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財政政策與貨幣政策的主體范文第1篇

貨幣政策與財政政策協(xié)調的基點，是指能使貨幣政策與財政政策共同發(fā)揮對經濟調節(jié)作用的最佳結合點。這個因素既可能是貨幣政策實施的結果，同時又可能是財政政策實施的結果，即二者協(xié)調配合的最佳結合點。貨幣政策與財政政策的最佳結合點應當一頭連著財政收支的管理結構，另一頭關系到貨幣供應量的適度調控，有互補互利的作用。因為財政收支狀況的變動是財政政策的直接結果，而貨幣供應量則是中央銀行貨幣政策的主要目標。在市場經濟體制下，財政政策與貨幣政策的結合點提醒我們，兩大政策的協(xié)調有兩種方式：一種是各自以自己的調控內容與對方保持某種程度的協(xié)調，也就是我們常說的政策效應的相互呼應。另一種則是兩大政策的直接聯(lián)系，也就是所謂政策操作點的結合。經濟轉軌時期的財政體制和金融體制處在變革之中，其結合點也會因此而變動。因此，在轉型過程中，我國貨幣政策與財政政策協(xié)調配合有兩大基點：一是國債；二是財政投融資體制改革。

從不同的側面分析，貨幣政策與財政政策的協(xié)調配合有不同的方式，目的在于協(xié)調配合運用兩個政策工具，形成合力，共同解決宏觀經濟運行存在的矛盾和問題。

一、貨幣政策與財政政策協(xié)調配合的方式與內容

貨幣政策與財政政策的協(xié)調配合如果從配合的形式上分析，主要包括以下四個方面的內容

第一，政策工具的協(xié)調配合。我國貨幣政策工具和財政政策工具協(xié)調配合主要表現(xiàn)為財政投資項目中的銀行配套貸款。貨幣政策與財政政策的協(xié)調配合還要求國債發(fā)行與中央銀行公開市場的反向操作結合。也就是說，在財政大量發(fā)行國債時，中央銀行應同時在公開市場上買進國債以維護國債價格，防止利率水平上升。

第二，政策時效的協(xié)調配合。在西方經濟理論中，通常把政策時滯分兩類三種，即認識時滯、行動時滯和外部時滯三種，其中前兩種時滯又稱為內部時滯。貨幣政策和財政政策的協(xié)調配合也是兩種長短不同的政策時效的搭配。貨幣政策則以微調為主，在啟動經濟增長方面明顯滯后，但在抑制經濟過熱、控制通貨膨脹方面具有長期成效。財政政策以政策操作力度為特征，有迅速啟動投資、拉動經濟增長的作用，但容易引起過渡赤字、經濟過熱和通貨膨脹，因而，財政政策發(fā)揮的是經濟增長引擎作用，只能作短期調整，不能長期大量使用。

第三，政策功能的協(xié)調配合。貨幣政策與財政政策功能的協(xié)調配合還體現(xiàn)在：“適當?shù)幕蚍e極的貨幣政策”，應以不違背商業(yè)銀行的經營原則為前提，這樣可以減少擴張性財政政策給商業(yè)銀行帶來的政策性貸款風險。財政政策的投資范圍不應與貨幣政策的投資范圍完全重合?；A性和公益性投資項目還是應該以財政政策投資為主，而競爭性投資項目只能是貨幣政策的投資范圍，否則就會形成盲目投資，造成社會資源的極大浪費。

第四，調控主體、層次、方式的協(xié)調配合。由于貨幣政策與財政政策調控主體上的差異，決定了兩大政策在調控層次上亦有不同，由于貨幣政策權力的高度集中，貨幣政策往往只包括兩個層次，即宏觀層面和中觀層面。[2，3]宏觀層面是指貨幣政策通過對貨幣供應量、利率等因素的影響，直接調控社會總供求、就業(yè)、國民收入等宏觀經濟變量，中觀層指信貸政策，根據(jù)國家產業(yè)政策發(fā)展需要，調整信貸資金存量和增量結構，促進產業(yè)結構的優(yōu)化和國民經濟的協(xié)調發(fā)展。而財政政策由于政府的多層次性及相對獨立的經濟利益，形成了多層次的調節(jié)體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀層是國家通過預算、稅率等影響宏觀經濟總量，影響社會總供求關系。中觀層則主要是通過財政的投資性支出、轉移性支出等，調整產業(yè)結構、區(qū)域經濟結構，解決公平、協(xié)調發(fā)展等重大問題。微觀層則是指通過財政補貼、轉移性支付中形成個人收入部分對居民和企業(yè)的影響。貨幣政策與財政政策的協(xié)調配合還可以從宏觀調控目標、結構調整和需求調節(jié)方面的協(xié)調配合三方面進行分析。

二、貨幣政策與財政政策協(xié)調的實踐分析

政府在對宏觀經濟調節(jié)過程中，要使財政政策與貨幣政策的配合達到預期的效果，首先要根據(jù)宏觀經濟調節(jié)目標、國民經濟運行狀況和經濟管理體制的特征來選擇某種財政貨幣政策的配合方式。政策配合是否恰當，將直接影響到宏觀調節(jié)效果。

