同時,堅持從農(nóng)民群眾的需求出發(fā),加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村客運市場,加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入,加快遠安物流中心、遠安二級客運站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交候車亭的建設(shè),完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)村運輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ),努力讓農(nóng)民群眾坐上“方便車”、“經(jīng)濟車”,實現(xiàn)“把公路修到農(nóng)民家門口,把車站設(shè)到農(nóng)民家門口,把班車開到農(nóng)民家門口”的總體目標,有力地推進城鄉(xiāng)路站運一體化的進程。為保護農(nóng)村客運市場健康快速發(fā)展,對從事農(nóng)村客運的班車,要在稅費征收等方面結(jié)予一定的政策優(yōu)惠,以減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者的負擔,提高經(jīng)營效益,吸引更多的社會資金投入農(nóng)村運輸事業(yè)。
(三)要切實加快農(nóng)村安保工程建設(shè)步伐
一是要堅持“三個明確”。明確責任主體。要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),將鄉(xiāng)、村公路安保設(shè)施建設(shè)責任主體落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村并加強督查考核。明確資金來源。對安保建設(shè)資金要采取農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集辦法進行籌措解決。明確實施方案。堅持“技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一、規(guī)格尺寸統(tǒng)一、質(zhì)量標準統(tǒng)一、工程單價統(tǒng)一”,有序推進農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。二是要堅持“三個結(jié)合”。按照“輕重緩急、逐步推進、全域覆蓋”的工作思路,堅持先干線后支線、先重點后一般的原則,做到“三個結(jié)合”,強力推進農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。三是要堅持“三不放過”。將道路安全防護工作作為最大的“民心工程”來抓,置于農(nóng)村公路項目監(jiān)管的首位,堅持“三不放過”,即施工圖無安保工程設(shè)計的項目,設(shè)計審批不放過;施工中安保設(shè)施不符合技術(shù)質(zhì)量規(guī)范的在建工程,計量支付不放過;安保設(shè)施未完工的項目,交(竣)工驗收不放過,從源頭制度設(shè)計和過程監(jiān)管上層層把牢關(guān)口。
第二條堅持公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重的原則,明確公路養(yǎng)護管理的責任,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護資金渠道,加快公路養(yǎng)護市場化進程,實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理的正常化和規(guī)范化,促進全市公路建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三條本辦法適用公路管理養(yǎng)護范圍主要包括本市轄區(qū)內(nèi)的省道、縣道、鄉(xiāng)道、專用公路、林區(qū)公路、村道的日常養(yǎng)護,中修、大修、水毀恢復(fù)工程,危、舊橋梁改造工程,安全保障工程等公路養(yǎng)護管理工作及路政管理工作。
第四條市人民政府是本市行政區(qū)域內(nèi)省道、縣道、通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的鄉(xiāng)道和專用公路管理養(yǎng)護的責任主體,負責組織籌措和監(jiān)管公路管養(yǎng)資金,監(jiān)督公路養(yǎng)護管理工作。
第五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是通行政村的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理的責任主體,負責籌措和管理行政區(qū)域內(nèi)通行政村鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護資金,協(xié)助市人民政府抓好轄區(qū)內(nèi)省道、縣道管理養(yǎng)護。
第六條行政村村民委員會負責本轄區(qū)內(nèi)通行政村的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護資金籌措和養(yǎng)護管理,檢查督促養(yǎng)護人員的工作。
第七條市交通運輸行政主管部門是全市公路養(yǎng)護管理主管部門,負責本市行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護計劃的編制、計劃的執(zhí)行情況及養(yǎng)護質(zhì)量、進度、資金的管理,督促市公路管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府抓好公路養(yǎng)護與路政管理工作。
