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財稅新政策范文第1篇

1．國家財政稅收政策改革的概況

“十一五”規(guī)劃綱要提出，“推進財政稅收體制改革”?！笆濉睍r期，財稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的進展。繼續(xù)推進財稅體制改革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的重要保障。

(1)現(xiàn)行財政稅收體制運行中存在的問題

①財政收入占GDP比重過低的狀況在短期內(nèi)難以改變，究其原因，一方面，農(nóng)業(yè)豐收和糧食的價格提升使得農(nóng)業(yè)稅收超額，另一方面，隨著股票二級市場的不斷火爆，使得證券交易稅收大幅度的超額預(yù)算；而與此同時，與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營業(yè)稅等卻增長不多，導(dǎo)致整個經(jīng)濟的增長和財政稅收的增長不同步。②各種行政性的收費和基金越來越多，很多基金和收費的出臺都是財政拿不出而留給政策的結(jié)局，從本質(zhì)上來說，這也是政府職能的一種無奈選擇。③合理的財政縱向平衡機制還有待建立和完善，企業(yè)間稅負不均衡的現(xiàn)象還存在。一方面，中央與地方之間的原體制關(guān)系保留了新進體制，從分稅制的角度來看，通過兩稅來解決財政縱向不平衡的問題似乎還不夠現(xiàn)實；另一方面，從企業(yè)稅負的情況分析來看，內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策還不夠統(tǒng)一，一些企業(yè)的財政稅收政策的改革還伴隨著稅收優(yōu)惠的政策，一些舊的區(qū)域性的優(yōu)惠政策仍然存在，影響了財政稅收改革的進行。

(2)進一步完善財政稅收改革的措施

①建立完善的財政收入增長機制。財政收入占GDP比重的長期持續(xù)下降削弱了政府的相關(guān)職能，導(dǎo)致政府職能缺少了財政保證。介于此，在財政稅收改革中，出臺了一些關(guān)于基金和收費的政策，通過進一步的完善財政收入增長機制，保證財政收入的正常健康增長。②加強財政部門對政府財政性收費和基金的管理。財政不統(tǒng)一，政府資金體制外運轉(zhuǎn)，對于提高政府資金的使用效率產(chǎn)生了不利影響。因此，加強財政部門對政策性收費和基金的管理，統(tǒng)一財政，把財政資金納入財政預(yù)算的監(jiān)控管理之中。

2．國家財政稅收政策的改革對社會經(jīng)濟的影響

財政稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，從各方面改善企業(yè)發(fā)展的外部條件，改善企業(yè)的投資環(huán)境。可以說，財政稅收政策的改革對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

(1)不同的財政稅收政策會影響社會經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。財政稅收政策在用于對社會經(jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)控時，通過對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌呢斦愂照邅韺崿F(xiàn)國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。比如，在某些特定的區(qū)域，即國家希望經(jīng)濟更快發(fā)展的區(qū)域，政府通過對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)了對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家財政稅收政策的主要職能就是是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職責。

(2)國家財政稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當前經(jīng)濟發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的財政稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。因此，政府通過財政稅收政策的改革，可以充分的體現(xiàn)國家在產(chǎn)業(yè)方面的傾斜和重視度。

二、國家財政稅收政策與國企發(fā)展

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是國家財政收入的重要來源，國有企業(yè)是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。但是一直以來，國有企業(yè)由于歷史與體制的原因，多年來積累的體制性、結(jié)構(gòu)性和機制性等深層次矛盾相互交織，其落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及落后的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)裝備、僵化的市場營銷體制與發(fā)展市場經(jīng)濟要求的矛盾愈加突出，國有企業(yè)的生存和發(fā)展遇到了前所未有的困難，加快財政稅收政策的改革，促進國企的改革和發(fā)展，已經(jīng)追在眉睫。近年來，國家財政稅收政策改革一直把支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展作為一項重要任務(wù)，采取了一系列重大措施。國家財政稅收政策的改革為國企的發(fā)展帶來了福音。

1．國企困難原因及表現(xiàn)

(1)傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不快，難以帶動國有工業(yè)經(jīng)濟有效增長。國企門類齊全這一以往優(yōu)勢在新的經(jīng)濟形勢下已成為相對劣勢。由于市場有效需求不、足、競爭激烈、資源要素短缺，加上陳舊的經(jīng)營觀念、僵化的經(jīng)營機制，使原來大規(guī)模的生產(chǎn)體系與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐步削弱和喪失。