（一）改革開放以來貨幣政策與財政政策協(xié)調配合運行的基本軌跡

改革開放以來，中國經濟建設和經濟體制改革已經取得了舉世矚目的成就。1979～2001年國內生產總值年平均增長17.5%，人民生活水平和國家綜合實力大大提高。隨著經濟體制改革的不斷深入，國民經濟市場化程度明顯提高，市場機制在社會資源配置中的作用不斷增強，政府對宏觀經濟的管理由直接控制向間接控制逐步過渡，財政政策和貨幣政策逐漸成為政府調控經濟的主要手段。改革開放20多年來我國貨幣政策與財政政策組合的方式大致經歷了三個階段。

初略統(tǒng)計，改革開放23年間，實行“雙松”政策組合的達13年，實行“雙緊”政策組合9年，實行“松緊”組合只有1年，具體可分為以下三個階段：

第一階段，改革初期（1979～1984年）。這一階段，總體上說執(zhí)行的是“雙松”的政策搭配，即“松”的貨幣政策與“松”的財政政策的搭配。在“雙松”政策模式中，銀行系統(tǒng)通過降低存款準備率，降低利率，擴大貸款規(guī)模，增加貨幣供給。財政系統(tǒng)通過減少稅收，增加財政支出，擴大社會總需求[4，5]；社會總需求因而能在短期內迅速擴張起來，對經濟的發(fā)展產生強烈的刺激作用。在改革初期，特別是1984年以前，在社會總需求嚴重不足、生產能力和生產資源未得到充分利用的條件下，利用這種政策配合，能夠推動閑置資源的運轉，刺激經濟增長，擴大就業(yè)。但是1984年以后，由于經濟中不存在足夠的閑置資源，“雙松”政策注入大量的貨幣則會堵塞流通渠道，導致通貨膨脹，對經濟產生不利的影響。

第二階段（1985～1997年）。1985年后，一方面中央銀行體制的建立，確立了貨幣政策作為一項宏觀經濟政策工具開始具有了特定的內涵和應有的作用，銀行在現(xiàn)代經濟中的核心地位開始得到確立。另一方面過渡投資、經濟過熱的癥狀越來越明顯。在這一階段中執(zhí)行的是“雙緊”的政策搭配，即“緊”的貨幣政策與“緊”的財政政策的搭配。在“雙緊”政策模式中，銀行系統(tǒng)通過收回貸款，壓縮新貸款，減少貨幣供給量，從而使社會總需求在短時間內迅速收縮；財政系統(tǒng)通過增加稅收，削減財政開支，增加財政在中央銀行的存款，減少市場貨幣流通量，壓縮社會總需求。

第三階段（1998～2002年）。這一時期中國經濟運行出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象，告別了長期困擾我國經濟發(fā)展和人民群眾生活的短缺經濟，出現(xiàn)了物質產品的相對過剩，出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮，由過去的賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，由過去以治理通貨膨脹為主轉變?yōu)橹卫硗ㄘ浘o縮。在政策取向上，由實施長達5年之久的“雙緊”過渡到“雙松”，即實行了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力防范金融風險，財政政策在支持發(fā)展、化解風險方面發(fā)揮了積極作用。

（二）轉型時期貨幣政策與財政政策組合作用的基本估價

“轉型”是近幾年我國經濟金融改革與發(fā)展的主題和主線，任何政策措施都不能離開這條主線，并在服務服從于這條主線的前提下，實現(xiàn)自身的發(fā)展和完善，貨幣政策與財政政策地位作用的發(fā)揮亦離不開這個基本前提。

第一，公共財政理論及政策框架的確立，標志著政策本位的徹底回歸，是轉型時期貨幣政策與財政政策組合的顯著特征。從改革初期的大財政、小銀行，到上個世紀80年代中后期90年代中前期的“大銀行、小財政”，到90年代末期財政政策在治理通貨緊縮過程中主體地位的確立，財政政策本身從行為而言經歷了一個“強——弱——強”的過程，從職能上講也經歷了一個由金融財政到吃飯財政、由建設財政到公共財政的轉軌和演化過程，公共財政理論及政策框架的初步確立及分步實施，標志著我國財政體系及建設開始與國際慣例全面接軌，是財政政策本位的徹底回歸，是市場經濟建設的最重要內容之一。

第二，政策搭配的方式是多種多樣的，但必須與當時的經濟運行機制和宏觀調控的重點緊密聯(lián)系起來，相機抉擇，協(xié)調推進，才能收到最好的政策效果。近二十年來，我們在宏觀調控建設方面雖然有很大的成就，但仔細總結檢驗，宏觀調控的政策績效與預期政策目標相差較大。時至今日，尚未形成與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控理論與政策規(guī)范，“相機抉擇”變成了“隨意選擇”，宏觀調控在上個世紀的80年代中后期政策目標不明確，基本處于“一松就亂，一緊就死，緊緊松松，松緊交替”的怪圈之中，滯延了經濟發(fā)展的步伐和經濟體制轉軌的步伐。甚至在90年代末期把“實行雙緊”的政策搭配作為我國既定的一項中長期宏觀經濟選擇寫入了我國的許多重要文件之中，在一定程度上證明我們的決策部門以及理論界對宏觀調控認知的膚淺，自主運用能力與水平較差。政策搭配缺乏權威部門，往往政出多門，形成政策效應的相互抵銷，在1998年就呈現(xiàn)出了財政政策擴張效應被稅收的制度收縮效應抵銷，積極的貨幣政策效應被整頓金融秩序、治理三亂的制度收縮效應所抵銷等局面，形成具有中國特色的社會主義宏觀調控理論及政策搭配框架還有相當長的距離。