第八條市公路管理部門承擔本市行政區(qū)域內(nèi)省道、縣道、通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的鄉(xiāng)道(含通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路,下同)和東江至大壩、團結(jié)至二峰專用公路及皮石鄉(xiāng)政府至兩江口、湯市至船形、楓樹灣至橫坳、大水口碼頭至東坪鄉(xiāng)政府、橫坳至東坪、天鵝山大橋至連坪羅山工區(qū)林區(qū)公路的日常養(yǎng)護管理和路政管理工作;負責編制全市公路的年度養(yǎng)護計劃,組織實施養(yǎng)護工程,提出養(yǎng)護資金使用意見,監(jiān)督、考核通行政村的鄉(xiāng)道和村道公路的養(yǎng)護質(zhì)量,指導(dǎo)、督促各地抓好通行政村的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護和路政管理工作,制定相關(guān)具體實施方案。
第九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理站協(xié)助市公路管理局抓好轄區(qū)內(nèi)省道、縣道、通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理工作,協(xié)助有關(guān)職能部門及時調(diào)處各種矛盾和糾紛。承擔本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)通行政村的鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理和路政管理工作,組織通行政村的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工程的實施,提出養(yǎng)護資金使用意見,抓好行政區(qū)域內(nèi)通行政村的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護質(zhì)量管理。
第十條公路養(yǎng)護資金來源于國家下?lián)艿墓佛B(yǎng)護資金、市財政配套資金,農(nóng)村“一事一議”籌集的資金及財政獎補資金,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自籌的其他資金。
第十一條公路養(yǎng)護資金分公路養(yǎng)護費和養(yǎng)護管理費,其中公路養(yǎng)護費分日常保養(yǎng)和大中修、危舊橋梁改造、安全保障工程等養(yǎng)護工程費。養(yǎng)護管理費分公路養(yǎng)護安全日常巡查費和路政管理費。市財政按上級下?lián)艿墓佛B(yǎng)護經(jīng)費的5%預(yù)算公路養(yǎng)護安全日常巡查費,按省道、縣道、鄉(xiāng)道每年每公里100元預(yù)算路政管理費。
第十二條公路的日常養(yǎng)護費,按省道水泥路面每年每公里2160元,瀝青路面每年每公里2880元;縣道水泥路面每年每公里1800元,瀝青路面、砂石路面每年每公里2400元;通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的鄉(xiāng)道水泥路面每年每公里1440元,瀝青路面、砂石路面每年每公里1920元;通行政村的鄉(xiāng)道每年每公里900元;村道每年每公里450元納入市本級財政預(yù)算,按實施方案據(jù)實撥付列支。
省道、縣道、通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的鄉(xiāng)道公路大中修、安保工程、危橋改造加固工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程等根據(jù)市政府審定的計劃納入財政預(yù)算。通行政村的鄉(xiāng)道、村道的大中修、安保工程、危橋改造等資金,市財政補助工程總額的50%,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村配套50%。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所管養(yǎng)的通行政村的鄉(xiāng)道,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按每年每公里400元配套;村道按每年每公里200元配套。市財政按通行政村的鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護費總額的10%預(yù)算養(yǎng)護管理費,用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理站的工作經(jīng)費。
列入市公路管理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村管養(yǎng)的林區(qū)公路、廠礦專用公路日常養(yǎng)護管理資金,由市財政參照同類公路養(yǎng)護標準予以統(tǒng)籌。專用公路大中修、安保工程、危橋改造加固工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程等所需資金,由市財政補助50%,原管養(yǎng)單位配套50%。
鼓勵單位和個人捐資支持公路、橋梁養(yǎng)護管理。
第十三條公路、橋梁水毀應(yīng)急搶險工作。成立市交通運輸應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室成員從市交通運輸、財政、公路等部門單位抽調(diào)工作人員組成。發(fā)生自然災(zāi)害造成公路、橋梁嚴重損毀、交通中斷時,市人民政府下達應(yīng)急搶險命令,市交通運輸部門立即啟動公路、橋梁應(yīng)急搶險預(yù)案,市交通運輸、財政等部門及時調(diào)查核實災(zāi)情,市公路管理部門第一時間組織應(yīng)急搶險。市財政每年預(yù)安排搶險資金100萬元,由市財政部門據(jù)實核撥。