(2)自我積累發(fā)展能力弱化，技術(shù)更新改造緩慢，新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程較長，使國有企業(yè)喪失了自身發(fā)展的動力。歷史上高比例的利稅上繳，使國有企業(yè)自我積累發(fā)展能力薄弱，技術(shù)裝備的“欠賬”過多。雖然改革開放后國家對其技術(shù)改造投入了一定的財力，使其工藝技術(shù)裝備水平有了一定的提高，但由于其在國民經(jīng)濟中所占的領(lǐng)域過寬、比重過大，并且國家投入的技改資金和企業(yè)自我積累的投入無法彌補技術(shù)老化的程度，占有相當比例的國有大中型企業(yè)技術(shù)裝備未得到根本性的改造。

(3)企業(yè)包袱沉重、歷史欠賬過多，拖延了國企改革和發(fā)展的步伐。國有大中型企業(yè)普遍存在“人多、錢少、債務(wù)重”的問題，主要體現(xiàn)在：技術(shù)改造欠賬多，企業(yè)負債高，企業(yè)辦社會包袱重。過高的資產(chǎn)負債率是制約國企經(jīng)濟效益提高乃至生存和發(fā)展的重要原因。同時由于歷史的原因，其在職工離退休養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險方面的支出也不堪重負，這些因素嚴重地影響了國有企業(yè)進行改革和自身發(fā)展的步伐。

2．家財稅政策改革對國企發(fā)展的作用

(1)國家財政稅收政策改革為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。目前，國家財政稅收政策改革，以支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的一個重要措施，就是繼續(xù)實行積極的財政政策，從擴大投資、啟動消費和增加出口等三方面入手，拉動國內(nèi)有效需求，確保經(jīng)濟的適度增長，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。實踐證明，國家財政稅收政策的改革措施已經(jīng)取得了明顯成效，為實現(xiàn)國有企業(yè)的脫困目標創(chuàng)造了良好的條件。

(2)國家財稅政策改革，采取了有力措施解決國有企業(yè)改革的難點、重點問題。布局分散、負債率高、資本資金不足、社會負擔重以及富余人員多等，這些都是當前國有企業(yè)面臨的難點和重點問題。解決好這些問題，對于實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展的目標至關(guān)重要。為此，國家財稅進行了一系列的改革。首先，調(diào)整思路，不能再沿用過去減稅讓利的辦法，把財稅支持與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性進行改組，形成合理的國有經(jīng)濟布局和科技創(chuàng)新機制，使國企適應(yīng)市場經(jīng)濟和公平競爭的環(huán)境。其次，突出重點。對國有企業(yè)改革和發(fā)展的支持，重點在企業(yè)重組、技改貸款貼息、安排下崗分流職工基本生活以及分離企業(yè)社會職能等方面下功夫，為國企創(chuàng)造平等寬松的外部環(huán)境。再次，加大力度。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑出一部分資金支持國企的改革與發(fā)展。

財稅新政策范文第2篇

財政稅收管理體制存在著以下幾個問題：第一，財政稅收管理難以控制，這方面的問題產(chǎn)生主要由于財政稅收管理體制不完善造成，讓財政稅收管理方面出現(xiàn)一些弊端。這些弊端的出現(xiàn)主要變現(xiàn)在財政稅收沒有一套完善的有效監(jiān)督機制，造成財政稅收管理工作不能得到有效控制，沒有可以堅持的原則及可行性的監(jiān)督機制進行有效監(jiān)督，此外，財政稅收人員缺乏一定的責任感和約束感，讓財政稅收管理發(fā)展有所限制。第二，財政稅收監(jiān)督不夠到位，民主管理不完善。對于民主管理其實多數(shù)地方都沒有落實到，包括民主的管理以及財政稅收的公開，這些都應(yīng)該實行民主監(jiān)督管理制度，但是實際上，在我國一些地方的財政稅收人員并不是民主選舉出來的，很多都是由領(lǐng)導(dǎo)直接設(shè)立，這些直接設(shè)立的財政稅收管理人員也不具備這方面的專業(yè)知識技能，這樣也起不到最基本的監(jiān)督作用，同時這些工作人員由于主動性不高，責任心不強等一些問題，使得財政管理制度出現(xiàn)一定的問題。第三，財政稅收管理控制難?，F(xiàn)在財政稅務(wù)管理體制中的管理人員一般存在業(yè)務(wù)行政雙向體制影響，這種影響就會產(chǎn)生更多的不利影響，比如不能很好的堅持原則，對法律法規(guī)蔑視，財政稅收管理監(jiān)督體制薄弱，造成時不時的發(fā)生違法行為。第四，財政稅收工作決定了財政稅收工作人員穩(wěn)定性，但是當前財政稅收管理人員很多都不是選舉而是直接領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立指派，這就導(dǎo)致，財政稅收管理人員會隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換而替換，這種個人情感因素過強就會忽視實際的工作能力，對財政稅收管理工作產(chǎn)生不利影響。第五，政府財政和稅收職能未能轉(zhuǎn)換。財政稅收管理體制一直在進行完善和優(yōu)化中，但是一些政府部門更加重視以經(jīng)濟發(fā)展為主的工作，而忽略了公共服務(wù)，導(dǎo)致財政稅收服務(wù)工作不到位，服務(wù)態(tài)度不好的情況發(fā)生。第六，資金效益有待加強。任何一項制度在改革的時候，總會有過渡期，比如，現(xiàn)在是要實行收支雙線管理模式，但是實際上，可能還是按照老的傳統(tǒng)的套路來實施，層層申報，批復(fù)后再撥款等現(xiàn)象，從而造成辦事效率低下，資金浪費現(xiàn)象時常發(fā)生。第七，體制機制不健全。導(dǎo)致這方面的原因很大一個問題是由于人員問題，在財政稅收管理人員上并不是配備專業(yè)的財政稅收管理人員，而是其他兼職人員，這就導(dǎo)致這些崗位的流動性大，工作非常不穩(wěn)定。