第三，財政政策的擴張效應呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，在宏觀調控中的主體地位有所下降。眾所周知，財政政策的主要內容是收入政策和支出政策，財政政策的目標是通過其收支的規(guī)模和結構來實現(xiàn)的。因此，政府有能力改變財政收支的規(guī)模和結構，是有效實現(xiàn)財政宏觀調控的前提和重要保證。近幾年來，我們加大了財政體制改革的力度，實行積極的財政政策，收到了明顯的政策效果。但是，擴張的財政政策已經持續(xù)了將近5個年頭，通貨緊縮的勢頭開始得到遏制，實施擴張財政政策的經濟運行背景有了較明顯的變化。按照經濟學的一般公理，繼續(xù)實行擴張的財政政策，需要進一步加大財政政策的擴張力度，刺激效應要呈下降趨勢。如何保持財政政策的擴張效應是宏觀調控體系建設、政策搭配與選擇迫切需要解決的課題。

第四，信貸集中與“惜貸”并存，擴張的貨幣政策缺乏必要的傳導機制，淡化了穩(wěn)健貨幣政策的政策效果。當前，一方面，金融機構存在大量閑置的供給型資金與經濟發(fā)展急需的巨額資金需求并存，有效的金融資源得不到合理運用。截止到2002年末，預計全國金融機構存大于貸將超過4.5萬億元，比通貨緊縮初期的1997年末，新增4萬多億元，其中近幾年新增近2萬億元，銀行資金運用率降低，造成大量資金浪費和效益滑坡，金融運行效率低下。另一方面，國民經濟各產業(yè)主體又急需資金進行技術改造和產品升級換代，財政可支配資金無力擔此重任，“造血”與“輸血”嚴重脫節(jié)。如何將充足的金融資源總量優(yōu)化、結構配置到各產業(yè)部門，為經濟增長提供源源不斷的“動力”，是貨幣政策需要解決的現(xiàn)實課題。在東南亞金融危機的教訓啟示下，從1997年開始，中國金融體系防范與化解金融風險取得顯著成效，其核心是改革了銀行內部法人制度和授權授信制度，銀行評估項目、管理資金更為嚴格、謹慎和科學，同時也削弱了整體金融供給資金的能力（部分分支機構無貸款審批權限）。這種日趨理性的經濟金融環(huán)境降低了選擇性貨幣政策的運行效率，形成了信貸資源向優(yōu)勢地區(qū)（沿海地區(qū)）、優(yōu)勢行業(yè)（電力、電信、煙草等）、優(yōu)勢企業(yè)（上市公司、大型企業(yè)集團）集中，且呈不斷強化的態(tài)勢。內陸地區(qū)、中小企業(yè)、民營經濟缺乏必要的資金支持，形成了銀行體系內部資金閑置與營銷“惜貸”的結論。對此有人從貨幣渠道傳導機制上尋求破解上述課題的答案。從疏通傳導機制出發(fā)增大積極貨幣政策的政策效果，有一定的積極意義，也會收到一定成效，但并沒有抓住問題的實質。特別是當市場經濟運行機制基本確立以后，貨幣政策作用的制度基礎已經發(fā)生了根本性變化，要求有與之相適應的運行傳導機制和載體，形成與市場金融運行相適應的風險利益配置機制，從根本上解決商業(yè)銀行主體在傳導貨幣政策缺乏主動性、創(chuàng)造性的體制誘回，是克服信貸傳遞渠道不暢的根本出路。

財政政策與貨幣政策的主體范文第2篇

財政政策與貨幣政策是國家宏觀經濟管理的兩大重要經濟政策，兩者無論是在微觀經濟領域還是在宏觀經濟領域都相互影響、相互制約。財政政策主要是通過改變政府預算調節(jié)社會總需求，其運用工具主要是稅種、稅率、支出預算、公債、補貼等；貨幣政策通過運用存款準備金、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務等手段調節(jié)貨幣供應量、利率來實現(xiàn)宏觀經濟目標。作為現(xiàn)代宏觀經濟管理中的核心政策，實現(xiàn)兩者的最佳配置并使其具有科學性、系統(tǒng)性和針對性，對于實現(xiàn)我國經濟目標和促進經濟的健康發(fā)展具有重要意義。

從西方國家的經驗來看，財政政策與貨幣政策的配合近年來日益受到重視。過去20多年，由于受貨幣主義的影響，西方各國普遍推崇貨幣政策，輕視財政政策，擔當宏觀經濟調控主要任務的是各國的中央銀行。近幾年來，西方各國開始強調財政政策與貨幣政策的協(xié)調，以使貨幣政策產生更好的效果。宏觀政策的這種調整不僅在各個國家、集團之間得到加強，而且得到imf等國際組織的鼓勵和支持。

目前，我國正在實行的積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，對拉動經濟增長產生了一定效果，但從擴大內需的總體要求看，兩者之間仍需進一步地協(xié)調并加大力度。

一、財政政策與貨幣政策合理配置的意義

（一）獨立的財政政策或貨幣政策在理論上實際并不存在。

我們知道，政府預算是政府支出g和稅收收入t之差（g－t）。如果g－t>0，為政府預算赤字；g－t<0，為政府預算盈余。在出現(xiàn)預算赤字時，政府一股有兩種方法維持平衡：一是發(fā)行政府債券；二是增加貨幣供應。即g－t＝（b+（m.