第十四條公路養(yǎng)護資金實行專賬管理、??顚S?。省道、縣道、通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護資金由市交通運輸行政主管部門審批,實行按季度預(yù)撥,年終結(jié)算。市交通運輸行政主管部門按照《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定辦法》實行每半年檢查考核,檢查考核結(jié)果與養(yǎng)護資金撥付掛鉤。通行政村的鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護資金由市公路管理部門按年度計劃根據(jù)《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定辦法》每半年檢查考核后列表報市交通運輸行政主管部門審批,由市財政部門直接撥付至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理站專賬,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理站按年度計劃列表報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)審批后支付給公路養(yǎng)護人員。除日常養(yǎng)護以外的公路專項養(yǎng)護資金按工程進度和質(zhì)量預(yù)撥,工程完工后由市財政或?qū)徲嫴块T對竣工結(jié)算進行評審,評審后由市公路管理部門進行結(jié)算。市財政、審計、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)加強對資金的專項審計,確保公路養(yǎng)護資金安全有效運行。
第十五條路政管理費主要用于路政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備配置、巡查車輛和人員的支出,??顚S谩?/p>
第十六條省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道的大中修、工程量較大的水毀工程、安保工程、危舊橋改造加固工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程由市公路管理部門依程序負責組織實施。工程質(zhì)量、安全監(jiān)督由市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負責。對達不到招標條件的工程,通過競價方式選擇有資質(zhì)的單位或養(yǎng)護承包人實施。
2014年,我局按照__省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)__省農(nóng)村公路管理年養(yǎng)護活動實施方案的通知》(川交函[2011]947號)的要求,認真貫徹落實省委省政府有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的指示精神,切實加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責,采取有力措施,較好地完成了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護任務(wù)。
結(jié)合我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化,成立了由市交通局局長任組長,分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的副局長任副組長,地方公路管理段、路政大隊、養(yǎng)護股、安運股、財務(wù)室為成員的市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,負責全市農(nóng)村公路管理工作。
為切實加強我市農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理,實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化,根據(jù)《__市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》、《__市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案》及有關(guān)文件精神,市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期對全市農(nóng)村公路進行檢查和抽查,對檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改。每月對全市52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)管養(yǎng)的農(nóng)村公路進行考核,考核按照日常養(yǎng)護、公路養(yǎng)護機構(gòu)及體制建立、機制運行、規(guī)章制度管理等方面進行。從而較好的解決了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護失管失養(yǎng)問題,確保我市農(nóng)村公路級級有人管,條條有人養(yǎng)。同時對生產(chǎn)、生活用房、機械、車輛,公路養(yǎng)護進行安全檢查,安全宣傳和教育學(xué)習(xí),各項安全生產(chǎn)管理制度,安全保障措施、安全生產(chǎn)責任制落實,公路安全標志設(shè)施齊全,未發(fā)生安全責任事故。