二、財政稅收管理體制創(chuàng)新對策探究

（一）改革財政稅收管理體制

由于我國的財政稅收管理體制還不完善，財政稅收管理建設(shè)也一直受到集權(quán)與分權(quán)循環(huán)影響，并且我國的財政稅收管理部門對財政稅收缺乏重視度，許多管理人員對管理工作不重視。這些情況的出現(xiàn)，讓改革財政稅收管理體制的任務(wù)變得尤為重要。要改革財政稅收管理體制就要求相關(guān)的管理部門強化法律權(quán)威，完善財務(wù)管理機制，讓債務(wù)呈現(xiàn)正?，F(xiàn)象，讓財政稅收管理體制健康和諧發(fā)展。

（二）提升財政稅收管理人員綜合素質(zhì)

財政稅收管理體制的完善和創(chuàng)新重點在于人才的進步，只有人才進步了才能讓整個財政稅收管理體制有序進行。比如增加管理人員的實操水平，提升他們專業(yè)知識與技能水平，讓這些管理人員能夠深入了解工作，充分了解工作內(nèi)容，并能快速解決。而要提高財政稅收管理人員的素質(zhì)，可以通過培訓(xùn)、深造、教育等方面進行培養(yǎng)，畢竟財政稅收管理人員的素質(zhì)直接影響著財政稅收管理工作的效率與發(fā)展，財政稅收管理工作的好壞直接由這些管理人員來決定的。除了再教育與深造培養(yǎng)以外，還要讓管理人員有一定的管理與服務(wù)統(tǒng)一意識，為百姓提供最好最優(yōu)的服務(wù)，全面推進財政稅收管理事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）明確范圍，全責統(tǒng)一

財政稅收是經(jīng)濟政策表現(xiàn)形式之一，對財政稅收管理體系進行改革的時候們一定要合理，對財政稅收管理體制范圍作出明確規(guī)定，科學(xué)的規(guī)范各級管理部門與管理人員的具體工作，做到權(quán)責統(tǒng)一，避免出現(xiàn)逃避責任、推卸責任的行為，讓財政稅收管理工作高效有序進行。

（四）提高財政稅收資金的使用效益

財政稅收資金應(yīng)該用在公共事業(yè)發(fā)展中，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，提高財政稅收資金的使用效率變得非常重要。財政稅收管理部門要對財政稅收資源進行整合，讓所有財政稅收情況進行公開、透明化管理，同時，加大財政稅收信息交流力度，通過財政稅收管理的優(yōu)勢，實現(xiàn)信息共享，并建立財政稅收資金整合協(xié)調(diào)機制，讓財政稅收資金有效使用。

財稅新政策范文第3篇

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);耕地承包權(quán);財稅政策

中圖分類號:F21 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0062-02

1 新一輪農(nóng)村的意義

新一輪農(nóng)村對促進農(nóng)村和社會穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有極重大的意義。首先,通過將農(nóng)村土地承包期限由30年延長至70年,國家進一步加強家庭承包經(jīng)營制度的穩(wěn)定度(實質(zhì)就是加強對農(nóng)民土地權(quán)益的保護),從而進一步鞏固農(nóng)村社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定。作為農(nóng)村土地制度核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制是整個農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系穩(wěn)定的基石,只有確立這種基石的地位,才能減少農(nóng)村土地糾紛,才能讓占總?cè)丝?5%的農(nóng)村穩(wěn)定,才能實現(xiàn)全社會的真正的穩(wěn)定。