這一公式便是政府預算恒等式。由它可知政府應付赤字的辦法，一是通過借貸獲得債務收入（b，二是通過增加貨幣發(fā)行征收通貨膨脹稅（m.假定（m=o，也就是說貨幣供應既不增加也不減少，即在沒有貨幣政策配合的情況下，任何財政擴張政策（即增加政府支出g）都只能靠借貸（b來維持。假定單獨使用貨幣政策，財政政策不變，即公式等號左邊為零，就有：0=（b十（m，即cm=一（b，貨幣供應增加的數(shù)量（m必須正好等于公眾手中的政府債券減少（即中央銀行買入）的數(shù)量一（b.由此可見，財政政策（g－t）和貨幣政策（m之間并不相互獨立。

（二）財政政策與貨幣政策的合理配置可以取長補短。

如果單獨使用財政政策，增加政府支出，會馬上見效，使總需求增加，從而總產出上升，但由于財政政策的擠出效應，將使得利率上升。由此直接產生兩方面的副作用，其一是影響國內的投資環(huán)境，使中小企業(yè)投資下降，而中小企業(yè)是提供就業(yè)機會的一個重要方面，所以用財政政策不能有效地改善失業(yè)狀況；其二是利率上升會導致匯率上升，從而使本國產品在國際市場上的競爭力下降。貨幣政策通過貨幣增加，使得利率下降，不會產生財政政策的副作用，從而在刺激經濟時能改善整個經濟環(huán)境，對投資和凈出口都有利。但由于貨幣政策不能直接導致總產出的提高，用它來對付經濟衰退時就有可能難以把握準確的操作時機。財政政策和貨幣政策單獨實行各有利弊，只有把兩者合理配置使用才有可能收到較好的效果。

二、財政政策與貨幣政策合理配置的取向

（一）充分發(fā)揮國債經濟“蓄水池”的功能與作用。

國債作為連接財政政策和貨幣政策的惟一紐帶，在西方經濟發(fā)達國家是調節(jié)經濟最有效的手段之一，在我國市場經濟發(fā)展的今天我們應充分加以利用。一方面利用國債具有“金邊債券”的獨特優(yōu)勢，推動國民高額儲蓄從間接融資渠道流向直接融資渠道，從金融領域轉移到財政領域。另一方面應解除政策限制，擴大機構主體尤其是廣大金融機構持有國債的規(guī)模水平。據(jù)報載，在當今各種類型市場經濟國家中，商業(yè)銀行持有各種國債大都占其資產總額的10％左右，而西方發(fā)達國家的金融機構持有政府債券都在50％以上，與之相比，我國60％國債依靠居民購銷，國有商業(yè)銀行只持有5％的低比率，與市場經濟的要求相距甚遠。這就極大地限制了國債的另一調節(jié)功能，也是中央銀行最靈活的貨幣政策手段——公開市場業(yè)務對經濟、金融的調節(jié)作用。

（二）積極探索研究包括財政政策和貨幣政策在內的總需求管理規(guī)律，從而為實現(xiàn)政策目標提供高效優(yōu)質服務。

目前，在向社會主義市場經濟體制轉軌過程中面臨著以市場為軸心的結構性調整，引導市場主體居民和工商企業(yè)實現(xiàn)有效需求，是現(xiàn)代市場經濟中總需求管理理論賦予我們的使命。西方國家曾經運用直接大量增加財政投入刺激經濟、恢復市場信心而取得階段性成果應該是對我們有益的啟示。但是這一政策的實施，應當建立在財力較充足的情況下進行，特別是政府支出投入上，要在正確合理選項上下功夫，防止重復投資。

（三）加強財政政策與貨幣政策的綜合協(xié)調，把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費有機地結合起來。

在現(xiàn)代市場經濟條件下，供給與需求始終是市場的平衡力量，在某一時點上應尋找最佳平衡點（當然是相對的）。當前有效需求不足是制約國民經濟發(fā)展的主要方面，需要刺激的重點是消費需求。刺激投資和生產固然也是提供需求，但它能否提高經濟效率，是由最終消費的狀況來決定的。因此，在當前情況下，充分運用貨幣政策手段對資本的流向和流動性進行適時調節(jié)以及運用財政政策手段對有效規(guī)模進行合理調整，以增強國內需求為目的，把增加投資和生產與刺激最終消費有機地結合起來，達到總供給與總需求的平衡。