主要經(jīng)驗于做法:加強養(yǎng)護管理,嚴格養(yǎng)護質(zhì)量標準,日常養(yǎng)護。著力推進“四化”管理。一是制度化。修訂完善了《公路養(yǎng)護考核管理辦法》;二是精細化。對路面、路肩、邊溝、構(gòu)造物等養(yǎng)護精細管理;三是規(guī)范化。在養(yǎng)護作業(yè)中,做到了標志服裝穿戴整齊,集中作業(yè)警示標牌、施工標志設(shè)立明顯;四是網(wǎng)格化。以目標責任書的形式,落實責任,形成了目標逐級細化、責任層層深化、責任追究逐級明確的網(wǎng)絡(luò)格局。
結(jié)合道路交通環(huán)境綜合整治工作,為維護公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯,路政執(zhí)法人員定期和不定期對農(nóng)村公路進行巡查,對超限、超載、占用、利用、破壞公路等行為依法處理,全年累計公路巡查9896公里,1920人次,發(fā)放《公路法》、《路政管理條例》宣傳材料3980余份,安裝警示標志牌60塊,有效維護了公路路容路貌及路產(chǎn)路權(quán)的完整。對運輸砂石渣土等的污染公路路面的車輛進行重點整治。
加強安全保障設(shè)施的整治,2013年以來,投入資金1200余萬元,對舊峰路、河平路、張進路、土新路、草柳路、仙廟路、白果路、皮紫路、坪竹路等9條道路計106公里的安保設(shè)施經(jīng)行增設(shè),極大的緩解了農(nóng)村公路通行安全隱患安全問題。我局將在2014年8月底啟動后續(xù)344公里的路側(cè)護欄安裝工作,擬定于2014年底全面完成我市所有道路的安全護欄安裝工作,路側(cè)護欄安裝完成后將極大解決全市農(nóng)村公路的安全隱患,使得道路安全通行能力,進一步得以提升。
今年,市委市政府加大了對農(nóng)村公路的投入,我局依據(jù)__省交通廳《__省普通國省干線公路大中修工程項目管理辦法(試行)》(川交發(fā)〔2013〕53號)的規(guī)定,本著及時恢復(fù)路況,充分利用自有設(shè)備和人力資源及時組織實施的要求,對白河路、羅通路共計59公里,進行了路面改造升級。大大提升了道路通行能力,
改善了民眾的生活生產(chǎn)物質(zhì)運送條件。(一)技術(shù)標準低,路況較差,給養(yǎng)護工作帶來了極大的困難。
(二)養(yǎng)護資金、養(yǎng)護人員、養(yǎng)護機械投入嚴重不足。
(三)老百姓愛路護路意識差,在公路上堆放建筑材料及垃圾等現(xiàn)象依然存在,路容路貌臟、亂、差的問題得不到有效解決。許多損害路產(chǎn)路權(quán)的問題由于得不到舉報而不能得到及時解決。
(四)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任認識不清。認為修路、管路、養(yǎng)路都是交通部門的事,不明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中的責任,導(dǎo)致對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作不到位,主動性不強。
(五)按照《__市市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》的要求,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)的重要工作日程,市委、市政府在考核考評農(nóng)村工作時,要把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作作為一項重要內(nèi)容進行考核考評。但在實際工作中沒有把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作作為考核考評農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。
(一)上級加大對農(nóng)村公路補助標準,地方財政亦應(yīng)加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入。由于養(yǎng)護資金嚴重不足,請上級和市里多給一些優(yōu)惠政策,如每年可安排一定數(shù)量的通鄉(xiāng)、村公路整治資金和安保工程資金,地方財政解決配套資金,以解決資金嚴重不足問題。
(二)加大治超力度,提高老百姓愛路護路意識。超限、超載車輛對道路的破壞越來越大,呈幾何倍數(shù)增漲,進一步加強超限治理工作,加大宣傳和整治力度,從群眾意識和行為上提高對公路的養(yǎng)護和愛護。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”的要求,因地制宜、注重實效,加強引導(dǎo)、強化監(jiān)督,進一步健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和機制,強化農(nóng)村公路日常管養(yǎng)和預(yù)防性養(yǎng)護,推進樣板示范路建設(shè),實現(xiàn)公路通行環(huán)境“暢、安、舒、美”的總體目標。
二、活動安排
(一)宣傳動員階段(2011年2月)。街道成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定活動方案,深入廣泛宣傳,營造濃厚氛圍。
(二)組織實施階段(2011年3月至2013年12月)。各管區(qū)、村認真查擺農(nóng)村公路管養(yǎng)工作開展情況,針對存在的問題及薄弱環(huán)節(jié),制定切實可行的整改措施,深入組織開展路容路貌整治、邊溝疏通、公路綠化、文明樣板路建設(shè)、危(窄)橋整治、標準化養(yǎng)護站建設(shè)、路田(路宅)分家和公路安?!鞍隧楌B(yǎng)護工程”。通過活動開展,到2011年底,全街道主要道路基本實現(xiàn)標準化養(yǎng)護,宜林路段全部進行綠化,加強路域環(huán)境整治,保障公路安全暢通;到2013年底,完成所有農(nóng)村公路管養(yǎng)提升工作,實現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、安、舒、美”的總體目標,基本建立符合我街道實際和社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行管理制度,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌集渠道,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作正?;鸵?guī)范化。
