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人口老齡化的解決辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老；人口老齡化；對策

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

我國是一個(gè)人口資源大國，人口老齡化已是一個(gè)不爭的事實(shí)，隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展以及人們觀念的轉(zhuǎn)變，我國人口老齡化問題會(huì)越來越嚴(yán)重，人口老齡化給我國社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年我國已有1.29億老年人口（占我國總?cè)丝诘?0.15%），到2050年我國老年人口將達(dá)到4億（占總?cè)丝诘?0%）。2015年我國將迎來第一個(gè)老年高峰，2025年我國將迎來第二個(gè)老年高峰，如此高的老年人口比例給我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來的壓力是空前的，那么，我們應(yīng)如何采取有力的措施以有效的解決人口老齡化帶來的各種各樣的問題呢？這是我國當(dāng)前面臨的一個(gè)不容忽視的問題，尤其是農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題亟待解決。如何給農(nóng)村老年人創(chuàng)造一個(gè)良好的養(yǎng)老環(huán)境，使老年人有一個(gè)安定祥和的晚年，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵所在。

二、農(nóng)村老人在生活中存在的問題

（一）物質(zhì)文化生活水平不高，醫(yī)療衛(wèi)生無保障

相對于城市老年人養(yǎng)老，農(nóng)村老年人養(yǎng)老比較困難。城市老年人有各種各樣的制度保障，尤其是大部分老年人有養(yǎng)老退休金，隨著社會(huì)的發(fā)展，他們的經(jīng)濟(jì)保障有了更大的改善。農(nóng)村老人則不然，農(nóng)村老人沒有退休金，沒有健全的制度作為保障。隨著年齡的增長，農(nóng)村老年人的健康問題日益突出。而我國農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平還比較低，農(nóng)村的醫(yī)保制度還沒有真正落實(shí)到實(shí)處，農(nóng)村老人看病貴、看病難的問題還沒有得到解決。

（二）家庭規(guī)模縮小，年輕人負(fù)擔(dān)加重

近30年來，家庭規(guī)模的小型化是我國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化的重要特征之一。據(jù)調(diào)查，目前，我國農(nóng)村家庭戶人均規(guī)模是3.39人，近30年來我國戶人均規(guī)模下降了1.42人。自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國的人口規(guī)模急劇縮小，人口老齡化速度急劇提升。我國家庭模式逐步呈現(xiàn)出“四二一”模式，即一對年輕夫婦既要贍養(yǎng)雙方的老人，又要承擔(dān)撫養(yǎng)下一代子女的義務(wù)，年輕人將面臨著比以前更大的生活壓力和精神壓力。

（三）兒女贍養(yǎng)觀念發(fā)生變化，老年人空巢孤養(yǎng)

隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，許多子女長大成人后離開老人自立門戶或者外出打工，剩下老年人獨(dú)自生活，形成了許多空巢家庭?？粘怖先嗽谧优x開后，長期無人照顧，有的老人還要負(fù)責(zé)照顧隔代子女的生活。同時(shí)，年青一代對待老人的贍養(yǎng)觀念也發(fā)生了變化，他們對贍養(yǎng)父母的方式有不同的理解。越來越多的年輕子女更喜歡不定期的探訪父母，未婚青年更喜歡以金錢代替勞動(dòng)力的方式孝敬父母。空巢家庭的老人精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)通常都很重，由于長期過著獨(dú)居生活，他們倍感孤寂無聊。

三、改善農(nóng)村老年人生活狀況的建議

（一）不斷提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入水平

我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀問題研究表明，經(jīng)濟(jì)收入狀況不僅是影響農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要因素，還是我國農(nóng)村居民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的重要支撐。因此，國家有必要建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，不斷增加農(nóng)民的收入，一方面要根據(jù)我國農(nóng)村各個(gè)地方的具體情況，進(jìn)一步優(yōu)化我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合各地農(nóng)村的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民的收入；另一方面可以在農(nóng)村創(chuàng)建一些農(nóng)村企業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而提高我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老承受能力和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的能力。

（二）加強(qiáng)法制保障和法律觀念

我國《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確規(guī)定了老年人應(yīng)得到的權(quán)益保障，而許多年輕人道德水平下降，不能認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，不知法、不懂法、不履行法定的義務(wù)，甚至有些贍養(yǎng)人道德倫喪，只知到向父母索取，卻不盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。面對以上問題，我國應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)及相關(guān)政策，為保障老年人的合法權(quán)益提供良好的法制和政策環(huán)境。我國老齡化趨勢的發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民，這就要求我們在制定政策上要充分體現(xiàn)對農(nóng)村老年人的重視和關(guān)懷，切實(shí)保障老年人權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國約有9億農(nóng)民，可以說，如果農(nóng)民不能充分及時(shí)的享受社會(huì)保障，那便是不健全的社會(huì)保障體系。所以，建立普遍的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，滿足不同層次老年人的需求，建立以勞動(dòng)部門的醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以社會(huì)多層次商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的保障機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)老年人醫(yī)療開支上的不足，緩解老年人患病后對個(gè)人與家庭造成的經(jīng)濟(jì)壓力。及早建立覆蓋全體農(nóng)村老年人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅可以在制度方面解除農(nóng)民后顧之憂，促使廣大農(nóng)民快速實(shí)現(xiàn)由家庭保障向社會(huì)保障的過渡，給農(nóng)民帶來福祉，而且還有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)農(nóng)村政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展，使農(nóng)民真正分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