（四）正確分析和認識經濟狀況，合理把握財政政策與貨幣政策的力度，防止新一輪通貨膨脹的到來。

縱觀我國20年來的經濟體制改革，高通貨膨脹給經濟發(fā)展帶來的震蕩和痛苦是不言而喻的，特別是近兩年來，財政政策和貨幣政策的雙向擴張實施力度較大，加之在當前體制轉軌尚未完成、適應市場經濟的宏觀調控體系還很不健全、社會不安定因素增多的情況下，如果片面強調和實施全面松動的總量擴張政策，特別是長期使用，很有可能誘發(fā)新一輪通貨膨脹。因此，我們必須把握財政政策與貨幣政策的松緊力度，引導國民經濟走健康發(fā)展之路。

三、結束爭論，開辟未來

在經濟學界，對財政政策與貨幣政策的爭論由來已久。兩者之爭表面上是不同的政策主張之爭，實質是主張市場調節(jié)多一點還是政府干預多一點的理念之爭，相信市場的人一般偏向于貨幣政策，相信政府干預的人一般偏向于財政政策。美、日、德等國政府都是號稱財力龐大且管理有效的政府，但對運用財政政策普遍深懷戒意。

我國的公共投資效率之低在世界上名列前茅，計劃經濟體制尚未完全消除，大規(guī)模使用財政政策的最大危險莫過于有可能強化計劃體制，導致體制復歸。在我國目前市場經濟條件下，完全依賴財政政策而排斥貨幣政策或者完全依賴貨幣政策而排斥財政政策的主張都是不足取的，必須把二者有機結合起來，才能更快地促進我國經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

財政政策與貨幣政策的主體范文第3篇

【關鍵詞】財政政策；貨幣政策；協(xié)調；配合

當前我國宏觀經濟運行中突出的問題是結構問題，結構問題甚于總量問題。經濟結構上的不合理，會造成局部需求過高和局部供給不足，必須重視財政政策、貨幣政策與其他經濟政策的協(xié)調。財政政策和貨幣政策是分別通過對商品市場和貨幣市場的調節(jié)，實現(xiàn)對經濟總量的均衡控制，面對我國經濟高位運行的狀態(tài)及經濟運行中不穩(wěn)定因素的存在，我們必須要實現(xiàn)“雙穩(wěn)健”的搭配政策，確定合理的政策取向，促進經濟的持續(xù)發(fā)展。

一是財政政策與貨幣政策的搭配必須適應經濟形勢發(fā)展需要。要健全和完善國家規(guī)劃和財政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調控體系。財政政策和貨幣政策組合得好不好，關鍵一點是看它們是否從國家的宏觀經濟走勢及微觀經濟狀態(tài)出發(fā)，進行合理的搭配，確立一致的目標，形成趨同的政策效應。我們知道，在不同的經濟領域、不同的經濟運行狀態(tài)下，二者發(fā)揮作用的機制是不一樣的。財政政策主要是通過稅收和政府的支出，來直接影響經濟的運行，具有較強的政策性，調控效果比較明顯，但長期使用，會引起赤字和貿易逆差及擠出效應。貨幣政策屬于間接性的經濟調控，具有較強的市場調節(jié)特點，調控也具有靈活性和伸縮性，可經常使用，但由于傳導過程的復雜和滯后，往往達不到預期效果。在經濟蕭條時期，財政政策使用效果明顯，貨幣政策使用效果弱些；在經濟復蘇和繁榮時期，財政政策使用效果遞減，而貨幣政策使用效果漸大；在經濟衰退時期，財政政策使用效果遞增，貨幣政策使用效果減弱。因此，二者的使用必須要和經濟形勢的發(fā)展和運行狀態(tài)相適應，根據(jù)經濟形勢的要求，分別選用，配合運行。

二是要把擴張性的財政政策轉向實施穩(wěn)健的財政政策上來。目前，我國宏觀經濟運行中的主要問題是出現(xiàn)投資增長速度過快、貿易出現(xiàn)順差和經濟的高位運行狀態(tài)。如果出現(xiàn)經濟過熱，勢必導致通貨膨脹或使經濟進入下一個蕭條周期。為此，要想抑制經濟局部過熱和物價上漲的苗頭，擴張性財政政策必須要適時退出，及時轉向穩(wěn)健的財政政策上來。要針對不同的地區(qū)、不同的行業(yè)，分別采取相應的對策，合理把握緊縮、中性和擴張的政策力度，達到松緊適度，著力協(xié)調，放眼長遠，實現(xiàn)經濟總量和經濟結構上的優(yōu)化。積極推進稅制改革和增值稅轉型步伐，推進內資外資企業(yè)所得稅合并，為企業(yè)的公平競爭搭建一個合理的稅務平臺。要進一步調整優(yōu)化政府支出結構，要把資金向公共服務和公共消費上傾斜，著力解決好教育、住房、醫(yī)療、社會保障、環(huán)保和民生方面的問題。注重對不發(fā)達地區(qū)的扶持，促進地區(qū)結構的轉換。要發(fā)揮國債的經濟調節(jié)作用，適當?shù)卦黾右恍┲卸唐诘膰鴤鶖?shù)量，降低償債風險。要加強對農村基礎設施和基層醫(yī)療衛(wèi)生建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