街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開展明查暗訪,并及時通報情況,保證活動深入扎實開展,取得實實在在的成效。
三、工作措施
(一)深入宣傳發(fā)動。采取發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、噴涂標語等各種有效形式,扎實開展宣傳發(fā)動工作,做到家喻戶曉,深入人心。
一、基本情況
縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),131個行政村,總?cè)丝诩s33萬,國土面積1581平方公里。目前,我縣農(nóng)村公路總里程達到1239.5公里,其中縣道231公里,鄉(xiāng)道103.2公里,村道905.3公里。按路面類型分,水泥(油)路781.09公里,砂石路316.61公里,無路面141.8公里;按技術(shù)等級劃分:三級公路32.33公里,四級公路771.95公里,等外公路435.22公里。
“十一五”以前,因重建輕養(yǎng)思想較嚴重的存在,加上受管養(yǎng)機構(gòu)、資金、人員等因素制約,我縣農(nóng)村公路日常管養(yǎng)幾乎為一片空白。無論縣道還是鄉(xiāng)村道路,路溝嚴重淤塞,路面破損嚴重,路肩雜草叢生,侵占路產(chǎn)路權(quán)行為經(jīng)常發(fā)生,這直接導(dǎo)致我縣交通事故時常發(fā)生,農(nóng)村公路使用壽命大大縮短,給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來極大不便。對此,廣大干部群眾頗有怨言,縣人大代表何和政協(xié)委員也反映強烈!
二、主要做法
農(nóng)村公路如何養(yǎng)護管理?我們雖然到市外不少地方參觀學(xué)習(xí)過,市內(nèi)也有些縣也有成熟的模式,但為了更加符合財力窮、山區(qū)公路多等縣情,我們在養(yǎng)護管理機制、模式、資金籌措等方面進行了較多的探索。概括起來,主要是“四個一”:
1.營造一種氛圍。在公路養(yǎng)護方面,大家都存在一個思想誤區(qū),認為水泥公路質(zhì)量可靠,不需要進行日常養(yǎng)護管理。因此,各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建輕養(yǎng)的思想。公路修建期間,大家都能自發(fā)的投入大量人力、財力、物力,而公路建成后,管理和養(yǎng)護丟在一邊,呈現(xiàn)出農(nóng)村管養(yǎng)和建設(shè)“冰火兩重天”的奇異景象。而近年來相繼多次暴雨的侵襲,我縣農(nóng)村公路損失嚴重,極大部分路段出現(xiàn)不同程度“受傷”,據(jù)統(tǒng)計,自2011年以來,我縣農(nóng)村公路水毀損失高達億元。究其原因,除農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準低和質(zhì)量較差外,最重要的原因就是其缺乏有效的管養(yǎng)。根據(jù)災(zāi)情分析,如這些農(nóng)村公路能得到有效管養(yǎng),損失可至少減少三分之二。為此,各級政府和廣大干部群眾形成了這樣一種基本共識:水泥公路不僅要養(yǎng),而且養(yǎng)護的技術(shù)標準要比砂石公路更高,管養(yǎng)工作的力度要更大,唯有如此,農(nóng)村公路這一廣大農(nóng)民群眾“生命線”的效益得以充分發(fā)揮!基于這種認識的轉(zhuǎn)變,我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作得到了前所未有的重視,縣人大開展了為期一個月的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研,縣主要領(lǐng)導(dǎo)就該項工作作了多次批示,各級政府把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作擺上了重要議事日程,廣大群眾自覺參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中來,營造了一種良好的工作氛圍。
2.組建一支隊伍。管理人員方面,我縣原僅有縣鄉(xiāng)公路管理站一個機構(gòu)負責全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作,因人員太少,僅參與公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)就顯單薄,根本無力承擔農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。通過努力爭取,我縣重新調(diào)整了機構(gòu),將交通運輸局下屬單位全部轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位外,新設(shè)“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站”,掛“縣農(nóng)村公路路政大隊”牌子,編制10人,負責全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。同時,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也按照要求成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護站(隊),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)任站(隊)長,并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配齊工作人員,負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)。