再者,農(nóng)民大幅增收是可行的。解除對宅基地(也即農(nóng)村居民用地)使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制,將為大幅增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入提供極有利的條件。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,我國農(nóng)村人均居民用地187平方米左右(城市約為100平方米左右) ,若按每平米土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格500元(當前城市平均地價都在1000元以上)和只轉(zhuǎn)讓其中的87平方米來測算,以及假定稅費和其他利益主體所獲收益共計占總轉(zhuǎn)讓價格的20%,則農(nóng)村居民人均可增收3.48萬元左右(數(shù)據(jù)顯示,2007年農(nóng)民人均純收入為4140元) ,則相當于農(nóng)民8年多的年收入。我國農(nóng)村住宅用地約為2億畝,但由于大量的農(nóng)民進入城市務(wù)工,當前,農(nóng)村“空心戶”和“空心村”已經(jīng)成為比較普遍的現(xiàn)象,數(shù)據(jù)顯示,目前農(nóng)村宅基地及房屋的閑置狀況大致為10%-15%左右。由此看來,農(nóng)村的宅基地不但集約化程度低,而且還有很大可開發(fā)空間。因此通過允許宅基地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)來增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入是可行的且條件是極為有利的。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn),不僅是指轉(zhuǎn)讓,還有出租和抵押功能等功能,實質(zhì)上是賦予其作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料的更多的市場屬性,同樣就是實質(zhì)上增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

第三,實現(xiàn)有條件地區(qū)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；Ｔ谟袟l件的地方,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,對于當前的中國是非常緊迫和必要的。在我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少、耕地的持續(xù)下降和我國糧食供需尚處緊平衡的背景下,要保持我國的糧食安全,就必須提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而,我國當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是非常低的,數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有美國的1%左右。因此我國迫切需要通過推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高也得益于其農(nóng)業(yè)規(guī)?；拇罅ν七M,比如,1987-1997年間,美國的農(nóng)場數(shù)量壓縮了7%,但糧食產(chǎn)量是大幅增加的。此次的農(nóng)村,更多的體現(xiàn)在增加了土地承包經(jīng)營權(quán)試點的數(shù)目。

2 全面推進農(nóng)村面臨的突出問題

我國農(nóng)村一直都是在有條件的地區(qū)進行試點,但若改革進一步推開的話,則有兩個突出問題需要解決:一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的定價、交易主導(dǎo)權(quán)和利益分配問題;二是、糧食價格機制未理順,嚴重影響農(nóng)村土地承包權(quán)改革的成效。

2.1 土地承包使用權(quán)定價、交易和利益分配機制的問題

通過當前我國農(nóng)村土地征用中出現(xiàn)的種種問題,可以推想,在沒有解決好定價、交易和利益分配機制的公平性和合理性問題的情況下,在信息和社會資源上處在極大優(yōu)勢的城市政府或企業(yè)受讓農(nóng)村土地的過程中,農(nóng)民的利益很可能得不到很好的保護。另外地方各級政府當前財政缺口很大,他們從中肯定要層層分利,尤其是作為土地所有者的鄉(xiāng)村集體對土地流轉(zhuǎn)收益索取將是更大的。然而此次的農(nóng)村最大的一個原則就是,讓更多的留在農(nóng)民的手上,來促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

當前,對農(nóng)村土地征用的過程中,參與者主要有:農(nóng)民、村集體、地方政府(主要為城市的區(qū)一級政府)和開發(fā)商等,而主要是村集體來和地方政府來議價,而村集體有時在征地前就被上一級政府劃歸區(qū)一級政府了,那么定價、交易和利益分配自然而然就有地方政府來主導(dǎo)了(開發(fā)商和地方政府的利益基本上一致),由此大部分利益流向了地方政府和開發(fā)商,這就當前普遍的“低征高賣”現(xiàn)象。據(jù)學(xué)者調(diào)查得知,被征地土地收益分配格局為:地方政府占20%-30%,企業(yè)占40%-50%,村級組織占25%-30%,農(nóng)民僅占5%-10%。

2.2 糧食價格機制制約耕地承包權(quán)改革

我國推動農(nóng)村的一個重要目的是,促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營從而提高我國的糧食安全。但是,當前種糧相對其他經(jīng)濟作物是低收益的,一旦轉(zhuǎn)包,那么由于資本的逐利性驅(qū)使,將耕地改為具有更高收益的用途的意愿是超強的,在當前國內(nèi)糧食供需緊平衡的情況下,如此勢必沖擊我國糧食安全。但是若不允許改變耕地用途,鮮有資金愿意參與耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。如此耕地的承包權(quán)價格也將很難達到一個合理的水平。因此,沒有糧食價格機制的理順,想靠放開承包權(quán)的流轉(zhuǎn),來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,其成效將是很小的。