三是間接調控機制，實現(xiàn)貨幣信貸的穩(wěn)定增長。首先要積極推進匯率機制改革，增強貨幣政策的獨立性。在資本持續(xù)大量流入的情況下，要進一步完善匯率機制。選擇合適的時機，推進人民幣匯率機制改革，在合理、均衡的水平上保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行應運用多種貨幣政策工具，控制信貸規(guī)模，抑制個別地方和行業(yè)領域投資的過快增長。靈活運用利率杠桿，實現(xiàn)經濟總量的平衡與結構優(yōu)化調整。要加快金融企業(yè)改革，尤其是推進政策性、股份制銀行的改革。支持資本市場改革，擴大融資渠道，改變融資結構，協(xié)調好貨幣市場、資本市場和保險市場的協(xié)調發(fā)展。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要配合提出加強和改進信貸管理、優(yōu)化信貸結構的政策措施。

財政政策與貨幣政策的主體范文第4篇

財政政策和貨幣政策的關系

財政杠桿較之金融杠桿作用的發(fā)揮，不是孤立的，而是互為條件，相互補充的。財政杠桿較之金融杠桿具有更強的控制性和時滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時效性，財政杠桿對調整產業(yè)結構更為有利，而金融杠桿對調節(jié)企業(yè)行為更為有效；財政杠桿偏重于解決分配的公平問題，而金融杠桿側重于解決分配的效率問題。

財政政策與貨幣政策的協(xié)調是由兩者之間的內在聯(lián)系所決定的。一方面財政政策與貨幣政策的終極目標具有一致性。兩者都要求達到貨幣幣值的穩(wěn)定，經濟穩(wěn)定增長，勞動者充分就業(yè)和國際收支平衡，以推動社會主義市場經濟的發(fā)展；另一方面，財政政策與貨幣政策的實現(xiàn)手段具有交叉性，財政政策能否順利實施并取得效果與貨幣政策的協(xié)調配合有著千絲萬縷的聯(lián)系，這也是兩大政策協(xié)調配合的客觀基礎。因此，在社會主義市場經濟條件下加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調，需從以下幾方面入手：堅持“量入為出”的財政政策和均衡性的貨幣政策，做到財政分配總規(guī)模的大體平衡；綜合運用各種經濟杠桿，加強宏觀經濟調控，包括稅收杠桿、補貼杠桿、預算杠桿、公開市場業(yè)務和利率杠桿等；加速包括金融市場、產權交易市場、生產資料市場等在內的市場建設，使財政政策與貨幣政策的協(xié)調建立在市場行為之上。

2006年我國應選擇的財政貨幣政策

2005年我國實行了“雙穩(wěn)健”的財政貨幣政策模式，經過2005年的實踐表明財政貨幣政策的基本取向均為穩(wěn)中偏緊，總體上配合較為協(xié)調。從財政政策來看，2005年財政預算赤字由3198億元減少到3000億元，財政赤字占GDP的比重由2004年的2.5%減少到2005年的2%；長期建設國債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元，減少了300億元。貨幣政策總體上也屬于穩(wěn)中偏緊型。央行已連續(xù)第二年調低貨幣供應量增長的目標，2003年初制定的廣義貨幣年度增長率目標為21%(年中調低至18%)，2004年初定為17%，2005年進一步調低至15%。從中可以看出，2005年我國財政貨幣政策在總體取向上是一致的，但也存在一些具體政策措施的配合存在不協(xié)調的情況，因此，2006年我們應該掌握以下原則：

財政政策在宏觀調控中發(fā)揮主要作用。2006年是第十一個五年規(guī)劃的開局之年，要求宏觀經濟政策的重心由總量調控轉向結構調整，財政政策在宏觀調控中應該是對社會公平的維護和對經濟增長機制的調整。一方面，繼續(xù)加大對“三農”的支持力度，促進糧食增產和農民增收；繼續(xù)堅定不移地大力支持推進教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項改革，促進公平與和諧；繼續(xù)改革個人所得稅相關制度，加強稅收征管力度，抑制收入差距的擴大。另一方面，適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模，轉變主要依靠國債項目投資拉動經濟增長的方式；適當調整財政支出結構，以此改善投資消費關系；深化稅制、財政管理體制和出口退稅制等方面的改革，為市場主體和經濟發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經濟自主增長的長效機制。

貨幣政策著眼于保持宏觀經濟穩(wěn)定運行。2006年我國金融業(yè)對外資開放在即，銀監(jiān)會對銀行資本充足率有硬性的要求，中國的銀行業(yè)呈現(xiàn)出一個“松貨幣，緊信貸”的局面。因此，央行的政策重點應放在保持人民幣幣值的穩(wěn)定、撫平經濟波動、維護經濟基本穩(wěn)定上。