四、結(jié)語

隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村問題卻越來越凸顯，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，老年人養(yǎng)老問題已經(jīng)成為農(nóng)村一個(gè)十分突出的問題，政府和社會(huì)各界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村問題解決不好，不僅影響農(nóng)村的發(fā)展，還會(huì)影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，保障農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村秩序的穩(wěn)定，認(rèn)真研究我國農(nóng)村生活的實(shí)際情況，探索出一條適合我國農(nóng)村的養(yǎng)老模式，切實(shí)解決我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，我們必須走出一條符合國情的養(yǎng)老之路。

參考文獻(xiàn)

人口老齡化的解決辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；留守老人；養(yǎng)老；對策

中圖分類號： F840.612 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A 文章編號： 1673-0461（2012）04-0043-04

養(yǎng)老，是每個(gè)社會(huì)成員都要考慮的重大問題。老年人能否“老有所養(yǎng)”，享受到應(yīng)有的養(yǎng)老保障，關(guān)系到我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嗌仙?0世紀(jì)末，我國已經(jīng)步入人口老齡化國家的行列。老年人口的增多，意味著需要照顧的老年人規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老需求也隨之增強(qiáng)。

根據(jù)目前正在進(jìn)行的“國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究”表明，中國農(nóng)村人口老齡化程度已達(dá)15.4％，比全國13．26％的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)，高于城市老齡化程。[1]同時(shí)，我國龐大的流動(dòng)人口使農(nóng)村老齡問題更加突出。雖然農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，但是城市應(yīng)對人口老齡化的能力明顯強(qiáng)于農(nóng)村。隨著人口老齡化的加速推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對人口老齡化面臨的問題更為嚴(yán)峻。如何深入研究和掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實(shí)問題和窘迫境地，尤其是勞動(dòng)力大量外流背景下農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，有針對性地提出行之有效的解決辦法和措施，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和急需解決的問題。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及留守老人出現(xiàn)

20世紀(jì)80年代以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，推動(dòng)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快。但這種發(fā)展并不平衡，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，城市擁有更好的生活條件、更高的生活質(zhì)量、更多的社會(huì)資源、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是農(nóng)村不能企及的。隨著城市化的不斷深入，為了務(wù)工、求學(xué)以改善自身生活狀況，許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開始向城市流動(dòng)，尤其近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移明顯加快。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，2007年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為40.8%，比1978年的70.5%下降了29.7個(gè)百分點(diǎn)，1978年～2007年約有2.28億名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際轉(zhuǎn)移出來的人數(shù)要比上述數(shù)據(jù)大得多。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對全國17省區(qū)2,749個(gè)行政村2005年勞動(dòng)力就業(yè)情況的調(diào)查，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，有21.06%從事本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，26.51%外出打工，只有52.43%從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比例比國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)低17.61個(gè)百分點(diǎn)。[2]

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，對城市和農(nóng)村發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用。但也清醒的看到，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，加上計(jì)劃生育政策的有效推行，家庭結(jié)構(gòu)向著核心化、小型化發(fā)展，家庭成員相比以前大大減少，農(nóng)村老年人越來越難以得到子女的照料與陪伴。這種情況下，農(nóng)村出現(xiàn)了留守老人這一特殊群體。2011年我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口達(dá)1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26％，其中65歲及以上人口為1.19億人，占總?cè)丝诘?.9％。而其中近60%分布在農(nóng)村，其中農(nóng)村留守老人約4,000萬。農(nóng)村留守老人身邊少有子女照料，生活大多比較困苦，其養(yǎng)老狀況堪憂，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）生活方面。在農(nóng)村，“老有所養(yǎng)”不僅僅指經(jīng)濟(jì)上有所保障，更是指日常生活中的關(guān)心與照顧。一方面，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守老人身邊缺少了子女的照料，個(gè)人健康狀況是隨著年齡的增長而下降的，一旦老人患病喪失了勞動(dòng)能力，無法及時(shí)得到子女的照顧與陪伴，以致身心出現(xiàn)更大問題；另一方面，農(nóng)村居民都擁有一定土地，勞動(dòng)力的流失自然而然將耕種土地的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了留守老人身上，留守老人不僅要耕種自己的土地，還要照看子女的土地，大大加重了老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。此外，部分留守老人還要肩負(fù)起照顧、教育孫輩的任務(wù)，這無疑使本不富裕的留守老人生活更加拮據(jù)，身心更加疲憊，生活水平每況愈下。[3]

（2）經(jīng)濟(jì)方面。多數(shù)研究學(xué)者認(rèn)為，留守老人的子女外出務(wù)工一定程度上能夠改善留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況。但是限于子女在外工作的性質(zhì)，他們收入水平并不高，加上他們面臨著下一代的教育費(fèi)用支出，且城市生活成本比較高，他們的收入中只能有很小一部分用作支持老人生活，有的甚至很少向留在農(nóng)村的父母寄送生活費(fèi)。同時(shí)，從留守老人經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成看，來自子女的經(jīng)濟(jì)支持僅占了很小比重，老人在仍舊以自己的勞動(dòng)收入作為主要經(jīng)濟(jì)來源，還有部分貧困留守老人依靠政府低?；蚓葷?jì)來維持基本生活。因此，絕大多數(shù)農(nóng)村留守老人收入水平很低，經(jīng)濟(jì)支持能力十分薄弱，養(yǎng)老保障缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