3 促進農(nóng)村全面推行的財稅政策支持

3.1 全面推行省直管縣的財政管理體制,杜絕政府分利行為

按照當前相關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)村土地的所有權(quán)保留在村集體,其產(chǎn)權(quán)由縣級人民政府登記造冊的(當前城市的土地流轉(zhuǎn)基本是登記和流轉(zhuǎn)同在市級政府),因此未來最有可能在縣級建立統(tǒng)一的交易市場,那么農(nóng)村土地的承包權(quán)或使用權(quán)的定價、交易市場和利益分配的主導(dǎo)權(quán)也將集中在縣級政府。為了切實實現(xiàn)整個流轉(zhuǎn)機制的公平性,筆者認為,當前較為切實可行的行動方案有:在加強省對縣在農(nóng)村方面的直管力度,成立中央級的"三農(nóng)"權(quán)益監(jiān)管機構(gòu);另一方面將省直管縣的財政管理體制試點推廣開,通過財政管理體制上的省直管縣,減少縣鄉(xiāng)一級事權(quán)與財力的不匹配,縮小縣鄉(xiāng)財政的缺口,削弱縣級政府在土地流轉(zhuǎn)中主動分利的動機,提高其中性地位,讓土地流轉(zhuǎn)收益更多地留在農(nóng)民手中。而從長期來看,流轉(zhuǎn)機制的公平性更需要政治體制改革和相關(guān)法律改進的配合,從而提高整個利益分配透明度和公平性。

3.2 加大國家財政對涉農(nóng)的專項補貼,理順糧食價格機制

在不允許改變耕地用途和維持現(xiàn)有糧食政策的前提下,要吸引資金愿意參與耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)必須進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,繼續(xù)增加對農(nóng)民的補貼,提高糧食最低收購價,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。

我國的糧食流通、儲備和進出口均為國家所控制,尤其是糧食的收購價格一直由國家所主導(dǎo),在國家農(nóng)業(yè)直補很難落實到農(nóng)民和國內(nèi)糧價明顯低于國際市場價格的時候(但同樣承受著巨大的農(nóng)業(yè)成本上升壓力),從長期看,國家應(yīng)該加快糧食價格機制的理順,這樣將極有利于促進農(nóng)村土地承包權(quán)的改革。

3.3 推出促進農(nóng)業(yè)合作社組織出現(xiàn)的稅收優(yōu)惠政策

中央應(yīng)該推出更多的惠農(nóng)政策,包括為促使更多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民合作組織的出現(xiàn),對其企業(yè)所得稅的適當減免優(yōu)惠;另外對為農(nóng)民合作組織的投資提供資金的民間金融機構(gòu)的企業(yè)所得稅給予一定優(yōu)惠。這些政策將有助于促進農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)?；?從而推動農(nóng)業(yè)一體化進程,尤其是糧食的深加工,從而在一定程度上提高糧食的綜合收益,這在一定程度上也有助于推動農(nóng)村土地承包權(quán)的改革。

財稅新政策范文第4篇

財政非稅收入審計實踐中，審計人員主要關(guān)注的有兩方面：一是非稅收入的合法性，指非稅收入項目是否有文件規(guī)定，是否存在私設(shè)收費項目，超標準收費等問題；二是非稅收入的真實完整性，指非稅收入是否足額收繳，是否及時征繳國庫。為了更好地實現(xiàn)財政非稅收入審計目標，首先必須對非稅收入征管信息系統(tǒng)有一個初步的認識：

以本人接觸過的一個非稅票據(jù)管理信息系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)在財政部門分為兩部分：一個是電子票據(jù)管理系統(tǒng)，主要功能是用來管理財政票據(jù)的領(lǐng)用和開具，系統(tǒng)安裝在財政設(shè)在行政集中辦事大廳窗口的單機上，財政部門使用軟件與加密U鎖配合管理電子票據(jù)，執(zhí)收單位用完領(lǐng)用的票據(jù)后，需憑U鎖領(lǐng)用新票據(jù)，并對舊票據(jù)進行核銷；一個是非稅收入征繳管理系統(tǒng)，主要功能是對非稅收入的解繳進行管理，系統(tǒng)安裝在財政部門的服務(wù)器上，與代收銀行聯(lián)網(wǎng)，繳款人的繳款記錄會自動傳至該系統(tǒng)，并相應(yīng)生成文本格式的電子對賬單。兩個系統(tǒng)互相獨立，又互相聯(lián)系。下面是一個簡化了的管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖：

目前有很多財政部門都是按這種業(yè)務(wù)流程處理非稅收入征管業(yè)務(wù)，與以前手工處理方式基本一致，改進的主要地方是實現(xiàn)了票款分離、票據(jù)的規(guī)范管理等，而且大大方便了數(shù)據(jù)的查詢，但是這種業(yè)務(wù)處理方式還是存在很多弊端：一是財政部門對執(zhí)收單位的監(jiān)督滯后，不能對執(zhí)收單位開票的項目、標準實時監(jiān)控，對尚在執(zhí)收單位手中的空白票據(jù)使用情況不明；二是執(zhí)收單位對繳款人繳款情況監(jiān)督脫節(jié)，執(zhí)收單位要了解繳款人繳款情況只有到財政部門索取電子對賬單核對，而且繳款情況與開票情況不能一一對應(yīng)，核對不方便。