近年來，在國際資本流入規(guī)模不斷擴大、外貿順差不斷上升的情況下，貨幣政策保持人民幣對外價格穩(wěn)定的任務應優(yōu)先于保持人民幣國內價格的穩(wěn)定。2005年7月21日人民幣匯率形成機制調整以后，人民幣升值壓力仍然不減，體現(xiàn)為人民幣兌美元一直呈逐漸上升的態(tài)勢。截至2005年10月中旬，人民幣匯率與匯率改革時升值2%的水平相比，進一步上升了0.3%，境外給人民幣匯率帶來的壓力依然很大。與此同時，我國遭遇的貿易摩擦出現(xiàn)抬頭之勢。在這種條件下，維持人民幣對外價格的穩(wěn)定關系到外部需求的利用，從而與經濟的可持續(xù)增長緊密相關。而國內經濟增長模式的轉變有可能會在短期內加劇宏觀經濟的波動，這就需要貨幣政策做好反周期操作，抑制不穩(wěn)定因素。

財政政策與貨幣政策的主體范文第5篇

關鍵詞：土地政策； 國民經濟； 宏觀調控

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）04-0013-03

一、引言

土地與資本、勞動等要素都是發(fā)展經濟不可或缺的投入要素，配第曾用“土地是財富之母，勞動是財富之父和能動的要素”來概括土地對于經濟發(fā)展的基礎作用。土地作為重要的生產投入要素，不僅具有像資本、勞動等要素的一般屬性，也具有其獨特的屬性。資本、勞動都具有極大的流動性和可再生性，而土地則是固定、缺少流動性，并且具有很強的空間屬性，尤其是可適宜經濟社會發(fā)展的土地幾乎是不可再生的，這些特點使土地與其他要素不同，也為土地政策成為宏觀調控工具增加了難度。眾所周知，我國傳統(tǒng)的宏觀調控工具是貨幣政策和財政政策，土地政策還未曾從真正意義上成為國家的宏觀調控工具。雖然自2003年我國經濟進入新的增長周期擴展階段，我國政府曾明確提出土地政策參與宏觀調控，并與傳統(tǒng)的信貸政策并列作為宏觀調控的主要工具，但由于土地的特殊性，國家一直不能像貨幣政策和財政政策那樣在全國范圍內進行靈活運用，因而土地政策參與宏觀調控是我國經濟發(fā)展新形勢下新的研究課題。筆者認為，貨幣政策（財政政策）作為宏觀調控工具是由國家調節(jié)控制貨幣（財政收入）的供應量和需求量，根據(jù)經濟發(fā)展的需要，圍繞供給量和需求量制定相關的經濟政策調整經濟運行中的貨幣量，使其能夠促進經濟發(fā)展；而與此類似，土地作為宏觀調控工具也應由國家控制土地的供給量和需求量，根據(jù)經濟發(fā)展的具體情況對土地資源的總量和結構進行干預和調節(jié)。黨的“十七大”報告中也明確要求“在2020年初步完成主體功能區(qū)布局”。而主體功能區(qū)的理論創(chuàng)新，其實質是將空間維度重新納入理論分析。主體功能區(qū)的不斷發(fā)展及其變化，必然是土地政策在“空間維度”上的一種屬性表現(xiàn)。因此，進一步探尋土地政策參與宏觀調控必然是深入主體功能區(qū)理論基礎建設的客觀要求。

二、土地政策參與宏觀調控工具：基于我國土地政策實踐視角

最先把土地作為重要生產要素的學者是認為“土地是財富之母”的配第，以及認為“土地是所有財富由以產生的源泉或資料”的坎蒂隆。此后，生產要素理論不斷發(fā)展，直至今天的“生產要素六元論”（人力、財力、物力、運力、自然力和時力，其中土地屬于自然力）學說在理論界幾乎達成共識。事實上，土地要素是勞動要素和資本要素運行的空間載體，如果能夠引導和調節(jié)土地要素的投入方向和投入量，就能通過不同的土地政策產生的不同經濟效果來調節(jié)宏觀經濟，所以生產要素理論成為土地政策參與宏觀調控的重要理論依據(jù)。根據(jù)我國土地政策實踐，土地政策是從供給和需求兩方面參與宏觀調控。在供給方面，雖然我國用于社會經濟發(fā)展的土地總面積是固定的，但由于土地公有制使我國政府對土地擁有絕對的控制權，因而從供給方面能夠進行效果很好的調控，可以從土地供給方式、供給結構、供給價格三方面制定土地政策對經濟進行調節(jié)。在土地需求方面，包括農業(yè)用地需求、工業(yè)和建筑用地需求以及服務業(yè)和居民住房用地需求構成了土地的總需求，而土地需求的調節(jié)主要在于房地產市場對住房需求的調節(jié)。由于我國農業(yè)用地實行，具有穩(wěn)定性，不符合宏觀調控政策所需要的靈活性，而工業(yè)和建筑用地以及服務業(yè)的用地需求應從土地整體規(guī)劃的大方向來考慮并與產業(yè)政策等相關政策綜合考慮對需求的調節(jié)，因而只有房地產市場適合調控手段的靈活多變。