人口老齡化的解決辦法范文第3篇

老年大學(xué)最先于西方發(fā)達(dá)國家，主要有英國模式、美國模式和日本模式三種。

（1）英國模式。

英國在1930年進(jìn)入老齡化社會(huì),是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家之一。英國的老年教育起步早,發(fā)展較為完善。根據(jù)提供教育資源的渠道,英國的老年教育可以劃分為高等教育系統(tǒng)、地方教育當(dāng)局系統(tǒng)以及志愿團(tuán)體組織系統(tǒng)。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門針對老年人開展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學(xué)”的辦學(xué)形式為主。

（2）美國模式。

隨著人口老齡化的到來，美國社會(huì)也越來越重視老年教育的問題。總體說來，美國老年大學(xué)的主要由兩類機(jī)構(gòu)提供：其一是各類大學(xué)，包括國家級、地區(qū)級和社區(qū)大學(xué)；其二是專門負(fù)責(zé)老年活動(dòng)的非營利機(jī)構(gòu)。老年大學(xué)的教育形式多樣，可以是課堂學(xué)習(xí)，也可以是戶外運(yùn)動(dòng)（登山、旅游、參觀等），時(shí)間可長可短。目的是寓教于樂，讓老年人感受到生命的意義和樂趣。

（3）日本模式。

日本老年教育的實(shí)施形態(tài)主要有：政府和地方公共團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的形態(tài)、民間團(tuán)體等實(shí)施的形態(tài)、利用通訊媒體進(jìn)行函授教育的形態(tài)。前兩者可稱為設(shè)施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過以下幾種途徑來實(shí)施：高齡者學(xué)級、高齡者教室；發(fā)揮高齡人才作用事業(yè)；老年人大學(xué)、大學(xué)院及長壽學(xué)院。

我國老年大學(xué)的辦學(xué)模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，老年大學(xué)主要依附于政府、教育系統(tǒng)和國有企業(yè)，其政治意義強(qiáng)于教育意義。

2人口老齡化趨勢

人口老齡化是世界各國無法回避的共同趨勢。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％或65歲人口占總?cè)丝诘?％時(shí)，就標(biāo)志著該國或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。以60歲為標(biāo)準(zhǔn)，1995年，我國老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見，我國老年人口規(guī)模之龐大。我國老齡化速度極快。比較世界部分國家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時(shí)間，中國為25年，英國為45年，美國為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國為140年。這表明在世界人口老齡化加速過程中，中國的加速度最高。

老齡化社會(huì)的到來既是一個(gè)挑戰(zhàn)又是一個(gè)機(jī)遇。世界各國為此做出了不懈努力與探索，老年大學(xué)就是其產(chǎn)物之一。實(shí)踐證明它將是解決老齡化社會(huì)問題的積極、合理、有效的模式。

3我國老年大學(xué)的現(xiàn)狀

1973年,法國的皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，亦稱“第三年齡大學(xué)”。此后,各類老年教育學(xué)校在世界各地蓬勃發(fā)展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區(qū)型模式。我國的老年大學(xué)在世界潮流的引領(lǐng)下也得到一定發(fā)展,1983年6月4日,山東省率先創(chuàng)立了中國第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會(huì)老年大學(xué),標(biāo)志著我國老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國第一所民辦老年大學(xué)-廣東領(lǐng)海老年大學(xué)；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)先后聯(lián)合創(chuàng)辦了上?？罩欣夏甏髮W(xué)與上海網(wǎng)上老年大學(xué),現(xiàn)代傳媒手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被運(yùn)用到老年大學(xué)中。目前,我國已擁有各類老年大學(xué)和老年學(xué)校2.6萬余所,在校學(xué)員超過230萬人,每位100老人中就有2位接受過老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國前列。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國老年大學(xué)的發(fā)展正處于初級階段水平,再加上它還是一項(xiàng)新事物,因此,在其蓬勃發(fā)展的同時(shí)不可避免存在一些問題。

4我國老年大學(xué)存在的問題

在中國老年大學(xué)的發(fā)展中，由于國家對老年大學(xué)教育的認(rèn)識(shí)不斷提高，促使中國的老年大學(xué)教育不斷地走上發(fā)展的道路。但是，在發(fā)展的過程中存在著一些不盡人意的地方。對此，一些學(xué)者提出了很多關(guān)于老年大學(xué)教育發(fā)展中的問題，如：教育形式單一、教育設(shè)施設(shè)備不齊全、教育內(nèi)容不豐富等等。但中國在發(fā)展老年大學(xué)教育中目前存在的主要的幾個(gè)根本問題：

（1）經(jīng)濟(jì)支持不足。

一是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對老年教育的投入跟不上老年社會(huì)的發(fā)展；

二是居民生活水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。

許多發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是在10000多美金，而中國仍屬于中等偏低收入水平的國家，中國應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