存在以上問題的主要原因：一是軟件開發(fā)商為迎合軟件使用人的習(xí)慣，讓信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程與手工處理方式基本保持一致，致使采用信息化手段管理非稅收入的方式?jīng)]有充分發(fā)揮作用；二是雖然軟件具有很多功能，控制過程也比較嚴密，但是使用人圖方便，有些功能沒有啟用；三是硬件設(shè)施條件不成熟，財政部門與執(zhí)收單位未聯(lián)網(wǎng)，因此開票與繳款情況不能實時核對，開票的項目及標準不能嚴格控制。

財政部門非稅收入征管方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從手工管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾矸绞?，既對審計人員提出了挑戰(zhàn)，也為審計人員提供了便利。我們的審計方式也應(yīng)該跟著形勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，首先要充分了解整個非稅收入征管信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程和內(nèi)部控制方式，然后基于系統(tǒng)存在的種種問題從中找到審計切入點。下面結(jié)合實際，談?wù)劚救嗽趯徲嫻ぷ髦械囊恍┙?jīng)驗：

1.數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集一般有兩種方式：一種是直接從軟件后臺導(dǎo)出數(shù)據(jù)庫，這種方式對審計人員計算機水平比較高而且要對系統(tǒng)有比較深的了解，但這種方式比對數(shù)據(jù)更方便一些，并且采集的數(shù)據(jù)更完整，可以一次性將所有數(shù)據(jù)全部采集；另一種是從系統(tǒng)前臺導(dǎo)出所需要的數(shù)據(jù)，這種方式比較直觀，采集數(shù)據(jù)的目的性也很強，但需要后期對采集的數(shù)據(jù)進行處理，而且數(shù)據(jù)也可能比較零亂，有可能不能一次將所需數(shù)據(jù)全部采集完全，但這種方式最大優(yōu)點是不易出錯，而且方便對數(shù)據(jù)的理解。

2.審計思路。主要可以從以下幾個方面入手：一是票據(jù)的發(fā)放與領(lǐng)用，該階段主要考察是否有非正常單位領(lǐng)用票據(jù)，如一些沒有收費職能或食堂、培訓(xùn)中心等單位，可以直接使用系統(tǒng)中的票據(jù)領(lǐng)用清單進行篩選；二是票據(jù)填開情況，由于可以從系統(tǒng)中導(dǎo)出填開票據(jù)清單，因此可以很方便地從中篩選出亂收費和超標準收費的問題，不用再費力地手工一本一本翻存根了。三是票據(jù)核銷情況，有些系統(tǒng)使用加密U鎖管理電子票據(jù)，因此可以很方便獲取所有執(zhí)收單位的票據(jù)領(lǐng)用與填開以及核銷情況數(shù)據(jù)，而且領(lǐng)用新票時就必須憑U鎖核銷舊票，但是也可能存在部分單位領(lǐng)票后，這些票據(jù)一直未用完，所以也一直未核銷票據(jù)，這部分票據(jù)審計時也要予以關(guān)注；四是作廢票據(jù)情況，依據(jù)系統(tǒng)中導(dǎo)出作廢票據(jù)清單抽查票據(jù)存根，看存根聯(lián)是否完整，并結(jié)合繳款情況分析；五是繳款是否及時完整，實際審計中發(fā)現(xiàn)表面上非稅收入征管已經(jīng)做到了票款分離，執(zhí)收單位不再經(jīng)手錢款，但實際上因為制度或軟件設(shè)計等原因，票據(jù)填開與實際繳款之間是脫節(jié)的，這之間可能存在開了票卻未收到繳款或執(zhí)收單位直接收款等情況，審計時，將票據(jù)填開清單與實際繳款數(shù)據(jù)分單位比對就可以很快查出兩者之間存在的差異。上述只是最基本的審計思路，實際審計工作中還應(yīng)該結(jié)合信息系統(tǒng)及內(nèi)控制度的具體情況具體分析，如票據(jù)核銷制度執(zhí)行情況，是否還存在手工開票情況，票據(jù)填開金額與實際繳款之間時間差的問題。

從上述審計思路可以看出，信息化條件下的非稅收入征管與手工條件下的審計思路基本一致，只是審計方式有一些變化，以前手工條件下，可能更多地是采取抽查的方式，現(xiàn)在可以很方便地獲取所有的數(shù)據(jù)，然后用各種數(shù)據(jù)分析的手段進行審計，而且需要對信息系統(tǒng)以及內(nèi)控制度執(zhí)行情況要有一個比較清晰的認識，才能有的放矢。