土地政策的主要調控工具包括土地供應與市場規(guī)則工具、土地價格與收益政策工具、土地收購儲備工具以及“道義勸告”工具等。其中，土地供應與市場規(guī)則工具包括土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地供應計劃、建設用地審批、土地出讓轉讓政策等；土地價格與收益政策工具包括基準地價、工業(yè)用地和經營性用地出讓最低價格、土地稅費政策、征地補償政策等；“道義勸告”工具指中央土地調控部門通過發(fā)表正式聲明、導向性政策和指導意見或私下談話，表明對當前國土資源經濟形勢的判斷和對地方政府的希望，以達到影響地方政府、用地企業(yè)和個人用地行為使其符合中央政策目標要求。結合我國土地政策實踐，我們可以對我國土地政策參與宏觀調控的效果進行分析。例如在土地供應方面。過去的十年間我國建設用地供應總體趨勢為上升中略有波動。如2012年第一季度，我國建設用地供應總量同比增長超過30%，全國建設用地供應11.44萬公頃，同比增長33.6%。我們可以看出建設用地供應量與GDP之間呈正相關的關系，尤其是2007和2008年，建設用地供應量明顯下降，GDP也明顯下降，表明建設用地供應量對國內生產總值有重要影響，國家通過控制建設用地的數(shù)量對經濟進行有效調節(jié)。

而在土地供應結構方面，我國2010年土地供應結構中比例最大的是工礦倉儲用地，占36.6%，其次是住宅用地，占26.7%。這說明對我國房地產市場的調節(jié)已經成為我國土地政策參與宏觀調控的重要手段。而從整體上看2012年我國供地結構也出現(xiàn)了較為明顯的調整趨勢，其中基礎設施用地增長幅度最大，占我國土地供應總量的45.2%；房地產用地增長幅度次之，占我國土地供應總量的23.6%。這表明土地審批、土地結構制約了我國各項產業(yè)的發(fā)展，國家通過土地政策同產業(yè)政策相聯(lián)系，有效地實施了對支持產業(yè)的扶持。此外，在土地價格方面。從整體上看，土地出讓價呈上升趨勢，尤其是2008年以后土地出讓價格大幅度攀升。土地出讓面積和土地出讓價格幾乎是同向變動。由于土地出讓價格是影響房地產市場房價的重要因素，因此也成為國家調控經濟的重要手段。

三、土地政策參與宏觀調控的政策建議

土地若能夠解決自身的難題，即空間性和不可再生性，則土地政策可以像財政政策和貨幣政策一樣成為真正意義上的主流調控手段。對于不可再生性，可通過技術的進步向空間和地下兩個方向發(fā)展、增強利用率等方法解決；而對于空間屬性問題，則應該通過資本和勞動等要素的自由靈活流動與不可流動的土地要素相結合，需要土地政策與其他政策的配合，同時處理好部分和整體的關系。因此，結合上述分析，土地政策參與宏觀調控應著重從以下幾個方面著手：

1. 國家應有一個統(tǒng)一的土地調度機構，構建由中央和地方不同級別但同一系統(tǒng)的機構體系。在我國宏觀經濟實踐中，財政政策的總機構為國家財政部，下有各級財政部門相呼應；貨幣政策的總機構為中央銀行，下設不同級別的各級銀行；土地政策的總機構包括國土資源部、建設部、國務院等部門，由于沒有統(tǒng)一專門的政策制定機構，往往會導致多部門由于未能提前溝通而使各項政策之間出現(xiàn)矛盾，最終不能達到政策制定的初衷。

2. 土地政策應與財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策等政策手段相互配合使用，如國家在使用土地政策調節(jié)房地產市場，抑制對住房的過度需求時可與財政政策和貨幣政策相配合：如上文所說使用貨幣政策提高利率、使用財政政策征收房產稅等措施配合遠比單獨使用土地政策效果要好；又如使用土地政策的工具（土地規(guī)劃）時要與產業(yè)政策相配合，在土地審批時對于支持的產業(yè)放寬限制等。

3. 土地政策參與宏觀調控，運用土地政策對經濟進行調節(jié)時不僅要從供給方面進行，還要從需求方面同時調節(jié)，雙管齊下，綜合運用才能達到既定的效果。這同樣需要貨幣政策、財政政策，以及利率政策等制度配合。

四、結論與啟示

土地政策參與宏觀調控對經濟進行調節(jié)的原因在于市場調節(jié)經濟存在失靈現(xiàn)象，而主流經濟學推崇的財政政策和貨幣政策并不能完全滿足調節(jié)市場失靈所造成的經濟波動，需要新的宏觀調控手段加入對經濟進行調節(jié)。土地是各種生產經營活動所必須的載體，離開土地任何經濟活動都不可能進行，這就使得土地政策參與宏觀調控成為可能。財政政策和貨幣政策在調節(jié)經濟時要求市場主體有靈敏的反應度，如國家上調利率期望市場主體能夠較少地使用資金，而在經濟運行中市場主體很有可能不計成本的進行投資，從而使調控達不到目的，而與財政政策和貨幣政策相比，土地政策成為宏觀調控手段的優(yōu)勢在于離開土地任何經濟活動都無法進行，市場主體對土地供應政策完全具有彈性，政府可以通過土地政策調整以取得良好的調控效果。

參考文獻：

[1]郝大江.區(qū)域經濟增長機制研究[M].北京：中國物質出版社，2011：53-55.