（2）社會(huì)重視不夠。

我國當(dāng)前教育發(fā)展重點(diǎn)在于基礎(chǔ)教育和高等教育,因此,老年大學(xué)事實(shí)上處于教育的邊緣地位,這種地位導(dǎo)致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門多頭管理,但在實(shí)際操作中責(zé)任分散化資金匾乏,老年大學(xué)是非盈利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu),需要財(cái)政部門的支持,但沒有足夠的投人改善老年大學(xué)的硬件設(shè)施隊(duì)伍渙散,缺乏專門的老年大學(xué)管理與教學(xué)人才,高等院校沒有設(shè)置相關(guān)專業(yè),老年科學(xué)研究機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。

（3）老年人認(rèn)識(shí)不夠。

目前,人們對老年教育認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一,有的重視,有的不重視。有的認(rèn)為老年教育是提高老年人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)而使真正能夠參與到老年大學(xué)中的老年人不多。老年大學(xué)實(shí)際上所針對的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對象。

5我國老年大學(xué)的發(fā)展對策

老年期是個(gè)體生命的最后階段,個(gè)體將在此階段度過三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個(gè)資源和市場。這勢必造成我國老年大學(xué)在社會(huì)上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)權(quán)虛置是制約老年大學(xué)發(fā)展的桎梏。隨著該群體規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前及將來一項(xiàng)緊迫的社會(huì)課題,現(xiàn)提出若干對策以促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。

（1）更新觀念，加大宣傳，使社會(huì)重視老年大學(xué)的生存與發(fā)展。美國學(xué)者埃里克森(EH·Erikson)指出,人到老年,往往會(huì)處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應(yīng)側(cè)重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。

（2）改善老年大學(xué)的教學(xué)條件，加大資金投入。各級政府要認(rèn)識(shí)到老年大學(xué)對老年個(gè)體和整個(gè)社會(huì)有巨大的意義與價(jià)值,可以因地制宜成立老年教育管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才、實(shí)施專門管理,逐步形成一個(gè)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、由教育行政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉老部門參與操作的齊心協(xié)力共謀發(fā)展的格局。加大財(cái)政支持力度,將老年教育經(jīng)費(fèi)開支列入財(cái)政預(yù)算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門研究老年教育管理與教學(xué)工作的機(jī)構(gòu)。

（3）運(yùn)用各種辦學(xué)力量，形成多元化格局。傳統(tǒng)大學(xué)面向老年人開放,老年學(xué)員可以以非注冊學(xué)生身份旁聽課程以及公開講座；開放大學(xué)吸引大量的老年人參與學(xué)習(xí)。地方教育當(dāng)局可以通過直接開辦課程等形式來促進(jìn)老年教育的發(fā)展。自主自治辦學(xué)突出表現(xiàn)為第三年齡大學(xué),全部是由老年人自發(fā)成立、自行組織、自助分享。（4）優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化師資力量。

老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個(gè)養(yǎng)老場所,也是滿足老年人日益強(qiáng)烈的“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。原有的娛樂型課程已略顯老套,因此開設(shè)計(jì)算機(jī)、英語、法律、金融、現(xiàn)代科技等課程刻不容緩。強(qiáng)化師資力量的措施主要有部分高等院校可開設(shè)老年教育學(xué)等相關(guān)課程,為老年大學(xué)輸送教學(xué)人才選聘熱衷于老年教育事業(yè)者,對其進(jìn)行培訓(xùn),使其把握老年人生理、心理與學(xué)習(xí)特點(diǎn),開展教學(xué)活動(dòng)。

（5）教學(xué)方式靈活多樣,方便和擴(kuò)大受教育群體。

老年大學(xué)的教學(xué)方式不再局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué),而是極其靈活多樣。①正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式并行發(fā)展。②自主教育形式受到普遍關(guān)注。老年大學(xué)應(yīng)注重小組學(xué)習(xí)和分享型學(xué)習(xí),所有的學(xué)員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。隨著網(wǎng)絡(luò)在我國的普及率越來越高，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在沒有老年大學(xué)的鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū),老年人同樣能參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。上老年大學(xué)也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育無疑是關(guān)注弱勢群體中的老年群體的有效途徑,為我國構(gòu)建完整的終身教育體系、步入真正的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要保障。

6結(jié)束語

世界已經(jīng)步入老齡社會(huì)，中國的腳步更快。由于中國老齡人口的數(shù)目大，老年大學(xué)教育的缺口也相應(yīng)較大。發(fā)展我國老年大學(xué)是解決老年人口教育的根本途徑，其發(fā)展模式靈活多樣，其發(fā)展對策主要是針對當(dāng)前問題，提出適宜的建議和解決辦法。

摘要：我國人口老齡化的趨勢越來越明顯。相對于發(fā)達(dá)國家，我國老年大學(xué)的現(xiàn)狀滿足不了數(shù)目龐大的老年人的需求。我國老年大學(xué)可借鑒英、美、日等國的辦學(xué)模式，就其現(xiàn)狀，參考發(fā)展對策進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：老年大學(xué)；模式；對策

參考文獻(xiàn)

［1］萬本根，許改玲.中國人口老齡化趨勢與“銀色產(chǎn)業(yè)崛起的機(jī)遇”［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2001（3）：86-90.