養(yǎng)護人員方面,根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路4.5公里1人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每條路段1人的原則,并按照“年齡40-60歲,熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求,我縣組建了一支約280人組成的養(yǎng)護隊伍,其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護工人約50人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村養(yǎng)公路養(yǎng)護工人約230人,這一隊伍規(guī)?;灸軡M足全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護需求。并通過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),提高他們的養(yǎng)護技能,這就確保了這些養(yǎng)護工人在實際操作中能盡快入門、上手,也就保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的有效開展。
3.落實一筆資金。以往,我縣所有農(nóng)村公路的養(yǎng)護只有縣每年50萬元的轉(zhuǎn)移支付費,分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就少之又少了,而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村根本未落實養(yǎng)護資金的配套,相對需求來說,根本就是“杯水車薪”。沒有資金作保障,養(yǎng)護工作根本無法開展。為此,我縣通過多種方法予以整合資金。一是確保日常養(yǎng)護資金到位??h財政分別采取“包”、“補”、“獎”的辦法以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決。其中縣養(yǎng)公路按4500元/年·公里的標準,由縣財政“包”其需要的103.23萬元;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)公路按2500元/年·公里的標準,縣財政按1000元/年·公里“補”37.9萬元,其余鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自籌;村養(yǎng)公路按1000元/年·公里的標準,縣財政“獎”10萬元用于年度綜合考評達優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路,其余通過“一事一議”、“三送”項目等渠道籌集解決。二是大中修及安保工程資金,也是分層次安排,縣養(yǎng)公路由縣財政統(tǒng)籌安排,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村養(yǎng)公路由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村通過“一事一議”、“三送”項目等渠道籌集解決。這筆資金的落實,已基本滿足我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護的需求。
同時,為便于今后農(nóng)村公路能較好地開展日常養(yǎng)護工作,針對我縣農(nóng)村公路安保設(shè)施缺失和部分水毀路段未全面修復(fù)這一“欠賬”大的現(xiàn)狀,我們積極爭取縣安排資金1000萬元,專門用于農(nóng)村公路水毀工程修復(fù)和重要路段的安保設(shè)施。這一工程的實施,抹平了以往農(nóng)村公路留下的“欠賬”,為今后農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作夯實了一個堅實的基礎(chǔ)。
4.創(chuàng)新一系列機制。養(yǎng)護責任方面,我們結(jié)合實際,創(chuàng)新性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念,明確了縣、鄉(xiāng)、村各自的職責。養(yǎng)護模式方面,縣養(yǎng)公路我們采取了承包制養(yǎng)護模式,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)公路則是多種形式,因地制宜,有的是以工程承包模式確定養(yǎng)護人,有的采取了競爭承包模式,有的是按照“屬地原則”由公路所在行政村負責管養(yǎng)。資金籌措方面,針對我們財政窮縣這一現(xiàn)狀,我們采取了分層次多渠道籌集資金的方式,尤其鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自籌資金,這部分資金由縣進行強制統(tǒng)籌,確保資金能落實到位。檢查考核方面,我們也注重創(chuàng)新,將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作列入了縣績效管理指標體系,以此來調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性,考核內(nèi)容分養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護組織管理兩方面,并在總分中各占70%、30%。同時,在考核中推行復(fù)查機制,有力的避免出現(xiàn)“人情分”的現(xiàn)象。