財稅新政策范文第5篇

【關(guān)鍵詞】就業(yè)促進；財稅政策；措施；探索

一、財稅政策促進就業(yè)的理論分析

財政政策的目標其中之一就是充分就業(yè)，由英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯提出，指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機會。在市場經(jīng)濟運行中，失業(yè)率升降是宏觀經(jīng)濟的興衰的標志，而就業(yè)率的上升必然是宏觀經(jīng)濟回升和景氣的標志。同時，失業(yè)問題不僅是經(jīng)濟方面問題，也是社會問題乃至政治問題。財稅政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要工具，可以通過影響經(jīng)濟社會的總需求和總供給量來促進失業(yè)問題的解決，經(jīng)濟學(xué)家奧肯在上世紀60年代總結(jié)出失業(yè)率的變動與稅收量的變動呈現(xiàn)出正相關(guān)性。稅收政策可以對勞動力供求總量和勞動供求結(jié)構(gòu)形成影響，直接或者間接的影響著勞動力的供給，緩解就業(yè)壓力或促進就業(yè)目標的實現(xiàn)。

二、中國促進就業(yè)相關(guān)財稅政策發(fā)展現(xiàn)狀

（一）運用財稅政策，創(chuàng)造就業(yè)機會

就業(yè)難問題的原因一方面是因為工作崗位數(shù)量的供不應(yīng)求，而亟需工作的人員數(shù)量還在逐漸遞增，這就產(chǎn)生了供給不平衡的矛盾。因此為了有效地解決就業(yè)難問題，可通過相關(guān)財稅政策鼓勵創(chuàng)業(yè)等增加就業(yè)崗位，以緩解崗位缺失的問題。例如，可以通過對下崗再就業(yè)人員就業(yè)提供小額擔保貸款；對可以有效供給就業(yè)崗位數(shù)量的行業(yè)如服務(wù)型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)給予一定額度的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收減免，并給予一定的社會保險補貼。

（二）提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)

對應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等就業(yè)大戶來說，國家應(yīng)加強給以就業(yè)方面的財稅政策支持。大學(xué)生在某種程度上缺少著相關(guān)的工作經(jīng)驗和實際操作能力。國家為解決大學(xué)生就業(yè)難題，實施了“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等專項計劃，吸引著部分大學(xué)生參與其中，這對與緩解目前就業(yè)難的問題有著很好的解決作用。在進城務(wù)工的城鄉(xiāng)勞動力方面，給予免費提供職業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)政策咨詢、培訓(xùn)補貼、保障利益等方面的的服務(wù)，以增強其就業(yè)能力、提升就業(yè)技能，以達到鼓勵促進其就業(yè)的目的。

（三）財稅政策幫扶就業(yè)困難人員

就業(yè)就業(yè)困難人員主要是指大齡失業(yè)人員，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭成員”，農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員，撫養(yǎng)未成年子女單親家庭，享受最低生活保障的失業(yè)人員，殘疾失業(yè)人員，連續(xù)失業(yè)一年以上的，失去土地人員等群體，國家制定了相關(guān)的政策，對就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費用的人員，在一定期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本民療保險等優(yōu)惠政策，客觀上促進就業(yè)問題的解決。

三、財稅政策在促進就業(yè)方面存在的不足之處

（一）政財政資金投入不足

目前我國與促進就業(yè)的相關(guān)財稅政策，多是一些規(guī)定的簡單羅列，鼓勵重點模糊，缺乏引導(dǎo)性，主要偏向于微觀層次，同時存在優(yōu)惠范圍過窄。主要體現(xiàn)在享受優(yōu)惠的對象范圍過窄。非國有企業(yè)職工、下崗急需再就業(yè)人員被排除在再就業(yè)財稅優(yōu)惠政策范圍之外。而且，對其余方面則不適用。同時財稅政策投入到就業(yè)問題解決方面的資金相對較少，對于就業(yè)難問題解決的目的難以達到。

（二）促進就業(yè)的財稅政策滲透度不足

在政策滲透方面，有關(guān)就業(yè)的財稅政策的執(zhí)行，多集中在城市和監(jiān)管較方便的縣鎮(zhèn)?；菁稗r(nóng)村居民的就業(yè)財稅政策相對有限，而我國恰好又是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村富余勞動力數(shù)量巨大、大量的競爭力不足的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題需要解決的問題更為突出。而且，城鎮(zhèn)化進程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)、就業(yè)選擇面狹窄等問題日益凸顯，更需要國家的扶持。在政策執(zhí)行的監(jiān)管方面，財稅政策多是一種形式，難以具體落到實務(wù)，加之由于財稅政策在執(zhí)行過程中缺乏一個可衡量的測評標準，難以保證政策落實實施、有效監(jiān)管其政策實效，達到促進就業(yè)的目的。