［2］張運(yùn)剛.人口老齡化與我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革［J］,四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，32（2）：18-23.

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［4］杜智萍.老年教育：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)-─日本的經(jīng)驗(yàn)和啟示［J］,成人教育，2006,(12).

［5］楊佳,陳瑤.老年大學(xué)發(fā)展初探［J］,成人教育,2007.7.

人口老齡化的解決辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；社會(huì)保障；空賬

一、 養(yǎng)老金空賬的現(xiàn)狀

就養(yǎng)老金空賬而言，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》顯示，截至2013年的個(gè)人賬戶記賬額為35109億元，累計(jì)做實(shí)4154億元，“空賬”運(yùn)行30955億元。僅僅一年過去，空賬額就增加超過5000億元；而截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額達(dá)到31800億元，個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額超出基金累計(jì)結(jié)余額9174億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，也仍然會(huì)有大額空賬，而且這一缺口較上年度又?jǐn)U大了2334億元。

二、 養(yǎng)老金空賬的成因

養(yǎng)老金空賬，空在哪？空在個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶的“空賬”嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障發(fā)展，它直接性地影響到了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收先付制向積累制的轉(zhuǎn)變，并會(huì)將養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn)一定程度上都轉(zhuǎn)移到了后代，也大大降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的公信力。追其原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

一是國家對于養(yǎng)老金的繳費(fèi)制度制定不完善，覆蓋不全面。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還占很大比例，農(nóng)民城鎮(zhèn)化，城中村越來越多，農(nóng)業(yè)用地越來越少，而老年人密集地還屬農(nóng)村。因此，如果不解決農(nóng)民的養(yǎng)老金問題，在未來很長一段時(shí)間將會(huì)制約養(yǎng)老制度的完善和發(fā)展。

二是政府對于養(yǎng)老金做的不夠?qū)嵡覐浹a(bǔ)力度不夠大。首先，養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的主要原因就是政府在這方面做的不實(shí)，由于當(dāng)前我國出現(xiàn)人口老齡化，政府站在他們的角度權(quán)衡利弊，不得不將現(xiàn)有職工上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到已退休的“老人”和沒有個(gè)人賬戶的“中人”身上，這樣使得現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶出現(xiàn)表面是實(shí)戶，實(shí)則已空的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象也不可避免導(dǎo)致更多的在職員工反對上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，不信任國家設(shè)立的養(yǎng)老保障體系。

三人口老齡化嚴(yán)重是我國養(yǎng)老金空賬的根本原因。人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的未來收支平衡面臨非常大的壓力。相對于國際上的人口老齡化率，我國已經(jīng)超出其界限很多，高達(dá)14.9%。針對我國人口老齡化程度的加深，其中很大一部分領(lǐng)養(yǎng)老金的人當(dāng)時(shí)都沒有繳納養(yǎng)老金的機(jī)制，因此他們的養(yǎng)老金來源就會(huì)使政府通過轉(zhuǎn)移現(xiàn)有職工賬戶的儲(chǔ)蓄去支付他們的養(yǎng)老金，當(dāng)然，老年人口的增多必然會(huì)加大養(yǎng)老金的支出。

四是由于在職職工對社會(huì)養(yǎng)老保障制度運(yùn)行的片面理解，導(dǎo)致很多人對繳納養(yǎng)老金這個(gè)行為具有強(qiáng)烈的反感并拒絕繳納養(yǎng)老金。有的人認(rèn)為他們現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)則是轉(zhuǎn)移給了目前已退休的老人，既然他們的資金被挪用得不到保障和很好的管理，那還不如滿足自己當(dāng)下需求，而他們以后的養(yǎng)老金是不是也可以有后人支付？有的人還說：不同時(shí)期的資金流動(dòng)程度不同，導(dǎo)致人民幣增值貶值具有不確定性，如果以后的人民幣貶值，是不是我們現(xiàn)在交的養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)貶值？如果當(dāng)前交了，以后何不吃大虧？是的，產(chǎn)生這樣的質(zhì)疑我們完全認(rèn)同，公民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障性問題，目前還值得我們?nèi)ニ伎?、去改觀現(xiàn)狀，如果發(fā)現(xiàn)其弊端，并針對此進(jìn)行補(bǔ)充和創(chuàng)新，將會(huì)有更多公民認(rèn)同我們的社會(huì)保障。

五是由于整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑，物價(jià)上漲，導(dǎo)致市場在一定程度出現(xiàn)混亂狀態(tài)，由于政府在市場中配置資源和促進(jìn)公平和效率方面做得有缺陷，使得經(jīng)濟(jì)不能良好運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展之本，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在整個(gè)社會(huì)中個(gè)方面的運(yùn)行能力將會(huì)減弱，相應(yīng)的各種矛盾就會(huì)加深，社會(huì)秩序不穩(wěn)定，人們的生產(chǎn)積極性降低，從而也會(huì)影響社會(huì)保障的運(yùn)行和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)影響?zhàn)B老金空賬程度。