三、幾點體會
回顧近兩年我縣開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作走過的歷程,我們有以下幾點體會:
一是開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作必須從解決認識問題入手。以往,我們農(nóng)村公路養(yǎng)護工作相對滯后,首要原因是思想認識的不到位。近年來,針對因養(yǎng)護缺失而多次出現(xiàn)的農(nóng)村公路水毀的現(xiàn)狀,廣大群眾要求加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的呼聲越來越強,縣人大代表和政協(xié)委員也屢次建言。在此基礎(chǔ)上,通過我們積極呼吁,各級領(lǐng)導(dǎo)思想認識得到扭轉(zhuǎn)。大家都形成廣泛共識,農(nóng)村公路建設(shè)雖是根本,但管養(yǎng)才是核心;只有把路養(yǎng)好,才能使其效益最大化。正因為解決了認識問題,《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》才得以順利出爐,我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作才得以扎實有序推進。
二是解決農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中的人財物問題必須講究方法。我縣屬小縣,財力有限,要一下子把農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中的人財物問題解決,這個難度很大。為此,我們很注意工作方法,一方面,采取了分步實施,穩(wěn)步推進。去年,我們爭取縣財政安排資金約150萬元,將我局下屬事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為全額撥款,并新組建“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護站”,解決了人的問題。今年,又爭取資金150萬元,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護,解決了路的問題。這兩個問題看似不相關(guān),其實他們都關(guān)聯(lián)到一個核心問題:錢。如果我們把這兩個問題合在一起解決,那很可能一個問題都解決不了。二是乘勢發(fā)力,借梯上樓。去年水災(zāi)對農(nóng)村公路造成的嚴重損失,引起了各級政府和廣大群眾的關(guān)注;縣人大開展的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研,引起了縣主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;省、市關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作文件的相繼出臺,通過我局的積極協(xié)調(diào),各方面形成的一種合力,這才把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的核心人財物問題得到了妥善解決。
三是農(nóng)村公路養(yǎng)護工作管理要取得實效必須狠抓落實?;A(chǔ)扎實了,但如果只停留在紙面上做文章,那再大的努力也是無用功。所以,在這項工作中,必須十分注重抓好工作的落實,以踏石留印,抓鐵有痕的作風和釘釘子的精神把養(yǎng)護管理推向深入,力求取得實效。7月份出臺《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》(試行)后,我們多措并舉,迅速抓好落實工作,通過招投標落實了縣養(yǎng)公路養(yǎng)護單位;相繼下發(fā)函件和召開會議,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實人員和資金;對養(yǎng)護人員開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn);完善出臺了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核方案》,并迅速按照考核方案進行了檢查考核。正是這樣一整套有力的“組合拳”,逐步推向深入,也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能應(yīng)付了事。
四、下一步工作打算
下一步,為確保我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得實效,我們將在以下幾個方面抓好落實:
1.抓好養(yǎng)護隊伍的落實。加大督查力度,督促縣養(yǎng)公路養(yǎng)護責任單位和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,嚴格按照《辦法》明確的標準組建好養(yǎng)護隊伍。
2.抓好養(yǎng)護人員技術(shù)培訓(xùn)的落實。一是編印一本《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護手冊》,摘抄有關(guān)法律法規(guī)、養(yǎng)護技術(shù)要求和檢查考核辦法,編印養(yǎng)護日志,做到養(yǎng)護人員人手一冊。二是開展一次全面技術(shù)培訓(xùn),組織一批業(yè)務(wù)骨干,利用5天時間到全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行培訓(xùn),開展養(yǎng)護管理技術(shù)和養(yǎng)護器械操作等培訓(xùn),提高養(yǎng)護人員養(yǎng)護技能。
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