（三）政策之間良性互動缺失

目前，我國社會保障政策與促進就業(yè)的政策之間良性互動缺失。主要表現(xiàn)為：一是較高的社會保障標準和優(yōu)惠政策，促使了顯性就業(yè)不如隱性就業(yè)的導(dǎo)向，再加上就業(yè)登記不規(guī)范、就業(yè)標準界定模糊、社會保障制度不健全，使得隱性就業(yè)問題較為普遍；第二，根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)之后，就不再領(lǐng)取社會最低失業(yè)保障金，以致激勵作用有限，特別是對就業(yè)困難群體。甚至許多青壯年，有勞動能力的也期望成為低保對象。

（四）就業(yè)服務(wù)體系不夠健全

再就業(yè)培訓(xùn)力度不夠財稅政策提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，同時還有相應(yīng)的培訓(xùn)補貼，然而，由于多部門提供的就業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致權(quán)責分工不明確，形成了多頭領(lǐng)導(dǎo)的格局，部門之間間缺乏有效的主動交流，同時，政出多門，給廣大群眾帶來了諸多不便。在再就業(yè)培訓(xùn)方面一方面是財政支持力度不夠，另一方面是對就業(yè)平臺缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致在對失業(yè)者進行培訓(xùn)的過程中出現(xiàn)不規(guī)范培訓(xùn)、培訓(xùn)課程與用人單位脫節(jié)費用高等問題，沒有達到真切促進就業(yè)的效果。

四、完善中國促進就業(yè)財稅政策的建議

（一）擴大財政就業(yè)支出，構(gòu)建長效機制。

鑒于新時期中國就業(yè)形勢越發(fā)嚴峻的現(xiàn)實，公共財政應(yīng)當繼續(xù)加大就業(yè)的投入比例和規(guī)模，逐步使國家財政年均投入就業(yè)比例達到GDP的1%，與發(fā)達市場經(jīng)濟國家齊平。在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，構(gòu)建財政對就業(yè)投入的長效機制與此同時還需健全財政支出結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中更多的財政資源保障和改善民生。進一步健全就業(yè)方面的財政支出結(jié)構(gòu)，加大對就業(yè)的政策扶助，多措并舉促進農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）擴大財稅優(yōu)惠政策范圍

增強政策的宏觀引導(dǎo)力要加大促進就業(yè)的財稅政策優(yōu)惠力度，在擴大享受優(yōu)惠政策的對象范圍的同時既要考慮微觀性，更要注重優(yōu)惠政策的宏觀帶動力和引導(dǎo)力，對吸納就業(yè)作用較大的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策體系，引導(dǎo)社會資本投向有利于促進就業(yè)的市場領(lǐng)域。

（三）完善失業(yè)保險制度

失業(yè)保險能夠化解就業(yè)風險。為就業(yè)者面臨的生活風險提供穩(wěn)定可靠的保障，能夠為促進就業(yè)、在短期內(nèi)緩和就業(yè)矛盾，以實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。完善我國的失業(yè)保險制度，合理確定失業(yè)救濟金的標準和領(lǐng)取條件，適當拉開社會保障標準與最低工資標準之間的差距，防止養(yǎng)懶現(xiàn)象；同時還需要進一步明確和規(guī)范就業(yè)標準，建立嚴格的就業(yè)信息登記制度，防止出現(xiàn)隱形就業(yè)的現(xiàn)象。最后，促進勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動，從而有利于推動統(tǒng)一的勞動力市場的發(fā)展，為勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（四）加大對就業(yè)吸納力強的行業(yè)和企業(yè)財稅支持

為了達到解決就業(yè)問題的目標，財稅政策要與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同作用。財政可以通過減免相關(guān)稅收、給以補貼、提供低息貸款等方式鼓勵就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的快速發(fā)展，以達到創(chuàng)造更多的持續(xù)性的長期就業(yè)崗位，吸收在就業(yè)人員的目的。同時，為了達到競爭鼓勵的目的，財稅政策的優(yōu)惠應(yīng)著重放在對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度，以促進綠色就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，增強盈利能力和發(fā)展后勁的目的，以促進就業(yè)問題的有效解決。

注釋：

①促進就業(yè)和社會保障的稅收政策研究[C].杭州：促進就業(yè)與社會保障的稅收政策研究”課題研討會，2004.

②大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃[EB/OL].中國青年網(wǎng)，http：///.

③馬海濤，向飛丹晴.促進就業(yè)的財稅政策探討[J].稅務(wù)研究，2009（5）.

④劉燕斌：公共財政對就業(yè)投入情況的國際比較研究[OL].中國改革論壇.

參考文獻

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