三、 如何緩解養(yǎng)老金空賬問題

養(yǎng)老金空賬問題是隨著我國人口老齡化問題的加劇而被更多的人關(guān)注，對于目前養(yǎng)老金空賬產(chǎn)生的問題，不同的人有不同的態(tài)度和解決思路。目前，養(yǎng)老金空賬問題不僅在一定程度影響了當(dāng)前養(yǎng)老的模式，而且在一定程度上也制約著社會(huì)保障的發(fā)展。因此基于以上問題的分析，我提出了以下幾點(diǎn)解決辦法：

（一） 進(jìn)行稅費(fèi)改革，保證養(yǎng)老金的足額征收

目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定：企業(yè)應(yīng)按照職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老金，來建立社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶。雖然看上去企業(yè)繳納養(yǎng)老金比例比較高，但是實(shí)際上由于企業(yè)年金發(fā)展不足，企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率并不高。而即便這樣，很多企業(yè)還是不愿參保，這樣人為地就增加了進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻，因此國家應(yīng)該適當(dāng)采用稅收的形式，建議采用用“費(fèi)”改“稅”，以強(qiáng)制性的方式來保證養(yǎng)老金的足額征收。針對不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在一定程度上規(guī)范他們通過不愿參保來謀取短暫利益的行為和思想。

（二） 做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶、做寬養(yǎng)老金保險(xiǎn)渠道

將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)，有利于完善統(tǒng)賬結(jié)合，建立長久有效的社會(huì)保障機(jī)制。當(dāng)下立刻做實(shí)個(gè)人賬戶當(dāng)然是不可能的，如果設(shè)定一個(gè)合適的過渡期，在過渡期內(nèi)重新建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，直接做實(shí)，然后委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化運(yùn)作，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)去定期統(tǒng)計(jì)、核查固定時(shí)期內(nèi)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的實(shí)際金額。對于目前的空賬，也應(yīng)在固定時(shí)期內(nèi)，確定固定記賬率，逐步做實(shí)之前的空賬戶。

另外根據(jù)不同形式和規(guī)模的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)確定或加大其為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。例如國有企業(yè)通過劃撥國有資產(chǎn)，一定長度上彌補(bǔ)社會(huì)保障基金。當(dāng)下私企的數(shù)量越來越多，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量，應(yīng)通過一些鼓勵(lì)模式去吸引更多的私企按規(guī)定繳納社?；穑瑫r(shí)也要給他們樹立一種長遠(yuǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，只有舍棄當(dāng)下一些私人利益，使整個(gè)社會(huì)和諧，才能有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三） 提升養(yǎng)老金本身的收益能力

在解決養(yǎng)老金空賬問題中，我們通過各種形式為其拓寬繳費(fèi)渠道，而養(yǎng)老金本身也可以提升收益能力，如果國家將個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用集中到一起，在有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，分渠道將部分資金用于投資，從而提升其增值能力。因?yàn)槟壳拔覈B(yǎng)老金的儲(chǔ)蓄方式還主要是存入銀行或購買國債等，雖然其風(fēng)險(xiǎn)小，但是收益率很低。因此我們需要借助養(yǎng)老金數(shù)額大、來源穩(wěn)的特點(diǎn)，將養(yǎng)老金投入到可預(yù)見有很高收益率的重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中。為了便于社保進(jìn)一步分享企業(yè)的經(jīng)營成果，可以將受益較好的國有股轉(zhuǎn)持到社?；?。

（四）完善社保法律制度、深化預(yù)算管理，減少不必要的開支

我國養(yǎng)老金的籌集、預(yù)算、管理和監(jiān)督都缺乏嚴(yán)格的制度約束。在預(yù)算方面，由于各地籌集養(yǎng)老金的方式不同，導(dǎo)致各地籌集資金成本高；對于養(yǎng)老金的管理和監(jiān)督方面，目前還存在著普遍的資金浪費(fèi)、挪用、貪污等現(xiàn)象，造成很多不必要的開支。我認(rèn)為應(yīng)有專門的人員去定期、定量管理并檢查已經(jīng)統(tǒng)計(jì)好的養(yǎng)老金金額和賬戶的實(shí)際總額，對于還存在的空賬或者審核賬目不清，應(yīng)調(diào)查負(fù)責(zé)該賬目的相關(guān)負(fù)責(zé)人并要求其清算，防止產(chǎn)生貪污或做假賬等問題，這樣也便于取信于民。當(dāng)然，最根本的還是要完善相關(guān)法律制度，從而使各級管理人員在制度內(nèi)有序地運(yùn)作養(yǎng)老金。

四、 總結(jié)

養(yǎng)老金缺口是個(gè)世界性難題，也是個(gè)系統(tǒng)性問題，困難的克服跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。應(yīng)統(tǒng)籌目前可以統(tǒng)籌的一切力量，各盡其責(zé)，共擔(dān)壓力。只有正視當(dāng)前的養(yǎng)老金缺口問題乃至在整個(gè)過程中阻礙社會(huì)保障發(fā)展的種種問題，找出相應(yīng)措施和辦法通過相關(guān)人員進(jìn)行不斷的管理、監(jiān)督和完善，當(dāng)很大部分養(yǎng)老金缺口被彌補(bǔ)后，中國的社會(huì)保障事業(yè)才會(huì)順利前進(jìn)，最終推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王永康. 試論我國養(yǎng)老金工資替代率的適度水平[J]. 運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（5）.

人口老齡化的解決辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：中國老齡化；養(yǎng)老保障；社會(huì)保障制度

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0067-02

老齡化已經(jīng)成為全球性的社會(huì)問題，一方面源于醫(yī)療水平和生活質(zhì)量的提高，人的壽命普遍提高；另一方面，由于生育率的不斷下降，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化。日本早在老齡化社會(huì)到來前就確立了社會(huì)保障制度，并一直在不斷改革和完善，可以說現(xiàn)在已經(jīng)形成了相當(dāng)完善和成熟的社會(huì)保障制度與體系。中國在2000年跨入了人口老齡化國家的行列。并且，我國老齡化具有速度快、人口多、未富先老等特點(diǎn)。此外，我國的社會(huì)保障體系本身存在諸多不完善之處。所以，老齡化現(xiàn)象將會(huì)給中國的社會(huì)保障制度帶來巨大影響，一定程度上影響著我國的綜合國力和國際競爭力。

一、日本的養(yǎng)老保障制度

早在老齡社會(huì)還未到來的20世紀(jì)60年代，日本政府即以一定的超前意識(shí)頒布了面向高齡者的社會(huì)福利政策。此后，隨著日本高齡化程度的提高，日本的福利政策得到了進(jìn)一步的完善和深化。

（一）日本老人的社會(huì)保障

1.超前頒布“老人”。1963年頒布的《老人福利法》被日本各界稱為“老人”，它是日本第一部關(guān)于高齡者福利的專門法[1]?！独先烁＠ā穼﹂_展老人福利服務(wù)的內(nèi)容作了明確規(guī)定，例如，建立托老所、老人福利院和老年保健中心；組織派遣人員到家中協(xié)助老人處理各種生活問題；捐贈(zèng)健身活動(dòng)器材；開辦各類學(xué)習(xí)講座，組織老人俱樂部等。

2.回歸社區(qū)，預(yù)防為先。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化及社會(huì)福利的發(fā)展，日本對以往所提倡的設(shè)施養(yǎng)老進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)地方社區(qū)應(yīng)在老人福利方面發(fā)揮更大的作用。1982年頒布的《老人保健法》強(qiáng)調(diào)家庭和社區(qū)是老人保健實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)，表明今后日本的老人福利保健由設(shè)施福利向居家福利的轉(zhuǎn)化。從消極的醫(yī)療治療轉(zhuǎn)向積極的預(yù)防保健是今天日本老人醫(yī)療保健的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。

3.社會(huì)力量分擔(dān)重任。日本政府對發(fā)展民間的老年人社會(huì)福利事業(yè)十分重視，從國家到地方都積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資社會(huì)福利事業(yè)，并對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，并給予政策優(yōu)惠，包括：財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免和融資優(yōu)惠等。目前，日本80%左右的福利設(shè)施由民間社會(huì)福利法人經(jīng)營[2]，民間社會(huì)福利團(tuán)體已成為老年社會(huì)福利運(yùn)作的主要力量。

（二）日本老人社會(huì)保障的特點(diǎn)

1.健全的法律保障。目前日本老年社會(huì)保障和社會(huì)福利的法律有《國民年金法》、《老人保健法》、《老人福利法》和《介護(hù)保險(xiǎn)法》四部，它們?yōu)槔夏耆颂峁┝巳轿弧⒍鄬哟?、?qiáng)有力的制度保證，覆蓋了經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療保健、社會(huì)福利和生活護(hù)理等多個(gè)方面。國民年金制度確保了日本所有達(dá)到65歲的老年人都能夠領(lǐng)到養(yǎng)老金。《老人保健法》主要為老年人提供醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防、治療及保健訓(xùn)練等?！独先烁＠ā反_立了日本現(xiàn)行老年人社會(huì)福利制度的基本框架。《介護(hù)保險(xiǎn)法》將原來由醫(yī)療保險(xiǎn)支付的介護(hù)費(fèi)用單獨(dú)分離出來，并通過社會(huì)保險(xiǎn)的方式支付老年人生活護(hù)理所需的費(fèi)用。

2.完善的服務(wù)體系。目前日本的老年人福利服務(wù)體系以收養(yǎng)型福利機(jī)構(gòu)為骨干、以社區(qū)照顧系統(tǒng)為基礎(chǔ)。這種服務(wù)體系基本滿足了老年人各方面的福利服務(wù)需求，成功地解決了由老齡化產(chǎn)生的諸多社會(huì)問題。收養(yǎng)型福利機(jī)構(gòu)大體上分為三種：護(hù)理老人福利院、特別護(hù)理老人福利院和低費(fèi)老人福利院[2]。社區(qū)照顧服務(wù)主要目的是建立和完善社區(qū)照顧服務(wù)體系，以社區(qū)依托，建立多種服務(wù)設(shè)施，開展家庭看護(hù)服務(wù)，滿足老年人在社區(qū)和家中安度晚年的愿望。

3.多元化發(fā)展趨勢。日本社會(huì)福利體系是一個(gè)多方位、多元化的，國家、地方政府、民間團(tuán)體及市民共同參與的網(wǎng)絡(luò)體系。日本政府對老年社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間團(tuán)體投資社會(huì)福利事業(yè)，并提供多種優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免和融資優(yōu)惠。利用民間力量興辦社會(huì)福利事業(yè)大大減少了政府人力、財(cái)力和物力的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)它滿足了老年人多方面、多層次的需要，一定程度上也滿足了不同階層的社會(huì)福利需求。

二、中國的老年社會(huì)保障制度

（一）保障覆蓋不全，沒有惠及全民

我國社?；鸬墓┙o向城市嚴(yán)重傾斜，占35%的城市人口得到近80%的社保基金。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面最大。目前，我國城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率差距很大，而且待遇差別也很大。不同行業(yè)、企業(yè)職工之間的收入與待遇差別大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工待遇明顯高于企業(yè)職工。

（二）社會(huì)保障支出總量水平低

社保支出中政府所承擔(dān)的部分稱為財(cái)政社會(huì)保障支出。國際上，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財(cái)政體系中，政府最主要的支出項(xiàng)目就是社會(huì)保障及福利方面的公共消費(fèi)，一般占財(cái)政支出的30%~50%，占GDP的比重也多在10%-30%之間[3]。與國際比較，中國社會(huì)保障支出的水平仍然是很低的。

（三）醫(yī)療保障體系兩極分化

近年來，中國百姓最關(guān)心的問題之一就是急劇上漲的醫(yī)療費(fèi)用和不完善的醫(yī)療保障體系。盡管我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村新型合作醫(yī)療在迅速擴(kuò)展。但是，仍有很多的人沒有被醫(yī)療保障制度所覆蓋；同時(shí)，目前的醫(yī)療保障補(bǔ)償水平也無法追趕迅速增長的醫(yī)療費(fèi)用。

三、中國老年社會(huì)保障制度改進(jìn)

整合各種社會(huì)資源，發(fā)揮各個(gè)方面的積極性，并讓各方共同分擔(dān)養(yǎng)老保障的責(zé)任，是社會(huì)保障制度發(fā)展的必然選擇。

（一）制定相應(yīng)政策，完善法律法規(guī)

日本社會(huì)保障法規(guī)從保險(xiǎn)的對象、保險(xiǎn)項(xiàng)目、保險(xiǎn)給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn)，到基金的經(jīng)營、管理等社會(huì)保障的各方面，都以法律的形式固定下來[4]。我國的老年人權(quán)益保障法，于1996年10月1日起施行。按照該法的要求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。但是，現(xiàn)在有相當(dāng)多的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)并未向老人提供必要的服務(wù)。我國必須建立起適應(yīng)老齡化社會(huì)的社會(huì)政策體系，其中包括醫(yī)療保健與福利體系、參與社會(huì)活動(dòng)體系、住宅和生活環(huán)境體系等，進(jìn)一步完善現(xiàn)有老年保障政策。

（二）建立養(yǎng)老保障行政機(jī)構(gòu)

統(tǒng)一的社會(huì)化管理是日本老人福利成功發(fā)展的又一經(jīng)驗(yàn)。日本的老人福利行政領(lǐng)導(dǎo)體系從中央貫通到地方。而我國尚缺乏一個(gè)具有權(quán)威性的老人福利管理機(jī)構(gòu)，我國現(xiàn)行的管理一般都放在各自的企事業(yè)單位，沒有縱向和橫向的緊密聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)設(shè)置具有權(quán)威性的專門行政機(jī)構(gòu)來管理老人福利，通過行政手段和建制，將企事業(yè)單位自行管理的老人福利轉(zhuǎn)為社會(huì)化的統(tǒng)一管理，這是我們在老人福利管理方面急需進(jìn)行的工作。

（三）多層次的養(yǎng)老保障制度

目前我國社會(huì)福利發(fā)展中遇到的難題就是將國家包攬型的一元化社會(huì)福利機(jī)制向多元化機(jī)制轉(zhuǎn)換。改革現(xiàn)行的官辦型福利體制，走多元化發(fā)展社會(huì)福利的道路，是唯一的解決辦法。為了滿足多需求的社會(huì)福利要求，需將經(jīng)營管理權(quán)下放，鼓勵(lì)地方和企業(yè)積極參加社會(huì)福利事業(yè)，從而使單位辦福利向社會(huì)辦福利的機(jī)制轉(zhuǎn)換。此外，在一定限度內(nèi)，充分利用民間企業(yè)的力量發(fā)展?fàn)I利型的老人福利服務(wù)項(xiàng)目[5]。

在不斷地總結(jié)、學(xué)習(xí)先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國政府注重了養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)制度的改革，相繼出臺(tái)了一系列對策，人們參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不斷高漲，多層次地養(yǎng)老需求產(chǎn)生，自身養(yǎng)老意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。為此，要抓住時(shí)機(jī)，盡可能快速擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，完善社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)，建立多層次的養(yǎng)老保障體制，加快我國養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張暄.日本社區(qū)[M].北京:中國社會(huì)出版社,2007:179.

[2]賈曉九.日本的老年人社會(huì)福利事業(yè)[J].社會(huì)福利,2002,(6).

[3]王石泉.中國老年社會(huì)保障制度與服務(wù)體系的重建[D].復(fù)旦大學(xué),2004.